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【628568.com--實(shí)用資料】

　　開展村社區(qū)兩委干部換屆選舉工作存問題及對策建議思考

　　基層自治制度是我國政治制度的重要組成部分，村（居）民委員會作為落實(shí)村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的基層自治組織，對實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、群眾幸福安康具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前正直村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作的“進(jìn)行時”，如何結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，扎實(shí)開展換屆選舉工作，切實(shí)把政治素質(zhì)高、協(xié)調(diào)能力好、干事創(chuàng)業(yè)熱情高的村（社區(qū)）“兩委”干部選優(yōu)配強(qiáng)是廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入思考的問題。

　　一、開展好村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作具有重要意義（一）開展好村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作是保障人民民主權(quán)利，保障人民當(dāng)家作主的基本要求。

　　村（居）民委員會作為基層群眾自治組織，是群眾對本村（居）進(jìn)行自我管理、決策、監(jiān)督的有效平臺，通過換屆選舉，把在人民群眾中具有威望和影響力的能人選出來擔(dān)任村（社區(qū)）“兩委”干部，由他們代表全體村（居）民行使權(quán)力，提高權(quán)力運(yùn)行的高效性、科學(xué)性、代表性，是人民民主專政國家性質(zhì)的集中體現(xiàn)。

　　（二）開展好村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富奔康的現(xiàn)實(shí)要求。

　　社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。目前，我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，不協(xié)調(diào)問題依然相當(dāng)突出。選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”干部，優(yōu)化班子隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。

　　（三）開展好村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國基本方略的必然要求。

　　全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。中國共產(chǎn)黨90多年的奮斗實(shí)踐證明了黨具有先進(jìn)性、純潔性，具有強(qiáng)大的親和力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，正直村（社區(qū)）“兩委”干

　　部換屆選舉的“進(jìn)行時”，選好、配優(yōu)村（社區(qū)）“兩委”班子，為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)打下良好基礎(chǔ)，是尊重人民主體地位、發(fā)揚(yáng)人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益的集中體現(xiàn)。把村（社區(qū)）“兩委”班子換屆選舉工作置于法律框架下進(jìn)行，也是踐行依法治國方略的集中體現(xiàn)。

　　二、開展好村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作面臨的難題（一）村級組織及村（社區(qū)）“兩委”班子的自治基礎(chǔ)不堅(jiān)實(shí)。

　　農(nóng)村基層條件差，基層干部素質(zhì)不高，組織制度落實(shí)不好；少數(shù)黨組織軟弱渙散，村黨組織服務(wù)意識差、服務(wù)能力弱、群眾意見大;領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力不強(qiáng)，思想觀念的更新程度滯后，工作缺乏積極性和主動性，發(fā)展思路不清；村集體經(jīng)濟(jì)收入少，村級組織班子缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，導(dǎo)致村（居）干部沒有壯大集體經(jīng)濟(jì)的積極性，造成村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。村（社區(qū)）軟弱渙散黨組織整治不夠到位，黨組織駕馭全局的能力沒有得到有效發(fā)揮，換屆選舉缺乏堅(jiān)實(shí)的組織保障。

　?。ǘ┈F(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”干部的年齡、知識結(jié)構(gòu)不合理。

　　據(jù)統(tǒng)計，在現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”干部中60％以上年齡偏高，60％以上的村（社區(qū)）“兩委”干部、村小組長文化水平只有初中以下。年齡偏高與文化偏低的矛盾成為選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”干部的主要矛盾。村（社區(qū)）“兩委”干部的思想觀念是否能夠跟上時代的發(fā)展要求直接關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展的千秋大計。目前，村（社區(qū)）“兩委”干部的思想觀念還比較保守，對農(nóng)村發(fā)展大計思考得還不夠深入，在“莊園經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)”等發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目規(guī)劃過程中利益導(dǎo)向嚴(yán)重，缺乏經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展意識。

