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【628568.com--實(shí)用資料】

　　城市社區(qū)社會治理情況匯報(bào)

　　一、存在的主要問題

　　1.推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，存在街道社區(qū)工作隊(duì)伍力量不足，工作人員身兼數(shù)職，為居民服務(wù)不及時(shí)。隨著城市化進(jìn)程加快、流入人口增長，街道社區(qū)流動黨員數(shù)量較多且構(gòu)成復(fù)雜，教育管理難度較大。

　　2.當(dāng)前城鄉(xiāng)社會治理中關(guān)于中央和地方事權(quán)劃分方面，存在街道社區(qū)管理職責(zé)有待進(jìn)一步理清，社區(qū)從法律管理上定性為居民自治組織，隨著社會管理的需要，政府卻將行政事務(wù)轉(zhuǎn)移到社區(qū)。

　　3.當(dāng)前城鄉(xiāng)社區(qū)治理定位與權(quán)責(zé)匹配方面，存在管理的事務(wù)和服務(wù)的事項(xiàng)過于繁雜，社區(qū)基層組織承擔(dān)行政性事務(wù)較多，工作任務(wù)繁重，一定程度上影響了基層治理和服務(wù)群眾的質(zhì)量。

　　4.當(dāng)前動員群眾和鼓勵社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面，存在在職黨員到社區(qū)報(bào)到人員較少作用發(fā)揮不夠，社區(qū)活動居民參與度低，自治意識不夠。社區(qū)居民黨員志愿者隊(duì)伍骨干大都以老年人為主。社會力量參與社區(qū)治理的積極性不高。“三社聯(lián)動”項(xiàng)目還沒有形成符合本社區(qū)實(shí)際的具體措施，可操作性不強(qiáng)。

　　5.轄區(qū)居民學(xué)法守法、依法辦事的法治意識有待進(jìn)一步提高。法治宣傳陣地建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。法治宣傳教育的形式還不是很豐富，群眾喜愛的高質(zhì)量的法治專欄不多，且形式單一，法治宣傳教育開展不平衡。法治宣傳教育還存在薄弱環(huán)節(jié)，對留守婦女兒童的普法教育還不夠到位，尤其是由于流動人員的特殊性，使得普法宣傳教育存在一定的困難。對流動人口的法治宣傳教育有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　6.大數(shù)據(jù)平臺在社區(qū)疫情防控工作中，發(fā)揮了積極的作用。甘肅黨建、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等黨建信息平臺成為黨員開展活動、學(xué)習(xí)的虛擬陣地，但社區(qū)離退休老黨員較多，很多老黨員對智能手機(jī)操作上不熟悉，不少老黨員拿的仍然是老年機(jī)。

　　7.社區(qū)黨員干部隊(duì)伍存在“四多、三難”：離退休黨員多、老黨員多、文化程度低的黨員多、外出流動黨員多，各支部集中學(xué)習(xí)或召開黨員大會人數(shù)達(dá)標(biāo)難、組織開展活動難、黨費(fèi)收清難；

　　8.社區(qū)工作和工作者隊(duì)伍存在“三缺一重一慢”：社區(qū)干部承擔(dān)了大量的行政事務(wù)，甚至身兼數(shù)職。干部能力素質(zhì)參差不齊。社區(qū)干部后備力量不足。缺黨支部書記人選、缺社區(qū)工作人員、缺社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，社區(qū)工作任務(wù)重，社區(qū)干部成長進(jìn)步慢。

