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【628568.com--述職報(bào)告】

　　  黨建工作不僅包括黨務(wù)工作,還包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)等。本站今天為大家精心準(zhǔn)備了離退休干部黨建調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助!

　　離退休干部黨建調(diào)研報(bào)告

　　2016年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)離退休干部工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》，《意見》指出：離退休干部工作是黨的組織工作和人事工作的重要組成部分，承載著黨中央關(guān)心愛護(hù)廣大離退休干部的重要任務(wù)，具有特殊重要的地位。而加強(qiáng)離退休干部黨組織建設(shè)，始終是做好離退休干部工作的關(guān)鍵所在。隨著離休干部黨員年齡不斷增長(zhǎng)、活動(dòng)能力不斷下降、人數(shù)不斷減少，退休干部黨員逐年遞增、年齡參差不齊、居住地區(qū)分散、需求差異性等種種情況的變化，當(dāng)前離退休干部黨建工作正面臨新情況、新問題、新困難，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下離退休干部黨建工作，更好的凝聚和釋放廣大離退休干部黨員正能量，顯得尤為重要、更為迫切。因此，我們通過問卷調(diào)查、聽取匯報(bào)、座談交流、實(shí)地走訪等多種方式在全縣面上開展了離退休干部黨建工作調(diào)研，進(jìn)一步掌握本縣離退休干部黨建工作現(xiàn)狀，查找存在的問題與難點(diǎn)，提出離退休干部黨建工作的相關(guān)建議。

　　 一、本縣離退休干部黨建工作基本情況

　　 目前，**縣共有離退休干部黨支部的共46個(gè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立離退休干部黨支部9個(gè)（已全覆蓋），部門單位（包含下屬單位）等建立離退休干部黨支部37個(gè)；離休干部支部1個(gè)，離退休混編支部13個(gè)，退休支部32個(gè)。黨組織在地方的縣級(jí)機(jī)關(guān)部門、縣屬各單位中已單獨(dú)建立離退休干部黨支部的有33個(gè)，占單位總數(shù)的45%；有離退休干部黨員3人以上未單獨(dú)建立的有26個(gè)，占單位總數(shù)35%；有離退休干部黨員10人以上未單獨(dú)建立的有3個(gè)，占單位總數(shù)的4%。

　　 在各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和老干部局的指導(dǎo)下，各離退休干部黨支部基本上達(dá)到思想政治工作有力、組織不斷健全、制度不斷完善、管理不斷規(guī)范、活動(dòng)正常開展的要求。主要表現(xiàn)在以下方面：

　　 1、黨委領(lǐng)導(dǎo)不斷重視。各鎮(zhèn)（街道）和部門黨委充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)離退休干部黨組織建設(shè)的重要性，不斷重視離退休干部黨組織建設(shè)工作，把離退休干部黨建工作納入本單位黨建工作規(guī)劃，每年專題聽取和研究老干部黨建工作。老干部工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)絡(luò)員，為離退休黨支部開展活動(dòng)做好服務(wù)保障工作。同時(shí)，從對(duì)單獨(dú)建立離退休干部黨支部的問卷調(diào)查、征求意見建議的反饋情況來看，老干部對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)重視”這一項(xiàng)的滿意度達(dá)97.30%。

　　 2、班子建設(shè)不斷加強(qiáng)。各單位黨委不斷加強(qiáng)離退休干部黨支部班子建設(shè)，注重選好選強(qiáng)班子成員，充分結(jié)合實(shí)際情況和老同志的特點(diǎn)，堅(jiān)持選配黨性強(qiáng)、威信高、身體好、有奉獻(xiàn)精神的離退休干部擔(dān)任支部書記。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，46個(gè)離退休干部黨支部中，支部書記退休前擔(dān)任科局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的有29位，比例達(dá)63.04%。同時(shí)各離退休干部黨支部根據(jù)本支部黨員人數(shù)配強(qiáng)班子，在單建支部中有65.22%的離退休干部黨支部配置3人及以上支部委員，部分支部還根據(jù)年齡結(jié)構(gòu)層次等進(jìn)行選配支委，不斷優(yōu)化支委結(jié)構(gòu)。

　　 3、組織制度不斷完善。各離退休黨支部根據(jù)離退休黨員實(shí)際情況，建立了“三會(huì)一課”制度、走訪慰問制度、聯(lián)系黨員制度、生病住院探望、黨費(fèi)收繳管理等一系列制度，并積極開展黨員民主評(píng)議等工作。如支部固定學(xué)習(xí)活動(dòng)制度，有89.13%的支部都安排至少每季一次的學(xué)習(xí)活動(dòng)，有34.43%的支部已做到每月一次學(xué)習(xí)活動(dòng)。各支部通過完善制度，不斷發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。全縣面上也建立和完善了離退休干部黨支部書記培訓(xùn)、老干部黨校學(xué)習(xí)班、離退休干部黨支部片組活動(dòng)等一系列制度，使離退休干部黨支部工作更加制度化、規(guī)范化，切實(shí)增強(qiáng)了離退休干部黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　 4、組織活動(dòng)不斷充實(shí)。各離退休干部黨支部都積極開展了政治學(xué)習(xí)、集中閱文等學(xué)習(xí)活動(dòng)。還積極開展其它形式多樣的支部活動(dòng)，如舉辦主題征文、書畫展、棋牌賽、門球賽等文化養(yǎng)老健身活動(dòng)；組織開展情況通報(bào)、專題輔導(dǎo)、專題調(diào)研等建言獻(xiàn)策活動(dòng)；積極開展“走基層、看變化、促發(fā)展”活動(dòng)，深入基層，了解情況，并積極為基層發(fā)展出謀劃策，不斷凝聚廣大離退休干部正能量。