　　（三）惡意競爭、破壞選舉等違法違紀(jì)現(xiàn)象造成社會不穩(wěn)定當(dāng)前，隨著各級財政資金、優(yōu)惠政策不斷向基層傾斜，村（社區(qū)）“兩委”干部的福利待遇顯著提高，發(fā)展出路逐漸拓寬，少數(shù)群眾為了自身的利益，為在當(dāng)選后為自己開展經(jīng)營活動提供便利，以不正當(dāng)?shù)睦嬗^參與選舉，拉票賄選、惡意損毀票箱，擾亂正常選舉秩序的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的現(xiàn)任村（社區(qū)）“兩委”干部已經(jīng)達(dá)到了法定的任職年限，在退崗前卻千方百計算計著如何能夠把自己的親屬推選到候選人榜單上，搞“任人唯親”，嚴(yán)重?fù)p害選舉工作的公平、公正、公開。

　　三、開展村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作的對策（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮廣大黨員干部先鋒模范帶頭作用。

　　中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作是我國基層人民群眾當(dāng)家作主的一件大事，是基層群眾自治制度的重要組成部分，關(guān)系到社會大局穩(wěn)定，關(guān)系到黨和國家事業(yè)的興衰成敗，必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在換屆選舉工作的首要位置，要在充分聽取和反映人民群眾意愿的基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照知識化、年輕化、改革化、專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”要求和五湖四海、德才兼?zhèn)?、任人唯賢的選人用人標(biāo)準(zhǔn)提出各村（社區(qū)）“兩委”干部建議名單，各村（社區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府工作人員的指導(dǎo)下按照法定程序選舉村（社區(qū)）“兩委”干部，確保換屆選舉的各個方面、各個環(huán)節(jié)都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，切實(shí)保障廣大人民群眾的民主權(quán)利。

　?。ǘ┘哟筌浫鯗o散村的整治力度，為開展好村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作創(chuàng)造有利條件。

　　開展村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作離不開村級黨組織的參與和發(fā)揮作用。目前，一些村（社區(qū)）由于各種原因，村級黨組織軟弱渙散，黨員民主生活會沒有正常開展，

　　黨員的權(quán)利沒有得到保障，黨員的義務(wù)沒有得到充分履行，批評與自我批評機(jī)制沒有得到充分運(yùn)用，黨內(nèi)政治生態(tài)有待改善。開展村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作要堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的建設(shè)工作放在重要位置，要加大軟弱渙散村黨組織建設(shè)，切實(shí)改造好軟弱渙散黨組織，不斷提高基層黨組織參與民主政治生活的積極性、主動性和創(chuàng)造性，凈化基層黨組織政治生態(tài)，為開展好村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作營造良好的氛圍，提供有力的組織保障。

　?。ㄈ﹥?yōu)化村（社區(qū)）“兩委”干部結(jié)構(gòu)，鼓勵優(yōu)秀青年、大學(xué)生村官、致富能手參選。

　　農(nóng)村基層是廣大青年施展才華，實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人生價值的廣闊天空。基層由于條件艱苦，很多年輕人都不愿意到基層來，基層最為緊缺的就是人才。培養(yǎng)新型“農(nóng)民”需要具有新理念、新知識、新觀念，具有崇高理想和強(qiáng)勁干事創(chuàng)業(yè)熱情的青年。隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，城市發(fā)展日益趨向飽和，很多年輕人都有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要積極鼓勵青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在擬定建議名單的過程中多考慮返鄉(xiāng)青年，積極鼓勵返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀青年參加村級換屆選舉，進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

　?。ㄋ模┙Y(jié)合各村實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案，確保換屆選舉工作中突發(fā)問題能夠得到及時高效解決。

　　能否選優(yōu)配強(qiáng)新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子，事關(guān)基層今后的穩(wěn)定和發(fā)展。為查找其中存在的問題，理清今后工作思路，進(jìn)一步完善村級民主選舉制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在對村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉工作批示中強(qiáng)調(diào)：“村級換屆選舉工作要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照《中華人民共和國村（居）民委員會組織法》進(jìn)行，把人民滿意，想干事、能干事、干成事”的干部選拔出來。”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合自身實(shí)際情況制定換屆選舉工作應(yīng)急預(yù)案，組織各村（社區(qū)）結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案，把選舉過程中可能出現(xiàn)的問題考慮周全，確保換屆選舉工作按計劃推進(jìn)。