　　二、對策及措施

　?。ㄒ唬淞⒊鞘谢鶎?ldquo;大黨建”思維。堅(jiān)持條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，構(gòu)建以城區(qū)黨委為核心、街道黨工委為統(tǒng)領(lǐng)、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、轄區(qū)單位黨組織為主體的區(qū)域化黨建格局。發(fā)揮好轄區(qū)各類型黨組織的主體作用，建立黨建責(zé)任清單。強(qiáng)化街道黨工委的統(tǒng)籌功能。進(jìn)一步明確街道黨工委的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)街道“大工委”，社區(qū)“大黨委”及城市基層黨建聯(lián)席會議制度，理順街道黨工委與各領(lǐng)域黨建主管部門的關(guān)系，建立城市黨建協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。一要建立街道、社區(qū)黨組織的權(quán)力清單。對轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織實(shí)行雙重管理，縱向上受行業(yè)系統(tǒng)黨建工作主管部門管理，橫向上受街道、社區(qū)黨組織屬地管理。二要配強(qiáng)工作力量。繼續(xù)推行“現(xiàn)有專職委員+兼職委員”的模式，在現(xiàn)有委員的基礎(chǔ)上，增加配置兼職委員。充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織兼職委員的作用，委員所在單位要支持其開展社區(qū)工作。三要加強(qiáng)黨建人才隊(duì)伍建設(shè)。要拓寬渠道，把更多高素質(zhì)的人才充實(shí)到黨建工作上，同時(shí)加大對社區(qū)黨支部書記、黨務(wù)工作人員的培訓(xùn)力度。四要嚴(yán)格按照《關(guān)于推進(jìn)全市城市基層黨建工作的實(shí)施意見》要求，各社區(qū)黨組織對轄區(qū)各單位共享共建協(xié)議簽訂落實(shí)情況建立專門的工作臺賬和記錄，定期上報(bào)街道黨工委，街道黨工委圍繞推進(jìn)區(qū)域共治共建、加強(qiáng)城市基層黨建等工作對轄區(qū)單位進(jìn)行綜合考核。

　?。ǘ┩晟乒柴v共建機(jī)制，促進(jìn)各領(lǐng)域黨建深度融合。突出共駐共建、資源共享，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，把城區(qū)、街道、社區(qū)三級黨組織聯(lián)動起來，促進(jìn)社區(qū)傳統(tǒng)黨建與駐區(qū)單位、新興領(lǐng)域黨建深度融合。一要建立轄區(qū)單位黨組織屬地報(bào)到制度。轄區(qū)各類黨組織都要到所在社區(qū)黨組織報(bào)到，定期與社區(qū)黨組織聯(lián)系溝通，開展對接活動。二是豐富活動形式開展區(qū)域黨建活動。街道黨工委按照黨組織結(jié)對共建制度，組織共建黨組織，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，定期交流黨建工作經(jīng)驗(yàn)，共同開展黨內(nèi)活動，通過現(xiàn)場觀摩、座談交流、參與對方組織生活等方式，不斷提高城市基層黨建工作水平；廣泛組織開展專題報(bào)告式、節(jié)日紀(jì)念式、現(xiàn)場體驗(yàn)式、經(jīng)驗(yàn)交流式、娛樂表演式、實(shí)話實(shí)說式、志愿服務(wù)式和走訪入戶式等群眾性主題教育不斷豐富黨內(nèi)活動。三是建立考評制度。街道針對單位黨組織和在職黨員參與社區(qū)黨建工作方面，建立“雙向考評”機(jī)制，建立在職黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋卡，將社區(qū)黨組織對轄區(qū)單位黨組織和在職黨員的反饋情況作為該單位和黨員個(gè)人評先評優(yōu)、獎懲晉升的依據(jù)，增強(qiáng)社區(qū)“大黨委制”的針對性和實(shí)效性。

　?。ㄈ┱_處理抓黨建與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，發(fā)揮黨建引領(lǐng)基層治理的作用。以“支部創(chuàng)標(biāo)桿、工作出成績”為著力點(diǎn)，牢牢抓好黨建這個(gè)根本，通過“黨建+民生”、“黨建+服務(wù)”、“黨建+綜治”、“黨建+生態(tài)”、“黨建+文化”等各類主題實(shí)踐活動的開展，將黨建工作與各項(xiàng)中心工作深度融合，以黨建促進(jìn)基層社會治理綜合能力，真正使社區(qū)基層黨組織成為群眾的“主心骨”。社區(qū)黨組織通過設(shè)立教育帶頭崗、發(fā)展黨員培養(yǎng)聯(lián)系崗、廉政建設(shè)監(jiān)督崗、退休職工聯(lián)系崗、民主意見收集崗、計(jì)劃生育指導(dǎo)監(jiān)督崗、黨員發(fā)揮作用監(jiān)督崗等崗位引導(dǎo)黨員積極主動認(rèn)崗定責(zé)，履行職責(zé)義務(wù)。在新成立的社區(qū)積極推行“四方議事會制度”，切切實(shí)實(shí)解決小區(qū)居民的實(shí)際問題，使社區(qū)支部的引領(lǐng)、指導(dǎo)作用得到進(jìn)一步提升，成為黨建引領(lǐng)城市社區(qū)基層治理的典范。

　　城市社區(qū)社會治理情況匯報(bào)

