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　　 脫貧攻堅一般指脫貧攻堅戰(zhàn)。本站今天為大家精心準備了鞏固脫貧攻堅成果，希望對大家有所幫助!

　　鞏固脫貧攻堅成果

　　新華社北京3月22日電打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、重大意義

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點任務，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題即將歷史性地得到解決，脫貧攻堅成果舉世矚目。到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、區(qū)域性整體貧困得到解決。“兩不愁”質量水平明顯提升，“三保障”突出問題徹底消除。貧困人口收入水平大幅度提高，自主脫貧能力穩(wěn)步增強。貧困地區(qū)生產生活條件明顯改善，經濟社會發(fā)展明顯加快。脫貧攻堅取得全面勝利，提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標，實現(xiàn)了全面小康路上一個都不掉隊，在促進全體人民共同富裕的道路上邁出了堅實一步。完成脫貧攻堅這一偉大事業(yè)，不僅在中華民族發(fā)展史上具有重要里程碑意義，更是中國人民對人類文明和全球反貧困事業(yè)的重大貢獻。

　　脫貧攻堅的偉大實踐，充分展現(xiàn)了我們黨領導億萬人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義創(chuàng)造的偉大奇跡，充分彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。脫貧攻堅的偉大成就，極大增強了全黨全國人民的凝聚力和向心力，極大增強了全黨全國人民的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

　　這些成就的取得，歸功于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，習近平總書記親自謀劃、親自掛帥、親自督戰(zhàn)，推動實施精準扶貧精準脫貧基本方略；歸功于全黨全社會眾志成城、共同努力，中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧，構建起專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局；歸功于廣大干部群眾辛勤工作和不懈努力，數(shù)百萬干部戰(zhàn)斗在扶貧一線，億萬貧困群眾依靠自己的雙手和智慧擺脫貧困；歸功于行之有效的政策體系、制度體系和工作體系，脫貧攻堅政策體系覆蓋面廣、含金量高，脫貧攻堅制度體系完備、上下貫通，脫貧攻堅工作體系目標明確、執(zhí)行力強，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強支撐，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了寶貴經驗。

　　脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，關系到構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，關系到全面建設社會主義現(xiàn)代化國家全局和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標。全黨務必站在踐行初心使命、堅守社會主義本質要求的政治高度，充分認識實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性、緊迫性，舉全黨全國之力，統(tǒng)籌安排、強力推進，讓包括脫貧群眾在內的廣大人民過上更加美好的生活，朝著逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標繼續(xù)前進，彰顯黨的根本宗旨和我國社會主義制度優(yōu)勢。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)幫扶機制，健全鄉(xiāng)村振興領導體制和工作體系，加快推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步奠定堅實基礎。

　　（二）基本思路和目標任務。脫貧攻堅目標任務完成后，設立5年過渡期。脫貧地區(qū)要根據(jù)形勢變化，理清工作思路，做好過渡期內領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向實現(xiàn)鄉(xiāng)村產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進，脫貧地區(qū)經濟活力和發(fā)展后勁明顯增強，鄉(xiāng)村產業(yè)質量效益和競爭力進一步提高，農村基礎設施和基本公共服務水平進一步提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設扎實推進，鄉(xiāng)風文明建設取得顯著進展，農村基層組織建設不斷加強，農村低收入人口分類幫扶長效機制逐步完善，脫貧地區(qū)農民收入增速高于全國農民平均水平。到2035年，脫貧地區(qū)經濟實力顯著增強，鄉(xiāng)村振興取得重大進展，農村低收入人口生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)差距進一步縮小，在促進全體人民共同富裕上取得更為明顯的實質性進展。

　　（三）主要原則

　　——堅持黨的全面領導。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。總結脫貧攻堅經驗，發(fā)揮脫貧攻堅體制機制作用。

　　——堅持有序調整、平穩(wěn)過渡。過渡期內在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎上，分類優(yōu)化調整，合理把握調整節(jié)奏、力度和時限，增強脫貧穩(wěn)定性。

　　——堅持群眾主體、激發(fā)內生動力。堅持扶志扶智相結合，防止政策養(yǎng)懶漢和泛福利化傾向，發(fā)揮奮進致富典型示范引領作用，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富。

　　——堅持政府推動引導、社會市場協(xié)同發(fā)力。堅持行政推動與市場機制有機結合，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，廣泛動員社會力量參與，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。

　　三、建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制

　?。ㄒ唬┍３种饕獛头稣呖傮w穩(wěn)定。過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求，摘帽不摘責任，防止松勁懈?。徽辈徽?，防止急剎車；摘帽不摘幫扶，防止一撤了之；摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈?，F(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調整的調整，確保政策連續(xù)性。兜底救助類政策要繼續(xù)保持穩(wěn)定。落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。

　?。ǘ┙∪乐狗地殑討B(tài)監(jiān)測和幫扶機制。對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監(jiān)測標準。建立健全易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零。健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，加強相關部門、單位數(shù)據(jù)共享和對接，充分利用先進技術手段提升監(jiān)測準確性，以國家脫貧攻堅普查結果為依據(jù)，進一步完善基礎數(shù)據(jù)庫。建立農戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機制，實施幫扶對象動態(tài)管理。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，精準分析返貧致貧原因，采取有針對性的幫扶措施。

