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　　試論全面建成小康社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵

　　張金福

　　[摘要]黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央在黨的十六大、十七大基礎(chǔ)上創(chuàng)造性地提出了確保2020年“全面建成小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)作為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的關(guān)鍵一步的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)認(rèn)識(shí)全面建成小康社會(huì)在新時(shí)期的戰(zhàn)略作用，深入研究全面建成小康社會(huì)的歷史演進(jìn)過程，正確認(rèn)識(shí)和掌握全面建成小康社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵為加快推進(jìn)小康社會(huì)的如期建成具有重大指導(dǎo)意義。

　　[關(guān)鍵詞]全面建成小康社會(huì)；四個(gè)全面；戰(zhàn)略意義；歷史演進(jìn)；科學(xué)內(nèi)涵

　　[中圖分類號(hào)]D616[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1009—2234（2016）12—0044—03

　　一、全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略意義

　?。ㄒ唬┱蔑@了中國特色社會(huì)主義的無比優(yōu)越性

　　從1979年鄧小平同志首次正式提出“小康”概念到2002年江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中向全黨、全國各族人民莊嚴(yán)的宣告人民的生活水平總體上達(dá)到小康水平；從2002年黨的十六大確立全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)到2012年黨的十八大向全國各族人民鄭重的承諾到2020年全面建成小康社會(huì)，并明確了全面建成小康社會(huì)的各項(xiàng)指標(biāo)。全面建成小康社會(huì)從根本上是與我們黨始終堅(jiān)持的實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益相一致的。在我國擁有近14億人口，人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)底子薄的現(xiàn)實(shí)狀況下，改革開放以來，短短的幾十年里，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持社會(huì)主義道路和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，使我國成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，綜合國力和國際競爭力獲得明顯提升；國際地位顯著提高；廣大人民群眾的物質(zhì)生活水平和生活質(zhì)量獲得了大幅提高；實(shí)現(xiàn)了從溫飽水平到全面小康的連環(huán)跨越，不僅用實(shí)踐充分表明了始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國各項(xiàng)事業(yè)取得成功的堅(jiān)強(qiáng)保障，也用實(shí)際行動(dòng)證明了中國特色社會(huì)主義是一個(gè)能夠帶領(lǐng)廣大人民實(shí)現(xiàn)美好生活的，彰顯了中國特色社會(huì)主義具有無比的優(yōu)越性。

　?。ǘ?ldquo;四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的統(tǒng)領(lǐng)目標(biāo)

　　黨的十八大以來，為了確保2020年全面建成小康社會(huì)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，以習(xí)近平為核心的黨中中提出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開辟了新一屆黨中央治國理政的新高度。“四個(gè)全面”既是基礎(chǔ)我國現(xiàn)實(shí)發(fā)展的需要，又是基于千百年來廣大人民群眾向往“中國夢”早日實(shí)現(xiàn)的期盼，同時(shí)又是破解我們發(fā)展中遇到的問題的現(xiàn)實(shí)要求。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是居于總奮斗目標(biāo)地位，全面深化改革、全面依法治國既是保障實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)兩大重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的具體路徑；全面從嚴(yán)治黨既是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的根本保證，也是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)路徑。在“四個(gè)全面”中，全面深化改革是為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)提供充足的發(fā)展動(dòng)力，破除一切阻礙總目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)的障礙，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；全面依法治國是為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)提供良好的法治環(huán)境，只有全社會(huì)法律完善、運(yùn)行有效、社會(huì)和諧穩(wěn)定；才能為實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)提供良好的社會(huì)環(huán)境；全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的根本保證，歷史和實(shí)踐證明，中國特色社會(huì)主義取得如此輝煌的成就是和始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)密不可分的，全面從嚴(yán)治黨是中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心的必然要求。

　　二、全面建成小康社會(huì)的歷史演進(jìn)

　　全面建成小康社會(huì)作為黨的十八大提出的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中的第一步，它的形成不是一蹴而就的過程，而是歷經(jīng)以鄧小平、江澤民、胡錦濤、習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體不斷發(fā)展而形成的。