　　 5、支部作用不斷發(fā)揮。離退休干部黨支部充分發(fā)揮離退休干部的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，尋找載體，多平臺(tái)開展發(fā)揮余熱活動(dòng)。各離退休干部黨支部積極組織離退休干部黨員主動(dòng)參與“交通文明勸導(dǎo)”、“五水共治”、“三改一拆”、“生豬退養(yǎng)”、“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等中心工作為本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”活動(dòng)，組織離退休干部黨員在關(guān)心下一代、法律咨詢、網(wǎng)吧監(jiān)督、技術(shù)支持、困難幫扶等方面發(fā)揮積極作用。如**高級(jí)中學(xué)離退休干部黨支部，結(jié)合教師特長(zhǎng)與**益智托管所結(jié)對(duì)開展“同享藍(lán)天”紅色志愿項(xiàng)目，活動(dòng)已延續(xù)了6年；人民醫(yī)院離退休干部黨支部每年組織開展送醫(yī)下鄉(xiāng)義診活動(dòng)；文化局（體育局）組織開發(fā)“銀發(fā)人才”團(tuán)隊(duì)，利用自身專業(yè)組成專家服務(wù)團(tuán)，深入基層開展文化、體育、科技、教育等幫扶活動(dòng)等等。不斷教育引導(dǎo)廣大離退休干部在傳承先進(jìn)文化、弘揚(yáng)社會(huì)公德、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面繼續(xù)為本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

　　 二、存在的問題與不足

　　 離退休干部黨建工作雖然在不斷加強(qiáng)，但新形勢(shì)下在黨組織建設(shè)、作用發(fā)揮等方面還存在一些問題與困難，主要集中表現(xiàn)在：

　　 1、管理體制尚未理順。從組織體系來看，目前，離退休干部黨建工作納入在組織部門的黨建體系之中，由各單位黨委或黨工委具體領(lǐng)導(dǎo)，單獨(dú)成立離退休干部黨支部的都由本單位黨委或機(jī)關(guān)黨組織管理，未單設(shè)支部的離退休黨員納入了在職人員黨支部中共同管理。組織部、人力社保局、老干部局共同對(duì)建立的離退休支部開展了工作指導(dǎo)，主要是抓好了黨支部書記的培訓(xùn)、通過片組活動(dòng)加強(qiáng)對(duì)支部工作的指導(dǎo)、通過創(chuàng)建加強(qiáng)支部規(guī)范化建設(shè)（此項(xiàng)制度從規(guī)范考核評(píng)比后已停止）等。這樣的體系，看似管理相當(dāng)?shù)轿唬珜?shí)際工作中存在“誰都在管又誰都沒細(xì)管”的困局，老干部局也只有借勢(shì)組織部門對(duì)離退休干部黨支部開展工作指導(dǎo)。

　　 2、組織建設(shè)不夠平衡。有些部門單位離退休干部黨員人數(shù)較多但并未單獨(dú)建立支部，一方面是受上位法的限制，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》規(guī)定，分設(shè)離退休黨支部單位要先設(shè)立總支，而設(shè)立總支一般要50人以上，有些單位是沒有達(dá)到設(shè)總支的要求才沒有設(shè)立離退體黨支部的。另一方面，部分黨組織對(duì)加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)還不夠，積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)。單獨(dú)建立離退休干部黨支部的班子力量差異性較大，縣經(jīng)信局、縣公安局、縣財(cái)政局（地稅局）等部分支部已配備了4－5名支委，但還有34.78%的支部只配備支部書記一人，班子不健全，影響支部活動(dòng)開展和支部凝聚力戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。

　　 3、活動(dòng)形相對(duì)單一。離退休干部黨支部學(xué)習(xí)活動(dòng)較大一部分還是停留在閱文件、讀報(bào)刊、聊聊天、下下棋等方式，活動(dòng)有些流于形式；政治理論學(xué)習(xí)嚴(yán)謹(jǐn)有余、靈活不足，缺乏吸引力和感染力；部分支部在組織學(xué)習(xí)、落實(shí)閱文、通報(bào)情況等方面做得不夠到位；離退休干部黨員對(duì)學(xué)習(xí)活動(dòng)的需求也存在較大差異性，年齡大的普遍喜歡政治學(xué)習(xí)、年紀(jì)輕的對(duì)學(xué)習(xí)形式要求較高；支部普遍參與各類社會(huì)活動(dòng)不多。

　　 4、結(jié)構(gòu)層次矛盾凸顯。當(dāng)前離退休干部黨員由于年齡差異、身體狀況差異、個(gè)體需求差異、人員分散等原因，再加上部分離退休干部黨員對(duì)自身要求降低，導(dǎo)致支部活動(dòng)出勤率下降、支部組織活動(dòng)較難開展、離退休干部黨支部書記及班子選配較難等問題凸顯。目前，我縣45個(gè)離退休干部黨支部中，不能正常參加支部活動(dòng)的黨員占比有17.3%；支部書記平均年齡70歲，其中70歲以上有17人，超過三分之一，年齡的88歲。