　　近兩年多來，八里社會治理工作在區(qū)政法委、鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨建引領(lǐng)，網(wǎng)格為基，三治融合在社會治理網(wǎng)格化工作中，取得了一定的成績。目前竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改善辦公環(huán)境，增加服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)，用創(chuàng)新的服務(wù)方式，全面發(fā)展健全竹鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會治理工作。

　　一、八里社區(qū)網(wǎng)格化總體情況

　　八里社區(qū)地處竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)南大門，是途經(jīng)竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)的交通要道。社區(qū)由原八里、陵園、肖云、澗陳四個(gè)村合并而成，現(xiàn)劃分4個(gè)網(wǎng)格，總面積14.17平方公里，耕地10693畝，現(xiàn)有村莊37個(gè)，農(nóng)戶1275戶4626人。社區(qū)黨總支下設(shè)4個(gè)網(wǎng)格黨支部，共有黨員108名。社區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，是市級經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)村。

　　二、具體經(jīng)驗(yàn)和做法

　　1、從2017年開始實(shí)施社區(qū)治理網(wǎng)格化工作，當(dāng)時(shí)網(wǎng)格化工作處在萌芽狀態(tài)。綜合網(wǎng)格劃分凌亂，網(wǎng)格內(nèi)村組分布不均，網(wǎng)格員配備不足，專業(yè)知識缺乏等問題，導(dǎo)致網(wǎng)格化工作推進(jìn)困難。竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，召開社區(qū)干部、網(wǎng)格員座談會，去其他街道蹲點(diǎn)學(xué)習(xí)等。2019年5月通過人力資源公司公開招聘網(wǎng)格員，工資參照社工標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。鎮(zhèn)多次組織新到崗網(wǎng)格員去區(qū)、市參加相關(guān)培訓(xùn)。竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)又將支部建在網(wǎng)格上，做到一網(wǎng)格一支部，夯實(shí)了社會治理的基層基礎(chǔ)。

　　2、八里社區(qū)構(gòu)建“1+1+3”（黨建＋網(wǎng)格＋自治、法治、德治）鄉(xiāng)村治理體系，以黨建引領(lǐng)，網(wǎng)格為基，要正確處理好自治、法治、德治三者之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，堅(jiān)持以自治為核心、法治為保障、德治為支撐統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，將基層黨組織建設(shè)貫穿其中，增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。

　　3、以網(wǎng)格化為基石，全力提升群眾安全感。疫情期間，社區(qū)（村）網(wǎng)格員走村入戶，向轄區(qū)群眾宣傳防疫知識，全面摸排外地返鄉(xiāng)人員動態(tài)情況，確保做到不漏一戶、不漏一人，特別是“FD”項(xiàng)目，充分發(fā)揮了作用（具體情況略，現(xiàn)場匯報(bào)）。

　　三、當(dāng)前社區(qū)創(chuàng)新網(wǎng)格化治理存在的問題

　　1、網(wǎng)格化服務(wù)管理在基層實(shí)踐過程中仍然存在的一些問題，比如群眾反映的類似環(huán)保、安全隱患等問題，網(wǎng)格員沒有能力解決，社區(qū)也解決不了，采集上報(bào)到網(wǎng)格化平臺以后，信息無法推送到相關(guān)部門，不能形成“閉環(huán)”處置，網(wǎng)格服務(wù)滿意率無法提高，但責(zé)任不在網(wǎng)格員和社區(qū)，群眾有意見，網(wǎng)格員缺乏職業(yè)存在感，值得關(guān)注，需要在下一步的工作中予以協(xié)調(diào)解決。

　　2、近年來，各級政府積極推進(jìn)簡政放權(quán)，提升社區(qū)公共服務(wù)能力，相關(guān)政府職能部門在落實(shí)權(quán)力下放的同時(shí)，把大量屬于自身部門職責(zé)的行政工作“下放”到社區(qū)，大大增加了社區(qū)和網(wǎng)格員的負(fù)擔(dān)。社區(qū)行政事務(wù)多、臺賬報(bào)表多、不合理的證明多，有的社區(qū)上墻的工作職責(zé)近百項(xiàng)，與中央、省、市要求為社區(qū)減負(fù)的大方向相背離，也造成社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理這一基層社會治理新模式負(fù)擔(dān)過重、運(yùn)行不暢。周六周日經(jīng)常需要到社區(qū)加班，各部門接踵而來的工作壓力，讓網(wǎng)格員有點(diǎn)喘不過氣。