　?。ㄎ澹╅_展換屆紀(jì)律主題宣傳活動，提高廣大干部群眾的紀(jì)律意識，促使換屆選舉工作依法依規(guī)進(jìn)行。

　　紀(jì)檢監(jiān)察工作是保障村（社區(qū)）“兩委”干部換屆選舉工作平穩(wěn)有序開展的重要一環(huán)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，基層的各種矛盾、問題日益凸顯，各種利益糾紛時有發(fā)生，少數(shù)干部、群眾為了實(shí)現(xiàn)自己的利益，組織拉票、賄選等違反犯罪活動，阻礙村級換屆選舉工作的正常開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要切實(shí)履行好職責(zé)，切實(shí)提高紀(jì)律執(zhí)行力，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，

　　在各村（居）張貼紀(jì)律教育宣傳海報，切實(shí)把選舉的各項(xiàng)法律法規(guī)宣傳到位，定期到各村（居）、各單位開展紀(jì)律檢查督查，對違法違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行查處，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律意識。

　　開展村社區(qū)兩委干部換屆選舉工作存問題及對策建議思考

　　今年是村“兩委”換屆之年，村“兩委”換屆選舉工作是農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，直接關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。近年來，鎮(zhèn)黨委對村級換屆選舉工作十分重視，隨著形勢的變化，通過深入基層調(diào)查發(fā)現(xiàn)做好當(dāng)前村“兩委”換屆選舉工作，還存在許多問題值得我們思考和探索。

　　一、存在的問題

　　通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前村兩委換屆工作所面臨的問題主要表現(xiàn)在五個方面：

　　1、一些村遺留問題積重難返，是換屆選舉的最大隱患。個別村遺留問題積重難返，使中心工作不易開展;村級財務(wù)管理混亂，長期不向群眾公布帳目;村級公共事業(yè)發(fā)展緩慢，群眾意見較大。

　　2、外出務(wù)工經(jīng)商選民多，增加了選舉組織的難度。調(diào)查摸底的情況看，外出務(wù)工經(jīng)商選民占了相當(dāng)?shù)谋壤€有部分舉家外出。由于村民委員會選舉時間跨度較長，外出較遠(yuǎn)的村民不愿意回來參加選舉，委托代寫選票又受到有關(guān)規(guī)定的局限，增加了選舉組織的難度。

　　3、部分選民法制觀念淡薄，不能正確行使自己的權(quán)力。村委換屆選舉是一項(xiàng)法律性強(qiáng)、操作嚴(yán)密、敏感度高的工作。選舉環(huán)節(jié)多、過程復(fù)雜，對選民民主意識、文化素質(zhì)和獨(dú)立判斷能力都提出了較高要求。由于目前還有一些村民文化水平較低，素質(zhì)較差，容易出現(xiàn)胡選、亂選、棄選，更有甚者拉幫結(jié)派，跟群眾反著干、跟組織對著干。

　　4、部分現(xiàn)任村干部對村兩委換屆選舉工作主動性不夠。村干部擔(dān)心落選。一些優(yōu)秀村干部在過去的工作中堅(jiān)持原則，按上級要求敢抓、敢管，在工作中免不了觸及一些人的利益，甚至有一些對立面，擔(dān)心自己落選，在一定程度上存在抵制情緒。

　　5、農(nóng)村家族觀念較為突出。各個家族加大對權(quán)利角逐力度，盡力拉攏自己的家族的所有成員，以保證家族的選民投自己家族的候選人，有村民這樣說：“當(dāng)選農(nóng)村干部必須具備兩個條件，一是家族勢力要大，拳頭硬;二是上級朝中有人，關(guān)系硬。這樣的人才選得上、吃得開、混得好。”這必然會導(dǎo)致一部分選舉結(jié)果與人們想象的不一致。

　　二、對策與建議

　　1、明責(zé)加壓，強(qiáng)化黨組織對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，為換屆選舉工作的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。切實(shí)發(fā)揮鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)的作用。結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項(xiàng)工作兩不誤。選舉工作開始前，要做好村級業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、村級財務(wù)清理和審計等準(zhǔn)備工作，并組織力量駐村具體指導(dǎo)，研究新情況、解決新問題。