　　 5、組織保障力度不夠。通過對(duì)離退休干部黨支部書記的調(diào)查問卷，有64.86%的支部反映學(xué)習(xí)教育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)難落實(shí)，有24.32%的支部反映活動(dòng)場(chǎng)地難落實(shí)，有的支部有活動(dòng)場(chǎng)所，但設(shè)施陳舊、學(xué)習(xí)資料缺乏，離退休干部組織學(xué)習(xí)活動(dòng)受到限制。新形勢(shì)下，對(duì)支部書記開展工作的保障力度與支部書記所需承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任也不成正比，目前我縣落實(shí)支部書記待遇為每月100元的通訊補(bǔ)貼（執(zhí)行2007年縣委辦文件規(guī)定），隨著黨建工作的不斷加強(qiáng)，支部書記的工作量越來越大、工作要求也越來越高，責(zé)任要求和待遇權(quán)利不相對(duì)稱。

　　 6、發(fā)揮余熱不夠明顯。一方面受老干部年齡和身體狀況影響，各單位往往重視生活待遇的落實(shí)，忽視甚至忽略老干部作用的發(fā)揮，對(duì)離退休黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)和載體搭建不夠，使離退休黨員作用“無處可使”。如在職黨員的社區(qū)報(bào)到服務(wù)社區(qū)工作，開展了好幾年了，但沒有一個(gè)單位開展離退休黨員主動(dòng)服務(wù)社區(qū)工作。另一方面，有部分離退休干部黨員自身認(rèn)識(shí)有一定偏差，個(gè)人認(rèn)為已離退休在家，黨員作用是否要發(fā)揮、發(fā)揮得好與壞都無所謂，積極性不高。

　　 三、建議與對(duì)策

　　 （一）從體制機(jī)制入手，夯實(shí)離退休干部黨建工作基礎(chǔ)

　　 1、理順管理體制。根據(jù)《意見》要求，結(jié)合新形勢(shì)下離退休干部黨建工作的特點(diǎn)與要求，建立離退休干部黨工委，作為縣委派出機(jī)構(gòu)，在縣委組織部的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全縣離退休干部黨建工作。形成縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣委組織部牽頭抓總、縣委老干部局牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)涉老部門協(xié)同參與的黨建工作新體系。黨工委與老干部局合署辦公，增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)編制，從組織體制、人員力量上加強(qiáng)對(duì)離退休黨建的指導(dǎo)。管理體制以協(xié)作機(jī)制和直管機(jī)制并存，既橫向加強(qiáng)與各單位黨組織的協(xié)作聯(lián)系，同時(shí)縱向加強(qiáng)對(duì)各離退休黨支部的工作指導(dǎo)。

　　 2、落實(shí)責(zé)任機(jī)制。建立離退休干部黨建工作責(zé)任機(jī)制，把離退休干部黨支部建設(shè)納入縣委黨建工作總體規(guī)劃，做到同部署、同規(guī)劃、同推進(jìn)、同考核，同表彰。黨委組織部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善分管機(jī)制、指導(dǎo)機(jī)制、聯(lián)系機(jī)制，定期聽取匯報(bào)，積極研究解決離退休干部黨組織建設(shè)存在的困難。離退休干部黨工委要發(fā)揮對(duì)全縣離退休干部黨建工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查和橋梁作用，行使好開展學(xué)習(xí)教育、管理服務(wù)、組織活動(dòng)及發(fā)揮黨員作用等方面的指導(dǎo)與監(jiān)督職能。同時(shí)，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)（街道）、部門單位等各級(jí)黨組織對(duì)本單位、本系統(tǒng)離退休干部黨建工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)研究解決離退休干部黨支部建設(shè)工作中的新情況新問題。

　　 3、創(chuàng)新組織設(shè)置。新形勢(shì)下按照有利于教育管理、有利于發(fā)揮作用、有利于參加組織活動(dòng)的原則，靈活設(shè)置離退休干部黨組織，采取單建、單位合建、社團(tuán)聯(lián)建、網(wǎng)格組建、社區(qū)共建等形式，積極探索在離退休干部集中居住地、活動(dòng)學(xué)習(xí)場(chǎng)所、興趣愛好團(tuán)體、社團(tuán)組織中建立基層黨組織或者臨時(shí)黨組織，創(chuàng)新、優(yōu)化組織設(shè)置，進(jìn)一步擴(kuò)大離退休干部黨組織的覆蓋面。一是離退休干部黨支部應(yīng)建盡建，實(shí)在建不起來的，應(yīng)設(shè)黨小組，明確黨小組長(zhǎng)，一并納入離退休干部黨工委的指導(dǎo)范圍。二是以老干部活動(dòng)中心、老年大學(xué)、老年文體社團(tuán)為依托，探索設(shè)立離退休干部社團(tuán)黨支部（黨小組），以增強(qiáng)黨組織的凝聚力、向心力。三是根據(jù)當(dāng)前離退休干部黨員居住生活實(shí)際，依托社區(qū)黨組織設(shè)立社區(qū)離退休干部學(xué)習(xí)小組，實(shí)行“雙管”制度。各社區(qū)黨總支根據(jù)離退休干部黨員的工作經(jīng)歷、特長(zhǎng)和身體情況建立學(xué)習(xí)小組，在不轉(zhuǎn)移離退休干部組織關(guān)系的前提下，方便離退休干部就近就地開展學(xué)習(xí)活動(dòng)、發(fā)揮作用，解決黨組織和離退休干部黨員之間“管得著的看不見、看得見的管不著”的問題，使離退休干部黨員一方隸屬、多方服務(wù)。四是針對(duì)長(zhǎng)期隨子女居住在外的離退休干部流動(dòng)黨員，要與離退休黨員長(zhǎng)期居住地、流入地的黨組織做好對(duì)接工作，轉(zhuǎn)入（或臨時(shí)）當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織。