　　四、網(wǎng)格化管理的意見及建議對策

　　1、要突出“黨建+網(wǎng)格”管理模式。雖然開展網(wǎng)格化之初，鎮(zhèn)黨委、政府明確指出網(wǎng)格員必須由所在社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下開展工作，配套完善的網(wǎng)格員考核辦法，有的社區(qū)在工作中把網(wǎng)格員當(dāng)包片社區(qū)干部使用，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多頭指揮，讓網(wǎng)格員疲于奔命，八里社區(qū)由社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任網(wǎng)格長，社區(qū)綜治副主任分管網(wǎng)格化工作，工作目標(biāo)采取統(tǒng)一派單制，信息集中收集等模式。

　　2、網(wǎng)格化工作，特別是創(chuàng)建網(wǎng)格化服務(wù)滿意率方面，重點(diǎn)從平臺建設(shè)、工作體制上如何形成“閉環(huán)”，建議市、區(qū)強(qiáng)化平臺建設(shè)，對因工作責(zé)任心導(dǎo)致不能“閉環(huán)”的，要有督查機(jī)制。

　　3、著重對網(wǎng)格員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，社區(qū)網(wǎng)格員普遍年紀(jì)輕，干勁足，對于工作出色的網(wǎng)格員推薦進(jìn)村委會，增加網(wǎng)格員的工作積極性，尤其是發(fā)生重大事件中，表現(xiàn)突出的網(wǎng)格員。網(wǎng)格員的培訓(xùn)要有計(jì)劃和目標(biāo)，可以結(jié)合全年或者短期重點(diǎn)工作，比如近期“四清一治一改”百日攻堅(jiān)活動，網(wǎng)格員宣傳的重點(diǎn)是什么、工作重點(diǎn)要發(fā)現(xiàn)什么、信息采集后統(tǒng)一上報(bào)后如何處理等。

　　社區(qū)網(wǎng)格化工作，離不開社區(qū)工作者和網(wǎng)格員的辛苦付出，對于網(wǎng)格員將來的職業(yè)規(guī)劃也是下一步工作考慮的重點(diǎn)，用制度化、體制化來管理網(wǎng)格化工作，有利于激勵網(wǎng)格員的工作熱情。這次疫情，由于網(wǎng)格員前期工作的鋪墊，情況清，人數(shù)明，給疫情排查工作帶來了便捷。網(wǎng)格員的辛苦付出大家有目共睹，網(wǎng)格化社會治理工作是新事物，是夯實(shí)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石。

　　城市社區(qū)社會治理情況匯報(bào)

　　近年來，根據(jù)中央、省市縣的決策部署，我縣不斷創(chuàng)新工作方式，深化拓展社區(qū)治理新模式，城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作取得一定成效。去年10月以來，接續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革、村級建制調(diào)整改革和村民小組調(diào)整優(yōu)化改革，對新形式下城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作提出新要求。我們深入全縣城鄉(xiāng)社區(qū)開展調(diào)研，全面摸清城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)狀，分析存在問題根源，有針對性提出解決辦法，為全面加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一、全縣社區(qū)基本情況今年5月初，我縣結(jié)合村級建制調(diào)整，對相關(guān)場鎮(zhèn)村和城郊村實(shí)施村改居，在原有XX個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)的基礎(chǔ)上拆分、新建社區(qū)XX個(gè)，縣城城郊村“村改居”XX個(gè)，全縣社區(qū)增設(shè)至XX個(gè)（其中城市社區(qū)XX個(gè)平均人口XXXX人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)XX個(gè)平均人口XXXX人）。全縣設(shè)社區(qū)黨委X個(gè)、黨總支部XX個(gè)、黨支部XX個(gè)，居民小區(qū)黨支部2個(gè)；有社區(qū)工作人員XXXX人（其中社區(qū)常職干部XX人，其它專職工作者XX人）；實(shí)施物業(yè)管理小區(qū)XX個(gè)，設(shè)立小區(qū)業(yè)主委員會XX個(gè)。

　　二、社區(qū)治理工作情況近年來，我縣在基層治理中，將街道西街社區(qū)工作提煉為“五心”工作法，將社區(qū)工作提煉為社區(qū)民主協(xié)商“十步