　　2、精心組織，積極為村“兩委”換屆工作創(chuàng)造條件。一是廣泛宣傳。充分利用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)通訊、微信、電視臺、黑板報、宣傳欄、微信等形式，全方位、多維度宣傳換屆選舉工作，為搞好選舉工作奠定思想基礎(chǔ)。二是調(diào)查摸底。從班子凝聚力、向心力、村“兩委”關(guān)系協(xié)調(diào)、村級工作開展情況等幾個方面入手，對每一個村進(jìn)行劃檔歸類，按照先易后難的原則有序推進(jìn)村兩委選舉工作。對部分排查出的軟弱班子和嚴(yán)重影響換屆選舉的問題班子，要馬上做工作，提前介入，及時查處，本著“一村一議”，“一村一案”的原則，對具體選舉時間、方式要予以重點(diǎn)安排部署，為村“兩委”換屆工作的開展贏得主動權(quán)。

　　3、依法選舉，推動村“兩委”換屆工作的扎實(shí)有效開展。一是嚴(yán)格候選人標(biāo)準(zhǔn)條件，保證人選素質(zhì)。選什么樣的人進(jìn)班子，不僅具有重要的導(dǎo)向作用，而且對班子強(qiáng)弱，工作好壞具有決定性的影響，對候選人條件執(zhí)行“四不選”標(biāo)準(zhǔn)。二是充分發(fā)揚(yáng)民主，依法保證群眾當(dāng)家做主的權(quán)利。在嚴(yán)格遵循黨規(guī)、法規(guī)和民主程序的基礎(chǔ)上，圍繞擴(kuò)大黨員和群眾的民主權(quán)利，重點(diǎn)做好兩方面工作。要嚴(yán)格選民登記，由鎮(zhèn)派出所，將各村選民人數(shù)由戶籍員統(tǒng)一調(diào)出，由村選舉委員會成員認(rèn)真核實(shí)后，予以張榜公布，確保選民登記“不重、不漏”。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，在選舉過程中，突出重點(diǎn)，合理擺布，努力做“三個集中”，即集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時間、集中力量，嚴(yán)把“三個關(guān)口”，即把好選民參選關(guān)，把好“發(fā)票、寫票、投票、計票”關(guān)，把好“會場組織關(guān)”，確保了依法換屆和“兩個比例”要求的實(shí)現(xiàn)。三是改革農(nóng)村干部管理機(jī)制。為消除村干部因工作職責(zé)不清，目標(biāo)不明確，而導(dǎo)致部分村干部壓力不夠，動力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現(xiàn)狀，要以村“兩委”換屆為契機(jī)，強(qiáng)化干部任前承諾和任期踐諾制度，由候選人對村內(nèi)發(fā)展做出具體計劃目標(biāo)，提出自己的治村方案和保障措施，由黨委、村民選舉委員會審核把關(guān)，予以張榜公布，接受群眾監(jiān)督和評議。其次，新村“三委”成立后，由鎮(zhèn)黨委、政府與各村簽訂任期目標(biāo)管理責(zé)任書，進(jìn)一步增強(qiáng)村“三委”成員工作的責(zé)任感和緊迫感。

　　4、制定優(yōu)惠政策，妥善解決好村“兩委”換屆工作的遺留問題。妥善解決落選干部的后顧之憂。妥善處理落選村干部墊費(fèi)、欠發(fā)工資等問題，對因工作年齡、工作能力或其他原因退出“兩委”班子的人員，秉著區(qū)別對待的原則，對工作年限長、年齡偏大，工作成績較突出的落選干部，要給予適當(dāng)補(bǔ)助，讓他們安心退職、安心養(yǎng)老。對于比較年輕，因種種原因不適合工作的，積極做好思想政治工作，使其顧全大局，積極支持新班子的工作，維護(hù)了農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的政治局面，并協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，優(yōu)先為其提供致富項(xiàng)目，使其發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的致富能人。引導(dǎo)他們正確對待崗位變化，克服消極情緒，顧全大局，繼續(xù)發(fā)揮積極作用，支持和維護(hù)新班子開展工作。