　　 4、強(qiáng)化班子建設(shè)。一要選好支部書記，通過加強(qiáng)離退休干部黨支部制度建設(shè)、適當(dāng)提升離退休干部黨支部書記工作補(bǔ)貼等方式，緩解離退休干部黨支部書記選配難的問題，選配出組織能力強(qiáng)、民主作風(fēng)好、黨性觀念強(qiáng)、年齡相對(duì)較輕、身體較好、有奉獻(xiàn)精神的同志擔(dān)任離退休干部黨支部書記。確實(shí)難選配的，可選配在職黨員兼任書記，探索離退休黨員與在職黨員搭班子搞好黨建工作的思路。二要配強(qiáng)支部班子。根據(jù)規(guī)定，黨員人數(shù)在7人以上的，應(yīng)設(shè)立支部委員會(huì)，并結(jié)合支部特點(diǎn)配強(qiáng)支委人員。同時(shí)配備在職同志擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助配合做好離退休干部黨支部工作。三要完善職責(zé)分工。應(yīng)根據(jù)不同職責(zé)，使離退休干部黨組織中每個(gè)支委成員都能夠在支部的工作中各司其職，各展其才，各盡其能。四要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。將離退休干部黨支部書記培訓(xùn)列入縣委干部培訓(xùn)主體班次，并依托老干部黨校學(xué)習(xí)班等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)支部書記和支部委員的培訓(xùn)，確保離退休干部黨支部負(fù)責(zé)人在任期內(nèi)參加不少于1次的培訓(xùn)。

　　 （二）從思想建設(shè)入手，加強(qiáng)離退休干部黨員教育管理

　　 1、加強(qiáng)教育引導(dǎo)。一是努力建設(shè)學(xué)習(xí)型離退休干部黨支部。學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)是組織建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合離退休干部黨員的實(shí)際，以加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和思想建設(shè)為重點(diǎn)，以政治堅(jiān)定、思想常新、理想長(zhǎng)存，為黨的事業(yè)增添正能量為目標(biāo)，持之以恒地抓好黨支部學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的落實(shí)。二是強(qiáng)抓主題教育。從離退休干部黨員思想實(shí)際出發(fā)，緊跟黨中央部署，教育引導(dǎo)廣大離退休干部黨員扎實(shí)開展如“兩學(xué)一做”等主題學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，從嚴(yán)治黨，深入學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)理論體系，用理論武裝頭腦，深刻領(lǐng)會(huì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)，明辨是非，永葆共產(chǎn)黨員先進(jìn)本色。三是做到離退休干部黨員思想政治工作與落實(shí)老干部“兩項(xiàng)待遇”緊密結(jié)合起來，與“老有所學(xué)”緊密結(jié)合起來，與幫助離退休干部解決實(shí)際問題結(jié)合起來，與加強(qiáng)離退休干部黨支部建設(shè)緊密結(jié)合起來，增強(qiáng)離退休干部黨員思想政治工作的針對(duì)性、實(shí)效性，真正把離退休干部思想統(tǒng)一到黨的中心工作上來。

　　 2、改進(jìn)組織生活。針對(duì)離退休干部黨員不同年齡層次、不同個(gè)體需求等特點(diǎn)，采取靈活多樣的方式開展好組織生活，通過制定安排不同主題的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、不同類型的文化體育活動(dòng)、不同形式的“走基層、看變化、促發(fā)展”活動(dòng)等，并以“菜單式”的方式供離退休干部黨員自主選擇參加，全面激發(fā)廣大離退休干部黨員的積極性和主動(dòng)性，做到重實(shí)效、全覆蓋。同時(shí)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，正確處理好離退休黨員身體健康、行動(dòng)不便等原因不能參加組織活動(dòng)的問題。

　　 3、優(yōu)化管理方式。在離退休干部黨支部中，要根據(jù)離退休干部黨員的身體狀況、活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)，加以管理和服務(wù)。一是堅(jiān)持黨員聯(lián)系制度。離退休干部黨支部要以多種形式與黨員保持聯(lián)系，如建立上門走訪制度、病房探望制度、體弱多病黨員聯(lián)系制度等相關(guān)服務(wù)制度，通過定期上門走訪慰問、電話詢問等形式，加強(qiáng)溝通交流，關(guān)心他們的生活，解決他們的困難和問題，保證黨員與組織的密切聯(lián)系。二是建立困難黨員幫扶機(jī)制，采取互助結(jié)對(duì)、志愿結(jié)對(duì)等形式，整合社會(huì)資源，搭建志愿服務(wù)平臺(tái)，根據(jù)離退休干部黨員居住地、身體狀況、實(shí)際需求等不同情況進(jìn)行結(jié)對(duì)，開展互助關(guān)愛、傳遞組織溫暖活動(dòng)。三是加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。對(duì)于季節(jié)性離退休干部流動(dòng)黨員，為其辦理《流動(dòng)黨員證》，并主動(dòng)與流入地黨組織聯(lián)系，落實(shí)好他們?cè)诹魅氲貐⒓狱h的組織生活，切實(shí)加強(qiáng)離退休干部流動(dòng)黨員的教育管理工作，做到黨員管理服務(wù)全覆蓋。