　　（三）鞏固“兩不愁三保障”成果。落實行業(yè)主管部門工作責任。健全控輟保學工作機制，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。有效防范因病返貧致貧風險，落實分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動員工作。建立農村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，通過農村危房改造等多種方式保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護好已建農村供水工程成果，不斷提升農村供水保障水平。

　?。ㄋ模┳龊靡椎胤鲐毎徇w后續(xù)扶持工作。聚焦原深度貧困地區(qū)、大型特大型安置區(qū)，從就業(yè)需要、產業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設施建設提升完善等方面加大扶持力度，完善后續(xù)扶持政策體系，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。提升安置區(qū)社區(qū)管理服務水平，建立關愛機制，促進社會融入。

　?。ㄎ澹┘訌姺鲐氻椖抠Y產管理和監(jiān)督。分類摸清各類扶貧項目形成的資產底數(shù)。公益性資產要落實管護主體，明確管護責任，確保繼續(xù)發(fā)揮作用。經營性資產要明晰產權關系，防止資產流失和被侵占，資產收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業(yè)等。確權到農戶或其他經營主體的扶貧資產，依法維護其財產權利，由其自主管理和運營。

　　四、聚力做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作

　?。┲С置撠毜貐^(qū)鄉(xiāng)村特色產業(yè)發(fā)展壯大。注重產業(yè)后續(xù)長期培育，尊重市場規(guī)律和產業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產業(yè)市場競爭力和抗風險能力。以脫貧縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，完善全產業(yè)鏈支持措施。加快脫貧地區(qū)農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設，支持農產品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產業(yè)精準對接?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、科技園、產業(yè)融合發(fā)展示范園繼續(xù)優(yōu)先支持脫貧縣。支持脫貧地區(qū)培育綠色食品、有機農產品、地理標志農產品，打造區(qū)域公用品牌。繼續(xù)大力實施消費幫扶。

　　（七）促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。搭建用工信息平臺，培育區(qū)域勞務品牌，加大脫貧人口有組織勞務輸出力度。支持脫貧地區(qū)在農村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農田整治、水土保持、產業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎設施等涉農項目建設和管護時廣泛采取以工代賑方式。延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策。過渡期內逐步調整優(yōu)化生態(tài)護林員政策。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制，過渡期內逐步調整優(yōu)化公益崗位政策。

　?。ò耍┏掷m(xù)改善脫貧地區(qū)基礎設施條件。繼續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎設施建設的支持力度，重點謀劃建設一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機場、通信網絡等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎設施建設工程。按照實施鄉(xiāng)村建設行動統(tǒng)一部署，支持脫貧地區(qū)因地制宜推進農村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。推進脫貧縣“四好農村路”建設，推動交通項目更多向進村入戶傾斜，因地制宜推進較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，加強通村公路和村內主干道連接，加大農村產業(yè)路、旅游路建設力度。加強脫貧地區(qū)農村防洪、灌溉等中小型水利工程建設。統(tǒng)籌推進脫貧地區(qū)縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設，實施“快遞進村”工程。支持脫貧地區(qū)電網建設和鄉(xiāng)村電氣化提升工程實施。

　?。ň牛┻M一步提升脫貧地區(qū)公共服務水平。繼續(xù)改善義務教育辦學條件，加強鄉(xiāng)村寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設。加強脫貧地區(qū)職業(yè)院校（含技工院校）基礎能力建設。繼續(xù)實施家庭經濟困難學生資助政策和農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃。在脫貧地區(qū)普遍增加公費師范生培養(yǎng)供給，加強城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。過渡期內保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，完善大病專項救治政策，優(yōu)化高血壓等主要慢病簽約服務，調整完善縣域內先診療后付費政策。繼續(xù)開展三級醫(yī)院對口幫扶并建立長效機制，持續(xù)提升縣級醫(yī)院診療能力。加大中央傾斜支持脫貧地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構基礎設施建設和設備配備力度，繼續(xù)改善疾病預防控制機構條件。繼續(xù)實施農村危房改造和地震高烈度設防地區(qū)農房抗震改造，逐步建立農村低收入人口住房安全保障長效機制。繼續(xù)加強脫貧地區(qū)村級綜合服務設施建設，提升為民服務能力和水平。

　　五、健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制

　?。ㄊ┘訌娹r村低收入人口監(jiān)測。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，對農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等農村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。充分利用民政、扶貧、教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、醫(yī)療保障等政府部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，完善基層主動發(fā)現(xiàn)機制。健全多部門聯(lián)動的風險預警、研判和處置機制，實現(xiàn)對農村低收入人口風險點的早發(fā)現(xiàn)和早幫扶。完善農村低收入人口定期核查和動態(tài)調整機制。

　?。ㄊ唬┓謱臃诸悓嵤┥鐣戎Ｍ晟谱畹蜕畋Ｕ现贫龋茖W認定農村低保對象，提高政策精準性。調整優(yōu)化針對原建檔立卡貧困戶的低保“單人戶”政策。完善低保家庭收入財產認定方法。健全低保標準制定和動態(tài)調整機制。加大低保標準制定省級統(tǒng)籌力度。鼓勵有勞動能力的農村低保對象參與就業(yè)，在計算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。完善農村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務質量。完善殘疾兒童康復救助制度，提高救助服務質量。加強社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，做到精準識別、應救盡救。對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助，做到凡困必幫、有難必救。鼓勵通過政府購買服務對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。

