国产亚洲精品AAA大片,五月天综合网在线欧美,久久久久九九精品影院,中文国产日韩欧美二视频

【628568.com--策劃書】

　　實施方案是指對某項工作，從目標要求、工作內(nèi)容、方式方法及工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計劃類文書，是應(yīng)用寫作的一種文體。以下是本站分享的2021年城市社區(qū)建設(shè)規(guī)范實施方案，希望能幫助到大家! 

　　2021年城市社區(qū)建設(shè)規(guī)范實施方案

　　為扎實推進我街道城市社區(qū)建設(shè)，不斷提升為民服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮黨組織在城市社區(qū)建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，結(jié)合街道實際，確定2021年為城市社區(qū)建設(shè)規(guī)范年，制訂實施方案如下。

　　一、指導(dǎo)思想

　　黨的十九屆四中全會指出，“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國”。緊緊圍繞社會治理體系建設(shè)，以保障和改善民生為重點，補短板、堵漏洞、強弱項，不斷提升社會治理能力和城市化發(fā)展水平。

　　二、任務(wù)目標

　　按照統(tǒng)一部署、分步實施、穩(wěn)步推進的思路，健全城市社區(qū)黨組織構(gòu)架，推進“全科大網(wǎng)格”建設(shè)，提升紅色物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，打造“智慧城市”，推進新時代文明實踐，通過疫情聯(lián)控、環(huán)境聯(lián)治、治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)解、公益聯(lián)辦、文化聯(lián)歡、弱勢聯(lián)幫等多種活動，讓專屬網(wǎng)格黨支部成為城市社區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘，讓轄區(qū)內(nèi)的黨員成為城市社區(qū)建設(shè)的主力軍和先鋒隊，為建設(shè)生態(tài)美麗健康幸福新提供堅強組織保證。

　　三、實施范圍

　　8個城市社區(qū)

　　四、主要任務(wù)

　　（一）實施“紅色引擎工程”，全面加強黨的建設(shè)

　　把黨的建設(shè)貫穿基層社會治理全過程，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，打造黨在基層執(zhí)政的“強引擎”，確?；鶎诱?quán)堅實穩(wěn)固，基層社會和諧穩(wěn)定。

　　1.強化“紅色引領(lǐng)”，打造戰(zhàn)斗堡壘。突出黨組織在住宅小區(qū)的政治功能和服務(wù)功能，由社區(qū)黨總支醞釀、黨建辦考察、街道黨工委任命，成立以住宅小區(qū)為單位的專屬網(wǎng)格黨支部，建立“街道黨工委-社區(qū)綜合黨委-網(wǎng)格黨支部-樓宇黨小組（樓長）-樓道單元長”五級網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，以黨組織的堅強有力引領(lǐng)帶動各類群團組織和社會組織，以黨員隊伍的生機活力組織發(fā)動廣大志愿者。

　　2.培育“紅色頭雁”，凝聚基層民心。一是鼓勵單位退休老同志、老黨員參與小區(qū)管理，通過推薦和自薦等方式，選出黨性修養(yǎng)強、熱心公眾事業(yè)的話語權(quán)人物，發(fā)現(xiàn)“紅色頭雁”。二是推選單元長、樓長，原則上優(yōu)先由黨員、離退休干部、德高望重的業(yè)主擔(dān)任，也可以由志愿者、熱心公益事業(yè)的業(yè)主擔(dān)任，在為民服務(wù)中培育“紅色頭雁”。三是動員小區(qū)內(nèi)的志愿者、團員等業(yè)主，成立志愿者隊伍，共同建設(shè)美好家園，在志愿服務(wù)中拓展“紅色頭雁”。

　　3.組建“紅色隊伍”，培養(yǎng)主人意識。開展機關(guān)企事業(yè)單位黨組織、黨員到住宅小區(qū)黨支部報到工作，實現(xiàn)黨員在工作單位和居住地“雙重管理”，引導(dǎo)黨員“工作在單位，活動在小區(qū)，奉獻雙崗位”，開辟黨員八小時以外監(jiān)督管理和作用發(fā)揮的新渠道，變“搭臺看戲”為“搭臺唱戲”，通過開展紅色議事、紅色志愿服務(wù)、紅色微心愿等活動，充分凝聚小區(qū)居民智慧，自主解決小區(qū)車輛管理、治安、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境等方面的問題。

　　（二）傾力打造“紅色物業(yè)”，提升管理服務(wù)水平

　　1、規(guī)范管理標準，構(gòu)建物業(yè)體系。對所有住宅小區(qū)進行備案登記，對小區(qū)專屬網(wǎng)格黨支部書記、物業(yè)負責(zé)人、樓宇棟數(shù)、業(yè)主戶數(shù)、業(yè)主信息進行建檔管理。對保安、保潔、水電工、會計等人員進行登記，對保安、保潔人數(shù)不達標、服務(wù)不到位的，物業(yè)服務(wù)用房按照總建筑面積的千分之三到千分之五配置，最少不低于100平方米，達不到標準的，下達整改通知單，限期整改。

　　2、引進智慧理念，提升物業(yè)水平。結(jié)合智慧城市建設(shè)，引進現(xiàn)代化物業(yè)管理理念，適時組織到先進地區(qū)進行考察學(xué)習(xí)，開展評星晉級活動。依托街道網(wǎng)格化服務(wù)平臺，引導(dǎo)物業(yè)參與社區(qū)治理，融入“紅色”元素，采取“提升專業(yè)化物業(yè)、規(guī)范自助型物業(yè)、托管棄管小區(qū)物業(yè)”等方式，提升各住宅小區(qū)管理水平。

　　3、強化管理考核，實行分類管理。由街道物業(yè)辦牽頭，定期對各小區(qū)物業(yè)衛(wèi)生管理服務(wù)水平進行考核，分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四類進行張榜公示，對連續(xù)兩次不合格的物業(yè)公司進行約談，限期整改不到位的，張貼“不受街道歡迎的物業(yè)”，對因管理服務(wù)引發(fā)小區(qū)居民上訪群訪的，進行“一票否決”，并由相關(guān)部門依法進行行政處罰。

　　（三）推進“全科大網(wǎng)格”建設(shè)，創(chuàng)新社會治理體系

　　1、堅持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新綜治模式。以加強黨的組織建設(shè)為引領(lǐng)，科學(xué)有效配置資源，整合政法、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、信訪、社會救助等各系統(tǒng)原有網(wǎng)格，統(tǒng)一歸屬“全科大網(wǎng)格”管理，逐步建立社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的專屬網(wǎng)格黨支部、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、網(wǎng)格員交叉任職、分工協(xié)作的工作模式。

　　2、堅持服務(wù)下沉，全面無縫對接。網(wǎng)格長、網(wǎng)格員開展好基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集安全隱患排查整治、參與協(xié)助矛盾糾紛排查化解、參與做好社會心理服務(wù)疏導(dǎo)和危機干預(yù)、政策法律法規(guī)宣傳、公共服務(wù)代辦等工作，黨員網(wǎng)格員協(xié)助專屬網(wǎng)格黨支部做好黨建工作。各網(wǎng)格員4月底前完成剩余住戶、租房戶的人員信息采集錄入，并實現(xiàn)人口信息動態(tài)管理。各住宅小區(qū)、單位主要卡口的監(jiān)控探頭3月底前主動接入“雪亮工程”監(jiān)控系統(tǒng)，并做好日常維修維護，確保線路暢通。

　　3、堅持組團服務(wù)，創(chuàng)響綜治品牌。推進警務(wù)助理與網(wǎng)格員整合，加強法律顧問與網(wǎng)格員的溝通聯(lián)系，強化人民調(diào)解委員會工作職能，常態(tài)化開展矛盾糾紛大走訪、大排查、大化解，對群眾訴求、問題隱患和矛盾糾紛，網(wǎng)格員要及時解決、及時報告，確保轄區(qū)不發(fā)生重大群體性事件、重大“民轉(zhuǎn)刑”案件、個人極端案事件以及進京赴省案件。切實做到小事不出社區(qū)，大事不出街道，創(chuàng)建“新時代楓橋經(jīng)驗”綜合治理品牌。

　　（四）打造“智慧城市”，提升保障能力

　　1、推進網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，打造智慧城市。設(shè)計制定智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃，對口招商引資，選取試點道路、小區(qū)開展智慧停車場、智慧快遞柜、智能安防、智能門禁等設(shè)施。同步提升“社區(qū)e家·智慧社區(qū)”APP數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請等線上服務(wù)水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時采集、問題集中分析、服務(wù)智能管控，構(gòu)建“一站式、訂單式、網(wǎng)格式”服務(wù)管理新模式，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”向基層延伸。

　　2、推進健康生活，簽約家庭醫(yī)生。由街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組建家庭醫(yī)生服務(wù)團隊，加快推進家庭醫(yī)生工作室、家庭醫(yī)生服務(wù)點和健康驛站建設(shè)，充分利用一站、一室、一點，為居民提供優(yōu)質(zhì)的“七個一”服務(wù)，即“開展一次健康評估、面對面簽定一份服務(wù)協(xié)議、建立一份健康檔案、制定一個健康管理方案、確定一份服務(wù)時間表、發(fā)放一本服務(wù)手冊、傳播一個家庭健康管理理念”，重點提高個體健康評估和反饋、個性化健康管理方案制定以及個體化健康教育和生活方式干預(yù)的服務(wù)水平。

　　3、推進落實政策，關(guān)愛弱勢群體。認真落實精準扶貧相關(guān)政策，建立“5+5+1000”扶貧機制，繼續(xù)抓好項目扶貧、就業(yè)扶貧、電商扶貧、兜底扶貧。結(jié)合金輝助老、牽手關(guān)愛等活動，推動志愿者、義工定期開展貧困學(xué)生、困難老人幫扶工作。同時，在國慶節(jié)、春節(jié)等特殊時間節(jié)點，有序做好困難群眾、困難黨員走訪慰問工作。

　?。ㄎ澹╅_展新時代文明實踐，豐富精神文化生活

　　1、強化道德榜樣，引領(lǐng)社會風(fēng)尚。加強意識形態(tài)建設(shè)，培育和踐行社會主義核心價值觀，講文明，樹新風(fēng)，推進移風(fēng)易俗在小區(qū)落地生根。四月份開展好媳婦、好婆婆評選活動，按照每個樓道一名好媳婦或好婆婆的標準進行推選，按小區(qū)進行集中表彰。九月份開展善行義舉四德榜的評選工作，以小區(qū)為單位評選出個人品德、孝德、愛德、敬德方面的優(yōu)秀典型，制作宣傳榜張貼到宣傳欄或小區(qū)顯著位置，激勵小區(qū)居民從一點一滴做起，崇德向善，投身精神文明建設(shè)。

　　2、組建專業(yè)社團，培養(yǎng)文化人才。根據(jù)各小區(qū)居民意愿，按照一個小區(qū)不少于一個的標準，組建廣場舞隊、太極拳隊、旗袍表演隊、戲曲表演隊等專業(yè)隊伍，聘請縣文化局、高校老師等部門單位的專業(yè)老師開展技能培訓(xùn)，搭建起以老帶新、專家指導(dǎo)、以演促學(xué)的立體化社團教學(xué)模式，以社團為紐帶，團結(jié)凝聚小區(qū)居民，為街道培養(yǎng)各類文化人才。使大家參加積極向上的業(yè)余活動，尋找共同愛好、發(fā)揮所長，更好地團結(jié)在一起，團結(jié)在社區(qū)黨總支、紅色物業(yè)黨支部的周圍。

　　3、開展文體活動，豐富業(yè)余生活。五月份以社區(qū)為單位選派優(yōu)秀廣場舞隊開展勞動節(jié)廣場舞比賽，展現(xiàn)小區(qū)居民的年輕活力和積極向上精神。七月份組織慶祝建黨節(jié)文藝匯演，展現(xiàn)黨員風(fēng)采，切實發(fā)揮好共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。十月份開展慶祝建國71周年歌詠比賽，廣泛開展形式多樣的教育實踐活動，培育愛國主義精神。重陽節(jié)期間，突出崇老敬老、厚德仁愛主題，組織開展戲曲表演、旗袍表演進小區(qū)活動。

　　五、組織保障

　　（一）強化責(zé)任落實。街道黨工委專門成立城市社區(qū)建設(shè)規(guī)范年領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)活動的組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。各科級領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，以身作則，帶頭開展活動，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。各城市社區(qū)黨組織書記要切實擔(dān)負起對本級黨組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把推進措施落細落實、把各項要求抓到底抓到位。

　　（二）強化督查指導(dǎo)。及時跟進了解各基層黨組織城市社區(qū)建設(shè)規(guī)范年開展情況和實際效果，及時發(fā)現(xiàn)解決苗頭性、傾向性問題，研究提出推動和改進的具體措施。支持各城市社區(qū)立足實際積極探索，創(chuàng)新方式方法，增強工作實效。及時通報各黨組織活動開展情況和經(jīng)驗做法，指導(dǎo)推動面上工作開展。對思想不重視、工作不得力的要批評教育、限期整改；對搞形式、走過場的要嚴肅追責(zé)。

　?。ㄈ娀麄鲃訂T。宣傳部門要及時跟上靠上，綜合運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，通過報紙、雜志、網(wǎng)站、公眾號、“智慧社區(qū)”APP等載體，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動黨員群眾參與，及時總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法，注重選樹先進典型，切實營造良好輿論氛圍，推動形成大抓基層的鮮明導(dǎo)向。

　　2021年城市社區(qū)建設(shè)規(guī)范實施方案

　　 為增強城市社區(qū)服務(wù)功能，提高居民生活水平，促進城市治理能力現(xiàn)代化，現(xiàn)就深入推進我市城市社區(qū)建設(shè)提出如下意見。

　　  一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

　　  （一）指導(dǎo)思想

　　  以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對畢節(jié)試驗區(qū)的重要批示精神，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持黨建引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進；堅持以人為本、服務(wù)居民；堅持資源整合、共駐共建；堅持依法治理、民主管理。以完善城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施、強化服務(wù)功能、加強服務(wù)隊伍建設(shè)、健全服務(wù)機制為重點，不斷提升社區(qū)治理服務(wù)水平，提高居民生活質(zhì)量，為創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)境保護模范城市、全國雙擁模范城市打下堅實基礎(chǔ)。

　　  （二）基本原則

　　  ——堅持黨建引領(lǐng)、多元共治。牢牢把握正確的政治方向，充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、各級政府的主導(dǎo)作用，鼓勵、支持和引導(dǎo)社會力量積極參與城市社區(qū)治理，弘揚核心價值觀，繁榮社區(qū)文化，形成全面推進城市社區(qū)建設(shè)的強大合力。

　　  ——堅持以人為本、服務(wù)群眾。把服務(wù)社區(qū)居民根本需求作為出發(fā)點和落腳點，強化公共服務(wù)、志愿服務(wù)、便民利民服務(wù)，拓展整體服務(wù)功能，最大限度地滿足社區(qū)居民多樣化的服務(wù)需求。

　　  ——堅持縣（區(qū)）為主、統(tǒng)籌推進。強化縣（區(qū)）社區(qū)建設(shè)主體責(zé)任，發(fā)揮街道、社區(qū)的基礎(chǔ)性作用，加大投入力度，推動資源力量向基層傾斜。

　　  ——堅持依法治理、改革創(chuàng)新。善用法治思維和法治方式治理社區(qū)，依法開展社區(qū)民主協(xié)商，創(chuàng)新居民自治形式，提升社區(qū)依法自治能力。大膽探索社會治理新路徑，改革破除不合時宜的體制機制障礙，理順條塊關(guān)系，不斷增強社區(qū)治理活力。