　　工作法”，并在全縣推廣運(yùn)用。按照省、市相關(guān)工作要求，對基層治理案例進(jìn)行梳理上報(bào)，并經(jīng)省、市評比確認(rèn)，我縣街道西郊社區(qū)、社區(qū)被先后評為市“十佳村規(guī)民約（居民公約）”“十佳自治典型案例”，原鄉(xiāng)和街道西街社區(qū)被省人社廳、省民政廳命名為省村（居）民自治模范鄉(xiāng)和模范社區(qū)。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨建引領(lǐng)，夯實(shí)組織基礎(chǔ)。一是構(gòu)建聯(lián)動工作體系?？h委及時(shí)調(diào)整黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將群團(tuán)組織和民政、教體、衛(wèi)健等部門充實(shí)到成員單位，定期召開會議專題研究相關(guān)工作。縣委書記、縣長帶頭聯(lián)系街道、天池街道及所在社區(qū)，定期到聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)督促黨建工作。二是完善社區(qū)組織框架。明確由縣直機(jī)關(guān)黨工委、縣民政局全面指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各社區(qū)黨組織具體負(fù)責(zé)的三級黨建工作架構(gòu)。吸收駐區(qū)單位、群團(tuán)組織、“兩新”黨組織負(fù)責(zé)人為黨委委員，共同參與社區(qū)黨建工作和社區(qū)治理。三是擴(kuò)大黨的組織覆蓋。按照“街巷定界、規(guī)模適度、無縫覆蓋、動態(tài)調(diào)整”原則和《縣社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系建設(shè)實(shí)施方案》要求，將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，將社區(qū)黨組織委員、黨員小組長、黨員網(wǎng)格員選任為黨組織書記，開展黨建和社會服務(wù)工作，推進(jìn)小區(qū)治理。

　　（二）加強(qiáng)資源整合，推動共建互補(bǔ)。一是建立組織連接紐帶。開展社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織結(jié)對共建活動，81個(gè)社區(qū)全部與縣級部門黨組織結(jié)對子，簽訂共建協(xié)議，實(shí)施活動

　　共聯(lián)。駐區(qū)單位、群團(tuán)組織每年到社區(qū)開展志愿服務(wù)活動2次以上，有效推動社區(qū)治理。二是推動資源共享共贏。探索建立社區(qū)與駐區(qū)單位服務(wù)需求、服務(wù)資源、服務(wù)項(xiàng)目“三張清單”和雙向認(rèn)領(lǐng)機(jī)制，推動社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位資源共享、服務(wù)共抓、治理共促。三是凝聚服務(wù)群眾合力。開展“紅細(xì)胞”“學(xué)雷鋒、講文明、樹新風(fēng)”等活動，全縣機(jī)關(guān)黨員成立各類自愿服務(wù)隊(duì)伍100余個(gè)，深入社區(qū)、企業(yè)，開展法治宣傳、政策講解、自愿服務(wù)，為群眾解難事辦實(shí)事。持續(xù)深化“雙報(bào)到”“黨員先鋒行”志愿服務(wù)活動，2000余名機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)報(bào)到，認(rèn)領(lǐng)完成服務(wù)項(xiàng)目3000余個(gè)。

　?。ㄈ?qiáng)化工作保障，提高治理能力。一是調(diào)優(yōu)人員結(jié)構(gòu)。從政治素養(yǎng)、年齡、文化層次等方面著手，不斷優(yōu)化社區(qū)黨組織隊(duì)伍。目前，全縣社區(qū)黨組織班子平均年齡42.35歲，黨組織班子中具有大專及以上學(xué)歷的104人；黨組織書記平均年齡49—24歲，具有大專及以上學(xué)歷的24人。二是突出陣地建設(shè)。計(jì)劃3年內(nèi)對所有城市社區(qū)黨群服務(wù)中心實(shí)施親民化改造，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)同步推進(jìn)，將社區(qū)黨群服務(wù)中心打造成黨在城鄉(xiāng)基層的堅(jiān)強(qiáng)陣地、群眾的溫馨家園。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入?？h委、縣政府始終堅(jiān)持黨建優(yōu)先，充分保障社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。城市社區(qū)每年辦公經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)12萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)每年辦公經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)10萬元。四是健全工作機(jī)制。先后制定社區(qū)聽證會、