　　開展村社區(qū)兩委干部換屆選舉工作存問題及對策建議思考

　　今年年底，新的村黨支部和第十一屆村委會換屆選舉工作又要開始了。村“兩委”換屆選舉是村級組織建設(shè)的內(nèi)容，是村民自治的重要組成部分，在前幾屆的實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)村“兩委”換屆選舉在選民登記、候選人條件、賄選查處等方面出現(xiàn)了新情況、發(fā)生了新變化、產(chǎn)生了新動向、暴露出新問題。本人在oo街道連續(xù)不間斷工作26年，從oo鎮(zhèn)政府到oo街道親歷多屆村“兩委”換屆選舉，結(jié)合oo街道實(shí)際，現(xiàn)對村“兩委”換屆選舉工作存在的問題作如下分析與思考：

　　一、村“兩委”換屆選舉工作存在的問題

　　oo街道地處oo縣城中心，轄90個行政村，12個城市社區(qū)，3個村改居社區(qū)，人口10.2萬人?，F(xiàn)有黨員3200多名。地理位置優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)條件好，但由于城市建設(shè)的需要，拆遷村多，居住分散分散，情況復(fù)雜，每次村“兩委”的換屆選舉工作都存在一些問題，特別是上屆選舉，有的村矛盾較為突出，存在以下一些問題：

　　(一)歷史遺留的問題和矛盾不好處理。諸如村務(wù)問題中的土地占用補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放、工程招標(biāo)、低保申報、惠農(nóng)政策落實(shí)等方面，平常沒及時處理或沒處理好，積累了矛盾和問題。一些村在如何管理和分配這些利益問題上，村干部以及村干部與村民之間頻發(fā)矛盾。有的村民為了個人利益或局部利益，借口村里的歷史遺留問題尚未解決，采取各種手段阻止或破壞選舉，每到選舉前就蠢蠢欲動，制造麻煩。換屆不成功或難度較大的根本原因就在于村內(nèi)遺留問題較多，對換屆選舉工作產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

　　(二)因換屆上訪上訴問題不易解決。由于有的村在換屆過程中急于求成、圖省事、怕麻煩，對一些必要的程序進(jìn)行了省略，操作環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，造成了一些負(fù)面影響，村民意見較大，并通過電話、信件等形式上訪上訴。同時，由于在選舉過程中涉及利益沖突，個別村民借機(jī)預(yù)謀無理上訪、纏訪，甚至出現(xiàn)干擾換屆選舉工作的行為，影響換屆選舉工作的順利進(jìn)行，如有個村，因?yàn)槟硞€競選人沒有當(dāng)選，就不停地上訪、纏訪，不讓我當(dāng)村主任，我就不停地反應(yīng)村內(nèi)存在的問題，逮著誰就咬誰，給整個街道上的工作造成了很大的被動。

　　(三)村“兩委”班子運(yùn)作不好協(xié)調(diào)。有個別村干部片面理解村民自治，新當(dāng)選的村委會成員認(rèn)為自己是村民大會選舉的，對村中事務(wù)應(yīng)由村委會說了算，我行我素脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，搞“自治”。使黨支部的核心領(lǐng)導(dǎo)作用難以發(fā)揮，尤其是對財務(wù)管理，黨支部對村委會缺乏監(jiān)督手段，對集體收入的支配及費(fèi)用報銷等“誰說了算”而鬧意見，影響了村兩委的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)。

　　(四)竟選目的日益多元不好調(diào)控。以往換屆選舉中，大多數(shù)參選者是為了為村民、百姓干點(diǎn)實(shí)事，但也有少數(shù)人出于“私利”而參與竟選。有的出于“私利”參與竟選;有的是為了“名”，光宗耀祖;有的為了“利”，認(rèn)為村干部可支配的資金增多，當(dāng)上村干部有利可圖;有的認(rèn)為可以利用當(dāng)上村干部的便利，在本村土地審批、村內(nèi)建設(shè)等項(xiàng)目上求“近水樓臺”，牟取私利;有的是為“保護(hù)既得利益”;有的是為混熟人，找上級好辦事;有的是為了“氣”，與其他村干部爭高低，樹己威，求認(rèn)同。竟選目的不同，使一些村干部當(dāng)選后，方法簡單，紀(jì)律松馳，作風(fēng)飄浮，脫離群眾，損害黨群干群關(guān)系。