　　  ——堅持重點突破、整體推進。以七星關(guān)區(qū)城市社區(qū)建設(shè)為重點，采取市級領(lǐng)導(dǎo)掛幫等形式重點幫助和支持，發(fā)揮示范帶頭作用，整體推進全市城市社區(qū)建設(shè)。

　　 （三）發(fā)展目標

　　  按照推進新型城鎮(zhèn)化的總體部署，統(tǒng)籌城市社區(qū)建設(shè)。以社區(qū)發(fā)展型服務(wù)型黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，以“和諧社區(qū)”建設(shè)為主導(dǎo)，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)中心（站），完善以信息化支持、網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為主要內(nèi)容的社區(qū)治理服務(wù)體系，進一步聚焦突出問題，突破重點難點，完善體制機制，促進社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工“三社聯(lián)動”，開創(chuàng)社區(qū)建設(shè)新局面。具體目標是：

　　  ——服務(wù)陣地標準化。落實《城市社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標準》（建標 167—2014），規(guī)范城市社區(qū)服務(wù)中心（站）功能設(shè)置。在突出城市社區(qū)服務(wù)基本功能的基礎(chǔ)上結(jié)合社區(qū)自身實際有所創(chuàng)新。6000人以下的社區(qū)，社區(qū)服務(wù)站用房面積不少于600平方米；6000人以上的社區(qū)，社區(qū)服務(wù)站用房面積不少于800平方米。

　　  ——服務(wù)平臺信息化。充分運用大數(shù)據(jù)平臺，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準、規(guī)范建設(shè)”的原則，運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立以群眾需求為主導(dǎo)，以信息化服務(wù)為手段，以信息管理為核心，以整合資源為保障的社區(qū)服務(wù)信息化平臺，實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)信息資源集中采集、多方利用，實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)事項的一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成和全區(qū)域通辦。

　　  ——服務(wù)力量聚合化。加強社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社區(qū)居委會組織協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌各方力量積極參與社區(qū)“共駐共建”和“組團式服務(wù)”。加強社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，健全志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等制度。培育和發(fā)展社區(qū)社會組織，每個城市社區(qū)登記備案 6個以上社會組織。建立科學(xué)完善的社區(qū)專職工作人員“進、管、出”機制，培育發(fā)展專業(yè)社工人才隊伍，提升社區(qū)專職工作人員隊伍素質(zhì)，強化社區(qū)服務(wù)功能。

　　  ——治理體系規(guī)范化。建立社區(qū)職能職責(zé)權(quán)力清單和社區(qū)公共事務(wù)準入制度，開展社區(qū)事務(wù)清理，切實為社區(qū)減負。充分發(fā)揮居民代表會議、居民議事會、居務(wù)監(jiān)督委員會等作用，推動物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會和其他各類社區(qū)自治組織建設(shè)，推行“四議兩公開”民主管理機制。深入推進“平安社區(qū)”創(chuàng)建，推行網(wǎng)格化管理，加強群防群治，完善社區(qū)治安防控體系建設(shè)。

　　  二、重點任務(wù)

　　  1、推進社區(qū)工作規(guī)范化。根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2000〕23號）等法律法規(guī)和文件精神，進一步推進社區(qū)工作規(guī)范化、制度化，改進社區(qū)治理方式。社區(qū)一般按照1500戶—3000戶規(guī)模設(shè)置，一個社區(qū)原則上設(shè)置一個社區(qū)居民委員會，社區(qū)居民委員會的設(shè)置要體現(xiàn)便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則。

　　  2、構(gòu)建城市社區(qū)大黨建格局。按照黨章規(guī)定，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，合理調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置模式。全面推行社區(qū)“網(wǎng)格化”管理，健全社區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組、住宅單元黨員中心戶“四位一體”網(wǎng)格管理層級。建立社區(qū)黨組織兼職委員制度，將駐區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、非公企業(yè)和社會組織黨組織負責(zé)人和小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)公司黨員負責(zé)人吸納為社區(qū)黨委（黨總支）“兼職委員”。建立“社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議”制度，推進社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補。深化在職黨員到社區(qū)報到服務(wù)，健全跟蹤紀實辦法，完善檔案資料。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織孵化引領(lǐng)作用，在社區(qū)各類組織、各類單位、各類人群中大力推進黨組織和黨的工作全覆蓋。

　　  3、增強城市社區(qū)黨組織政治功能。嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、主題黨日等基本制度，健全完善社區(qū)黨組織議事規(guī)則和決策程序，嚴肅黨內(nèi)政治生活。加強黨員黨性教育，深入開展黨的政策理論和社會主義核心價值觀宣傳教育，引導(dǎo)黨員牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，嚴守黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，自覺踐行“三嚴三實”和“兩學(xué)一做”。推行黨員設(shè)崗定責(zé)、目標管理、記實管理、積分管理、評星定級等辦法，建立黨員參加黨內(nèi)活動情況登記制度、定期督促檢查制度，加強黨員日常教育管理。穩(wěn)妥慎重處置不合格黨員，進一步純潔黨的肌體。

　　  4、建強城市社區(qū)骨干隊伍。打破地域、身份、職業(yè)界限，選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記，做好社區(qū)黨組織“第一書記”選派工作。按照“一好三強”標準，選好配齊社區(qū)“兩委”成員。加大社區(qū)專職工作者選配力度，每個社區(qū)配備5-9名財政保障報酬的專職工作者，其中必須選配1名以上的專職黨務(wù)工作者，建立社區(qū)專職工作者職業(yè)準入制度。各級部門選派到社區(qū)工作的公益性崗位人員，納入社區(qū)統(tǒng)一管理和考核。加大從優(yōu)秀社區(qū)干部、“第一書記”中選任街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部、招錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位編制人員力度。嚴格落實符合條件的社區(qū)黨組織書記和居委會主任享受副科級干部經(jīng)濟待遇、財政代繳養(yǎng)老保險等優(yōu)惠政策，每年組織在職社區(qū)專職工作者進行1次健康體檢，每年對社區(qū)專職工作者輪訓(xùn)一遍。

　　  5、強化城市社區(qū)經(jīng)費保障。社區(qū)工作經(jīng)費每年按社區(qū)戶籍人口數(shù)人均10元、社區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費按每年每個社區(qū)5萬元標準落實經(jīng)費保障，市、縣（區(qū)）兩級財政按4：6比例承擔(dān)?？h（區(qū)）財政要加大投入，確保2017年所有社區(qū)專職工作者月報酬達到1800元以上，2018年提高到2000元以上，并建立增長機制。加大黨費支持力度，用于補助社區(qū)黨組織開展有關(guān)活動。加大資源下沉、利益讓渡等政策傾斜支持，幫助社區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

　　  6、充分發(fā)揮群團組織和社會組織作用。建立健全社區(qū)工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、老年協(xié)會、計生協(xié)會等群團組織體系，按照分級負責(zé)的原則，在社區(qū)安排專職或兼職力量，加強指導(dǎo)，落實服務(wù)項目，滿足社區(qū)需要，充分發(fā)揮群團組織聯(lián)系社區(qū)居民、服務(wù)基層群眾的紐帶作用。大力培育和發(fā)展社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織，放寬準入門檻，簡化登記備案程序，充分發(fā)揮社會組織承接政府職能、參與社區(qū)管理、服務(wù)社區(qū)群眾、推動社區(qū)發(fā)展的作用。

　　  7、加強居民自治和民主協(xié)商。健全以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會為主體、社區(qū)居民（代表）大會、社區(qū)居務(wù)監(jiān)督委員會共同組成的社區(qū)組織體系。合理設(shè)置社區(qū)居委會成員人數(shù)，配齊社區(qū)居委會的人民調(diào)解、社會保障、治安保衛(wèi)、衛(wèi)生計生、群眾文化等下屬委員會以及居民小組長、樓院門棟長。推行社區(qū)服務(wù)站首問責(zé)任制、AB崗工作制，錯時工作制、節(jié)假日輪休制等社區(qū)工作制度，形成社區(qū)服務(wù)管理的新模式。完善社區(qū)民主協(xié)商機制，以健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制為目標，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為工作重點，全面推進基層協(xié)商民主的程序化、規(guī)范化、制度化，著力構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商民主體系。

　　  8、加強社區(qū)志愿服務(wù)和物業(yè)組織建設(shè)。支持、動員、激勵國家公職人員、青少年學(xué)生、身體健康的離退休人員及其他社會力量參與社區(qū)志愿服務(wù)，形成功能齊全、方便快捷的社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全志愿者招募、注冊、培訓(xùn)、激勵、考核等工作機制，社區(qū)志愿者注冊率占居民人口10%以上。社區(qū)居委會要積極引導(dǎo)業(yè)主大會、業(yè)主委員會依法設(shè)立、科學(xué)運作，支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展多種形式的社區(qū)服務(wù)。業(yè)主委員會要積極配合社區(qū)居委會依法履行自治管理職責(zé)，共同維護小區(qū)和諧穩(wěn)定。

　　  9、完善社區(qū)便民利民機制。在街道建立社區(qū)服務(wù)中心，在社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)站，合理設(shè)置功能室，整合社區(qū)人力、物力和服務(wù)等資源，科學(xué)設(shè)置辦事流程，簡化辦事程序，推行“一門式”辦理和代辦制度，規(guī)范提供與居民基本生活和保障密切相關(guān)的社會保障和救助、衛(wèi)生計生、勞動就業(yè)、法律服務(wù)、流動人口管理、居家養(yǎng)老等綜合服務(wù)，推動重點基本公共服務(wù)項目向社區(qū)延伸。以信息化為支撐，全面整合政府部門的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立動態(tài)更新、聯(lián)通共享、功能齊全的綜合信息平臺，實現(xiàn)行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)的一體化管理，全面提升各級政府及職能部門在社區(qū)社會管理和社會服務(wù)的效能和水平。

　　  10、推行社區(qū)公共服務(wù)準入制度。各縣（區(qū)）要結(jié)合實際建立社區(qū)公共服務(wù)準入機制，進一步規(guī)范社區(qū)準入內(nèi)容和程序，職能部門需要委托社區(qū)辦理事務(wù)的，應(yīng)按程序報批，并按照權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)、事費配套的原則下派人員或撥付經(jīng)費。全面清理職能部門在社區(qū)設(shè)立的臨時機構(gòu)、加掛牌子，集中規(guī)范各類檢查評比、考核達標活動，壓縮會議、臺賬、資料，制定社區(qū)公章使用管理規(guī)定，切實為社區(qū)“減負擴能”，讓社區(qū)有更多時間和精力開展居民自治和為民服務(wù)。

　　  11、加強社區(qū)文化建設(shè)。完善社區(qū)文體基礎(chǔ)設(shè)施，挖掘社區(qū)文化資源，組建社區(qū)文藝宣傳隊，組織具有社區(qū)特色的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動，豐富居民精神文化生活，反對封建迷信活動，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式，不斷提高居民文明素質(zhì)，推動形成良好的社會風(fēng)尚與和諧的人際關(guān)系、鄰里關(guān)系。利用傳統(tǒng)節(jié)日，廣泛開展民俗活動和文化娛樂活動，弘揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，增強社區(qū)凝聚力和居民對社區(qū)的認同感、歸屬感、榮譽感。同步開展“五城同創(chuàng)”工作，提升畢節(jié)城市形象。

　　  12、加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。將社區(qū)服務(wù)站用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃，通過新建、改（擴）建、置換、購買、劃撥、租賃、調(diào)劑共享等方式，加大財政資金投入，并積極爭取國家和省級社區(qū)建設(shè)資金，確保到 2018年底全市所有城市社區(qū)服務(wù)站服務(wù)設(shè)施用房達到規(guī)定標準。社區(qū)服務(wù)設(shè)施用房建設(shè)由縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌解決，市級財政在2017年、2018年每年各安排 800萬元“以獎代補”專項資金，根據(jù)考評情況用于完善社區(qū)辦公設(shè)施建設(shè)的獎勵。

　　   13、深化平安社區(qū)建設(shè)。積極推進社區(qū)治安防控體系建設(shè)，發(fā)揮人民調(diào)解、社區(qū)警務(wù)助理在社區(qū)治安防范和維護社會穩(wěn)定中的積極作用，建立矛盾糾紛多元排查化解工作機制，及時了解掌握和回應(yīng)不同利益主體的關(guān)切和訴求。加強人防、技防、物防措施落實，強化流動人口和出租房屋服務(wù)管理，深化平安建設(shè)，積極開展“平安社區(qū)”“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動；開展社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強特殊人群救助和服務(wù)管理，做到各類對象底數(shù)清、情況明、服務(wù)管理到位。做好社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)矯正、安置幫教等工作。

　　   三、保障措施

　　  （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）黨委、政府要把全面推進社區(qū)建設(shè)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入新型城鎮(zhèn)化試點重要內(nèi)容，統(tǒng)籌推進，狠抓落實?？h（區(qū)）黨委要切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委書記要認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合分管領(lǐng)域工作推動城市社區(qū)建設(shè)。市委成立全面推進城市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記任組長，市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門為成員單位，負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)相關(guān)全市城市社區(qū)建設(shè)中遇到的重大困難和問題。

　　  （二）嚴格落實責(zé)任。市委組織部負責(zé)指導(dǎo)社區(qū)黨建工作；市委宣傳部負責(zé)社區(qū)建設(shè)輿論宣傳和指導(dǎo)社區(qū)精神文明建設(shè)；市紀委、市監(jiān)察局負責(zé)對履職不到位的部門進行監(jiān)督問責(zé)；市財政局負責(zé)社區(qū)建設(shè)各項經(jīng)費的預(yù)算、下?lián)芎捅O(jiān)督管理；市住建局負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施建設(shè)，負責(zé)在辦理房屋預(yù)售和產(chǎn)權(quán)手續(xù)時監(jiān)督開發(fā)建設(shè)單位落實社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施；市國土資源局負責(zé)社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施的用地保障；市規(guī)劃局負責(zé)指導(dǎo)各縣（區(qū)）規(guī)劃管理部門將社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地在規(guī)劃中予以明確，并監(jiān)督縣（區(qū)）規(guī)劃管理部門監(jiān)督開發(fā)建設(shè)單位落實社區(qū)預(yù)留用房；市城管局負責(zé)牽頭指導(dǎo)社區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護、綠化養(yǎng)護等環(huán)境維護工作；市人社局負責(zé)指導(dǎo)社區(qū)勞動社會保障；市綜治辦負責(zé)指導(dǎo)社區(qū)社會治安綜合治理；市衛(wèi)計委負責(zé)指導(dǎo)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)人口與計劃生育管理；市民政局負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)社區(qū)建設(shè)日常工作。市發(fā)改、農(nóng)委、審計、公安、文體廣電、教育、統(tǒng)計、科技、工商、稅務(wù)、統(tǒng)戰(zhàn)、工會、團委、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等部門，要根據(jù)本部門職責(zé)，制定本單位在社區(qū)建設(shè)中的具體工作計劃和措施，共同做好工作。

　　  （三）強化領(lǐng)導(dǎo)掛幫。七星關(guān)區(qū)的城市社區(qū)分別由 1名市領(lǐng)導(dǎo)或區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛幫，其余縣（區(qū)）城市社區(qū)由 縣（區(qū)）1名以上縣級領(lǐng)導(dǎo)掛幫。掛幫領(lǐng)導(dǎo)每季度至少開展1次專題調(diào)研指導(dǎo)，重點幫助解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在資金、政策、項目、物資等方面給予大力扶持。督促檢查城市社區(qū)落實中央、省、市關(guān)于社區(qū)建設(shè)的政策、法規(guī)性文件的情況、理順管理服務(wù)體制、整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散黨組織和打造社區(qū)示范點等工作。