　　居民會議、社區(qū)協(xié)商、社區(qū)干部聯(lián)審、社區(qū)財(cái)務(wù)管理等制度規(guī)定；嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）的指導(dǎo)責(zé)任，社區(qū)主體的落實(shí)責(zé)任，監(jiān)督委員會和其他力量的監(jiān)督責(zé)任；在全縣81個(gè)社區(qū)全面推行社區(qū)黨組織書記與居民委員會主任“一肩挑”，“兩委”班子成員交叉任職。

　?。ㄋ模┩怀雒裰髯灾危鰪?qiáng)社區(qū)功能。一是堅(jiān)持民主決策。健全完善以居民會議為重點(diǎn)的基層民主決策制度，堅(jiān)持“四議兩公開一監(jiān)督”推進(jìn)社區(qū)事務(wù)落實(shí)。創(chuàng)新開展社區(qū)民主協(xié)商議事，按照“五協(xié)商五不協(xié)商原則”，把重點(diǎn)疑難社區(qū)公共事務(wù)，交由居民主協(xié)商辦理，拓寬民主決策渠道。二是堅(jiān)持民主管理。按照“三上三下”工作程序，指導(dǎo)全縣社區(qū)修訂完善《居民公約》，倡導(dǎo)社區(qū)居民自我約束、自我管理；創(chuàng)新開展“十星文明戶”“身邊好人”等評選評比活動，促進(jìn)《居民公約》執(zhí)行落實(shí)；積極倡導(dǎo)民主協(xié)商委員會、調(diào)解委員會、禁毒禁賭會、紅白理事會等自治組織參與社區(qū)治理。三是堅(jiān)持民主監(jiān)督。2012年以來，根據(jù)社區(qū)事務(wù)實(shí)際，先后3次統(tǒng)一全縣居務(wù)公開欄模板，督促指導(dǎo)各社區(qū)按程序?qū)ι鐓^(qū)事務(wù)實(shí)施精準(zhǔn)公開，常態(tài)落實(shí)監(jiān)委會成員列席社區(qū)“兩委”會議制度，采取現(xiàn)場監(jiān)督、質(zhì)疑質(zhì)詢、查閱賬目等方式對社區(qū)事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)督。

　　（五）注重便民利民，健全服務(wù)體系。一是完善設(shè)施建

　　設(shè)。近年來，我縣將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，通過籌資新建、開發(fā)配建、政府購買、駐區(qū)單位援助、調(diào)劑置換等方式，推進(jìn)黨群服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋。二是提升服務(wù)水平。充分發(fā)揮人社平臺、社區(qū)綜合信息平臺作用，推行居民事項(xiàng)“前臺一口受理，后臺協(xié)同辦理”，居民事項(xiàng)在網(wǎng)上運(yùn)行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)采取分設(shè)服務(wù)站點(diǎn)、社區(qū)干部上門代辦等方式為居民提供服務(wù)。各縣級部門根據(jù)職能職責(zé)，依托社區(qū)開展環(huán)境綜合治理服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、少年兒童服務(wù)、生活服務(wù)、特殊群體照護(hù)服務(wù)。同時(shí)發(fā)揮志愿者作用，開展文明城市勸導(dǎo)和疫情防控志愿服務(wù)，為社區(qū)服務(wù)提供補(bǔ)充。三是規(guī)范承辦事項(xiàng)。對社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各種牌子、社區(qū)會議、臺帳、工作證明、考核評比、“一票否決”等事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范，切實(shí)減輕社區(qū)工作負(fù)擔(dān)。制定社區(qū)依法應(yīng)承辦事項(xiàng)和社區(qū)依法協(xié)助承辦事項(xiàng)兩張“清單”，明確“清單”外應(yīng)由基層政府履行的法定職責(zé)，不得隨意要求社區(qū)承擔(dān)，確需社區(qū)承辦的，按照社區(qū)工作準(zhǔn)入制度要求，逐步推行購買服務(wù)落實(shí)。

　　三、社區(qū)治理面臨的主要問題（一）社區(qū)黨建聯(lián)建還有差距。部分單位參與社區(qū)“雙報(bào)到”還停留于文明勸導(dǎo)、打掃清潔、幫助困難群眾等志愿服務(wù)活動，對組織共建、活動共謀、資源共享等研究探討較