　　(五)政策法規(guī)不明確，賄選現(xiàn)象不好處理。賄選現(xiàn)象由于沒有得到有效遏制，呈現(xiàn)出愈演愈烈趨勢，嚴(yán)重影響著村級組織換屆選舉的公正性。出現(xiàn)一些不正?，F(xiàn)象不好查處，如送一條煙、請一頓飯，甚至送少量現(xiàn)金等不正?，F(xiàn)象，算不算賄選;有的賄選情況無人舉報，即使舉報了也拿不出證據(jù)。這些現(xiàn)象既無法規(guī)條文也無文件規(guī)定，導(dǎo)致對村級組織換屆選舉工作中送錢送物現(xiàn)象難以得到真正追查處置，進(jìn)而縱容了拉票行為，破壞了選舉的公正性。對“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當(dāng)手段或者未經(jīng)村民會議依法選舉成為村委會成員的”，雖然有“視情節(jié)，由有關(guān)機(jī)關(guān)對違法行為人依法處理”的規(guī)定，但對“有關(guān)機(jī)關(guān)”沒有作進(jìn)一步的界定，責(zé)任不清，致使“有關(guān)機(jī)關(guān)”推諉，一些違法行為無法得不到及時處理。

　　(六)好的村級領(lǐng)導(dǎo)班子不易選出。有的村現(xiàn)有村干部普遍年齡偏大，學(xué)歷偏低，村級后備干部資源普遍缺乏，選擇余地不大。年輕人干不了，能人不愿干。即使有年紀(jì)輕、文化程度較高的農(nóng)村青年參加竟選，也會因?yàn)槎嗄甏蚬ぁ⒆x書在外，不在村上居住，缺乏群眾基礎(chǔ)，同時缺乏較為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而難以被選出來。因此，干部年輕化、知識化難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村婦女參選參政，因?yàn)檫x舉辦法的要求，從上屆開始得到了很好的轉(zhuǎn)變。

　　(七)村“兩委”候選人不好確定。一是一些“能人”不愿當(dāng)“村官”;二是個別村長期不發(fā)展新黨員，不愿使用有能力的年輕人，致使黨員隊(duì)伍年齡老化，黨員文化素質(zhì)偏低，合適當(dāng)村支部書記的人難找;三是少數(shù)原任村干部雖然經(jīng)驗(yàn)豐富，能力強(qiáng)，也曾辦過不少實(shí)事、好事，但由于在平時的工作中，得罪了一些人，出力不討好，失去了一部分群眾的擁護(hù)和支持，選不進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子;四是一些優(yōu)秀的后備干部由于鍛煉的機(jī)會少，又沒有當(dāng)任過村干部，群眾了解不多，再加上在選舉時，對群眾宣傳不夠，不能獲得大多數(shù)群眾的支持。

　　(八)外出選民參選熱情不好調(diào)動。部分外出村民認(rèn)為：“我一個人不能決定選舉結(jié)果”、“反正人不在村里，選舉誰都無所謂”。因此，多數(shù)外出農(nóng)民。外出務(wù)工的農(nóng)民不愿意回家參選的人數(shù)愈來愈多，如何確保選舉人數(shù)過半數(shù)，如何保證外出選民依法進(jìn)行委托投票，成為村級組織換屆選舉工作中出現(xiàn)的新難題。有的外出選民只采用口頭委托方式，造成在家的父母、兄妹、夫妻之間爭著委托填寫選票，致使委托失控。有的村對外出選民所在地不知道，如果既不找落實(shí)，又無解決辦法，就會造成外出選民返家索要自己的“選舉權(quán)”而造成被動。

　　(九)宗族派性勢力干擾不易避免。宗族派性勢力在農(nóng)村普遍存在，特別是在村級組織換屆選舉時表現(xiàn)得尤為突出。不同家族、派性之間的矛盾在選舉時集中暴露出來。各自為政，互相攻擊，把村級組織換屆視作宗族、宗派勢力的比拼，惡意承諾，選票誤投，民意誤導(dǎo),使贊成票難以過半，致使選舉難以成功。有個別候選人考慮到自己當(dāng)選的可能性不大，就“我干不成你也別想干”，故意在選舉中搗蛋。不少農(nóng)民看問題，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。家族、宗法、姓氏影響正常的選舉工作。如祭田壩村的熊、羅兩姓，素來恩怨相斗，到換屆選舉時，雙方都想讓本姓的人當(dāng)選為村委會主任，于是明爭暗斗，相互攻擊，嚴(yán)重影響村級組織換屆工作的順利進(jìn)行。