　?。ㄊ┖侠泶_定農村醫(yī)療保障待遇水平。堅持基本標準，統(tǒng)籌發(fā)揮基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保個人繳費資助政策，繼續(xù)全額資助農村特困人員，定額資助低保對象，過渡期內逐步調整脫貧人口資助政策。在逐步提高大病保障水平基礎上，大病保險繼續(xù)對低保對象、特困人員和返貧致貧人口進行傾斜支付。進一步夯實醫(yī)療救助托底保障，合理設定年度救助限額，合理控制救助對象政策范圍內自付費用比例。分階段、分對象、分類別調整脫貧攻堅期超常規(guī)保障措施。重點加大醫(yī)療救助資金投入，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。

　?。ㄊ┩晟起B(yǎng)老保障和兒童關愛服務。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代繳政策，地方政府結合當?shù)貙嶋H情況，按照最低繳費檔次為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費。在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費檔次時，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現(xiàn)行最低繳費檔次。強化縣鄉(xiāng)兩級養(yǎng)老機構對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。加大對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等保障力度。加強殘疾人托養(yǎng)照護、康復服務。

　?。ㄊ模┛椕芏道螁适趧幽芰θ丝诨旧畋Ｕ系拙€。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，要按規(guī)定納入農村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等，做到應保盡保、應兜盡兜。

　　六、著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平

　　（十五）在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。按照應減盡減原則，在西部地區(qū)處于邊遠或高海拔、自然環(huán)境相對惡劣、經濟發(fā)展基礎薄弱、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后的脫貧縣中，確定一批國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人才、基礎設施建設、公共服務等方面給予集中支持，增強其區(qū)域發(fā)展能力。支持各地在脫貧縣中自主選擇一部分縣作為鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。建立跟蹤監(jiān)測機制，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣進行定期監(jiān)測評估。

　　（十六）堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶機制。繼續(xù)堅持并完善東西部協(xié)作機制，在保持現(xiàn)有結對關系基本穩(wěn)定和加強現(xiàn)有經濟聯(lián)系的基礎上，調整優(yōu)化結對幫扶關系，將現(xiàn)行一對多、多對一的幫扶辦法，調整為原則上一個東部地區(qū)省份幫扶一個西部地區(qū)省份的長期固定結對幫扶關系。省際間要做好幫扶關系的銜接，防止出現(xiàn)工作斷檔、力量弱化。中部地區(qū)不再實施省際間結對幫扶。優(yōu)化協(xié)作幫扶方式，在繼續(xù)給予資金支持、援建項目基礎上，進一步加強產業(yè)合作、勞務協(xié)作、人才支援，推進產業(yè)梯度轉移，鼓勵東西部共建產業(yè)園區(qū)。教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等行業(yè)對口支援原則上納入新的東西部協(xié)作結對關系。更加注重發(fā)揮市場作用，強化以企業(yè)合作為載體的幫扶協(xié)作。繼續(xù)堅持定點幫扶機制，適當予以調整優(yōu)化，安排有能力的部門、單位和企業(yè)承擔更多責任。軍隊持續(xù)推進定點幫扶工作，健全完善長效機制，鞏固提升幫扶成效。繼續(xù)實施“萬企幫萬村”行動。定期對東西部協(xié)作和定點幫扶成效進行考核評價。

　　七、加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接

　?。ㄊ撸┳龊秘斦度胝咩暯?。過渡期內在保持財政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財力狀況，合理安排財政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結構，調整支持重點。保留并調整優(yōu)化原財政專項扶貧資金，聚焦支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興，適當向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜，并逐步提高用于產業(yè)發(fā)展的比例。各地要用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，統(tǒng)籌地方可支配財力，支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。對農村低收入人口的救助幫扶，通過現(xiàn)有資金支出渠道支持。過渡期前3年脫貧縣繼續(xù)實行涉農資金統(tǒng)籌整合試點政策，此后調整至國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實施，其他地區(qū)探索建立涉農資金整合長效機制。確保以工代賑中央預算內投資落實到項目，及時足額發(fā)放勞務報酬?，F(xiàn)有財政相關轉移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)。對支持脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策，在調整優(yōu)化基礎上繼續(xù)實施。過渡期內延續(xù)脫貧攻堅相關稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄊ耍┳龊媒鹑诜照咩暯印＠^續(xù)發(fā)揮再貸款作用，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。進一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策。對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵其申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持。加大對脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)信貸和保險支持力度。鼓勵各地因地制宜開發(fā)優(yōu)勢特色農產品保險。對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施企業(yè)上市“綠色通道”政策。探索農產品期貨期權和農業(yè)保險聯(lián)動。

　　（十九）做好土地支持政策銜接。堅持最嚴格耕地保護制度，強化耕地保護主體責任，嚴格控制非農建設占用耕地，堅決守住18億畝耕地紅線。以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照應保盡保原則，新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，過渡期內專項安排脫貧縣年度新增建設用地計劃指標，專項指標不得挪用；原深度貧困地區(qū)計劃指標不足的，由所在省份協(xié)調解決。過渡期內，對脫貧地區(qū)繼續(xù)實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標省內交易政策；在東西部協(xié)作和對口支援框架下，對現(xiàn)行政策進行調整完善，繼續(xù)開展增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑。