　　“小康”這個(gè)極具有中國元素色彩的古典詞匯最早出現(xiàn)在《詩經(jīng)·小雅·民勞》：“民亦勞止，汔可小康”一文中，寄托了勞動(dòng)人民渴望通過辛勤勞作過上幸福、殷實(shí)生活的愿望。“小康”作為一種人們生活富足、衣食無憂的理想社會(huì)形態(tài)最早出現(xiàn)在西漢名著《禮記·禮運(yùn)》中。在《禮記·禮運(yùn)》中詳實(shí)記載了孔子眼中的“大同”社會(huì)和“小康”社會(huì)兩種理想的社會(huì)觀。在孔子眼中，大同社會(huì)是一種高度理想、高度發(fā)達(dá)，每個(gè)人通過不懈努力最終追求的高級(jí)社會(huì)；“小康”社會(huì)是實(shí)現(xiàn)“大同”社會(huì)過程中必須要經(jīng)歷的一個(gè)階段，是為實(shí)現(xiàn)“大同”社會(huì)提供必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化需要、制度保障的必要階段，是在現(xiàn)實(shí)中實(shí)現(xiàn)相對理想、發(fā)達(dá)的社會(huì)的一種狀態(tài)。近代以來，洪秀全、康有為、孫中山也都為現(xiàn)實(shí)讓農(nóng)民擺脫壓迫和貧困，過上豐衣足食的生活而同統(tǒng)治階級(jí)不懈斗爭。洪秀全領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民起義試圖建立一種“有田同耕，有飯同食，有衣同穿......”的理想社會(huì)；康有為先生則通過將“大同”社會(huì)、“小康”社會(huì)、“三世說”三個(gè)不同境界的社會(huì)狀態(tài)相結(jié)合，在《春秋董氏學(xué)》中明確提出：“亂世者，文教未明也；升平者，漸有文教，小康也；太平者，大同之世，遠(yuǎn)近大小如一，文教全備也”?？梢钥闯觯诳涤袨橄壬磥硇】瞪鐣?huì)是實(shí)現(xiàn)人人平等的大同社會(huì)的一個(gè)承上啟下的過渡階段。孫中山先生在他提倡的“三民主義”中，民生主義則表達(dá)了孫中山先生通過革命的勝利讓農(nóng)民擺脫壓迫和貧困，過上富足生活的愿望。

　　鄧小平同志深受中國傳統(tǒng)儒家思想和近代以來太平天國運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、辛亥革命等革命運(yùn)動(dòng)農(nóng)民希望擺脫壓迫，過上豐衣足食的生活向往的影響，在1979年12月6日會(huì)見大平正芳時(shí)第一次指出：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化概念，而是“小康之家。”〔1〕1980年12月的中央工作會(huì)議上提出：“經(jīng)過20年的時(shí)間，使我國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展達(dá)到小康水平”。1984年鄧小平同志又對“小康”概念從人均國民生產(chǎn)總值的具體數(shù)值上加以補(bǔ)充。根據(jù)鄧小平同志關(guān)于“小康”社會(huì)的設(shè)想，1987年黨的十三大又進(jìn)一步提出了“三步走”戰(zhàn)略：第一步主要任務(wù)是解決人民的溫飽問題；第二步主要目標(biāo)是到20世紀(jì)末，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值再翻一番，使人民的生活達(dá)到小康水平；第三步主要目標(biāo)是到21世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕。至此，實(shí)現(xiàn)“小康”社會(huì)已經(jīng)成為黨和國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化道路上的奮斗目標(biāo)。黨的十三屆七中全會(huì)又對“小康”目標(biāo)做了更詳盡的描述，此后，經(jīng)過10年的不斷發(fā)展，到2000年我國從總體上實(shí)現(xiàn)了小康水平。2000年黨的十五屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。2002年11月，江澤民在黨的十六大報(bào)告中指出：“經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，我們勝利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的第一步、第二步目標(biāo)，人民生活總體上達(dá)到小康水平”。〔2〕但是，我國的小康還是低水平的、不全面的小康，人民日益增長的物質(zhì)文化需求與落后的生產(chǎn)力之間的社會(huì)主要矛盾依然沒有消除。2007年黨的十七大綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，為了滿足各族人民過上幸福、殷實(shí)生活的愿望，在黨的十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上提出：“努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義；加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活；建設(shè)生態(tài)文明。”〔3〕這個(gè)新的、更高的發(fā)展藍(lán)圖為2020全面建成小康社會(huì)指明了方向。2012年黨的十八大在新的、更高的起點(diǎn)上，著眼于群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在科學(xué)、準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，并對全面建成小康社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、社會(huì)這5個(gè)方面的指標(biāo)提出具體、明確的考核要求。全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的提出不僅表明了新一屆黨中央對傳統(tǒng)“小康”社會(huì)思想的繼承與發(fā)展，也是對全面建設(shè)小康社會(huì)的堅(jiān)持與完善。