　　(十)黑惡勢力干擾換屆。隨著城市建設(shè)的不斷加快，村莊拆遷的連續(xù)推進(jìn)，有的人為了招攬工程，謀取私利，在村兩委換屆時召集一些社會閑散人員把持村兩委換屆選舉，讓大多選民敢怒不敢言，嚴(yán)重影響了選舉的公平性。

　　二、解決村“兩委”換屆選舉工作存在問題的思考

　　(一)明確加壓，強(qiáng)化黨組織對換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。樹立強(qiáng)勢組織意識，不管白貓黑貓，一定抓住好貓，不管苦果澀果，一切服從效果。健全目標(biāo)責(zé)任體系，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，為換屆選舉工作提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。實(shí)行街道班子成員聯(lián)系社區(qū)，一般干部包村責(zé)任制;選舉工作開始前，做好村財清理審計、干部考察、村情民意調(diào)查等準(zhǔn)備工作。做到:一是及早抓換屆前的調(diào)查摸底工作。在換屆選舉準(zhǔn)備階段，提前近半年時間深入各村調(diào)查摸底，制定下發(fā)《村級組織換屆選舉情況調(diào)查表》，摸清各村“兩委”班子情況、黨員干部情況、群眾認(rèn)可度情況以及村情民意等情況，為換屆選舉工作的決策提供依據(jù)。同時，通過民主測評方式，掌握廣大黨員和群眾對本村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)績的評估，把握黨員、干部、群眾的思想動態(tài)，做到心中有數(shù);二是及早開展集中整頓。對排查掌握的換屆選舉工作可能難以開展的重點(diǎn)村、難點(diǎn)村，及時研究對策，并采取措施，分類進(jìn)行集中整頓，及時化解可能影響村級組織換屆選舉工作的各類不利因素;三是先易后難。為了保證村級組織換屆選舉工作的順利進(jìn)行，確定幾個換屆選舉容易村先行換屆，為全面鋪開積累經(jīng)驗(yàn)，掌握主動權(quán);四是先行進(jìn)行村黨支部的換屆選舉工作，提前一個月左右選出村黨支部委員會，選出主心骨，推動村委會的換屆選舉工作。

　　(二)廣泛宣傳，強(qiáng)化對選民民主法制意識的引導(dǎo)。做好群眾思想工作，提高他們參與選舉的積極性是保證換屆選舉成功的前提。做好每一個層面的工作，引導(dǎo)村民把注意力集中到換屆選舉工作中來，對在家的村民，突出宣傳《村民委員會組織法》和《基層組織選舉條例》，用群眾喜聞樂見的、實(shí)在的形式，比如高音喇叭、代表會議、宣傳車、報紙、標(biāo)語等，引導(dǎo)他們認(rèn)識換屆選舉的意義和作用。對外出的選民，采取指明其家人發(fā)信函、打電話等方式，將換屆選舉工作的準(zhǔn)備和進(jìn)展情況及時告訴他們，爭取他們回村參加選舉，對不能回家現(xiàn)場參選的村民，依法制定嚴(yán)格的代票辦法;對干預(yù)換屆選舉的宗族、幫派，堅(jiān)持正面教育，多方疏導(dǎo)，對他們提出的問題進(jìn)行認(rèn)真解答，打破他們的利益同盟;對黑惡勢力干預(yù)換屆的，公安部門要堅(jiān)決給與打擊。同時，注意加強(qiáng)對選民的思想教育，教育他們珍惜法律賦于自己的權(quán)利，增強(qiáng)自主意識、竟?fàn)幰庾R和民主法制意識，旗幟鮮明地引導(dǎo)他們既按照上級的要求，又符合自己的意愿，推薦和選拔好村干部，真正把思想政治素質(zhì)好、真心實(shí)意為群眾服務(wù)的人選進(jìn)村級領(lǐng)導(dǎo)班子;突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，對那些問題多、矛盾深、班子軟、群眾散、工作難的重點(diǎn)村的換屆選舉工作重點(diǎn)抓，多渠道、多形式地化解各類矛盾，解決各類問題，確保選舉工作順利進(jìn)行。對賄選問題不能抱以寬容的心態(tài)，要堅(jiān)決糾正“賄選是一種進(jìn)步的表現(xiàn)”、“是與國際接軌”的錯誤認(rèn)識，或以“難界定、沒證據(jù)、難查處”等理由任其發(fā)展。對于賄選拉票的問題，必須抱以正確的態(tài)度，嚴(yán)肅治理，堅(jiān)決遏制。通過典型案例和多種形式宣傳賄選的危害性，教育和引導(dǎo)竟選人及選民正確行使權(quán)利，對那些不聽勸告的人，要嚴(yán)肅查處，按有關(guān)規(guī)定處理，殺一儆百。