　　 （三）從完善制度入手，強(qiáng)化離退休干部黨建工作保障

　　 1、完善規(guī)章制度。離退休干部黨支部要進(jìn)一步建立健全組織生活、政治學(xué)習(xí)、報(bào)告工作、聯(lián)系黨員、流動(dòng)黨員管理、黨費(fèi)收繳和管理、監(jiān)督檢查等各項(xiàng)規(guī)章制度。制度建設(shè)要在繼承過去好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上，把制度執(zhí)行中的原則性和靈活性結(jié)合起來。根據(jù)離退休干部黨員自身特點(diǎn)，注重實(shí)效，按照就地就近、簡(jiǎn)便易行、保證安全，把理論學(xué)習(xí)、情況通報(bào)、民主評(píng)議等組織生活和健康知識(shí)講座、文體活動(dòng)、參觀考察等活動(dòng)相結(jié)合，建立離退休干部黨員“長(zhǎng)期受教育，永葆先進(jìn)性”的長(zhǎng)效機(jī)制，通過加強(qiáng)制度建設(shè)來不斷推進(jìn)離退休干部黨建工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

　　 2、加強(qiáng)保障機(jī)制。努力在人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所等方面為離退休干部黨支部開展活動(dòng)創(chuàng)造條件。一是落實(shí)場(chǎng)所和聯(lián)絡(luò)員，為黨支部學(xué)習(xí)活動(dòng)提供服務(wù)。各單位都要提供相對(duì)固定的活動(dòng)場(chǎng)所和必要的學(xué)習(xí)資料，并明確科室和人員做好服務(wù)和后勤保障，確保離退休黨員學(xué)有地方、學(xué)有資料。二是明確學(xué)習(xí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。提高黨費(fèi)下?lián)鼙壤?，離退休干部黨支部按100%比例返還，作為支部的學(xué)習(xí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)按每人每年不少于500元的支部學(xué)習(xí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，經(jīng)費(fèi)使用范圍為離退休干部黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，訂閱或購買用于開展黨員教育的資料，開展文體活動(dòng)和“走看促”活動(dòng)等，表彰獎(jiǎng)勵(lì)離退休黨員，走訪看望黨員和補(bǔ)助生活困難的黨員等。三是適當(dāng)提高支部書記和委員的工作補(bǔ)貼。將支部委員也納入工作補(bǔ)貼對(duì)象，并適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　 （四）從組織引導(dǎo)入手，激勵(lì)離退休干部黨員作用發(fā)揮

　　 1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織要切實(shí)把發(fā)揮離退休干部黨員作用工作列入日程，從政策上扶持、資金上保障、宣傳上支持、表彰上傾斜，開展以“展示陽光心態(tài)、體驗(yàn)美好生活、暢談發(fā)展變化”為主要內(nèi)容的為黨的事業(yè)增添正能量活動(dòng)，組織引導(dǎo)廣大離退休干部黨員積極凝聚和釋放正能量，積極宣傳離退休干部黨支部集體和黨員個(gè)人在本縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極貢獻(xiàn)，努力在全社會(huì)形成尊重、支持、認(rèn)可離退休干部黨員發(fā)揮作用的氛圍。

　　 2、自主參與。積極引導(dǎo)離退休干部參與支部決策，促使離退休干部黨支部在自我管理、自我教育、自我服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。引導(dǎo)黨員參與支部決策，既是一個(gè)集思廣益的過程，又是一個(gè)統(tǒng)一思想的過程。各離退休黨支部要發(fā)揮好支部黨員的積極性，共同來謀劃支部的各項(xiàng)活動(dòng)，不斷提高支部活動(dòng)的針對(duì)性和吸引力。要根據(jù)離退休支部的特點(diǎn)，引導(dǎo)支部集思廣益自主制訂支部學(xué)習(xí)和活動(dòng)計(jì)劃、自主選擇學(xué)習(xí)形式、自主開展學(xué)習(xí)教育和互幫互助活動(dòng)、在規(guī)定范圍內(nèi)自主安排活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等，同時(shí)引導(dǎo)廣大離退休干部黨員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、互助有為，將支部營(yíng)造成每個(gè)黨員的“家”。

　　 3、搭建平臺(tái)。深化“四大行動(dòng)”（“紅色典藏”、“走基層、看變化、促發(fā)展”、“銀色人才志愿”、“爭(zhēng)做最美老干部”行動(dòng)），多角度、多形式組織引導(dǎo)廣大離退休干部為社會(huì)多做貢獻(xiàn)，為黨的事業(yè)增添正能量。一是組織引導(dǎo)離退休干部當(dāng)好指導(dǎo)員。充分利用老干部工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作作風(fēng)沉穩(wěn)等優(yōu)勢(shì)，做好傳幫帶工作，協(xié)助指導(dǎo)有關(guān)部門做好各項(xiàng)工作，深入基層開展調(diào)研指導(dǎo)，為相關(guān)部門提供具有建設(shè)性的意見和建議。二是組織引導(dǎo)離退休干部當(dāng)好調(diào)解員。充分發(fā)揮老干部在群眾心目中威望高、群眾信任的優(yōu)勢(shì)，組織老干部深入社會(huì)、基層、社區(qū)、企業(yè)當(dāng)中，密切黨群關(guān)系，積極化解群眾矛盾，消除鄰里糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。三是組織引導(dǎo)離退休干部當(dāng)好宣傳員。充分利用老干部政治意識(shí)強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮老干部輿論宣傳引導(dǎo)作用，積極向廣大群眾宣傳黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗新風(fēng)尚，發(fā)動(dòng)群眾為社會(huì)發(fā)展多做貢獻(xiàn)。四是組織引導(dǎo)離退休干部當(dāng)好巡視員，組織老干部緊扣中心工作，深入調(diào)查研究，發(fā)揮巡視監(jiān)督作用，在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)民生工作、優(yōu)化城市建設(shè)、加強(qiáng)教育事業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及強(qiáng)化黨的建設(shè)等方面，加強(qiáng)巡視監(jiān)督，積極當(dāng)好巡視員角色，在三個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