　　少。轄區(qū)內(nèi)“兩新”黨組織、學(xué)校醫(yī)院、物業(yè)公司、業(yè)主委員會等企事業(yè)單位、社會組織還未全面參與，民主協(xié)商議事氛圍不夠濃厚。小區(qū)黨組織設(shè)立還有較大空間，無物業(yè)小區(qū)、老舊小區(qū)治理手段方式還需探索創(chuàng)新，“小區(qū)黨組織＋業(yè)主委員會＋物業(yè)服務(wù)企業(yè)”三方聯(lián)動格局還未全面構(gòu)建。

　?。ǘ┗A(chǔ)服務(wù)功能不夠完善。按照社區(qū)辦公和服務(wù)用房不得低于300㎡的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)社區(qū)辦公及服務(wù)用房達(dá)標(biāo)還有差距，不能完全滿足功能規(guī)劃。受場地、資金等因素制約，目前的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目普遍單一，在居民養(yǎng)老、托幼等方面的服務(wù)還很欠缺，且社區(qū)活動的形式和內(nèi)容缺乏吸引力。

　?。ㄈ┥鐓^(qū)治理經(jīng)費(fèi)投入不足。因縣級財(cái)力緊張，社區(qū)治理等經(jīng)費(fèi)難以納入財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以配套，“三社聯(lián)動”中，社區(qū)社會組織承接社區(qū)項(xiàng)目困難，難以發(fā)揮其參與社區(qū)治理和服務(wù)作用；各部門投入社區(qū)治理的經(jīng)費(fèi)分散，沒有統(tǒng)籌整合資金資源，一定程度上有重復(fù)建設(shè)的弊端。

　?。ㄋ模┥鐓^(qū)干部缺乏法律保障。社區(qū)干部屬于自治組織成員，法律目前未把社區(qū)干部列為工傷、死亡賠償認(rèn)定對象，但在實(shí)際工作中，我縣存在相關(guān)人員因排危、處置突發(fā)事件受傷或死亡等情況，存在賠償難的問題。

　　四、創(chuàng)新社區(qū)治理的建議（一）優(yōu)化組織設(shè)置，突出黨建引領(lǐng)。嚴(yán)格落實(shí)《市社區(qū)黨組織工作運(yùn)行規(guī)則(試行)》要求，社區(qū)原則上全部成立

　　黨委，積極推動在居民小組、網(wǎng)格、居民小區(qū)(院落建立黨的組織，構(gòu)建“街道黨工委一社區(qū)黨組織一網(wǎng)格(居民小組、小區(qū))黨組織”三級組織構(gòu)架。支持居民小組黨組織書記依法民主推選為居民小組長，推動小區(qū)黨組織書記或成員通過法定程序擔(dān)任業(yè)委會主任或成員，符合條件的社區(qū)“兩委”班子成員通過法定程序兼任業(yè)委會成員。通過發(fā)展黨員、引導(dǎo)企業(yè)招聘黨員員工等方式，不斷擴(kuò)大物業(yè)服務(wù)企業(yè)等“兩新”組織黨組織覆蓋。把黨組織職能定位和發(fā)揮作用方式，寫入居委會章程及小區(qū)業(yè)主管理規(guī)約、業(yè)主大會(業(yè)委會)議事規(guī)則，推動黨組織發(fā)揮作用法定化、路徑化。

　　（二）優(yōu)化陣地建設(shè)，提升服務(wù)能力。分層分類推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)工程，修訂完善并嚴(yán)格落實(shí)新建小區(qū)公建配套社區(qū)服務(wù)設(shè)施移交制度，確保每個(gè)項(xiàng)目按照每百戶不少于50平方米建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)集中配建社區(qū)辦公服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施合用房；對舊城區(qū)和老舊小區(qū)集中的社區(qū)鼓勵通過購買、置換、租賃、共建等方式保障社區(qū)用房。分步分批實(shí)施社區(qū)黨群服務(wù)中心親民化改造工程，按照“三改三增”改造方向，從2020年起，每年完成三分之一的城市社區(qū)黨群服務(wù)中心改造目標(biāo)，到2022年底，所有城市社區(qū)完成親民化改造，有條件的集鎮(zhèn)社區(qū)同步完成。推動社區(qū)黨群服務(wù)中心的空間布局更優(yōu)化、功能配置更完備、環(huán)境氛圍更溫馨、載體活動更豐富、服務(wù)供給更貼心。