　?。ǘ┳龊萌瞬胖橇χС终咩暯?。延續(xù)脫貧攻堅期間各項人才智力支持政策，建立健全引導各類人才服務鄉(xiāng)村振興長效機制。繼續(xù)實施農村義務教育階段教師特崗計劃、中小學幼兒園教師國家級培訓計劃、銀齡講學計劃、鄉(xiāng)村教師生活補助政策，優(yōu)先滿足脫貧地區(qū)對高素質教師的補充需求。繼續(xù)實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃，繼續(xù)實施重點高校定向招生專項計劃。全科醫(yī)生特崗和農村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)計劃優(yōu)先向中西部地區(qū)傾斜。在國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣對農業(yè)科技推廣人員探索“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的新機制。繼續(xù)支持脫貧戶“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應資助。鼓勵和引導各方面人才向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣基層流動。

　　八、全面加強黨的集中統(tǒng)一領導

　　（二十一）做好領導體制銜接。健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領導體制，層層壓實責任。充分發(fā)揮中央和地方各級黨委農村工作領導小組作用，建立統(tǒng)一高效的實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策議事協(xié)調工作機制。

　?。ǘ┳龊霉ぷ黧w系銜接。脫貧攻堅任務完成后，要及時做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實施、項目建設、要素保障方面的有機結合，做到一盤棋、一體化推進。持續(xù)加強脫貧村黨組織建設，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務重的村，繼續(xù)選派駐村第一書記和工作隊，健全常態(tài)化駐村工作機制。

　?。ǘ┳龊靡?guī)劃實施和項目建設銜接。將實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃。將脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興重大工程項目納入“十四五”相關規(guī)劃?？茖W編制“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃。

　?。ǘ模┳龊每己藱C制銜接。脫貧攻堅任務完成后，脫貧地區(qū)開展鄉(xiāng)村振興考核時要把鞏固拓展脫貧攻堅成果納入市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。與高質量發(fā)展綜合績效評價做好銜接，科學設置考核指標，切實減輕基層負擔。強化考核結果運用，將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)、問責追責的重要參考。

　　決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務勝利完成，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，乘勢而上、埋頭苦干，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興，朝著全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標邁進。

　　鞏固脫貧攻堅成果

　　發(fā)展產業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質基礎。實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)展壯大特色產業(yè)至關重要。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，培育壯大脫貧地區(qū)特色產業(yè)，讓脫貧基礎更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，提出如下意見。 

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，堅持共同富裕方向，順應產業(yè)發(fā)展規(guī)律，強化創(chuàng)新驅動，加大政策扶持，健全產業(yè)鏈條，補齊要素短板，長期培育和支持脫貧地區(qū)特色產業(yè)，拓展產業(yè)增值增效空間，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機會，促進內生可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　——堅持立農為農。開發(fā)鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢，培育特色主導產業(yè)，健全聯(lián)農帶農機制，把就業(yè)崗位和產業(yè)增值收益更多留在縣域、留給農民。

　　——堅持政策穩(wěn)定。保持產業(yè)幫扶政策總體穩(wěn)定，由重點支持貧困村貧困戶向支持產業(yè)集中連片發(fā)展、農戶普遍受益轉變，由主要支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向全產業(yè)鏈拓展轉變。

　　——堅持市場導向。增強供給適應性，推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，提高產業(yè)質量效益和競爭力。

　　——堅持久久為功。注重產業(yè)后續(xù)長期培育，科學規(guī)劃，持續(xù)用力、穩(wěn)扎穩(wěn)打，推動產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（三）目標任務。到2025年，脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展基礎更加穩(wěn)固，產業(yè)布局更加優(yōu)化，產業(yè)體系更加完善，產銷銜接更加順暢，農民增收渠道持續(xù)拓寬，發(fā)展活力持續(xù)增強。壯大一批有地域特色的主導產業(yè)，建成一批綠色標準化生產基地，培育一批帶動力強的農業(yè)企業(yè)集團，打造一批影響力大的特色品牌。

　　二、實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動

　?。ㄋ模┘訌娨?guī)劃引領。指導脫貧地區(qū)依托資源優(yōu)勢和產業(yè)發(fā)展基礎，編制“十四五”特色產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導資金、技術、人才、信息向脫貧地區(qū)聚集，發(fā)展“一縣一業(yè)”，培育壯大主導產業(yè)。優(yōu)化產業(yè)布局，推動形成縣城、中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心村層級分明、功能有效銜接的結構布局，促進產鎮(zhèn)融合、產村一體。堅持脫貧村和非貧困村、脫貧戶和非貧困戶一體規(guī)劃、協(xié)同推進，將易地扶貧搬遷安置區(qū)產業(yè)發(fā)展納入規(guī)劃。強化省級統(tǒng)籌，促進縣際間協(xié)同發(fā)展，打造集中連片的特色產業(yè)集群。