　　離退休干部黨建調(diào)研報(bào)告

　　離退休干部黨建工作是黨建工作的重要組成部分，是老干部工作轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在。近年來，市公路事業(yè)發(fā)展中心黨組自上而下，高度重視離退休干部黨建工作，積極探索推進(jìn)基層黨支部建設(shè)，離退休干部思想教育和政治引導(dǎo)工作取得一定成效。但由于老干部群體的特殊性和轉(zhuǎn)型發(fā)展的大形勢(shì)，離退休干部黨建工作還僅僅處于起步階段，未來如何融入黨建工作，依然任重而道遠(yuǎn)?，F(xiàn)結(jié)合我們的探索和實(shí)踐，包括查閱資料、學(xué)習(xí)訪問、實(shí)地考察、座談交流等內(nèi)容的專題調(diào)硏情況，將離退休干部黨建工作的調(diào)研與思考情況報(bào)告如下:

　　主要意見：

　?。ㄒ唬├夏耆后w難于管理。老年群體是一個(gè)非常特殊的群體，呈現(xiàn)出年紀(jì)較大、行動(dòng)不便，居住分散、難于管理的特征。部分老同志離開工作崗位后，參加學(xué)習(xí)教育少了，社會(huì)上的負(fù)面議論、小道消息聽得多了，政治意識(shí)有所減弱，政治觀念有所淡化，對(duì)自身要求有所放松，甚至有個(gè)別老同志自我放松，自由散漫;更多的老同志退休后或?yàn)榘捕韧砟辏驗(yàn)檎疹檭簩O，或?yàn)槎尉蜆I(yè)，這些也占去過多的時(shí)間，極大影響了老同志參與組織活動(dòng)的時(shí)間和精力。特別是很多老同志老黨員因身體原因，不能及時(shí)參加黨的組織生活，給各支部的各項(xiàng)工作帶來了諸多不便，所以建議能否由市委老干部局牽頭組織各個(gè)單位結(jié)合老黨員所在社區(qū)，將老黨員的組織關(guān)系遷入所在社區(qū)進(jìn)行管理，這樣既方便了他們也有利于我們基層黨組織的各項(xiàng)工作。當(dāng)然僅僅是把他們的組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，關(guān)系轉(zhuǎn)接后原黨支部不是放手不管了，仍然會(huì)在生活等各方面給予他們必要的關(guān)懷和幫助。

　?。ǘ┤绮荒軐?shí)現(xiàn)關(guān)系轉(zhuǎn)遷，建議加強(qiáng)對(duì)老干部老黨員的管理。

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。組織部門應(yīng)從全局和講政治的高度，把離退休干部黨建工作納入基層黨建的總體規(guī)劃，列入基層黨建考核范圍。老干部工作部門要發(fā)揮離退休干部黨工委的牽頭抓總作用，統(tǒng)籌推進(jìn)基層離退休干部黨組織建設(shè)。對(duì)已建離退休部黨支部，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、人員、制度、場(chǎng)所、經(jīng)費(fèi)予以規(guī)范，積極組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用;確保每一名離退休干部黨員都編入相應(yīng)黨組織。各黨支部要進(jìn)一步強(qiáng)化離退休干部黨建主體責(zé)任，堅(jiān)持離退休干部黨建工作與在職干部黨建工作同研究、同部署、同表彰，給予必要的人力物力和財(cái)力支持，真正做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位。

　　二是明確目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)組織建設(shè)。各部門單位要搞好對(duì)離退休部黨員的調(diào)査摸底，研究制定組織設(shè)置的意見方案，盡快組織實(shí)施，加快離退休部黨組織組建步伐。離退休干部黨員較多的部門要盡快建立離退休干部黨總支;離退休干部黨員在3人以上的，要建立離退休干部黨支部;離退休干部黨員不足3人的，要按照行業(yè)相近、居住相鄰等酌情建立聯(lián)合黨支部，確保每一位離退休干部黨員都編入黨的一個(gè)基層組織，接受黨的教育和管理。

　　三是加強(qiáng)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。離退休干部黨組織成立后，要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜建立黨支部(總支)活動(dòng)場(chǎng)所。單位可立足實(shí)際，采取與在職干部黨員活動(dòng)場(chǎng)所共享的方式，加掛“離退休干部黨支部(總支)”標(biāo)識(shí)和相關(guān)制度，并建立健全離退休干部黨組織相關(guān)檔案等。本著一室多用、資源共享的原則，設(shè)立離退休干部黨員活動(dòng)室。離退休干部工作部門要加大統(tǒng)籌力度，協(xié)調(diào)單位辦公樓、社區(qū)、文體活動(dòng)中心等學(xué)習(xí)活動(dòng)場(chǎng)所，加大共享力度，為老干部學(xué)習(xí)活動(dòng)、休閑娛樂提供必要的便利條件。

　　四是選優(yōu)配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。要搞好離退休干部黨組織成員的選配，尤其要選好配強(qiáng)黨組織書記。黨支部(總支)書記應(yīng)由離退休干部黨員中組織能力強(qiáng)、民主作風(fēng)好、黨性觀念強(qiáng)、身體比較好、熱心老部工作的同志擔(dān)任。離退休干部中因年齡、身體等原因無合適人選的，可從熟悉黨務(wù)工作、熱心為老干部服務(wù)的在職黨員干部中選任。離退休干部黨支部(總支)書記、成員按有關(guān)規(guī)定選配。