　　  （四）形成工作合力。各級各部門要認真履職，積極參與和支持社區(qū)建設(shè)，推動工作重心下移、力量下沉、服務(wù)向下傾斜。

　　駐社區(qū)單位要積極參與社區(qū)公益活動，有條件的單位要提供內(nèi)部設(shè)施用于社區(qū)服務(wù)，幫助社區(qū)完善服務(wù)功能，逐步建立起多方參與、優(yōu)勢互補、利益協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的社區(qū)“共駐共建共享”機制。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體優(yōu)勢，加大對城市社區(qū)建設(shè)的宣傳力度，營造良好輿論氛圍。

　　  （五）嚴格督查考核。將推進城市社區(qū)建設(shè)納入對各縣（區(qū)）黨委、政府和市直相關(guān)部門年度綜合目標考核的重要內(nèi)容，作為各級黨組織書記抓黨建工作述職評議的重要內(nèi)容，加強督促檢查，嚴格考核獎懲，對重視不夠、推進不力的單位和相關(guān)責(zé)任人進行嚴肅問責(zé)，確保責(zé)任落實到位。

　　附件：1.畢節(jié)市城市社區(qū)工作規(guī)則（試行）

　　   2.關(guān)于加強城市社區(qū)黨的建設(shè)工作的實施方案

　　   3.關(guān)于加強城市社區(qū)管理和服務(wù)的實施方案

　　   4.關(guān)于推進城市社區(qū)服務(wù)站建設(shè)達標工作的實施方案

　　   5.關(guān)于加強“平安社區(qū)”建設(shè)的實施方案

　　   6.畢節(jié)市城市社區(qū)建設(shè)任務(wù)分解表

　　附件1

　　畢節(jié)市城市社區(qū)工作規(guī)則（試行）

　　（征求意見稿）

　　  第一章總則

　　  第一條為推進社區(qū)工作規(guī)范化、制度化,改進社區(qū)治理方式，根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》及有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

　　  第二條本規(guī)則主要規(guī)范社區(qū)和社區(qū)組織的設(shè)置、社區(qū)工作人員的管理以及社區(qū)工作的日常運行。

　　  第三條社區(qū)工作堅持以人為本、服務(wù)居民的原則。

　　  第四條各級全面推進城市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱社區(qū)辦）應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)及本規(guī)則，推進社區(qū)工作規(guī)范化管理。

　　社區(qū)工作人員應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則要求，規(guī)范工作行為，主動了解群眾需求，及時解決問題或者向黨委、政府部門反映問題，促進黨委、政府部門與群眾的溝通和聯(lián)系。

　　第二章社區(qū)和社區(qū)組織

　　  第五條社區(qū)的設(shè)置

　　  充分考慮公共服務(wù)資源配置和人口規(guī)模、管理幅度等因素，按照科學(xué)管理、有效服務(wù)、方便居民生活與自治的原則設(shè)置社區(qū)。城市社區(qū)按1500—3000戶規(guī)模設(shè)置。

　　  第六條 社區(qū)黨組織

　　  切實加強社區(qū)黨組織建設(shè),進一步健全組織、建強隊伍、開展活動、完善制度、強化保障，不斷完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系、服務(wù)群眾體系、宣傳教育體系、民主管理體系、和諧穩(wěn)定體系，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。社區(qū)黨委（黨支部、黨總支）一般由5-7人組成。

　　  社區(qū)黨組織班子成員由社區(qū)黨員大會或者黨員代表大會選舉產(chǎn)生，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工（黨）委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。社區(qū)黨組織的主要職責(zé)是：

　　 （一）宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織和本組織的決議，組織、發(fā)動黨員群眾完成社區(qū)各項任務(wù)；

　　 （二）討論決定本社區(qū)建設(shè)、管理中的重要問題；

　　 （三）領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)居民委員會，支持和保證其依法充分行使職權(quán)；完善公開辦事制度，推進社區(qū)居民自治；領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)群眾組織，支持和保證其依照各自章程開展工作；

　　 （四）密切聯(lián)系群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定；

　　 （五）組織黨員群眾參加社區(qū)建設(shè)；

　　 （六）加強社區(qū)黨組織自身建設(shè)，做好黨員的教育管理和發(fā)展黨員工作。

　　  第七條社區(qū)居民委員會

　　 （一）社區(qū)居民委員會的設(shè)立

　　  1個社區(qū)原則上設(shè)置1個居民委員會。社區(qū)居民委員會成員依法選舉產(chǎn)生，一般由5-9人組成。

　　新建住宅區(qū)總戶數(shù)達到3000戶且居民入住率達到50%的，應(yīng)及時成立社區(qū)居民委員會；入住率未達到50%，入住戶數(shù)達到300戶的，成立居民小組并納入鄰近社區(qū)居民委員會管理；入住戶數(shù)不到300戶的，直接納入鄰近社區(qū)居民委員會管理。

　　 （二）社區(qū)居民委員會的職責(zé)

　　  1.依法組織居民開展自治活動。居民遵守社會公德和居民公約、依法履行義務(wù)，開展以社會主義核心價值觀為主要內(nèi)容的社會主義精神文明建設(shè)活動；

　　 （1）召集社區(qū)居民會議，辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

　　 （2）開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動，興辦服務(wù)事業(yè)，推進社區(qū)互助服務(wù)和志愿服務(wù)；

　　 （3）組織居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治，調(diào)解居民糾紛，及時化解矛盾，促進家庭和睦、鄰里和諧；

　　 （4）管理社區(qū)居民委員會的財產(chǎn)，推進居務(wù)公開；

　　 （5）及時向政府及其派出機構(gòu)反映居民的意見、要求并提出建議。

　　  2.依法協(xié)助基層政府開展工作。

　　  協(xié)助基層政府及其派出機構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的社會治安、社區(qū)矯正、信訪維穩(wěn)、公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)教育、勞動就業(yè)、社會保障、社會救助、住房保障、文體建設(shè)以及殘疾人、未成年人、流動人口權(quán)益保障等工作，推動政府社會管理和公共服務(wù)覆蓋到全社區(qū)。

　　  3.依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動。

　　 （1）組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動。

　　 （2）組織居民對基層政府及其派出機構(gòu)的工作、駐社區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的情況進行民主評議，對供水、供電、供氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等市政服務(wù)單位在社區(qū)的服務(wù)情況進行監(jiān)督。

　　 （3）指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展工作，維護社區(qū)居民的合法權(quán)益。

　　 （三）社區(qū)居民委員會下設(shè)綜合治理、民政事務(wù)、社會保障、衛(wèi)生計生、群眾文化等委員會。每個下設(shè)委員會由1名社區(qū)居民委員會成員牽頭負責(zé)，由3—5名居民代表組成。

　　 （四）社區(qū)居民委員會可下設(shè)若干居民小組。居民小組原則上按照100—200戶的規(guī)模設(shè)立，居民小組長由社區(qū)居民小組中有選舉權(quán)的居民推選產(chǎn)生，實行義務(wù)制，任期與社區(qū)居民委員會相同，可以連選連任。

　　居民小組主要職責(zé)：召集居民小組會議和組織全組居民開展各項活動；組織居民小組落實社區(qū)居民會議、社區(qū)居民代表會議和社區(qū)居民委員會的決議和任務(wù)；積極開展與居民有關(guān)的各項有益活動，為本組居民排憂解難；積極向社區(qū)居民委員會反映居民的意見、要求和建議；協(xié)助社區(qū)居民委員會做好各項工作。

　　 （五）各居民小組內(nèi)，原則上按照20—30戶規(guī)模選配1名樓棟長。樓棟長主要職責(zé)：掌握居民信息，協(xié)助配合居民小組長、社區(qū)居民委員會開展工作。

　　 （六）按照強化黨務(wù)、規(guī)范居務(wù)、優(yōu)化服務(wù)、拓展商務(wù)、協(xié)調(diào)事務(wù)“五務(wù)合一”的要求，在社區(qū)設(shè)立服務(wù)站，在社區(qū)“兩委”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展社區(qū)服務(wù)工作。

　　  第八條社區(qū)“兩委”之間及與其他組織的關(guān)系

　　 （一）社區(qū)黨組織是黨在社區(qū)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)黨組織支持和保障社區(qū)自治組織充分行使職權(quán)，及時幫助社區(qū)自治組織解決工作中存在的困難和問題。

　　 （二）社區(qū)居民委員會自覺接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)社區(qū)社會組織參與社區(qū)治理和服務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持社區(qū)志愿服務(wù)活動，指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主委員會開展活動。

　　 （三）社區(qū)社會組織在法律允許范圍內(nèi)，在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自章程，自主開展活動，發(fā)揮擴大參與、提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為等方面的作用，接受社區(qū)居民委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　 （四）社區(qū)志愿者組織在社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)公益性、福利性、群眾性活動，開展各種自助、互助的社區(qū)志愿服務(wù)。社區(qū)志愿者組織接受社區(qū)居民委員會的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　 （五）業(yè)主委員會是業(yè)主大會的執(zhí)行機構(gòu)，由業(yè)主大會會議選舉產(chǎn)生，向業(yè)主大會負責(zé)并報告工作，接受業(yè)主、業(yè)主大會監(jiān)督。代表業(yè)主與業(yè)主大會選聘的物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂物業(yè)服務(wù)合同。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動”服務(wù)機制，建立和落實聯(lián)席會議、服務(wù)承諾、民主決策、評議監(jiān)督制度，以黨員群眾服務(wù)中心為平臺，認真履行服務(wù)職責(zé)，依法維護廣大業(yè)主的合法權(quán)益，做好服務(wù)居民的工作。 

　　 （六）駐社區(qū)單位充分利用自身條件，發(fā)揮各自優(yōu)勢，主動配合、支持所在社區(qū)“兩委”開展工作，教育、引導(dǎo)本單位職工積極參與社區(qū)建設(shè)，共商社區(qū)事務(wù)，共享社區(qū)資源，共建社區(qū)家園。

　　第三章社區(qū)工作人員

　　  第九條社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)專職工作人員以及社區(qū)網(wǎng)格管理員、流動人口協(xié)管員和社區(qū)安保、保潔、保綠人員等統(tǒng)稱社區(qū)工作人員。

　　  社區(qū)工作人員實行分類管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)負責(zé)日常管理。各縣（區(qū)）社區(qū)辦每年底將社區(qū)工作人員花名冊報市社區(qū)辦備案。

　　  第十條社區(qū)“兩委”成員和社區(qū)專職工作人員的設(shè)置。綜合考慮社區(qū)人口規(guī)模、管理幅度、居民構(gòu)成及特定人群服務(wù)對象等因素合理配備社區(qū)“兩委”成員和社區(qū)專職工作人員。

　　 （一）社區(qū)黨組織班子成員。積極推行社區(qū)黨組織書記和居委會主任經(jīng)過民主選舉程序由一人擔(dān)任。社區(qū)黨組織設(shè)書記1人，副書記1—2人。其產(chǎn)生按照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的有關(guān)規(guī)定選舉產(chǎn)生，或者由組織任命。

　　 （二）社區(qū)居民委員會成員。社區(qū)居民委員會由主任、副主任、委員組成。其產(chǎn)生根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的有關(guān)規(guī)定，由社區(qū)居民、居民戶代表或社區(qū)居民代表選舉產(chǎn)生，每屆任期3年。

　　 （三）社區(qū)專職工作人員。社區(qū)“兩委”成員配備后，按照標準需配備社區(qū)專職工作人員的，由各縣（區(qū)）有關(guān)職能部門組織招聘。

　　  第十一條社區(qū)“兩委”成員和社區(qū)專職工作人員的職責(zé)

　　 （一）貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，教育居民遵紀守法、依法履行義務(wù)。

　　 （二）認真執(zhí)行社區(qū)黨組織、社區(qū)居民代表大會的決議和決定，辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)，組織和推動社區(qū)居民進行自治管理，維護居民的合法權(quán)益。

　　 （三）認真聽取并積極反映社區(qū)居民的意見、建議和要求，幫助解決居民提出的問題。

　　 （四）組織、協(xié)調(diào)社區(qū)單位開展共駐共建活動，積極調(diào)動社會力量開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動，共同建設(shè)和諧社區(qū)。

　　 （五）具體承辦社區(qū)居民委員會協(xié)助政府開展社會管理和公共服務(wù)項目目錄內(nèi)的社區(qū)公共服務(wù)事項。

　　  第十二條社區(qū)“兩委”成員和社區(qū)專職工作人員的待遇，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適時調(diào)整，由市、縣（區(qū)）財政按4:6比例分擔(dān)。其他社區(qū)專職工作人員報酬由區(qū)（縣）財政統(tǒng)籌解決。

　　  推薦符合條件的優(yōu)秀社區(qū)“兩委”成員和社區(qū)專職工作人員作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員人選。

　　  第十三條社區(qū)網(wǎng)格管理員、流動人口協(xié)管員和社區(qū)治安、保潔、保綠等公益性崗位工作人員，由各縣（區(qū)）在控制指標內(nèi)，以符合條件的就業(yè)困難人員優(yōu)先開發(fā)解決。

　　  第十四條社區(qū)工作人員實行按崗考核社區(qū)黨組織書記實行“一定雙評“，年初定目標任務(wù)并承諾公示，年底由上級黨組織考評、黨員群眾評議。其他“兩委”成員由居民進行評議。社區(qū)專職工作人員、網(wǎng)格管理員、流動人口協(xié)管員和社區(qū)安保、保潔、保綠等公益性崗位工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一組織社區(qū)考核，相關(guān)部門參與。交叉任職人員由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織分崗考核，合并匯總。對考核不合格的，按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》及相關(guān)規(guī)定進行處理。

　　第四章社區(qū)工作運行管理制度

　　  第十五條社區(qū)工作運行制度

　　 （一）聯(lián)席會議制度

　　  每月至少召開1次由社區(qū)黨組織書記主持的社區(qū)“兩委”聯(lián)席會議，聽取社區(qū)居民委員會工作進展情況，通報黨組織活動計劃，共同協(xié)商社區(qū)的有關(guān)工作，溝通和交流居民的意見。

　　每兩月至少召開1次由社區(qū)黨組織書記主持的社區(qū)“兩委”和駐社區(qū)單位聯(lián)席會議，溝通社區(qū)工作情況，共同推進社區(qū)工作。

　　 （二）崗位責(zé)任制

　　  社區(qū)“兩委”成員和社區(qū)專職工作人員實行分工協(xié)作，交叉任職，原則上可兼任社區(qū)網(wǎng)格管理員。每人要確定崗位職責(zé)，明確工作內(nèi)容，實行按崗考核。

　　 （三）服務(wù)承諾制

　　  社區(qū)“兩委”成員和社區(qū)專職工作人員根據(jù)社區(qū)規(guī)模確定聯(lián)系區(qū)域，公布聯(lián)系電話，每月走訪居民戶，熟悉居民情況，了解居民需求，處理社區(qū)相關(guān)事務(wù)；每人每天至少1個小時在聯(lián)系區(qū)域巡查、走訪；對聯(lián)系區(qū)域內(nèi)的特定人群進行分類管理，確定每周、每月、每季度的走訪人群；實行“三必到、五必訪”，做到居民有突發(fā)事件必到、有不滿情緒必到、有家庭糾紛必到，困難家庭必訪、特困病人必訪、留守困難人員必訪、刑釋解教人員必訪、孤寡老人必訪。