　　三、全面建成小康社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵

　　2012年黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢，系統(tǒng)總結(jié)自1979年以來近40年的小康社會(huì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，立足于解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的主要問題與矛盾，對全面建成小康社會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵作出了一系列重要論述，描繪了一幅美好愿景。

　　（一）全面建成小康社會(huì)的核心是小康社會(huì)，是使全體人民過上小康生活的社會(huì)

　　黨的十六大以前，黨和國家為了實(shí)現(xiàn)20世紀(jì)末人民生活水平總體達(dá)到小康水平的目標(biāo)主要貫徹執(zhí)行“三步走”戰(zhàn)略布局。通過黨和人民的不懈努力，雖然總體上已達(dá)到小康水平，但必須正視現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平、不全面、發(fā)展很不平衡的小康。低水平的小康表明了人民日益增長的物質(zhì)文化需求與落后的生產(chǎn)力之間的矛盾徹底消除，人民的小康生活還處于小康社會(huì)的低級(jí)階段；不全面的小康表明人民的小康生活還只停留在物質(zhì)需求層面，民主法治、文化生活、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等方面還沒有達(dá)到與小康生活相匹配的程度；發(fā)展很不平衡的小康表明雖然總體上人民的生活水平已到達(dá)小康，但城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展很不平衡，還存在明顯的差異。由此可以看出，全面建成小康社會(huì)作為一個(gè)戰(zhàn)略布局其總目標(biāo)或者說核心任務(wù)是建成全面的小康社會(huì)而不是僅限于物質(zhì)方面的小康生活。從小康之家到小康社會(huì)，從溫飽水平的小康、總體小康到全面小康，從全面建設(shè)小康社會(huì)到全面建成小康社會(huì)，它們從字面意思來看區(qū)別不大，然而表明新一屆黨中央帶領(lǐng)廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的決心和勇氣。小康社會(huì)不僅對人們的物質(zhì)生活水平提出了新的、更高水平的要求，同時(shí)對民主政治、文化社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明等方面的也提出了新的要求。因而，小康社會(huì)相對于小康生活來說其內(nèi)涵更加豐富、要求更加全面。同時(shí)，全面建成小康社會(huì)是使全體人民過上小康生活的社會(huì)，而不是讓一部分人或者一大部分過上小康生活的社會(huì)，這就對全面建成小康社會(huì)提出了更高的要求。針對當(dāng)前我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，仍然存在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)和困難群眾的現(xiàn)實(shí)國情，習(xí)近平2012年12月在河北慰問困難群眾時(shí)指出：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)。”〔4〕

　?。ǘ┤娼ǔ尚】瞪鐣?huì)的重點(diǎn)在于“全面”，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義各領(lǐng)域、各方面的全面發(fā)展的社會(huì)

　　全面建成小康社會(huì)同“小康生活”、“小康之家”相比既有相同之處又有很多的區(qū)別。首先，全面建成小康社會(huì)涵蓋的內(nèi)容更為全面，全面建成小康社會(huì)不僅對經(jīng)濟(jì)方面提出了更高的要求，同時(shí)與其相配套的政治建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)都齊步發(fā)展的小康社會(huì)，單純地提高人民的物質(zhì)生活水平和人均收入只能說是小康生活。正如黨的十六大指出的，建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)是“中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化全面發(fā)展的目標(biāo)”。〔5〕片面的只發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平的社會(huì)，甚至以犧牲生態(tài)環(huán)境來只發(fā)展經(jīng)濟(jì)的社會(huì)，不是真正的小康社會(huì)，全面建成小康社會(huì)是各個(gè)方面齊步發(fā)展的社會(huì)。其次，全面建成小康社會(huì)涵蓋的地域面更廣，惠及的人口更多。全面建成小康社會(huì)是涵蓋沿海和內(nèi)地、東部地區(qū)和西部地區(qū)、城市和鄉(xiāng)村、貧困地區(qū)和非貧困地區(qū)在內(nèi)的小康社會(huì)。習(xí)近平總書記對于農(nóng)村地區(qū)的小康社會(huì)建設(shè)和老區(qū)小康社會(huì)的建設(shè)高度重視，他多次強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“全面建成小康社會(huì)，不能丟了農(nóng)村這一頭”。同時(shí)，針對一些西部地區(qū)和部分老區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，基礎(chǔ)設(shè)施差的現(xiàn)實(shí)情況，習(xí)近平總書記在2015年2月慰問陜西干部群眾時(shí)指出，全面建成小康社會(huì)，沒有老區(qū)的全面小康，沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的?！?〕全面建成小康社會(huì)是惠及全體中國人民的小康社會(huì)，而不是一部分人或者一小部分人的小康社會(huì)，而是讓全體人民共享社會(huì)主義發(fā)展成果，充分體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。同時(shí)全面建成小康社會(huì)最終目的就是讓全體人民人民共同富裕，是絕不忽略任何一個(gè)偏遠(yuǎn)地區(qū)、任何一個(gè)少數(shù)民族的小康社會(huì)。