　?。ㄎ澹┙ㄔO標準化生產基地。按照產業(yè)布局和產業(yè)鏈建設要求，發(fā)展地域特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的特色種養(yǎng)業(yè)，建成一批綠色標準化基地。推進品種培優(yōu)，發(fā)掘一批優(yōu)異種質資源，提純復壯一批地方特色品種，自主培育一批高產優(yōu)質多抗的突破性品種，以特色贏得市場。推進品質提升，集成組裝一批綠色生產技術模式，加快推廣運用。推廣綠色投入品，重點推廣有機和微生物肥料、高效低毒低風險農藥獸藥漁藥和生物農藥等綠色投入品，規(guī)范使用飼料添加劑，推廣病蟲綠色防控技術和產品。凈化農業(yè)產地環(huán)境，加強污染土壤治理和修復，以清潔的產地環(huán)境生產優(yōu)質農產品，以品質贏得市場。推進標準化生產，按照“有標采標、無標創(chuàng)標、全程貫標”的要求，建立健全標準體系，加快標準應用。引導家庭農（林）場、農民合作社和農（林）業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)按標生產，帶動大規(guī)模標準化生產。創(chuàng)建特色農產品優(yōu)勢區(qū)、農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農產品質量安全縣，培育一批林下經濟和經濟林示范基地。

　?。┨嵘r產品加工業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展農產品初加工、精深加工和綜合利用加工，推動脫貧地區(qū)由賣原字號向賣制成品轉變，把增值收益更多留在縣域。積極發(fā)展農產品初加工，扶持農民合作社和家庭農場建設保鮮、貯藏、分級、包裝等產地初加工設施設備，減少產后損失，延長供應時間。大力發(fā)展農產品精深加工，引導農業(yè)企業(yè)到脫貧地區(qū)建設農產品加工基地和標準化、清潔化、智能化加工廠，支持大型農（林）業(yè)企業(yè)發(fā)展特色農產品精深加工，提升產品附加值。推進加工產能集聚發(fā)展，引導加工產能重心下沉，向重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、易地扶貧搬遷安置區(qū)集聚，建設一批縣域農產品加工園。組織科研院所、大專院校與脫貧地區(qū)聯(lián)合開展加工技術攻關。因地制宜發(fā)展特色食品、制造、手工業(yè)等鄉(xiāng)土產業(yè)，延續(xù)支持扶貧車間的優(yōu)惠政策，建設一批規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠、生產車間。引導國家級林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)到脫貧地區(qū)開展特色加工。

　　（七）加強農產品流通設施建設。推進脫貧地區(qū)農產品流通骨干網絡建設，優(yōu)化縣域批發(fā)市場、商品集散中心、物流基地布局，引導供銷、郵政及各類企業(yè)把服務網點延伸到脫貧村。支持脫貧地區(qū)建設田頭市場、倉儲保鮮冷鏈物流設施，布局一批區(qū)域性冷鏈物流骨干節(jié)點。農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程加大對脫貧地區(qū)支持力度。深入發(fā)展農村電子商務，加強電商主體培育和電商人才培訓，提升特色產業(yè)電子商務支撐服務水平。實施“數(shù)商興農”，統(tǒng)籌市場力量參與農村電商基礎設施建設，培育發(fā)展農產品網絡品牌。

　?。ò耍┩卣罐r業(yè)功能價值。依托田園風光、綠水青山、村落建筑、鄉(xiāng)土文化、民俗風情等特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、文化體驗、健康養(yǎng)老等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，突出特色化、差異化、多元化，既要有速度，更要高質量，實現(xiàn)健康可持續(xù)。在脫貧地區(qū)建設一批功能齊全、布局合理、機制完善、帶動力強的休閑農業(yè)精品園區(qū)，推介一批視覺美麗、體驗美妙、內涵美好的鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路，打造一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)和中國美麗休閑鄉(xiāng)村。在脫貧地區(qū)遴選認定一批國家森林康養(yǎng)基地和精品生態(tài)旅游地。支持脫貧地區(qū)挖掘農村非物質文化遺產資源，設立非遺工坊。規(guī)范村級光伏電站資產管理和運行維護，持續(xù)發(fā)揮帶農增收作用。

　?。ň牛┐蛟熘a品品牌。指導脫貧地區(qū)通過建設糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)，培育一批“大而優(yōu)”“小而美”、有影響力的區(qū)域公用品牌。引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體通過建設標準化原料基地、清潔化加工車間，注入企業(yè)文化和價值理念，培育一批特色突出、特性鮮明的企業(yè)品牌。支持脫貧地區(qū)開展綠色、有機、地理標志農產品認證，積極推行食用農產品達標合格證制度。支持符合條件的脫貧地區(qū)區(qū)域公用品牌、產品品牌優(yōu)先納入中國農業(yè)品牌目錄。加大脫貧地區(qū)農業(yè)品牌公益宣傳，利用農（林）業(yè)展會、產銷對接活動等廣泛開展品牌營銷。

　　（十）推動產業(yè)園區(qū)化發(fā)展。按照政策集成、要素積聚、企業(yè)集中的要求，每個脫貧縣選擇1—2個主導產業(yè)，建設農產品加工園區(qū)和農業(yè)產業(yè)園區(qū)，推動科技研發(fā)、加工物流、營銷服務等主體加快向園區(qū)集中，引導資金、技術、人才等要素向園區(qū)集聚，促進特色產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展，形成“一業(yè)一園”格局?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、科技園、產業(yè)融合發(fā)展示范園優(yōu)先支持有條件的脫貧縣。國家林業(yè)產業(yè)示范園認定向有條件的脫貧地區(qū)傾斜。加快推進脫貧縣農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設，促進產村、產鎮(zhèn)深度融合。