　　  社區(qū)“兩委”成員和社區(qū)專職工作人員分A、B崗對所提供的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、服務(wù)態(tài)度等向社區(qū)居民做出承諾。A崗實行輪流值班和錯時上下班制度，受理社區(qū)居民的服務(wù)申請和咨詢，B崗人員下沉到社區(qū)居民戶中為群眾開展服務(wù)。實行首問負責(zé)制，接受詢問的工作人員應(yīng)當(dāng)主動受理，不屬于本人職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)交相關(guān)人員辦理，嚴禁推諉搪塞。實行人性化服務(wù)，對老弱病殘等特殊群體，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先辦理或上門服務(wù)，對業(yè)務(wù)量大、人員集中的單位，可預(yù)約服務(wù)或上門服務(wù)，對居民迫切申辦的事項，應(yīng)當(dāng)急事急辦。大力推動在職黨員進社區(qū)服務(wù)群眾，全面推進黨小組長（居民小組長）、樓棟長全覆蓋，為居民排憂解難，化解群眾矛盾，解決實際問題。

　　 （四）評議考核制

　　  建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）評議社區(qū)工作與居民評議部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工作相結(jié)合的社區(qū)管理服務(wù)評價體系。部門服務(wù)社區(qū)的事項，由社區(qū)組織居民會議，每年年中、年底進行兩次集中評議，評議結(jié)果作為部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績效考核的重要依據(jù)。社區(qū)協(xié)助政府開展公共服務(wù)的事項，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對社區(qū)完成工作情況進行年終評議，評議結(jié)果與運行經(jīng)費、月報酬掛鉤。政府購買社區(qū)服務(wù)的事項，由購買方、服務(wù)對象及第三方進行綜合考評，考評結(jié)果與后續(xù)政府購買服務(wù)掛鉤。社區(qū)工作人員的評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，通過會議、座談、述職、向群眾發(fā)放調(diào)查問卷等方式進行。結(jié)合年末召開的社區(qū)居民（代表）會議，街道組織居民（代表）對社區(qū)工作人員的德、能、績、勤、廉5個方面進行集中評議。集中評議結(jié)果與社區(qū)工作人員的報酬待遇掛鉤。對工作表現(xiàn)突出、工作效果明顯的人員進行宣傳；對在重大事務(wù)決策和管理中違反程序、因工作失誤造成重大損失、侵犯社區(qū)居民民主權(quán)利的人員予以嚴肅處理。

　　 （五）社區(qū)應(yīng)急工作制

　　  社區(qū)“兩委”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)下制定突發(fā)公共事件社區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案。堅持以人為本、預(yù)防為主、統(tǒng)一調(diào)度、社會參與的原則，對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會安全事件，在信息報告、協(xié)調(diào)配合、資源共享、善后保障等方面做好有關(guān)工作。

　　  第十六條社區(qū)民主管理制度

　　  按照社區(qū)民主管理要求，妥善處理社區(qū)事務(wù)，保障和落實居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的群眾自治機制。

　　 （一）居民會議

　　  1.職責(zé)。制定和修改本社區(qū)《居民自治章程》《居民公約》；討論、決定本社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并監(jiān)督實施；授權(quán)社區(qū)居民代表會議的決策范圍和決策事項；聽取、審議社區(qū)居民委員會的年度工作報告和財務(wù)收支情況報告；對社區(qū)居民委員會及下屬委員會、社區(qū)居民委員會成員的工作進行監(jiān)督檢查和民主評議；依法選舉、補選和罷免社區(qū)居民委員會成員，確認社區(qū)居民委員會成員的辭職申請；決定居住在本社區(qū)的流動人口是否參加居民會議及參加的比例和名額；改變或者撤銷居民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q定；討論決定涉及本居民委員會全體居民利益的其他重要事項。

　　  2.組成。居民會議可以由全體年滿18周歲的居民或每戶派代表參加，也可以由每個居民小組推薦2—3名代表參加。必要時，可以邀請本居住地區(qū)內(nèi)的機關(guān)、企事業(yè)單位和群眾團體派代表出席。

　　  3.議題的提出。居民會議每年至少召開1次，討論年度工作安排、考核社區(qū)工作人員工作成效等。有五分之一以上年滿18周歲居民、或五分之一以上居民戶、或三分之一以上居民小組提議，應(yīng)當(dāng)召集居民會議。

　　  4.決定。居民會議必須有全體年滿18周歲居民、或居民戶代表、或居民小組選舉的代表過半數(shù)出席才能舉行。會議決定須經(jīng)出席會議的過半數(shù)居民或代表通過方能生效。

　　 （二）居民代表會議

　　  居民代表會議經(jīng)居民會議授權(quán)，代表全體居民行使社區(qū)一般事務(wù)決策權(quán)。

　　  1.職責(zé)。根據(jù)居民的意見，選舉和補選社區(qū)居民委員會成員、社區(qū)協(xié)商議事委員會成員；聽取和審議社區(qū)居民委員會年度工作計劃和工作情況報告；聽取和反映居民、社區(qū)單位意見建議，責(zé)成社區(qū)居民委員會采取有效措施解決居民反映的熱點、難點問題；按照居民會議授權(quán)范圍討論決定社區(qū)事務(wù)。

　　  2.組成。居民代表會議由居民代表和社區(qū)成員單位代表組成。居民代表由居民選舉委員會組織選舉產(chǎn)生。居民代表應(yīng)當(dāng)是本社區(qū)登記參加選舉的居民，可以由居民按照30—50戶選舉1人，也可以由各居民小組按照分配名額選舉產(chǎn)生。社區(qū)成員單位代表由駐社區(qū)單位、群團組織和社會組織推選，經(jīng)居民代表會議同意產(chǎn)生。居民代表和社區(qū)成員單位代表總?cè)藬?shù)原則上不少于50人，不超過100人。其中，居民代表不少于三分之二。居民代表和社區(qū)成員單位代表的任期與社區(qū)居民委員會相同，可以連選連任。

　　  3.議題的提出。居民代表會議一般每半年召開1次，遇特殊情況、或有三分之一以上居民代表、或五分之一以上年滿18周歲居民、或五分之一以上居民戶、或三分之一以上居民小組提議，可以臨時決定召開會議。

　　  4.決定。居民代表會議必須有組成人員的過半數(shù)出席才能召開。會議決定須經(jīng)出席人數(shù)過半數(shù)通過方能生效。

　　 （三）社區(qū)協(xié)商議事會議

　　  1.職責(zé)。負責(zé)對社區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大問題以及事關(guān)社區(qū)公共利益和居民切身利益的事務(wù)進行議事表決；對涉及多方利益的矛盾與有關(guān)方面進行協(xié)調(diào)；對社區(qū)居民委員會及社區(qū)內(nèi)其它工作機構(gòu)（包括物業(yè)公司和其它服務(wù)機構(gòu)）提出監(jiān)督意見和建議，并對社區(qū)居民委員會和社區(qū)內(nèi)其他工作機構(gòu)進行民主評議和民主監(jiān)督。

　　  2.組成。社區(qū)黨組織書記擔(dān)任社區(qū)協(xié)商議事委員會主任，社區(qū)居民委員會主任、業(yè)主委員會主任擔(dān)任副主任?；鶎诱捌渑沙鰴C關(guān)、社區(qū)黨組織、居民委員會、居務(wù)監(jiān)督委員會、居民小組、駐社區(qū)單位、社區(qū)社會組織、群團組織、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、當(dāng)?shù)貞艏胺菓艏用翊?、居民中的各級人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)民警、農(nóng)民工及其他利益相關(guān)方為成員。

　　  3.議題的提出。原則上每季度由社區(qū)居民委員會主任負責(zé)召集并主持召開1次社區(qū)協(xié)商議事會議。年終社區(qū)協(xié)商議事委員會召開專題會議，聽取和審議社區(qū)居民委員會年度工作報告，根據(jù)年度工作報告和群眾滿意情況對社區(qū)居民委員會全年工作進行綜合評定。遇有重大突發(fā)事件或三分之一以上委員提議，可隨時召開，議題應(yīng)當(dāng)由委員會主任或成員確定，也可由社區(qū)居民委員會提出。根據(jù)會議議題，可邀請社區(qū)有關(guān)單位、人員列席。

　　  4.決議。社區(qū)協(xié)商議事會議必須委員會全部成員出席，才能舉行。會議決議須經(jīng)出席會議人數(shù)過半數(shù)通過方能有效。討論表決前應(yīng)當(dāng)廣泛征求社區(qū)居民意見，表決結(jié)果應(yīng)當(dāng)向全社區(qū)通報。

　　  5.決議的運用。社區(qū)議事協(xié)商會議議定的事項，應(yīng)當(dāng)及時提交社區(qū)居民委員會，其中重大決議須提交社區(qū)居民會議表決。年終社區(qū)議事協(xié)商會議對社區(qū)居民委員會工作的評定結(jié)果報街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），作為對社區(qū)工作及社區(qū)工作人員考核的依據(jù)。

　　 （四）社區(qū)社會事務(wù)聽證會

　　  1.議事范圍：社區(qū)治安防范、保潔和綠化、油煙噪音和占道攤點整治、餐飲門面和攤點布局、違法建筑整治、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、環(huán)境整治、設(shè)施管理，社區(qū)服務(wù)群眾資金使用，對社區(qū)突發(fā)困難居民進行捐贈，籌集社區(qū)公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)費以及其他需要社區(qū)居民聽證的事項。

　　  2.組成。聽證會成員由社區(qū)居民委員會確定，可由社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)議事協(xié)商會成員和居民小組長、樓棟長、居民代表組成，經(jīng)社區(qū)居民委員會邀請，有關(guān)政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、駐社區(qū)單位的代表列席會議。社區(qū)居民可自由旁聽聽證會。聽證會成員的聽證表決權(quán)，由社區(qū)居民委員會確定。

　　  3.議題的提出。有五分之一以上年滿18周歲居民、或五分之一以上居民戶、或三分之一居民代表提議討論的事項，由社區(qū)居民委員會決定召開聽證會，并由社區(qū)居民委員會召集和主持。召開社區(qū)社會事務(wù)聽證會之前，社區(qū)居民委員會應(yīng)當(dāng)對多數(shù)社區(qū)居民反映比較集中的問題，進行廣泛深入的調(diào)查摸底，掌握基本情況，征詢居民意見；聽證事項涉及法律、法規(guī)、政策已有規(guī)定的，由社區(qū)居民委員會征求政府及有關(guān)部門意見后，列入社區(qū)聽證會議題。

　　  4.意見的形成。聽證會須有應(yīng)到人數(shù)的過半數(shù)出席，方可舉行；出席人員過半數(shù)通過，形成聽證會的集中意見。表決的形式，由社區(qū)居民委員會根據(jù)聽證事項的實際情況確定。

　　  5.意見的運用。聽證會形成的意見，在會議召開3日內(nèi)，由社區(qū)居民委員會采取適當(dāng)方式公示；聽證事項涉及政府相關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，由社區(qū)居民委員會將聽證會的表決結(jié)果書面抄送政府相關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。表決結(jié)果作為基層政府及其職能部門和社會單位具體決策的參考依據(jù)。

　　 （五）居務(wù)公開

　　  1.公開內(nèi)容。社區(qū)建設(shè)的長遠規(guī)劃和工作目標；社區(qū)居民委員會各項工作的完成情況、財務(wù)狀況、重大問題辦理結(jié)果及其他涉及居民利益的事項；各種事項的辦理條件、程序、辦理結(jié)果；居民最低生活保障、醫(yī)療救助、救災(zāi)款物、捐贈款物的接收和發(fā)放情況等。居務(wù)監(jiān)督委員會對居務(wù)公開全程監(jiān)督，公開內(nèi)容需經(jīng)居務(wù)監(jiān)督委員會審議并簽字。

　　  2.公開時間。一般的社區(qū)事務(wù)至少每季度公開1次；財務(wù)收支情況每月公布1次；涉及社區(qū)居民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的重要事項及時公開，并通過多種形式向居民公布。

　　  第十七條社區(qū)其他日常管理制度

　　 （一）社區(qū)財產(chǎn)管理制度

　　  社區(qū)自辦社區(qū)服務(wù)業(yè)的收入、社區(qū)居民委員會接受社會捐贈的資金和其他合法收入，實行賬、款分管，定期核對，每月向居民公開使用情況。建立健全物資和固定資產(chǎn)登記管理制度。對社區(qū)接受社會捐贈的物資和其他屬于社區(qū)所有的物資，社區(qū)辦公室、活動室等房產(chǎn)，社區(qū)開展工作所購置的設(shè)備、設(shè)施、器具，社區(qū)興建的社區(qū)服務(wù)設(shè)施等固定資產(chǎn)進行登記管理，明確管理責(zé)任人，做到賬、款、物相符。

　　 （二）社區(qū)檔案管理制度

　　  社區(qū)檔案按照《城市社區(qū)檔案管理辦法》規(guī)定整理,原則上按照黨群工作、社區(qū)自治管理、人口計生、民政事務(wù)、綜合治理、文教衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、基建設(shè)備、聲像、電子數(shù)據(jù)、實物等分類整理。社區(qū)檔案指定專人保管。

　　 （三）社區(qū)公章管理制度

　　  社區(qū)居民委員會印章由專人保管，固定存放，無特殊情況未經(jīng)批準不得帶離辦公室。印章使用由社區(qū)居民委員會主任審批同意。凡涉及社區(qū)財務(wù)收支以及其他重大問題需使用印章時，經(jīng)居民（代表）會議討論通過或公示，并經(jīng)社區(qū)居民委員會主任簽字后方可使用。

　　第五章附則

　　  第十八條各縣（區(qū)）可根據(jù)本規(guī)則制定實施細則。

　　  第十九條本規(guī)則自印發(fā)之日起實施。

　　 附件2

　　關(guān)于加強城市社區(qū)黨的建設(shè)工作的實施方案

　　  為全面落實黨要管黨、從嚴治黨要求，深入貫徹落實中央城市工作會議和全國、全省、全市組織部長會議精神，進一步加強城市社區(qū)黨的建設(shè)工作，結(jié)合畢節(jié)實際，特制定本實施方案。

　　  一、目標要求

　　  加強城市社區(qū)黨建工作，以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，緊緊圍繞城市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，緊密結(jié)合城市社區(qū)建設(shè)的實際，以社區(qū)發(fā)展型服務(wù)型黨組織建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)群眾為重點，以改革創(chuàng)新為動力，以社區(qū)黨組織的網(wǎng)格化設(shè)置為支撐，以創(chuàng)建社區(qū)“五好”基層黨組織為目標，構(gòu)建條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的城市基層區(qū)域化黨建工作新格局，提高社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，擴大黨在城市工作的覆蓋面，為創(chuàng)建管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，促進全市“五城同創(chuàng)”提供堅強的組織保證。

　　  二、主要任務(wù)

　　 （一）構(gòu)建城市社區(qū)大黨建格局

　　  1、合理調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置模式。按照黨章規(guī)定，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，合理調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置。黨員人數(shù)超過50名的社區(qū)，或黨員人數(shù)雖不足50名，但社區(qū)內(nèi)其他各類組織、網(wǎng)格片區(qū)具備成立黨支部條件的社區(qū)，根據(jù)工作需要，經(jīng)街道黨工委批準，成立社區(qū)黨總支。黨員人數(shù)100名以上的社區(qū)，根據(jù)工作需要，經(jīng)縣（區(qū)）黨委批準，成立受街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)的社區(qū)黨委。

　　  2、構(gòu)建社區(qū)“四位一體”網(wǎng)格管理層級。結(jié)合地域、人口、黨員分布等情況，將社區(qū)劃分為若干網(wǎng)格片區(qū)，在網(wǎng)格片區(qū)成立黨支部，在樓棟成立黨小組，在住宅單元明確黨員中心戶。逐步健全社區(qū)黨委（黨總支）、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組、住宅單元黨員中心戶上下貫通、左右聯(lián)動的“四位一體”網(wǎng)格化黨組織管理層級。