　　（三）全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵是“建成”，是使廣大人民群眾有更多獲得感的社會(huì)

　　從全面建設(shè)小康社會(huì)到全面建成小康社會(huì)，從字面來看雖然只有一字之差，表明了新一屆黨中央在新的歷史時(shí)期帶領(lǐng)全國各族人民不畏困難、迎難而上確保2020年如期建成全面小康的決心。全面建成小康社會(huì)不僅是黨中央對全國各族人民的莊嚴(yán)宣誓，更是體現(xiàn)了我們黨立足于廣大人民群眾的殷切期盼，全心全意為人民謀福利的宗旨。全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵在建成，為此，為了確保2020年全面建成小康社會(huì)這個(gè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，以習(xí)近平為核心的黨中央先后提出了“四個(gè)全面”和“五大發(fā)展理念”為全面建成小康社會(huì)保駕護(hù)航。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，核心或者說總目標(biāo)是全面建成小康社會(huì)；全面深化改革和全面依法治國是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的路徑或者說是舉措；全面從嚴(yán)治黨是實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)的根本保證。具體來說，全面建成小康社會(huì)本質(zhì)上就是發(fā)展問題，就是要解決發(fā)展后出現(xiàn)的各種問題，破解各種發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)全體人民生活水平和質(zhì)量更進(jìn)一步提高的發(fā)展。黨的十八大生動(dòng)地描繪了一幅鼓舞人心的小康社會(huì)美好愿景，要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)就要全面深化改革，全面深化改革是社會(huì)主義的一場革命，就是要破除一切阻礙社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和發(fā)展的體制、機(jī)制、落后的思想觀念等，從而為全面小康的建成掃清障礙，不斷推進(jìn)國家治理體制和機(jī)制現(xiàn)代化。法治是治理國家的重要工具，全面依法治國就是要通過為全社會(huì)提供必要的法治保障，為小康社會(huì)建設(shè)的順利推進(jìn)提供良好的制度、法治環(huán)境，全面建成小康社會(huì)才能如期實(shí)現(xiàn)。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是我國社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革取得一個(gè)又一個(gè)勝利的重要法寶。全面從嚴(yán)治黨就是要在思想上加強(qiáng)黨對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，如果失去黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面深化改革和全面依法治國將失去其根本的保證，全面建成小康社會(huì)也將不復(fù)存在。以習(xí)近平為核心的黨中央提出的五大發(fā)展理念是“十三五”時(shí)期乃至更長時(shí)間內(nèi)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。五大發(fā)展理念針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題和矛盾以及國內(nèi)國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)提出了各自的側(cè)重點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展是引領(lǐng)全面建成小康社會(huì)的動(dòng)力；協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求；開放發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的外在支撐；共享發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的目的。通過制度層面的頂層設(shè)計(jì)為全面小康的如期建成保駕護(hù)航，使廣大人民群眾擁有更多幸福感、獲得感。

　　〔參考文獻(xiàn)〕

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　　〔3〕中國共產(chǎn)黨90年學(xué)習(xí)讀本〔M〕.北京：人民出版社，2011：256.

　　〔4〕習(xí)近平到河北阜平看望慰問困難群眾時(shí)強(qiáng)調(diào)：把群眾安危冷暖時(shí)刻放在心上把黨和政府溫暖送到千家萬戶〔N〕.人民日報(bào)，2012-12-31（01）.

　　〔5〕十六大以來重要文獻(xiàn)選編（上）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005：342.

　　〔6〕習(xí)近平春節(jié)前夕赴陜西看望慰問廣大干部群眾向全國人民致以新春祝福祝祖國繁榮昌盛人民幸福安康〔N〕.人民日報(bào)，2015-02-17（01）.

　　〔責(zé)任編輯：張港〕

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