　　三、穩(wěn)定并加強產業(yè)扶持政策

　?。ㄊ唬娀斦С?。中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金重點支持培育和壯大欠發(fā)達地區(qū)特色優(yōu)勢產業(yè)，并逐年提高資金占比。脫貧縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金優(yōu)先支持特色產業(yè)發(fā)展，壯大脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)（含必要的產業(yè)配套基礎設施），促進產業(yè)提質增效。農業(yè)生產發(fā)展資金、農業(yè)資源及生態(tài)保護補助資金等中央財政相關轉移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)產業(yè)發(fā)展，東西部協(xié)作、對口支援、定點幫扶等資金重點用于產業(yè)發(fā)展，并進一步向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾斜。將脫貧地區(qū)符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。有條件的地區(qū)設立的鄉(xiāng)村振興基金，重點支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，并向脫貧地區(qū)傾斜。

　?。ㄊ﹦?chuàng)新金融服務。調整完善針對脫貧人口的小額信貸政策，對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展特色產業(yè)。創(chuàng)新金融產品和服務，充分發(fā)揮農業(yè)信貸擔保體系作用，鼓勵和引導金融機構為脫貧地區(qū)新型農業(yè)經營主體發(fā)展產業(yè)提供信貸支持?，F(xiàn)有再貸款政策在展期期間保持不變，引導地方法人金融機構將再貸款資金重點用于支持發(fā)展特色產業(yè)。在不新增地方政府隱性債務的前提下，鼓勵金融機構開發(fā)符合鄉(xiāng)村一二三產業(yè)融合發(fā)展需求的信貸產品。擴大中央財政對地方優(yōu)勢特色農產品保險以獎代補試點范圍，鼓勵脫貧地區(qū)開發(fā)特色產業(yè)險種，增加特色產業(yè)保險品類，提升保險風險保障水平。

　　（十三）完善用地政策。過渡期內專項安排脫貧縣的年度新增建設用地計劃指標，優(yōu)先保障特色產業(yè)用地需要。結合脫貧縣特色產業(yè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌安排用地規(guī)模和計劃指標，優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程，提高審批效率，支持一二三產業(yè)融合發(fā)展。在脫貧地區(qū)落實好產業(yè)發(fā)展附屬設施用地納入農用地管理、設施農業(yè)可以使用一般耕地、村莊整治和宅基地整理的建設用地指標重點支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等政策。

　?。ㄊ模┘訌婍椖抗芾?。建立脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展項目庫，與鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興項目庫實現(xiàn)共建、共享、共用。入庫項目由支持種養(yǎng)環(huán)節(jié)向支持全產業(yè)鏈開發(fā)轉變。每個脫貧縣重點選擇2—3個特色主導產業(yè)，突出基地建設、良種繁育、病蟲害防控、精深加工、科技服務、人才培訓、品牌打造、市場銷售等全產業(yè)鏈發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)，謀劃儲備一批重點工程項目并納入項目庫。脫貧縣財政涉農整合資金和其他各級各類財政資金支持產業(yè)發(fā)展，原則上從項目庫中選擇項目。優(yōu)化產業(yè)項目管理，建立健全農業(yè)農村部門牽頭、相關部門參與的特色產業(yè)發(fā)展項目管理機制。

　　四、強化產業(yè)發(fā)展服務支撐

　?。ㄊ澹┙∪a銷銜接機制。開展農產品產銷對接活動，支持脫貧地區(qū)經營主體參加各類展示展銷活動，推動農產品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與脫貧地區(qū)特色產業(yè)精準對接。通過股權投資、訂單采購等方式引導流通主體與生產主體建立穩(wěn)定利益聯(lián)結關系，打造產銷共同體，優(yōu)化提升特色產業(yè)鏈供應鏈。大力實施消費幫扶，繼續(xù)開展脫貧地區(qū)幫扶產品認定，做大做實農產品銷售專區(qū)專柜專館和定向直供直銷渠道，優(yōu)化實施政府采購脫貧地區(qū)農副產品政策。依托全國公路、鐵路、港口客運場站和高速公路服務區(qū)，開展脫貧地區(qū)特色農產品展示展銷共同行動。實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，完善農產品產銷對接公益服務平臺。

　?。ㄊ┙∪夹g服務機制。組織農業(yè)科研教育單位、產業(yè)技術體系專家等開展產業(yè)幫扶，繼續(xù)在脫貧縣設立產業(yè)技術專家組，積極推動鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建立產業(yè)技術顧問制度。全面實施農技推廣特聘計劃，在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣探索實行農技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”新機制。支持供銷、郵政、農業(yè)服務公司、農民合作社等開展農機作業(yè)、農資供應、產品營銷等農業(yè)生產性服務，引導各類服務網點延伸到鄉(xiāng)村。將貧困戶產業(yè)發(fā)展指導員逐步調整轉化為鄉(xiāng)村振興指導員。健全脫貧縣農民教育培訓體系，加快創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、現(xiàn)代農民和農村實用人才培育，加強脫貧戶和小農戶技術培訓，提升各類主體產業(yè)發(fā)展能力和生產經營水平。