　　五是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。按照《關(guān)于健全完善離退休干部黨組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的意見(試行)》和《關(guān)于做好離退休干部黨組織書記工作補(bǔ)助發(fā)放工作的通知(試行)》制定出臺(tái)單位配套實(shí)施意見，嚴(yán)格落實(shí)離退休干部黨費(fèi)全額返還制度，進(jìn)一步健全完善離退休干部黨組織工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各相關(guān)部門單位要立足本單位老干部黨員隊(duì)伍實(shí)際情況，將離退休干部黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算保障離退休干部黨組織正常開展活動(dòng);要給予黨支部(總支)書記適當(dāng)?shù)墓ぷ餮a(bǔ)助，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。

　　離退休干部黨建調(diào)研報(bào)告

　　根據(jù)區(qū)委組織部的安排部署，城正街街道黨工委成立了以街道黨工委書記牽頭的調(diào)研小組，采取召開座談會(huì)、赴社區(qū)走訪、于離退休黨員面對(duì)面交流、表格統(tǒng)計(jì)等方式，對(duì)加強(qiáng)離退休黨建工作開展調(diào)研?，F(xiàn)形成調(diào)研報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　一是機(jī)關(guān)離退休支部設(shè)置。街道機(jī)關(guān)設(shè)有離退休支部，共有退休黨員7人，均為街道退休干部。設(shè)有支部書記1人，組織宣傳委員1人，紀(jì)委委員1人。年齡在67—85歲之間，體弱多病，能正常參加組織生活4人。二是社區(qū)離退休黨員情況。街道各黨組織共有黨員885名，其中離退休613名，占黨員比例的70%。均為退休，無離休黨員。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休15名，企業(yè)退休598名。下轄5個(gè)社區(qū)均沒有單獨(dú)設(shè)立離退休支部，均按居住地域、樓棟設(shè)置黨支部或黨小組。三是離退休黨員來源。主要是原國有、集體企業(yè)改制黨員，機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員占比極少，不足比例的3%。四是年齡結(jié)構(gòu)。離退休黨員中，70歲以上的黨員占34%，60—70歲以上的黨員占42%。60歲以下的黨員占24%。年老體弱不能按時(shí)參加組織生活的241名，占離退休黨員比例的39.5%。

　　二、作用發(fā)揮情況

　　一是支部力量的中堅(jiān)。街道下轄5各社區(qū)黨總支，17個(gè)黨支部，支部黨員人數(shù)嚴(yán)格控制在50人以內(nèi)。離退休黨員在黨支部中發(fā)揮著中流砥柱的作用。如熙春路社區(qū)黨總支下轄3個(gè)黨支部，1個(gè)支部書記，7名支委委員均由離退休黨員擔(dān)任。三義井社區(qū)黨總支下轄4個(gè)黨支部，支委12人，其中離退休黨員7人，占支委班子的58%。泗洲庵社區(qū)黨總支下轄4個(gè)支部，支委12人，其中離退休黨員10人。二是黨員作用的中堅(jiān)。離退休黨員的整體思想覺悟和黨性修養(yǎng)較高，是當(dāng)前社區(qū)黨員作用發(fā)揮的中堅(jiān)力量。離退休黨員除年老體弱等5種不能參加組織生活的對(duì)象，和居住外地幫助子女照顧孫輩外，基本上都能正常參加組織生活。如熙春路社區(qū)黨總支145名黨員，經(jīng)常來參加“三會(huì)一課”和主題黨日的50名左右，絕大部分都是離退休黨員。其余4個(gè)社區(qū)黨總支情況基本類似。三是先鋒模范作用的中堅(jiān)。近年來，街道和社區(qū)先后涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀黨員典型。如瞻岳門社區(qū)的胡筱俊、泗洲庵社區(qū)李秋滿、三義井社區(qū)賀炎香等優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀黨員志愿者。這部分骨干黨員幾乎都是離退休黨員。在今年街道舉行的“紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立97周年”會(huì)議上，街道宣讀了15名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和5名優(yōu)秀黨員志愿者的通報(bào)，其中離退休黨員15名。