　　  3、建立社區(qū)黨組織兼職委員制度。將駐區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、非公企業(yè)和社會組織黨組織負責(zé)人和小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)公司黨員負責(zé)人吸納為社區(qū)黨委（黨總支）“兼職委員”。積極探索“兼職委員”發(fā)揮作用的有效途徑和方法，促進駐區(qū)單位深度參與社區(qū)建設(shè)，形成全方位、廣覆蓋的區(qū)域化管理格局。

　　  4、推進社區(qū)與駐區(qū)單位共建互補。社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織要簽訂共駐共建協(xié)議書，強化共駐共建意識，建立組織連結(jié)紐帶，推動信息、陣地、文化、服務(wù)等資源共享，推動黨組織活動和各種為民服務(wù)活動共聯(lián)，共同加強基層黨的建設(shè)、創(chuàng)新社會治理、推動社區(qū)發(fā)展。每個社區(qū)都要建立由社區(qū)黨組織牽頭，駐區(qū)單位黨組織共同參加的“社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議”制度，每2個月至少召開1次聯(lián)席會議，研究制定社區(qū)黨建工作計劃，通報工作情況，協(xié)調(diào)解決工作中的困難問題。

　　  5、深化在職黨員到社區(qū)報到服務(wù)。駐區(qū)單位黨組織要采取靈活多樣的報到方式，組織在職黨員到社區(qū)報到。在職黨員要主動到社區(qū)亮身份、做貢獻。社區(qū)黨組織要做好在職黨員接收工作，搞好群眾需求和黨員服務(wù)意愿對接，經(jīng)常組織開展活動，為在職黨員進社區(qū)服務(wù)創(chuàng)造條件。直屬機關(guān)工委要加強在職黨員到社區(qū)報到服務(wù)的組織協(xié)調(diào)和過程管理，并健全完善檔案資料。組織部門要制定落實在職黨員到社區(qū)報到服務(wù)跟蹤紀實辦法，完善報到登記、服務(wù)紀實、考核激勵等制度，并在評先樹優(yōu)、提拔交流在職黨員時，充分聽取社區(qū)黨組織和社區(qū)群眾的意見。

　　  6、擴大社區(qū)黨建工作覆蓋。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織孵化引領(lǐng)作用，在社區(qū)各類組織、各類單位、各類人群中大力推進黨組織和黨的工作全覆蓋。要由以社區(qū)居民為重點向農(nóng)民工、網(wǎng)民、流動人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等社區(qū)所有人群延伸，由中心社區(qū)向商貿(mào)市場、商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、非公企業(yè)和社會組織延伸，做到黨員、群眾在哪里，黨建工作就要跟進到哪里。

　　 （二）增強城市社區(qū)黨組織政治功能

　　  7、嚴肅黨內(nèi)政治生活。嚴格落實“三會一課”、民主評議黨員、談心談話、主題黨日等基本制度，每年召開1次高質(zhì)量的組織生活會，切實增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。健全完善社區(qū)黨組織委員會議事規(guī)則和決策程序，健全委員會向全體黨員大會定期報告工作并接受監(jiān)督制度，讓黨內(nèi)政治生活有規(guī)可依、有章可循。

　　  8、加強思想政治建設(shè)。用好社區(qū)道德講堂、遠程教育和信息平臺等載體，加強黨員黨性教育，引導(dǎo)黨員牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，嚴守黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，自覺踐行“三嚴三實”和“兩學(xué)一做”，切實增強守紀律講規(guī)矩的思想和行動自覺。深入開展黨的政策理論和社會主義核心價值觀宣傳教育，引導(dǎo)黨員堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念，牢固樹立道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

　　  9、嚴格黨員日常管理。通過設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員服務(wù)窗口等形式，為社區(qū)黨員為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)搭建平臺。開展黨員承諾踐諾、志愿服務(wù)等活動，增強黨員在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨意識，推動黨員發(fā)揮先鋒模范作用。推行黨員設(shè)崗定責(zé)、目標管理、記實管理、積分管理、評星定級等辦法，建立黨員參加黨內(nèi)活動情況登記制度、定期督促檢查制度，及時了解掌握社區(qū)黨員日常行為表現(xiàn)。扎實抓好社區(qū)發(fā)展黨員工作，繼續(xù)做好流動黨員、“口袋黨員”、與組織失去聯(lián)系黨員摸底排查工作，穩(wěn)妥慎重處置不合格黨員，確保黨員隊伍的先進性純潔性。

　　 （三）建強城市社區(qū)骨干隊伍

　　  10、選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記。打破地域、身份、職業(yè)界限，內(nèi)育外引，廣納群賢，選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記。每年從市、縣（區(qū)）、街道機關(guān)事業(yè)單位選派優(yōu)秀黨員干部擔(dān)任社區(qū)黨組織“第一書記”。各縣（區(qū)）可結(jié)合實際從街道機關(guān)擇優(yōu)選派一批優(yōu)秀年輕干部全脫鉤到社區(qū)擔(dān)任黨組織書記。

　　   11、選好配強社區(qū)“兩委”成員。按照思想政治素質(zhì)好、社區(qū)管理能力強、群眾工作能力強、組織活動能力強的“一好三強”標準，選好配齊社區(qū)“兩委”成員。推行“兩委”成員交叉任職，提倡社區(qū)黨組織書記、居委會主任“一肩挑”。 

　　  12、選好配強社區(qū)專職工作者。各縣（區(qū)）要加大社區(qū)專職工作者選配力度，每個社區(qū)配備5-9名財政保障報酬的專職工作者，其中必須配強1名以上的專職黨務(wù)工作者。社區(qū)專職黨務(wù)工作者采取從黨政機關(guān)和事業(yè)單位中選派、社區(qū)黨員干部中選配、身體健康的退休老同志以及大學(xué)畢業(yè)生中聘請熱愛黨務(wù)、熟悉黨務(wù)、愿抓黨務(wù)工作的同志擔(dān)任，形成穩(wěn)定的社區(qū)黨務(wù)工作者隊伍。

　　  13、建立社區(qū)專職工作者職業(yè)準入制度。社區(qū)專職工作者的錄用采取選任和招聘相結(jié)合，以招聘為主。依法當(dāng)選的社區(qū)黨組織書記、副書記和居委會主任、副主任等專職成員，經(jīng)縣（區(qū)）審核同意后，由街道直接聘為社區(qū)專職工作者。其他社區(qū)專職工作者，以（縣）區(qū)為單位面向社會公開招聘，實行勞動合同管理。

　　   14、加強駐區(qū)公益性崗位人員管理。各級民政、人社、公安、衛(wèi)計、郵政等部門派到社區(qū)工作的公益性崗位人員，主要由社區(qū)黨組織、居委會統(tǒng)一管理和考核，每月由社區(qū)出具考核情況，相關(guān)部門根據(jù)社區(qū)提供的考核情況發(fā)放報酬。

　　  15、加強社區(qū)干部激勵關(guān)懷。各縣（區(qū)）要加大從優(yōu)秀社區(qū)干部、“第一書記”中選任街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部、招錄公務(wù)員、招聘事業(yè)單位編制人員力度。對獲得省級以上表彰或連續(xù)2年獲得市級表彰或連續(xù)3年獲得縣（區(qū)）級表彰的社區(qū)黨組織書記、居委會主任，在任期內(nèi)從次年開始比照街道辦事處副科級干部經(jīng)濟待遇標準發(fā)放社區(qū)干部報酬；對年度考核為“稱職”以上的社區(qū)黨組織書記、居委會主任，根據(jù)本地實際情況由財政代為繳納城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險（離任或離職后，財政不再承擔(dān)其養(yǎng)老保險的繳納）；每年組織在職社區(qū)干部進行1次健康體檢。所需經(jīng)費由縣（區(qū)）財政承擔(dān)。

　　  16、健全社區(qū)干部教育培訓(xùn)制度。建立社區(qū)專職工作者教育培訓(xùn)體系，確保所有社區(qū)專職工作者每年都能接受1次以上的教育培訓(xùn)。市級層面每年舉辦1期社區(qū)黨組織書記示范培訓(xùn)班，并組織部分優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、沿海城市社區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)；縣（區(qū)）層面負責(zé)社區(qū)黨組織書記、居委會主任的培訓(xùn)；街道層面負責(zé)其他社區(qū)專職工作者的培訓(xùn)。培訓(xùn)情況納入社區(qū)專職工作者的年度考核內(nèi)容之一，作為續(xù)聘、晉升、評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。各縣（區(qū)）要鼓勵和支持社區(qū)專職工作者向?qū)I(yè)社會工作者提升，組織社區(qū)專職工作者參加“全國社會工作者職業(yè)水平考試”，提高社區(qū)專職工作者服務(wù)群眾的能力。

　　 （四）強化城市社區(qū)經(jīng)費保障

　　  17、強化社區(qū)經(jīng)費保障。社區(qū)工作經(jīng)費每年按社區(qū)戶籍人口數(shù)人均10元、社區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費按每年每個社區(qū)5萬元標準落實經(jīng)費保障，市、縣（區(qū)）兩級財政按4：6比例承擔(dān)。社區(qū)工作經(jīng)費超過人均10元、社區(qū)服務(wù)群眾專項經(jīng)費超過5萬元的縣（區(qū)），按現(xiàn)行標準執(zhí)行，超出部分由縣（區(qū)）財政承擔(dān)。

　　  18、提高社區(qū)專職工作者報酬標準。由縣（區(qū)）財政統(tǒng)籌，2017年所有社區(qū)專職工作者月報酬必須達到1800元以上，2018年所有社區(qū)專職工作者月報酬必須達到2000元以上。各縣（區(qū)）要建立社區(qū)專職工作者報酬增長機制，從2018年起，以3年為一個階段，每階段社區(qū)專職工作者人均月報酬在前一階段的基礎(chǔ)上增長20%。

　　  19、加大黨費支持力度。從2017年起，每年社區(qū)黨員繳納的黨費全額返還給社區(qū)黨組織，并從市、縣（區(qū)）黨費中每年劃撥給每個社區(qū)0.2萬元資金，市、縣（區(qū)）兩級按4：6比例承擔(dān)，用于補助社區(qū)黨組織開展有關(guān)活動。

　　  20、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。加強社區(qū)現(xiàn)有資產(chǎn)、資金、資源的使用管理，充分運用市場手段，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、資金、資源，增加集體經(jīng)濟收入。通過開展物流運輸、物業(yè)管理、遠教電商等市場化服務(wù)，增強集體經(jīng)濟“造血”功能。各級各部門要加大資源下沉、利益讓渡等政策傾斜支持，幫助社區(qū)拓寬經(jīng)營性收入渠道，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

　　  三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　 （一）落實縣（區(qū)）黨委書記黨建工作責(zé)任。各縣（區(qū)）黨委書記要切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，以高度的政治自覺、思想自覺和行動自覺，對社區(qū)黨建工作中的重要問題、重大任務(wù)、重點工作親自研究、親自部署，統(tǒng)籌調(diào)配資源力量，并督促各級各部門加強協(xié)作、抓好落實。要牽頭制定具體工作方案、責(zé)任清單和年度計劃，做好項目分解，明確具體任務(wù)、責(zé)任和時限。

　　 （二）落實街道、社區(qū)黨組織書記黨建工作責(zé)任。各縣（區(qū)）黨委要參照《關(guān)于從嚴落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記和村黨組織書記黨建工作責(zé)任考核辦法（試行）》，制定落實街道黨工委書記、社區(qū)黨組織書記抓黨建工作的責(zé)任考核辦法。

　　 （三）充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。各縣（區(qū)）黨委要結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛幫社區(qū)工作，深入開展社區(qū)“五好”基層黨組織創(chuàng)建活動，每年按不低于20%的比例重點培育和打造一批社區(qū)黨建工作示范點，推出一批群眾公認的先進組織和個人，并進行大力宣傳和表彰。要及時總結(jié)、宣傳、推廣社區(qū)黨建的新鮮經(jīng)驗和創(chuàng)新案例，以點帶面、點面結(jié)合、全面推進，營造社區(qū)黨建工作的良好氛圍，開創(chuàng)社區(qū)黨建工作新局面。

　　 （四）強化社區(qū)黨建工作督促考核。各級實績考核辦要堅持定量與定性結(jié)合、黨績與政績聯(lián)考、顯績與潛績共評，制定務(wù)實管用的社區(qū)黨建考核辦法和指標體系，納入年度目標考核、黨建述職評議和干部實績考核評價的重要內(nèi)容。各級組織部門要認真履行社區(qū)黨建工作牽頭抓總的職責(zé)，聯(lián)合民政、財政、直屬機關(guān)工委等部門每半年組織開展1次聯(lián)合調(diào)研督導(dǎo)，并定期組織相關(guān)部門召開聯(lián)席會議，形成工作常態(tài)化推進機制。對履行社區(qū)黨建工作責(zé)任不到位、工作出現(xiàn)問題的，由各級組織部門對相關(guān)責(zé)任人進行約談，問題嚴重的進行組織調(diào)整或處理。

　　附件3

　　畢節(jié)市關(guān)于進一步加強城市社區(qū)

　　管理和服務(wù)的實施方案

　　（征求意見稿）

　　  為進一步加強社區(qū)治理能力建設(shè)，推進社區(qū)精細化管理，努力建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善、高效便捷”社區(qū)管理服務(wù)體系，制定本方案：

　　  一、工作目標

　　  把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定貫穿社區(qū)管理和服務(wù)工作全過程，推進城市社區(qū)建設(shè)工作體制優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、設(shè)施優(yōu)良，管理規(guī)范，夯實基層群眾自治基礎(chǔ)，進一步提高社會管理水平，提升城市形象品位，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　  二、主要任務(wù)

　　  1.積極構(gòu)建社區(qū)管理新模式。創(chuàng)新社會管理，全面推行“選聘結(jié)合、三位一體”模式，構(gòu)建由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站組成的社區(qū)組織構(gòu)架。社區(qū)黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)居委會負責(zé)居民自治，并指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)站開展工作，社區(qū)服務(wù)站主要承擔(dān)公共服務(wù)職責(zé)，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、自治與服務(wù)的統(tǒng)一。社區(qū)服務(wù)站配備專職工作者，主任由社區(qū)黨組織書記或社區(qū)居委會主任兼任，其他工作人員由各縣（區(qū)）根據(jù)實際情況按需配備，實行聘用制、薪酬制。

　　  2.全面開展社區(qū)規(guī)范化建設(shè)。社區(qū)按照“服務(wù)居民、依靠居民、貼近需求、一室多用、整合改進”的原則規(guī)范社區(qū)標識和功能布局，全面清理和整合在社區(qū)設(shè)立的組織機構(gòu)、標牌標識，社區(qū)室外統(tǒng)一懸掛社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站三塊牌子，室內(nèi)上墻制度原則上只能張貼具有告知性、約束性的公示、公告、警示等內(nèi)容，表彰獎勵性（先進命名、獎牌等）、內(nèi)部管理性（組織網(wǎng)絡(luò)、工作職責(zé)、流程辦法等）以及有關(guān)具體政策原則上不再上墻。嚴格落實社區(qū)公共服務(wù)事項準入制，除市級制定《基層自治組織依法履行職責(zé)主要事項》和《基層自治組織依法協(xié)助政府工作主要事項》兩份清單，部門工作需進社區(qū)，須經(jīng)縣（區(qū)）級城市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)實行準入審批并予以公布，嚴格按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，由相關(guān)部門落實工作經(jīng)費，或通過政府購買服務(wù)等方式委托村（居）民委員會辦理。按“費隨事轉(zhuǎn)”原則已安排專項經(jīng)費的，一般在社區(qū)機構(gòu)標牌欄體現(xiàn)，不再設(shè)置專用窗口或辦公室。規(guī)范社區(qū)公章使用，除依法開展自治活動、協(xié)助城市基層人民政府或其派出機關(guān)開展工作、依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動等社區(qū)法定的職責(zé)外，其他事項原則上不由社區(qū)蓋章。規(guī)范服務(wù)人員行為，社區(qū)工作人員掛牌上崗，做到主動熱情、態(tài)度誠懇、行為文明、服務(wù)周到。