　　（十七）健全聯(lián)農帶農機制。對帶動脫貧人口穩(wěn)定增收的龍頭企業(yè)繼續(xù)給予認定與扶持，在項目安排、示范評定、融資貸款、保險保費、用地用電等方面傾斜支持。繼續(xù)實施脫貧地區(qū)企業(yè)上市“綠色通道”政策。優(yōu)化東西部協(xié)作、對口支援幫扶方式，引導東部地區(qū)企業(yè)到脫貧地區(qū)投資興業(yè)，鼓勵東西部共建產業(yè)園區(qū)。深化脫貧地區(qū)農村集體產權制度改革，推動村集體經濟做大做強。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策向脫貧地區(qū)延伸覆蓋，引導農民工、大中專畢業(yè)生、科技人員、鄉(xiāng)土人才在農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。將新型經營主體扶持與聯(lián)農帶農效果緊密掛鉤，形成企業(yè)、合作社和脫貧戶、小農戶在產業(yè)鏈上優(yōu)勢互補、分工合作的格局。

　?。ㄊ耍┙∪L險防范機制。把產業(yè)發(fā)展作為防止返貧動態(tài)監(jiān)測的重要內容，對因自然災害、病蟲害、價格波動、產品滯銷等出現(xiàn)產業(yè)發(fā)展困難的脫貧戶、邊緣戶，及時開展有針對性幫扶。脫貧縣定期開展特色產業(yè)發(fā)展風險評估，將龍頭企業(yè)、農民合作社等新型經營主體作為主要評估對象，聚焦生產、經營、聯(lián)農帶農和政策措施落實等重點，系統(tǒng)評估產業(yè)發(fā)展面臨的主要風險。從技術援助、市場服務、保險減損、金融風險化解、綠色發(fā)展等方面，完善防范和處置風險的具體措施。

　　五、強化組織保障

　?。ㄊ牛簩嵐ぷ髫熑?。落實中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作機制，相關部門加強工作指導和政策支持，強化部門間政策和工作協(xié)同，督促工作落實。各?。▍^(qū)、市）要把脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展擺在突出位置，制定出臺推進特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的文件，明確目標任務和政策舉措，強化工作部署和資金項目支持。脫貧縣要落實主體責任，加強工作統(tǒng)籌，強化措施落實，有力推進特色產業(yè)發(fā)展。要保持工作隊伍穩(wěn)定，對產業(yè)發(fā)展落后、集體經濟薄弱的村，優(yōu)先選派駐村第一書記和工作隊，明確產業(yè)發(fā)展幫扶職責。

　　（二十）強化考核調度。把脫貧地區(qū)特色產業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興實績考核的重要內容，科學設置考核指標，重點考核政策措施落實、特色產業(yè)覆蓋、新型經營主體帶動、服務體系建設等情況。完善脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展信息系統(tǒng)，及時調度政策措施落實、產業(yè)發(fā)展規(guī)模、產品市場銷售、品牌建設、主體培育、帶農增收等信息，為開展精準評估和調整完善產業(yè)幫扶政策措施提供基礎支撐。

　?。ǘ唬I造良好氛圍。加強脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展支持政策解讀和業(yè)務培訓，提高基層干部群眾產業(yè)發(fā)展能力?？偨Y推廣脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展經驗做法和典型范例，廣泛宣傳社會各方幫扶產業(yè)發(fā)展的生動事跡，營造良好輿論氛圍。持續(xù)開展產業(yè)發(fā)展領域形式主義、官僚主義問題治理，進一步解決責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實等問題，構建產業(yè)幫扶作風建設長效機制。 

　　鞏固脫貧攻堅成果

　　黨的十八大以來，黨中央實施精準扶貧、精準脫貧，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，我國脫貧攻堅取得了舉世矚目的決定性成就。到2020年現(xiàn)行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現(xiàn)。收官之年又遭遇疫情影響，各項工作任務更重、要求更高。習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上強調，“鞏固脫貧成果難度很大”，“據(jù)各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風險”。鞏固脫貧攻堅成果，必須有效防止返貧現(xiàn)象的發(fā)生。這要求我們在脫貧攻堅工作中自覺樹立預防和化解返貧風險的意識，并針對存在返貧風險人群實施針對性措施，全方位做好返貧風險控制。

　　一

　　返貧是指經過扶貧開發(fā)之后，部分脫貧人口再度回到貧困狀態(tài)的現(xiàn)象。返貧受制度、文化、生態(tài)、能力、權利等多重因素影響，存在傳遞性返貧、因病返貧、因災返貧等不同類型。當前，下列幾種典型返貧風險值得重視。

　　斷血性返貧。即在物質配給“斷供”的情況下，扶貧對象由于失去財富生產能力而返貧。其顯著特征是，一旦停止對特定人群和區(qū)域的資金、技術扶持或減弱扶持力度，就會出現(xiàn)返貧跡象。例如，一些抱著“等政府送小康”觀念的貧困戶，一旦資助斷供就會回到貧困狀態(tài)。再如，如果扶貧政策與不可再生資源捆綁，在“特殊資源”喪失優(yōu)勢時也會出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

　　失敏性返貧。失敏是指扶貧對象對政策失去敏感性或響應能力，本質上是指政策失靈。失敏性返貧是由于新的政策變化導致原來的政策激勵不再發(fā)生作用，穩(wěn)定發(fā)展難以為繼而導致的返貧。例如，一些專項扶貧計劃的干部在工作期內開展的促進貧困地區(qū)長遠發(fā)展的項目剛開始見效就調任，這些項目可能面臨政策失效而不能順利開展甚至擱淺，導致出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