　　(三)嚴(yán)格把關(guān)，強(qiáng)化對換屆選舉工作的指導(dǎo)。首先嚴(yán)格法律程序，確保換屆選舉工作質(zhì)量。在選舉實(shí)施階段，嚴(yán)格程序，依法操作，并直接接受群眾監(jiān)督，使選舉工作真正實(shí)現(xiàn)“陽光操作”和“陽光選舉”，努力贏得群眾的信賴和支持。

　　1、建議上級有關(guān)部門制定嚴(yán)格、詳細(xì)的選舉政策，對有爭議的問題進(jìn)行詳細(xì)界定，大問題統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以利增強(qiáng)基層工作的可操作性。

　　2、在操作過程中堅(jiān)持因村制宜原則、確保穩(wěn)定原則和強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)原則，重點(diǎn)把好“三關(guān)”：一是把好選委會產(chǎn)生關(guān);二是把好推選關(guān);三是把好正式選舉關(guān)。

　　3、采取典型引路的方式分類有序推進(jìn)，確保選舉工作效率得到提高。在充分調(diào)查了解、吃透上情、摸準(zhǔn)下情的基礎(chǔ)上，按照試點(diǎn)先行、典型帶動、由易到難、分批實(shí)施的辦法，對各村進(jìn)行分類排隊(duì)。首先是確定選舉工作試點(diǎn)村，由街道抽調(diào)人員進(jìn)行駐村指導(dǎo)，在工作實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)，做出樣板，并制定切實(shí)可行的、明晰的選舉方案，一切服從選舉，一切規(guī)范到方案中去;把村班子堅(jiān)強(qiáng)、村委干部威信高、能保證順利過渡的作為第二批;把村兩委班子齊全、能夠正常開展工作的作為第三批;把宗派矛盾突出、村情復(fù)雜、工作難度大的村作為最后一批。然后按照村情類別抓好第一批，推進(jìn)第二批，謀劃第三批，最后集中力量、攻堅(jiān)克難、綜合整治剩下的第四批。

　　4、強(qiáng)化監(jiān)督，化解矛盾，確保換屆選舉工作扎實(shí)穩(wěn)妥進(jìn)行,及時總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。對工作做得扎實(shí)、成績突出的進(jìn)行通報表揚(yáng)。對態(tài)度不端正、工作拖拉落后的予以批評。對因換屆選舉引發(fā)群眾上訪的問題，責(zé)成專人負(fù)責(zé)，及時處理，能當(dāng)場明確答復(fù)的當(dāng)場明確答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的，認(rèn)真做好回訪調(diào)查。對上訪者反映的問題經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，該改正的改正，該推倒的推倒，給上訪者一個滿意的答復(fù)，切實(shí)做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，將問題解決在萌芽狀態(tài)，保證換屆選舉工作的順利進(jìn)行和社會的和諧穩(wěn)定。對情況復(fù)雜、歷史遺留問題多、工作難度大的村，堅(jiān)持不怕揭蓋子，不怕捅簍子，找準(zhǔn)癥結(jié)，因村施策，采取思想的、行政的、法律的手段認(rèn)真加以解決。建議發(fā)揮人大代表和政協(xié)委員的作用，引入司法公證制度和選舉觀察員制度，利用人大代表、政協(xié)委員等資源到選舉竟?fàn)幖ち一蛞装l(fā)生糾分的村監(jiān)督觀察選舉全過程，保障選舉公正，減少矛盾。

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