　　  3.積極推進社區(qū)協(xié)商民主。加強社區(qū)協(xié)商，明確協(xié)商主體，豐富協(xié)商內(nèi)容，完善協(xié)商形式和協(xié)商程序，采取會議討論、書面征詢、走訪約談、決策聽證等多種形式，就群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題進行廣泛協(xié)商，拓展社區(qū)群眾參與公共事務(wù)的途徑和渠道。全面推進社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)公開，深入開展民情懇談、社區(qū)對話等形式的社區(qū)民主實踐，增強決策科學(xué)性和透明度，保障社區(qū)居民依法行使民主權(quán)利。

　　  4.大力推進社區(qū)信息化。整合各類社區(qū)管理與公共服務(wù)資源，運用地理編碼技術(shù)、移動通訊技術(shù)、三維地理技術(shù)等信息化技術(shù)手段，分頁面、分層級、分模塊建立應(yīng)用功能集成、界面規(guī)范、部署集中的縣（區(qū)）、街道、社區(qū)三級綜合管理信息平臺。加強多種網(wǎng)絡(luò)接入手段間的結(jié)合和轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展各類信息服務(wù)載體和信息服務(wù)終端，為社區(qū)居民提供“一網(wǎng)式”、“一線式”的綜合服務(wù)。完善社區(qū)服務(wù)信息推送機制，主動及時地為社區(qū)居民提供各類公共服務(wù)信息和生活服務(wù)信息。2017年七星關(guān)區(qū)中心城區(qū)在已經(jīng)建成運行的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善功能；其他縣（區(qū)）完成中心城區(qū)社區(qū)信息管理系統(tǒng)軟件的安裝，采集、錄入居民基礎(chǔ)信息，建立社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)站。2018年，各地在進一步完善的基礎(chǔ)上，將社區(qū)管理信息平臺建設(shè)向城郊辦事處和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；信息系統(tǒng)覆蓋的社區(qū)實現(xiàn)基礎(chǔ)信息適時上傳、更新，實現(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)信息的瀏覽、查詢和統(tǒng)計、分析。

　　  5.發(fā)展社區(qū)文化。依托社區(qū)道德講堂、積德榜、宣傳欄、社區(qū)記憶墻等載體，開展多種形式的社會主義、愛國主義、集體主義教育，社會公德、家庭美德、職業(yè)道德教育，科學(xué)知識、科學(xué)思想、科學(xué)方法、科學(xué)精神教育，形勢政策、民主法制和維護穩(wěn)定教育，不斷提高居民思想政治素質(zhì)和文明程度。多形式開展“明禮知恥·崇德向善”主題實踐活動和“領(lǐng)導(dǎo)干部上講堂”“知禮儀、講文明、建和諧”、和諧社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建活動，引導(dǎo)群眾爭做“文明市民”、爭創(chuàng)“文明家庭”和“文明樓院”等活動，引導(dǎo)居民熱愛自己的城市、社區(qū)，共同建設(shè)美好家園，自覺維護城市和社區(qū)的良好形象，推動文明社區(qū)、文明街道、文明城市的創(chuàng)建工作。根據(jù)每個社區(qū)不同實際，開展“主題社區(qū)”創(chuàng)建，以社區(qū)文化激發(fā)社區(qū)內(nèi)生動力，凝聚社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中來。比如：機關(guān)、企業(yè)、個體工商戶多的社區(qū)以“誠信”為主題，老干部、老年人較多的社區(qū)“忠孝”為主題，征拆任務(wù)重、矛盾糾紛多的社區(qū)“法治”為主題，學(xué)校、專業(yè)人才多的社區(qū)以“書香”為主題。民政、公安、人社、工商、衛(wèi)計等部門定期聯(lián)合開展公益活動，為外來人員提供政策咨詢、就業(yè)支持和生活幫助。定期開展社區(qū)文娛活動，吸收外來人員參與，促進外來人員和本地居民加深了解，互信互助，融洽共處。

　　  6.推進公共服務(wù)覆蓋。積極推動社區(qū)可開放、可互動空間的最大化，進一步增強居民的獲得感和幸福感，社區(qū)服務(wù)站聚合政府各部門延伸到社區(qū)的服務(wù)事項和服務(wù)資源，實行“開放式辦公、一站式服務(wù)”，原則上在一樓整體設(shè)置“一站式”服務(wù)大廳，設(shè)置黨員服務(wù)、勞動就業(yè)社會保障服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、綜治維穩(wěn)服務(wù)等窗口，統(tǒng)一為社區(qū)居民提供項目齊全、標準統(tǒng)一、便捷高效的社區(qū)公共服務(wù)。探索推行社區(qū)服務(wù)站首問責(zé)任制、AB崗工作制，錯時工作制、節(jié)假日輪休制等社區(qū)工作制度，積極推行上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、委托代辦等服務(wù)，提高社區(qū)居民滿意度。

　　  7.提高專業(yè)服務(wù)水平。積極推進“三社聯(lián)動”，培育市場服務(wù)承接載體，把專業(yè)機構(gòu)引進社區(qū)服務(wù)市場，建立健全無償服務(wù)、低償服務(wù)和有償服務(wù)相結(jié)合，社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系。建立社區(qū)服務(wù)資源與居民需求收集反饋及鏈接機制，依托社區(qū)公共服務(wù)信息平臺，分類公布和反饋居民需求和社區(qū)社會組織服務(wù)資源，推進精神慰藉、資源鏈接、能力提升、關(guān)系調(diào)適、社會融入等專業(yè)社會工作服務(wù)，不斷拓寬社區(qū)市場服務(wù)領(lǐng)域。把項目運作機制引入社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域，采取購買服務(wù)、購買崗位、委托外包、公開招標和項目管理等方式，建立健全項目申報、督導(dǎo)和評估機制，發(fā)揮社會和市場的作用，提高社區(qū)服務(wù)的效率和專業(yè)化水平。全面推行“菜單式”服務(wù)，每個社區(qū)都開展“社區(qū)說夜話”大走訪活動，做到家有困難必訪、家有矛盾糾紛必訪、家有下崗失業(yè)人員必訪、家有重大疾病患者必訪、家有勞教釋放人員必訪、家有孤寡老人必訪“六必訪”，并在廣泛收集居民所需所盼的基礎(chǔ)上制定服務(wù)清單，形成涉及生活信息、證照辦理、社會保障、福利救助、家居服務(wù)等綜合服務(wù)“菜單”。大力拓展服務(wù)載體，圍繞打造“15分鐘服務(wù)圈”，依托黨員和志愿者，組建“公道評說隊”“義務(wù)巡邏隊”“環(huán)境整治隊”等服務(wù)隊伍，直接服務(wù)社區(qū)居民；利用節(jié)假日開展“六月扶苗”“七月愛黨”“八月?lián)碥?rdquo;“九月敬老”“十月勵志”等主題活動，凝聚社區(qū)群眾；建立“媽媽學(xué)校”“四點半課堂”“親情聊天室”等關(guān)愛少年兒童，構(gòu)建全方位便民服務(wù)體系。

　　  8.提升志愿服務(wù)升能力。依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建立志愿服務(wù)站點，搭建志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺，完善志愿服務(wù)記錄和志愿服務(wù)臺帳。以家政服務(wù)、文體活動、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療保健、法律服務(wù)、科普宣傳、交通安全宣傳教育等為主要服務(wù)內(nèi)容，留守老人、留守兒童、困境兒童、殘疾人、流浪乞討人員、城市三無人員為主要服務(wù)對象，有針對性地開展社區(qū)志愿服務(wù)。積極開展在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)活動，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。推行志愿者星級認定和嘉許制度，健全“愛心銀行”“時間銀行”等志愿服務(wù)回饋制度，推進社區(qū)志愿服務(wù)經(jīng)?；统B(tài)化。發(fā)揚鄰里相親、守望相助傳統(tǒng)，開展以生產(chǎn)互助、養(yǎng)老互助、救助互助等為主要形式的社區(qū)互助活動和志愿服務(wù)，增強居民自我服務(wù)能力。

　　  9.推進物業(yè)化服務(wù)。建立健全社區(qū)居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)機制，業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要主動接受社區(qū)居委會的指導(dǎo)和監(jiān)督，小區(qū)首次業(yè)主大會的籌備工作和首次業(yè)主大會會議應(yīng)該告知所在社區(qū)居民委員會，并聽取其意見。社區(qū)居委會支持和指導(dǎo)業(yè)主大會、業(yè)主委員會依法監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)行為，采取規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持相結(jié)合的辦法，鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)做大做強，推進社區(qū)物業(yè)市場化服務(wù)，實現(xiàn)舊城區(qū)社區(qū)和新建項目社區(qū)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。

　　  三、工作要求

　　 （一）建立制度化的領(lǐng)導(dǎo)機制。各級黨委政府要將社區(qū)管理服務(wù)能力提升納入政府履行公共服務(wù)職能和社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。縣（區(qū)）委書記要認真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記要履行好直接責(zé)任人的職責(zé)，將工作成效納入各級黨委政府年度目標管理和績效考核內(nèi)容。各級黨委政府部門要強化責(zé)任意識，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，采取有效措施，積極指導(dǎo)和支持工作開展。

　　 （二）建立多元化的投入機制。建立完善以政府投入為主、社會力量積極支持的投入機制。市、縣（區(qū)）財政要足額配套社區(qū)工作經(jīng)費和人員經(jīng)費，社區(qū)工作經(jīng)費和人員經(jīng)費單獨核算、分別撥付，確保社區(qū)工作正常運轉(zhuǎn)。

　　 （三）建立規(guī)范化的考評機制。建立年度綜合考核制度，每年對社區(qū)工作的考核由各縣（區(qū)）統(tǒng)一組織，對社區(qū)工作人員的考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織，并出臺相應(yīng)考核細則。其他任何單位不得單獨對社區(qū)工作和社區(qū)工作人員進行考核，不得以考核名義克扣市、縣（區(qū)）兩級財政統(tǒng)一撥付社區(qū)的工作經(jīng)費和人員經(jīng)費。建立社區(qū)工作人員述職評議制度，明確崗位職責(zé)、工作目標，推行公開承諾、公開述職、民主評議等監(jiān)督辦法。加強對考核結(jié)果的運用，完善考核和評議結(jié)果與社區(qū)工作人員薪酬掛鉤機制。

　　附件4

　　關(guān)于加快推進城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施

　　建設(shè)達標工作的實施方案

　?。ㄕ髑笠庖姼澹?/p>

　　  社區(qū)陣地建設(shè)是創(chuàng)新社會管理、加強社區(qū)基層黨組織建設(shè)的需要，更是服務(wù)群眾、密切干群關(guān)系的需要。為推進我市城市社區(qū)建設(shè)，提高全市城市社區(qū)綜合治理和服務(wù)水平，切實解決城市社區(qū)服務(wù)站用房面積未達標的問題，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快和改進城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》（中辦發(fā)〔2010〕27號）和《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于加強和改進城市社區(qū)居民委員會工作的實施意見》（黔黨辦發(fā)〔2011〕18號）精神，以及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委城市社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標準》（建標167—2014），結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　  一、基本原則

　　 （一）屬地管理、以縣為主。明確各縣（區(qū)）人民政府，街道辦事處為責(zé)任主體，建立市、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)四級聯(lián)動機制，統(tǒng)籌解決城市社區(qū)服務(wù)站用房面積未達標問題。

　　 （二）實事求是，分布推進。根據(jù)城市社區(qū)服務(wù)站用房現(xiàn)狀，采取以建為主、強化共享的總體思路，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分步實施、逐步完善，優(yōu)先改善基礎(chǔ)條件較差的城市社區(qū)服務(wù)站用房。

　　 （三）建管并重，強化管理。按照“同步規(guī)劃設(shè)計、同步建設(shè)驗收、同步投入使用”的原則，一手抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一手抓社區(qū)管理服務(wù)，把更好服務(wù)居民群眾作為工作的出發(fā)點和落腳點，不斷改善和推動社區(qū)工作。

　　  二、工作目標

　　  到2018年底，全市城市社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)用房達到住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)改委《城市社區(qū)服務(wù)站建設(shè)標準》（建標167—2014）要求，通過新建、改建、擴建、置換、購買、劃撥、調(diào)劑共享等方式，解決已建成居住區(qū)沒有城市社區(qū)服務(wù)站用房或不能滿足需要的問題，確保每個城市社區(qū)的服務(wù)站用房達到，6000人以下的社區(qū)不少于600平方米，6000人以上的社區(qū)不少于800平方米的標準，滿足社區(qū)居民的基本要求。各縣（區(qū)）2017年城市社區(qū)服務(wù)站用房達標率為60%，2018年城市社區(qū)服務(wù)占用房達標率為100%。

　　  三、標準要求

　　 （一）選址。城市社區(qū)服務(wù)占用房應(yīng)相對集中、獨立，避免零散分布，一般安排在人口聚集，交通便利，有獨立出入口，方便社區(qū)居民辦事的區(qū)域。

　　 （二）場所。城市社區(qū)服務(wù)站用房由便民服務(wù)廳、調(diào)解室、警備室、計劃生育服務(wù)室、社會工作室、慈善物品保管室、社區(qū)辦公室、輔助用房以及居民議事室、社會組織活動室、文體活動室、閱覽室、殘疾人康復(fù)室、多功能室及公共衛(wèi)生間等組成。城市社區(qū)服務(wù)站統(tǒng)一懸掛“中國社區(qū)”標識。城市社區(qū)服務(wù)站用房要具備辦理公共事務(wù)的功能，城市社區(qū)服務(wù)站用房本著方便群眾的目的，原則上安排在1樓。新建城市社區(qū)服務(wù)站用房一般應(yīng)設(shè)置在獨立計算建筑面積的自然層，不得將地下層或夾層等作為城市社區(qū)服務(wù)站用房。統(tǒng)籌考慮配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)等設(shè)施，合理規(guī)劃建設(shè)廣場、公園、步行道等公共活動空間，并推動社區(qū)內(nèi)公共設(shè)施向居民開放，方便居民文化活動，促進居民交流。

　　 （三）產(chǎn)權(quán)。依法確認城市社區(qū)服務(wù)站用房權(quán)屬，辦理土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證等相關(guān)權(quán)證；對明確只享有使用權(quán)的，通過書面協(xié)議等方式予以確認。新建、項目配套、購買的城市社區(qū)服務(wù)站用房，原則上所有權(quán)歸各縣（區(qū)）人民政府，由街道辦事處進行管理，社區(qū)使用，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　 （四）功能布局。組織編制城市社區(qū)服務(wù)站用房布局規(guī)劃，合理進行城市社區(qū)服務(wù)站用房功能布局，確保城市社區(qū)服務(wù)站用房區(qū)域最小化、服務(wù)場地最大化、社會效益最優(yōu)化。

　　  四、解決途徑

　　推進城市社區(qū)服務(wù)站用房建設(shè)達標工作，按照屬地管理原則，由各縣（區(qū)）人民政府安排專項資金，采取新建、改（擴）建、項目、配套、購買、租賃、調(diào)劑共享等多種方式，統(tǒng)籌解決城市社區(qū)服務(wù)站用房問題，積極爭取國家部委立項和省社區(qū)建設(shè)項目資金，充分發(fā)揮地方平臺公司作用，確保每個城市社區(qū)服務(wù)站用房達標。