　　轉移性返貧。這是指扶貧對象由于社會角色、身份、地域變遷引起自我調適失敗而出現(xiàn)的返貧現(xiàn)象。例如，一些城市邊郊農民因城市擴容和搬遷而快速脫貧，但在身份轉型過程中，由于不能適應新的角色環(huán)境，缺乏新的收入來源、經營不善、無法適應市場，而重新陷入貧困，即原生貧困雖得到治理，但產生了新的次生貧困。

　　二

　　將返貧風險消滅在萌芽狀態(tài)，不讓小風險演化為大風險、個別風險演化為綜合風險，必須準確把握造成返貧風險的內外部主要因素。

　　經濟發(fā)展動力問題。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，習近平總書記在分析打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)時指出：“已脫貧的地區(qū)和人口中，有的產業(yè)基礎比較薄弱，有的產業(yè)項目同質化嚴重，有的就業(yè)不夠穩(wěn)定，有的政策性收入占比高。”這一重要論述，指明了當前最主要的返貧風險在于產業(yè)經營失敗以及就業(yè)困難等導致的收入銳減，無論在政策性返貧、能力缺失返貧、發(fā)展型返貧等各種返貧現(xiàn)象中，收入問題是返貧的主要成因。為此，應注重防范產業(yè)發(fā)展中的自然、資金、市場風險，解決單一化問題，增強可替代性。

　　突發(fā)因素增加風險。研究表明，農村貧困人口的返貧率和自然災害、疾病等呈正相關關系。此次新冠肺炎疫情不可避免會對我國減貧進程產生較大影響。這主要體現(xiàn)為：外出務工受阻，扶貧產品銷售和產業(yè)扶貧困難，扶貧項目停工，幫扶工作受到影響。努力克服疫情影響，防范返貧風險，重在精準施策。例如，因地施策，分類施策，落實好分區(qū)分級精準防控策略，加強東西部扶貧協(xié)作，優(yōu)先支持貧困勞動力務工就業(yè)，密切跟蹤受疫情影響的貧困人口情況，及時落實好兜底保障等幫扶措施。

　　自我發(fā)展能力原因。自我發(fā)展意識低、主體素質差、抵御風險能力脆弱的返貧者，極易再次落入貧困。實踐證明，不解決內生動力問題，就一定不會徹底解決返貧問題。在2017年召開的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上，習近平總書記曾指出，要改進工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。這要求我們努力挖掘貧困人口內生動力，變被動為主動，釋放潛能與活力。

　　此外，扶貧政策執(zhí)行中存在的一些問題，如一些地方出現(xiàn)了工作重點轉移、投入力度下降、干部精力分散的現(xiàn)象，一些地方存在形式主義、官僚主義的問題等，導致數(shù)字脫貧、虛假脫貧、政績脫貧、被脫貧現(xiàn)象在一定范圍內存在，扶貧監(jiān)管缺失成為導致返貧風險的原因之一。

　　三

　　扶貧是一項涉及經濟、政治、社會、文化、生態(tài)的系統(tǒng)工程，防范返貧風險，需要堅持系統(tǒng)思維。我們不僅要針對具體原因對癥下藥，還要以總體性視角做好以下方面工作。

　　扶智扶志增強精神動力。研究表明，較低文化水平、缺乏技術、自身發(fā)展動力不足等是返貧的顯著影響因素，而這些因素都與貧困人口的發(fā)展能力密切相關?？梢?，思想貧困是脫貧攻堅最大的敵人，扶貧要同扶智、扶志相結合。要實現(xiàn)扶貧對象從“等、靠、要”到“比、趕、超”的理念飛躍，必須從認知方式、思維方式等多方面入手，治理精神貧困，促其重塑觀念、樹立自信、提升技能。

　　因地制宜增強經濟動力。2012年12月，習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時指出：“要思考我們這個地方窮在哪里？為什么窮？有哪些優(yōu)勢？哪些自力更生可以完成？哪些需要依靠上面幫助和支持才能完成？要搞好規(guī)劃，揚長避短，不要眉毛胡子一把抓。”發(fā)展是根除返貧風險的總辦法，而要增強發(fā)展的內生動力，必須堅持因地制宜。要引導貧困地區(qū)從實際出發(fā)，立足資源、市場、人文等優(yōu)勢，實事求是找準發(fā)展路子，結合時代特色和區(qū)域特色，盤活鄉(xiāng)村產業(yè)，形成特色明顯、附加值高的產業(yè)。

　　科技支撐提供發(fā)展動力?？茖W技術是第一生產力，提高貧困人口科技意識、科技致富能力和科學素養(yǎng)，是遏制返貧的有力武器。應深入實施科技特派員制度，進一步發(fā)展壯大科技特派員隊伍。采取長期穩(wěn)定的支持方式，加強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設，擴大對特色優(yōu)勢農產品覆蓋范圍，面向農業(yè)全產業(yè)鏈配置科技資源。推動信息技術與農業(yè)生產管理融合，推進農業(yè)物聯(lián)網應用，提高農業(yè)智能化和精準化水平，加快發(fā)展涉農電子商務，以科學技術助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為鞏固脫貧攻堅成果提供技術支撐。

　　長效機制保證長遠發(fā)展。黨的十九屆四中全會提出，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制。應保持脫貧攻堅政策穩(wěn)定，嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管的要求，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增戶加強監(jiān)測，提前采取針對性的幫扶措施；針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。總之，要實現(xiàn)脫貧和可持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一，使脫貧質量經得起歷史檢驗。

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