　　三、存在的具體問題

　　一是難以組織?；鶎狱h支部普遍存在黨員組織難、作用發(fā)揮不明顯等具體問題。如根據(jù)黨支部“五化”建設(shè)的要求，我街道三個(gè)社區(qū)黨總支需增設(shè)第四黨支部，在支部書記和支部委員的人員上，符合標(biāo)準(zhǔn)和愿意承擔(dān)支部工作的少之又少。社區(qū)各個(gè)年齡層次的黨員均有其自身情況。70歲以上的老黨員體弱多病、行動(dòng)不便；60歲左右的離退休黨員以照顧家庭和孫輩為主；40—50歲的黨員肩負(fù)養(yǎng)家糊口的壓力；30歲以下的年輕黨員主要是在私企打工，幾乎不來參加組織生活。每次總支、支部策劃組織的組織生活，社區(qū)幾乎是“求爺爺告奶奶”，參會(huì)率大打折扣。二是黨員年齡老化。社區(qū)黨員主要是企業(yè)退休黨員為主，普遍存在年齡結(jié)構(gòu)老化問題，30歲以下的年輕黨員少之又少。如泗洲庵社區(qū)、瞻岳門社區(qū)，年輕黨員的比例不足10%。三是隊(duì)伍參差不齊。真正作用發(fā)揮明顯的社區(qū)黨員屬于鳳毛麟角，每個(gè)社區(qū)僅靠幾名優(yōu)秀黨員在“強(qiáng)撐門面”。社區(qū)黨員骨干隊(duì)伍均為離退休黨員，每個(gè)社區(qū)的骨干隊(duì)伍人數(shù)為30人左右，不足黨員隊(duì)伍人數(shù)的1/6。大部分黨員都是屬于那種“能來參加組織生活就不錯(cuò)了”的黨員。每個(gè)社區(qū)大概有10—20名左右的黨員長(zhǎng)期不參加組織生活、不繳納黨費(fèi)的、忘記自己黨員身份的黨員。在這部分黨員中，年輕黨員情況更甚。四是黨性缺失。離退休黨員中，訴求最多的是兩個(gè)方面，一方面是黨費(fèi)的收繳，對(duì)黨費(fèi)收繳的硬性規(guī)定不理解、不支持，不愿意繳納黨費(fèi)或只愿繳納象征性的黨費(fèi)。另一方面是不愿意參加“三會(huì)一課”，錯(cuò)誤地認(rèn)為每月的“三會(huì)一課”頻次太高，浪費(fèi)時(shí)間。黨員的黨性修養(yǎng)、理想信念缺失等問題不同程度存在。五是支部作用不明顯。雖然支部、黨小組的架構(gòu)完整，但普遍存在支部作用發(fā)揮不明顯問題，支部書記、委員、黨小組長(zhǎng)的素質(zhì)跟不上全面從嚴(yán)治黨的要求，在組織黨員、發(fā)動(dòng)黨員、教育黨員、引導(dǎo)黨員上作用發(fā)揮不明顯，更多是依靠總支越俎代庖。或靠總支的反復(fù)催促，不知道從何下手去開展組織生活和發(fā)揮黨員作用。六是缺乏創(chuàng)新。社區(qū)在組織每月的“三會(huì)一課”時(shí)，大都是照本宣科，缺乏對(duì)黨員群眾吸引力，久而久之，社區(qū)黨員就有“走過場(chǎng)”的想法，對(duì)參加“三會(huì)一課”的積極性大打折扣。在構(gòu)建黨員作用發(fā)揮平臺(tái)方面做得不夠，不能很好地將黨員的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)在具體的黨員平臺(tái)上發(fā)揮出來，導(dǎo)致黨員發(fā)揮作用“中庸”。七是不合格黨員處置。在全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代背景下，對(duì)不合格黨員的處置勢(shì)在必行。但社區(qū)普遍存在畏難情緒，怕得罪人，加上處置程序繁瑣，需要耗費(fèi)大量的精力，社區(qū)敬而遠(yuǎn)之。

　　四、工作建議

　　一是選齊配強(qiáng)黨支部。黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮關(guān)鍵在黨支部書記、支部委員“關(guān)鍵少數(shù)”。選齊配強(qiáng)黨支部的班子對(duì)于黨員隊(duì)伍的管理和作用的發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用。建議各總支在黨支部、黨小組的配備上做好文章，充分利用支部換屆、“五化”黨支部建設(shè)的契機(jī)，把真正能帶領(lǐng)黨員、發(fā)動(dòng)群眾的優(yōu)秀人物選出來。二是不合格黨員處置。全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)是標(biāo)準(zhǔn)、是尺度。建議嚴(yán)格按照《雨湖區(qū)處置不合格黨員工作實(shí)施方案》，實(shí)事求是地將情況和黨員交流清楚，破除“等怕煩”的思想，在每個(gè)社區(qū)選定1—2名長(zhǎng)期不繳納黨費(fèi)、不參加組織生活、思想滑坡的黨員，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行不合格黨員處置，形成震懾效應(yīng)。三是暢通黨員流動(dòng)的渠道。建議全市一盤棋，參照杭州市的做法，由市委組織部統(tǒng)籌出臺(tái)黨員黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的具體辦法，按照“就近方便參加組織生活的原則”，按照工作單位、居住地、戶籍地的先后順序，暢通黨員黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)的通道。四是機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立離退休支部。機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休黨員對(duì)原單位的歸屬感強(qiáng)烈，對(duì)社區(qū)的身份認(rèn)同感不強(qiáng)。建議各機(jī)關(guān)事業(yè)單位要切實(shí)履行好離退休黨員的管理作用，組建離退休黨支部，不能圖方便、省事，簡(jiǎn)單地將離退休黨員的管理推給基層。五是科學(xué)劃分黨支部、黨小組。建議按照居住地、樓棟和原改制單位為基礎(chǔ)，利用人熟、事熟的關(guān)系，科學(xué)進(jìn)行黨支部或黨小組的劃分，并在離退休黨員中選定素質(zhì)高、曾經(jīng)任職的離退休黨員擔(dān)任支部書記或委員。六是分類指導(dǎo)。對(duì)于離退休黨員的管理采取分類指導(dǎo)的方式，如年老體弱的黨員，采取送學(xué)、慰問等方式，在自愿的基礎(chǔ)上參加“三會(huì)一課”；對(duì)于長(zhǎng)期居住在外地的離退休黨員辦理流動(dòng)黨員證，有居住地所在黨組織協(xié)助管理；對(duì)于因家庭原因不能參加“三會(huì)一課”的，加強(qiáng)教育和引導(dǎo)；對(duì)于不合格黨員進(jìn)行嚴(yán)肅處置，等等。七是創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮平臺(tái)。各社區(qū)多組織、創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮平臺(tái)，根據(jù)黨員的需求和轄區(qū)群眾的訴求，創(chuàng)新設(shè)計(jì)多種平臺(tái)，搭建起黨員和群眾的有效載體。

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