　　   （一）新建。社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有可用空地符合相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的，依法辦理用地、規(guī)劃等審批手續(xù)后，可新建城市社區(qū)服務(wù)站用房。

　　  （二）改（擴）建。在原有建筑物的基礎(chǔ)上，在符合國家有關(guān)規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)質(zhì)量和安全標準的前提下，可采取改（擴）建的方式解決。

　　  （三）項目配套。對轄區(qū)內(nèi)有新建開發(fā)建設(shè)項目的，按照國家的相關(guān)規(guī)定，由項目建設(shè)單位予以配套建設(shè)。對于跨社區(qū)的項目配套用房，優(yōu)先保證未達標社區(qū)；城市社區(qū)服務(wù)站用房因城市建設(shè)被拆遷的，由建設(shè)單位按相關(guān)標準進行補建。

　　  （四）購買。社區(qū)轄區(qū)內(nèi)不具備建設(shè)條件的，可采取購買方式落實城市社區(qū)服務(wù)站用房。

　　  （五）租賃。租賃的城市社區(qū)服務(wù)站用房，應(yīng)由社區(qū)或街道與出租方簽訂5年以上租賃合同，并報市全面推進城市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。在租賃期內(nèi)，任何單位和個人不得隨意變更合同或改變城市社區(qū)服務(wù)站用房的使用性質(zhì)。

　　  （六）調(diào)劑共享。拓寬房源，對社區(qū)內(nèi)閑置的國有權(quán)屬房屋進行調(diào)查摸底，駐社區(qū)單位積極參與，加強協(xié)調(diào)，鼓勵采取無償劃撥、借用等方式，提供給社區(qū)用作城市社區(qū)服務(wù)站用房。

　　   五、保障措施

　　  （一）明確工作責(zé)任。各級各部門要認真履行職責(zé)，確定專人負責(zé)解決未達標城市社區(qū)服務(wù)站用房工作。由組織、督查督辦、民政部門牽頭，負責(zé)項目建設(shè)工作的督促指導(dǎo)；紀檢監(jiān)察機關(guān)負責(zé)糾正并查處城市社區(qū)服務(wù)站用房建設(shè)、使用過程中的違紀違規(guī)行為；發(fā)改部門負責(zé)工程建設(shè)項目的立項審批；財政部門負責(zé)資金運作和配套，加強資金使用的監(jiān)管；國土部門負責(zé)建設(shè)用地審批工作，積極協(xié)調(diào)有關(guān)項目用地；規(guī)劃部門負責(zé)做好項目建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)工作，在新建項目規(guī)劃中按規(guī)定配置社區(qū)服務(wù)站用房，對不符合城市社區(qū)服務(wù)站用房配置建設(shè)指標要求的不予批準,未按規(guī)劃要求建設(shè)城市社區(qū)服務(wù)站用房的，不能通過驗收；住建部門負責(zé)施工報建、產(chǎn)權(quán)登記和建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作。各職能部門要簡化流程，開辟綠色通道，做好服務(wù)工作。各區(qū)（縣）要盡快制定城市社區(qū)服務(wù)站用房建設(shè)達標工作兩年整體推進計劃，明確每年計劃解決服務(wù)站用房的社區(qū)名單，報市全面推進城市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案。

　　  （二）建立獎勵機制。市級財政在2017年、2018年每年各安排800萬元“以獎代補”專項資金，根據(jù)考評情況用于完善社區(qū)辦公設(shè)施建設(shè)獎勵，由縣（區(qū)）統(tǒng)籌使用。

　　  （三）強化督查考核。將推進城市社區(qū)服務(wù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)達標工作任務(wù)納入市委、市人民政府對各縣（區(qū)）政府年度綜合目標考核。加強和完善層級監(jiān)督制度，各級督查督辦部門將城市社區(qū)服務(wù)站用房建設(shè)工作作為重要的民生工程適時進行督查，并通報督查結(jié)果，促進建設(shè)達標工作落實完成。市委組織部和市民政局對各責(zé)任單位的工作要加強協(xié)調(diào)、定期督導(dǎo)，對城市社區(qū)服務(wù)站用房管理使用情況要加強監(jiān)督、嚴格考核，及時發(fā)現(xiàn)并糾正擠占、挪用、出售、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓或擅自改變城市社區(qū)服務(wù)站用房使用性質(zhì)和整體功能，以及用于社區(qū)公益性服務(wù)以外的經(jīng)營行為，確保工作成效。

　　附件5

　　畢節(jié)市關(guān)于加強“平安社區(qū)”

　　建設(shè)的實施方案

　　（征求意見稿）

　　  為切實加強社區(qū)建設(shè)，進一步提高社區(qū)治理能力和水平，充分發(fā)揮社區(qū)在構(gòu)建平安畢節(jié)建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，進一步推進“法治畢節(jié)”建設(shè)，制定本方案。

　　  一、工作目標

　　  以居民自治為方向，依據(jù)《居民委員會組織法》等法律法規(guī)開展社區(qū)自治；以創(chuàng)建“法治社區(qū)”為抓手，大力加強社區(qū)法治宣傳教育，全面提高社區(qū)居民法律素養(yǎng)，不斷增強厲行法治的積極性和主動性，使社區(qū)居民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，增強自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治思維和意識，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍；健全覆蓋社區(qū)居民的公共法律服務(wù)體系，健全矛盾糾紛預(yù)防化解機制，完備公民權(quán)利救濟渠道，促進社區(qū)治理法治化水平明顯提高。推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強社區(qū)治安防控體系建設(shè)，努力把社區(qū)建設(shè)成為社會服務(wù)的載體、社會治理的依托、促進法治的平臺，社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。做到社區(qū)信息掌握到位、矛盾化解到位，社區(qū)群防群治網(wǎng)絡(luò)健全，安全防范體系完善，治安良好，社會秩序井然，群眾有安全感。

　　  二、工作內(nèi)容

　　 （一）建立工作機構(gòu)

　　  1.建立社區(qū)綜治中心。主任由社區(qū)黨組織副書記或副主任兼任，治保會主任、社區(qū)民警、專職治安員（警務(wù)助理）納入綜治中心組成人員。綜治中心有辦公場所，組織健全，工作職責(zé)明確，制度健全完善，目標責(zé)任落實。主要負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)社會治安綜合治理和平安建設(shè)工作。

　　  2.建立治保會。治保會主任由社區(qū)居委會成員或綜治綜治中心主任兼任，搭建以治安巡邏防范、矛盾糾紛調(diào)處、情報信息收集為主體的群防群治網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)居委會和綜治中心領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

　　  3.設(shè)置警務(wù)室。在每個社區(qū)設(shè)置警務(wù)室，配備一名社區(qū)民警和一名專職治安員（警務(wù)助理），專職治安員（警務(wù)助理）工資與社區(qū)干部同酬。

　　  4、成立社區(qū)法治宣傳教育機構(gòu)。在每個社區(qū)成立法治宣傳教育工作小組，組織社區(qū)居民、社區(qū)機關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)學(xué)校中法律人才志愿提供法律宣傳教育服務(wù)。

　　 （二）主要工作職責(zé) 

　　  1.全面實施網(wǎng)格化服務(wù)管理模式。將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網(wǎng)格管理范疇，做到信息掌握到位、矛盾化解到位，便民服務(wù)到位。

　　  2.廣泛開展基層平安創(chuàng)建活動。通過組織、指導(dǎo)轄區(qū)開展平安小區(qū)、平安家庭、平安單位、平安校園等創(chuàng)建活動，不斷提升平安創(chuàng)建的效果。

　　  3.逐步推進社區(qū)民警專職化。根據(jù)中央、省、市治安防控體系建設(shè)要求，社區(qū)民警、專職治安員（警務(wù)助理）把人口管理、治安管理、安全防范、群眾工作、信息采集作為主要勤務(wù)模式，組織好社區(qū)治安巡防，積極參與矛盾糾紛排查調(diào)處。

　　  4.深入開展法治宣傳教育，推進“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，引導(dǎo)社區(qū)居民自覺守法、遇事找法，解決問題靠法。把法治教育納入社區(qū)居民教育體系。加強公民道德建設(shè)，弘揚中華民族優(yōu)秀文化，引導(dǎo)居民自覺發(fā)行社會責(zé)任、法定義務(wù)和家庭責(zé)任，形成全民守法的良好氛圍。

　　  5.加強群防群治工作。完善基層治安防控體系，轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、住宅小區(qū)、沿街商店“三防”措施落實。廣泛發(fā)動群眾參與社會治安防控工作，積極發(fā)展社區(qū)社工、在職黨員等新型群防群治力量，健全輔警、保安、聯(lián)防隊、治安志愿者等群防群治組織。

　　  6.強化單位內(nèi)部治安保衛(wèi)。明確轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位防范職責(zé)，深入貫徹《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，按照“預(yù)防為主、突出重點、單位負責(zé)、政府監(jiān)管”的原則，嚴格落實單位主要負責(zé)人治安保衛(wèi)責(zé)任制，大力推行單位內(nèi)部保衛(wèi)人員、自行招用保安員職業(yè)資格管理制度，充實保衛(wèi)力量。

　　  7.積極配合治安防范和整治行動。配合公安機關(guān)反盜防搶，有效制止黃賭毒現(xiàn)象，對出租房屋、網(wǎng)吧、電子游戲室、廢舊回收業(yè)、旅店業(yè)進行有效地整治和管理，維持好轄區(qū)內(nèi)的治安秩序。

　　  8.積極開展矛盾糾紛排查調(diào)處。建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處化解穩(wěn)控“四位一體”工作機制，按照“發(fā)現(xiàn)早、化解要快、處理妥當(dāng)、防止蔓延”的要求，妥善處理好轄區(qū)內(nèi)矛盾糾紛，對可能引發(fā)群體性情況事件和集體上訪的苗頭隱患進行預(yù)警研判，掌握工作主動權(quán)。

　　  9.指導(dǎo)小區(qū)治安分類防控。封閉式小區(qū)主要強化以物業(yè)管理公司為主的安全防范模式，逐步實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋；半封閉式小區(qū)主要強化以社區(qū)和所屬單位為主的安全防范模式；開放式小區(qū)主要依靠合理設(shè)置警務(wù)室和開展居民自防自治為主的安全防范模式。

　　  10.加強流動人口服務(wù)管理工作。按照“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的要求，建立運行實有人口基地信息采集維護機制，全面采集、定期更新實有人口、實有房屋、實有單位地（?。┲返纫匦畔ⅲ_保市民地（?。┲返怯浶畔⒌臏蚀_性。

　　  11.健全重點人員服務(wù)管理機制。對刑釋人員、社區(qū)服刑人員、嚴重精神障礙患者、吸毒人員、邪教人員、易感染艾滋病病毒人員等特殊人群底數(shù)清、情況明，能及時發(fā)現(xiàn)問題，防止發(fā)生重大惡性刑事案件和個人極端暴力犯罪案件。

　　 （三）創(chuàng)建工作任務(wù)

　　  1.平安家庭創(chuàng)建。開展法律法規(guī)知識宣傳教育活動進家庭，大力弘揚法治文化建設(shè)，讓廣大居民在潛移默化中學(xué)法、知法、守法、用法，有效減少了矛盾糾紛和治安案件的發(fā)生，達到“潤物細無聲”的效果。

　　  2.平安校園創(chuàng)建。強化校園安全知識宣傳和制度建設(shè)，落實安全保衛(wèi)工作，確保校園人防、物防、技防措施落實到位，開展安全隱患整治，切實排除學(xué)校各種安全隱患，防止校園傷害事件、火災(zāi)、溺水事故發(fā)生。

　　  3.平安小區(qū)創(chuàng)建。加強防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立現(xiàn)代安全技術(shù)防范體系，全面形成人防、物防、技防于一體的小區(qū)治安防控體系，加強物業(yè)小區(qū)治安防范力量，防止因物業(yè)服務(wù)措施不到位而導(dǎo)致發(fā)生有重大影響的惡性事故、案件和群體性事件。業(yè)委會、物業(yè)公司在屬地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助公安司法機關(guān)加強法制宣傳教育。

　　  4.平安景區(qū)創(chuàng)建。加強景區(qū)生態(tài)資源保護和法制宣傳，依法嚴厲打擊隨意亂捕濫獵野生動物、亂采亂挖活植物、亂拉游客等不法行為。加強景區(qū)安全管理，加大工程項目監(jiān)管力度，確保不發(fā)生旅游安全責(zé)任事故，全力避免游客傷亡。

　　  5.平安工地創(chuàng)建。加強施工現(xiàn)場安全管理，解決安全生產(chǎn)存在的突出問題。落實參建各方安全生產(chǎn)責(zé)任，及時解決建筑工地工人工資糾紛投訴，切實維護建筑工地工人合法權(quán)益。

　　  6.平安市場（商場）創(chuàng)建。開展文明誠信市場和文明誠信經(jīng)營戶創(chuàng)建工作，建立進貨查驗制度和購銷臺帳制度，建立和落實市場（商場）標準化管理制度和治安制度，及時受理處置消費者投訴，及時調(diào)處和化解各類矛盾糾紛。

　　  7.平安車站創(chuàng)建。健全安全管理工作、安全宣傳教育制度，強化職工教育培訓(xùn)，無欺行霸市、倒賣車票等非法現(xiàn)象。嚴格執(zhí)行“三不進站、六不出站”制度，無超員車輛或未經(jīng)安檢車輛出站。

　　  8.平安單位創(chuàng)建。健全完善單位內(nèi)部治安防范措施，建立處理突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案機制，落實各項規(guī)章制度及安全防范措施，確保單位內(nèi)無打架斗毆、火災(zāi)、盜竊、“黃賭毒”等案（事）件發(fā)生。

　　  三、工作要求

　　 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各縣（區(qū)）要建立健全平安社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機制，定期對“平安社區(qū)”建設(shè)工作進行督促檢查，深入社區(qū)聽取意見，確保“平安社區(qū)”建設(shè)的各項工作任務(wù)落實到社區(qū)。各地要根據(jù)市委、市政府的工作部署，結(jié)合實際，制定實施意見和配套措施，并認真組織實施，創(chuàng)造性地開展工作，使“平安社區(qū)”建設(shè)工作有規(guī)劃、有抓手、有活力、有特色，不斷取得成效。

　　 （二）齊抓共管，形成合力。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、綜治協(xié)調(diào)、社會協(xié)同、居民參與的工作機制，有關(guān)職能部門和單位要各司其職，齊抓共管。

　　 （三）樹立典型，營造氛圍。大力宣傳“平安社區(qū)”建設(shè)的重要意義、目標任務(wù)及成效，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣好經(jīng)驗好典型。 

　　2021年城市社區(qū)建設(shè)規(guī)范實施方案

　　為進一步加強我街道城市社區(qū)建設(shè)，激發(fā)社區(qū)創(chuàng)新活力，更好地為居民提供精準化精細化服務(wù)，滿足居民美好生活需求，根據(jù)《青島市城陽區(qū)關(guān)于進一步加強城市社區(qū)建設(shè)的意見》要求，結(jié)合街道實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞區(qū)委“一三五一”工作舉措和“在青島率先走在前列中再創(chuàng)輝煌”的新要求，以“陽光城陽”建設(shè)為總抓手，以基層黨組織建設(shè)為核心，以居民服務(wù)需求為導(dǎo)向，健全社區(qū)服務(wù)管理體系，實現(xiàn)社區(qū)管理全覆蓋，努力把城市社區(qū)建設(shè)成為管理有序、文明包容、美麗和諧、共建共治共享的幸福家園，為加快建設(shè)生態(tài)宜居、品質(zhì)活力的膠州灣北岸中心區(qū)提供有力保障。