　　（三）優(yōu)化人才隊(duì)伍，激發(fā)干事熱情。推進(jìn)社區(qū)專職工作者專業(yè)化職業(yè)化體系建設(shè)，建立社區(qū)專職工作者崗位薪酬體系和“選育管用”長效機(jī)制，原則上按照不低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)全部單位就業(yè)人員平均工資水平確定社區(qū)黨組織書記(與居民委員會主任“一肩挑”的，下同)基本報(bào)酬，其他社區(qū)常職干部報(bào)酬按照社區(qū)黨組織書記基本報(bào)酬的一定比例合理確定，并形成增長機(jī)制；對于集鎮(zhèn)社區(qū)，可由各地參照村干部薪酬待遇合理確定。加快培育專業(yè)社工和志愿者隊(duì)伍，加大政府購買服務(wù)力度，做優(yōu)公共服務(wù)、社會服務(wù)和自我服務(wù)，減輕社區(qū)專職工作者工作壓力，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)便捷化品質(zhì)化。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化治理方式，推進(jìn)三治融合。加強(qiáng)群眾自治能力建設(shè)，規(guī)范基層群眾性自治組織建設(shè)，完善居民議事會居民代表會、居務(wù)監(jiān)督委員會運(yùn)行機(jī)制和居務(wù)公開機(jī)制；積極推進(jìn)院落(小區(qū))、集中居住區(qū)和樓棟自治，建立居民有效參與社區(qū)公共事務(wù)的制度規(guī)范。加強(qiáng)法治保障能力建設(shè)實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，落實(shí)社區(qū)“兩委”成員集中學(xué)法制度；深入推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)；加強(qiáng)社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系。加強(qiáng)德治教化能力建設(shè)，大力弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育；完善道德評議機(jī)制，設(shè)立小區(qū)文明紅黑榜，大力宣傳“道德模范”“好人”等先進(jìn)典型；推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐站建設(shè)，以志愿服務(wù)為依

　　托，開展多形式文明實(shí)踐活動；加強(qiáng)基層治理誠信體系建設(shè)。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化治理架構(gòu)，突出多元共治。突出社區(qū)黨組織在社區(qū)全部工作和各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)作用，建立和落實(shí)社區(qū)黨組織兼職委員制度，構(gòu)建社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下各方共同參與的協(xié)同聯(lián)動社區(qū)治理架構(gòu)。細(xì)化居民委員會職能，結(jié)合實(shí)際設(shè)置人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、環(huán)境和物業(yè)管理等委員會?？茖W(xué)設(shè)置居民小組和網(wǎng)格，因地制宜調(diào)整優(yōu)化居民小組設(shè)置，把基層各類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，鼓勵居民小組和網(wǎng)格一體規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)置，注重發(fā)揮居民小組和網(wǎng)格在統(tǒng)籌區(qū)域治理工作中的作用。推動符合條件的小區(qū)(院落、居民點(diǎn))在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下成立業(yè)委會、議事會、自管委等群眾自治組織，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作格局。鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體參與社區(qū)服務(wù)，構(gòu)建多元主體參與的社區(qū)治理模式。

　?。﹥?yōu)化制度機(jī)制，提升治理質(zhì)效。創(chuàng)新財(cái)政投入權(quán)責(zé)對等、共建共享、資源整合、內(nèi)生動力和人才培養(yǎng)機(jī)制，完善社區(qū)治理優(yōu)化政策體系。加大財(cái)政保障力度，完善以省市補(bǔ)助為引導(dǎo)、縣級投入為主體的穩(wěn)定財(cái)政投入機(jī)制。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃能力，將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃和基本建設(shè)投資項(xiàng)目庫。加快街道管理體制改革，理順縣級部街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))與社區(qū)的關(guān)系，以縣(區(qū))為單位建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物和責(zé)權(quán)利對等下沉。加速建立社區(qū)與駐區(qū)單位服務(wù)需求、服務(wù)資源、服務(wù)項(xiàng)目“三張清

　　單”和雙向認(rèn)領(lǐng)機(jī)制，健全“社區(qū)呼叫、街道吹哨、部門報(bào)到”的社區(qū)召集機(jī)制。建立以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社工人才提供專業(yè)服務(wù)為支撐的“三社互動”和“社工+志愿”服務(wù)模式。提升社區(qū)“造血”功能，支持社區(qū)通過讓渡部分使用權(quán)的方式，以“公益+低償”“公益+市場”等形式引入社會組織和社會企業(yè)開展服務(wù)，鼓勵發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升社區(qū)服務(wù)能力。

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