　　二、總體目標

　　力爭用3年時間，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、共同治理的城市社區(qū)治理體系，社區(qū)功能和人居環(huán)境更加完善，為民服務(wù)水平進一步提高，社區(qū)共建共治共享的氛圍更加濃厚，居民參與率、滿意度、幸福感進一步提升。

　　三、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬?gòu)建共享格局

　　1.積極推進“共享社區(qū)”建設(shè)。按照區(qū)委、區(qū)政府提出建設(shè)生態(tài)宜居、品質(zhì)活力的膠州灣北岸中心區(qū)的總體要求，圍繞以人民為中心的發(fā)展思想和轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局及相關(guān)區(qū)域功能定位，結(jié)合街道片區(qū)規(guī)劃及實際情況，為滿足居民公園綠地、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、健康頤養(yǎng)、體育休閑、購物消費等基本生活需要，實現(xiàn)8分鐘便民圈，同時便于共享社區(qū)具有可實施性及項目落地，街道在轄區(qū)18個城市發(fā)展單元中劃分若干個共享社區(qū)。年內(nèi)委托上海同濟大學(xué)設(shè)計院結(jié)合國科健康科技小鎮(zhèn)、海爾干細胞生命谷等項目落戶及片區(qū)舊村改造，重點對白云山片區(qū)共享社區(qū)進行布點，在春陽路南、田旺路西打造共享社區(qū)試點。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：史磊、徐永橋、李凌云、趙強、韓海英、汲廣宇、趙本征

　　責(zé)任部門：規(guī)劃建設(shè)辦、教委辦、文化體育中心、物業(yè)辦、衛(wèi)計辦、國土所、各城市社區(qū)

　　2.科學(xué)規(guī)劃設(shè)置城市社區(qū)，按照便于服務(wù)管理、便于居民自治的要求：①對接街道物業(yè)管理辦公室和管委會辦公室，對已建成的設(shè)計戶數(shù)3000戶以上且入住率達到50%以上的商住小區(qū)，根據(jù)入住情況及時規(guī)劃設(shè)置城市社區(qū)，2019年完成調(diào)整任務(wù)。②對已成立的城市社區(qū)，根據(jù)原有戶數(shù)周邊區(qū)域管理服務(wù)情況的動態(tài)變化，適時調(diào)整社區(qū)管轄范圍。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：汲廣宇、韓海英、史磊、趙強

　　責(zé)任部門：社會事務(wù)辦、管委會辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦、物業(yè)辦

　　3.穩(wěn)步推進農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)共建共享。通過農(nóng)村社區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥推進村改居農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織與居民自治組織剝離，穩(wěn)步推進村改居農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)型。建立以黨組織引領(lǐng)的新型城市管理模式，鼓勵條件成熟的村改居農(nóng)村社區(qū)代管城市社區(qū)物業(yè)及部分事務(wù)，進一步做到共建共治共享。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：徐永橋、汲廣宇、王超、趙強

　　責(zé)任部門：經(jīng)管服務(wù)中心、社會事務(wù)辦、黨政辦（組織）、

　　物業(yè)辦

　?。ǘ﹦?chuàng)新治理機制

　　1.減少社區(qū)管理層級。理順街道與社區(qū)的關(guān)系，取消中間管理層級，實行扁平化管理，由街道各部門直接指導(dǎo)城市社區(qū)各項工作，推動街道工作重心向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王超、汲廣宇

　　責(zé)任部門：黨政辦（組織）、社會事務(wù)辦

　　2.推進社區(qū)民主管理。深化城市社區(qū)的共享融合程度，讓居民自愿參與城市服務(wù)單元“共享社區(qū)”建設(shè)，①鼓勵通過依法選舉、民主程序等多種方式吸納符合條件、熱心社區(qū)事務(wù)的新市民參與社區(qū)建設(shè)。②逐步完善社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)、財務(wù)公開制度，開展社區(qū)事務(wù)聽證和對駐社區(qū)單位、社區(qū)社會組織等服務(wù)情況民主評議活動。③健全民主議事制度，社區(qū)每年至少開展三次市民議事活動，共同研究決定社區(qū)治理的重要事項。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王超、汲廣宇、韓海英

　　責(zé)任部門：黨政辦（組織）、社會事務(wù)辦、管委會辦公室

　　各城市社區(qū)

　　3.完善社區(qū)共建機制。2019年年底前，根據(jù)各社區(qū)不同情況，建立健全駐社區(qū)單位黨建聯(lián)席會議和社區(qū)共建聯(lián)席會議制度，形成共同參與的社區(qū)管理新模式、社區(qū)共建新機制。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王超、汲廣宇、韓海英

　　責(zé)任部門：黨政辦（組織）、社會事務(wù)辦、管委會辦公室、各城市社區(qū)

　?。ㄈ┙∪M織體系

　　1.強化黨組織建設(shè)。①18個城市社區(qū)均成立黨組織，9月初，為完成換屆工作的8個原城市社區(qū)配備黨組織書記，為新成立的10個城市社區(qū)安排黨組織書記或黨建指導(dǎo)員，提高工作水平。②召開城市社區(qū)小區(qū)黨支部擴覆蓋行動部署會，8月底前，黨政辦公室（組織）指導(dǎo)具備條件的12個小區(qū)成立小區(qū)黨支部，建立起小區(qū)黨支部網(wǎng)絡(luò)；12月底前，根據(jù)樓座黨員數(shù)量和條件，指導(dǎo)具備條件的樓座成立樓棟黨小組，初步形成“社區(qū)黨委---網(wǎng)格黨支部---樓棟黨小組”的黨組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋。③建立城市社區(qū)議事協(xié)調(diào)機制，城市社區(qū)黨組織、居委會每月至少召開一次業(yè)主委員會、物業(yè)公司共同參加的議事協(xié)調(diào)會，協(xié)商解決矛盾問題，將矛盾化解在基層。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王超、韓海英、汲廣宇

　　責(zé)任部門：黨政辦（組織）、管委會辦公室、社會事務(wù)辦、各城市社區(qū)

　　2.完善居委會管理。①健全制度。各部門嚴格工作規(guī)范，落實《城市社區(qū)工作人員崗位管理規(guī)定》，以制度約束人員，以管理提高效能，以考核體現(xiàn)業(yè)績，管委會辦公室、管委會督查室不定時現(xiàn)場督導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場要求整改并做好記錄備案。②根據(jù)相關(guān)規(guī)定，健全、完善各下屬委員會職責(zé)、配備人員，各業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)，充分發(fā)揮居民自治組織職能。③完善業(yè)委會職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)規(guī)范，健全居民公約，實現(xiàn)小區(qū)居民事務(wù)自治。④加強對業(yè)委會的監(jiān)督管理，建立“街道-社區(qū)-業(yè)委會”層級監(jiān)督管理機制，社區(qū)每半年對業(yè)委會開展工作情況進行檢查指導(dǎo)，督促業(yè)委會完善工作檔案。⑤根據(jù)年初管委會制定的考核辦法，由管委會督查室牽頭組織街道各部門對城市社區(qū)進行年終考核。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：韓海英、汲廣宇、趙強

　　責(zé)任部門：管委會辦公室、社會事務(wù)辦、物業(yè)辦、各城市社區(qū)

　　3.規(guī)范服務(wù)站運行。規(guī)范服務(wù)站工作流程，建立健全社區(qū)服務(wù)站一站受理制度、首問責(zé)任制度、優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度、投訴處理制度等規(guī)范的業(yè)務(wù)管理制度，制訂規(guī)范的服務(wù)流程示意圖和工作臺賬，對受理事項、辦理過程、辦理時間、辦復(fù)結(jié)果進行動態(tài)跟蹤，保證受理事項及時辦理和反饋。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：韓海英、汲廣宇

　　責(zé)任部門：管委會辦公室、社會事務(wù)辦、各城市社區(qū)

　?。ㄋ模┐罱ǚ?wù)平臺

　　1.街道城市社區(qū)黨群服務(wù)中心示范點建設(shè)。抓好白云山片區(qū)黨群服務(wù)中心建設(shè)，對本服務(wù)中心所轄開發(fā)小區(qū)進行走訪調(diào)研，初步完成城陽街道黨群服務(wù)中心等級體系和功能體系的構(gòu)建；根據(jù)黨群服務(wù)中心的功能定位，對該黨群服務(wù)中心功能布局和內(nèi)容進行初步設(shè)計，形成初步的項目預(yù)算，力爭10月份完工并交付使用。

　　2.社區(qū)級黨群服務(wù)中心建設(shè)。完成街道35個農(nóng)村社區(qū)、18個城市社區(qū)黨群服務(wù)中心掛牌工作，督導(dǎo)各社區(qū)按照規(guī)范要求完成黨群服務(wù)中心建設(shè)、配套，原則上面積不低于1000平方米。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王超、史磊、韓海英、汲廣宇

　　責(zé)任部門：黨政辦（組織）、規(guī)劃建設(shè)辦、管委會辦公室、社會事務(wù)辦

　?。ㄎ澹┩晟凭珳史?wù)

　　1.提升社區(qū)公共服務(wù)水平。構(gòu)建“共享社區(qū)”服務(wù)新機制，綜治、勞動保障、衛(wèi)計、教委、司法、文體中心等部門梳理社區(qū)居民基本公共服務(wù)清單，經(jīng)履行民主程序后予以公示；對口引進各類社會組織、兩新組織參與社區(qū)服務(wù)，形成社區(qū)生活配套服務(wù)共享體系，推動政府公共服務(wù)全覆蓋。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：韓海英、汲廣宇、徐永橋、李凌云、趙本征

　　責(zé)任部門：管委會辦公室、衛(wèi)計辦、社會事務(wù)辦、勞動保障中

　　心、教委辦、文化體育中心

　　2.優(yōu)化社區(qū)專業(yè)服務(wù)方式。①大力培育社會組織，以居民需求為導(dǎo)向，理清資源、需求、服務(wù)“三張清單”，采取政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式，以項目管理推進社區(qū)公共服務(wù)手段創(chuàng)新。②相關(guān)部門通過進社區(qū)調(diào)研，了解社區(qū)居民需求，提出政府購買項目意向，報辦事處審批后通過市場化運作交由社會組織承擔(dān)，辦事處每年為每個社區(qū)購買服務(wù)項目不少于2個。③建立社區(qū)物業(yè)管理協(xié)調(diào)會制度。社區(qū)確定1名小區(qū)物業(yè)管理人員，建立各小區(qū)的物業(yè)動態(tài)管理臺賬，完善聯(lián)系反饋機制，對物業(yè)管理存在問題較多的小區(qū)，由物業(yè)辦牽頭召開社區(qū)負責(zé)人、小區(qū)物業(yè)公司、業(yè)委會及相關(guān)業(yè)主協(xié)調(diào)會議，及時研究解決業(yè)主提出的相關(guān)問題；④建立居委會、業(yè)委會對物業(yè)管理定期檢查督導(dǎo)、備案制度，每季度對轄區(qū)內(nèi)小區(qū)進行一次全覆蓋的檢查督導(dǎo)，進行考核排名，對年度綜合排名末位的小區(qū)物業(yè)，提交物業(yè)辦備案，列入擬更換物業(yè)小區(qū)的清單，作為下步物業(yè)管理工作的督導(dǎo)重點。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：韓海英、徐永橋、李凌云、趙強、汲廣宇

　　責(zé)任部門：管委會辦公室、衛(wèi)計辦、教委辦、文化體育中心、物業(yè)辦、社會事務(wù)辦

　　3.提高智慧社區(qū)服務(wù)能力。堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，充分運用移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建集黨群服務(wù)、社區(qū)管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)為一體的智慧社區(qū)服務(wù)管理體系，向居民提供智慧化服務(wù)。2018年底前督促社區(qū)完成微信公眾號的建立工作，完善公眾號功能，在提升社區(qū)服務(wù)和宣傳的基礎(chǔ)上，增加各種網(wǎng)上辦理功能，通過推動線上線下全面服務(wù)，不斷提升社區(qū)服務(wù)管理能力和水平。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：韓海英、王超、汲廣宇

　　責(zé)任部門：管委會辦公室、黨政辦（組織）、社會事務(wù)辦、各城市社區(qū)

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀斄ΡＵ?/p>

　　將社區(qū)工作經(jīng)費、黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費、購買社會組織服務(wù)項目經(jīng)費納入街道財政預(yù)算予以保障，其中，區(qū)級財政按每百戶每年7000元的標準核發(fā)的社區(qū)工作經(jīng)費，不足部分由街道補齊；每個社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項經(jīng)費由區(qū)、街兩級財政各自承擔(dān)10萬元；辦事處為每個社區(qū)購買的服務(wù)項目每個最高不得超過20萬元。在城市社區(qū)建設(shè)、服務(wù)和管理中所發(fā)生的所有費用以及上級下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費等，按照“居帳街管、收支獨立、分級管理、民主監(jiān)督”的原則，對各類經(jīng)費實行獨立帳套管理，確保保障到位、使用規(guī)范，?？顚Ｓ?。落實社區(qū)審計制度，定期向社區(qū)居民公開經(jīng)費使用情況，接受監(jiān)督。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：劉鵬飛、王超、韓海英、汲廣宇

　　責(zé)任部門：財政所、黨政辦（組織）、管委會辦公室、社會事務(wù)辦

　?。ǘ娀O(shè)施保障

　　1.根據(jù)各居服務(wù)用房現(xiàn)狀，對服務(wù)用房布局進行調(diào)整，合理規(guī)劃空間，配齊各項服務(wù)設(shè)施，增加居民迫切需求的外延類服務(wù)。

　　2.抓緊排查城市小區(qū)內(nèi)社區(qū)服務(wù)用房、物業(yè)服務(wù)用房現(xiàn)狀，列出明細，分類處理，對未納入社區(qū)管理的服務(wù)用房提出協(xié)調(diào)或強制收回意見。

　　3.根據(jù)舊小區(qū)現(xiàn)狀，按照規(guī)劃要求提出配建社區(qū)服務(wù)用房意見；新建小區(qū)在土地“招拍掛”前，按照區(qū)里相關(guān)要求對綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)進行明確，在方案審批前，對綜合服務(wù)設(shè)施按照區(qū)相關(guān)要求進行初步審核把關(guān)。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：韓海英、趙強、史磊、汲廣宇

　　責(zé)任部門：管委會辦公室、物業(yè)辦、規(guī)劃建設(shè)辦、國土所、社會事務(wù)辦

　?。ㄈ娀犖楸Ｕ?/p>

　　按法規(guī)要求選舉產(chǎn)生黨組織成員和居委會成員，社區(qū)黨組織成員配置3人，設(shè)書記1人；居委會成員配置3-5人，設(shè)主任1人。盡快研究提出招聘標準、要求，根據(jù)工作需要開展社工招聘工作，社區(qū)服務(wù)站原則上按照每300戶至400戶配備1人的標準核定社區(qū)工作者總量。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王超、韓海英

　　責(zé)任部門：黨政辦（組織）、管委會辦公室

　　（四）強化待遇保障

　　組織科牽頭相關(guān)部門研究制定城市社區(qū)工作人員新的工資待遇標準，建立社區(qū)專職工作者工資增長機制、考核機制，嚴格獎懲；按照相關(guān)程序為超過法定勞動年齡的社區(qū)工作人員購買人身意外保險，并建立相應(yīng)的到齡退出機制。

　　責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王超、韓海英、劉鵬飛

　　責(zé)任部門：黨政辦（組織）、管委會辦公室、財政所

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立街道城市社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，街道黨工委書記任組長，辦事處主任、副書記任副組長，相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在管委會辦公室。

本文來源：http://628568.com/fanwen/218491.html