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【628568.com--述職報告】

　　市公安局民主集中制建設(shè)調(diào)研報告

　　為進(jìn)一步掌握全市公安機(jī)關(guān)民主集中制建設(shè)現(xiàn)狀，有針對性地開展幫建指導(dǎo)，根據(jù)XX市公安局的安排，市局政治部組織工作組，利用16天時間，對全市公安機(jī)關(guān)民主集中制建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　一、基本情況

　　此次調(diào)研，隨機(jī)抽取不同類型、不同層次的各級黨組織73個，占總數(shù)的24%;向470余名各級班子成員發(fā)放調(diào)查問卷，回收有效問卷462份;組織座談8場次，參與人員150余人。在調(diào)研對象上，兼顧市公安局、縣公安局黨委和基層黨支部，以縣公安局黨委為主。在調(diào)研內(nèi)容上，兼顧議抓中心和制度落實(shí)，以中心工作為主。此次調(diào)研主要了解掌握各級黨組織對民主集中制相關(guān)制度的落實(shí)情況，重點(diǎn)關(guān)注議抓中心情況，以形成清晰導(dǎo)向，強(qiáng)化各級核心堡壘作用。在調(diào)研方法上，兼顧調(diào)研和督導(dǎo)。堅(jiān)持邊調(diào)研、邊檢查、邊指導(dǎo)，采取問卷調(diào)查、座談了解、調(diào)閱記錄、現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，指導(dǎo)幫助公安機(jī)關(guān)整改問題、理清思路、促進(jìn)建設(shè)。通過調(diào)研，較為全面地掌握了當(dāng)前全市公安機(jī)關(guān)民主集中制建設(shè)現(xiàn)狀，為下一步采取對策措施提供了依據(jù)和思路。

　　二、好的方面

　　(一)議抓大事成效凸顯。各級能夠?qū)⒆ゴ笫伦h大事作為提升黨委集體領(lǐng)導(dǎo)水平的最重要抓手，嚴(yán)格貫徹市局黨委抓大事議大事“三定”工作意見要求，抓大事議大事水平有了較大提升。一是大事定得準(zhǔn)。明確將政策性、傾向性、階段性、常規(guī)性大事納入研議范圍，始終把握公安機(jī)關(guān)建設(shè)發(fā)展方向?？h公安局層面，圍繞一體管控體系建設(shè)，把加強(qiáng)處突力量建設(shè)作為提升隊(duì)伍防控力的重心;結(jié)合刑事、治安案件的發(fā)案特點(diǎn)，將掃黑除惡專項(xiàng)行動、防范電信詐騙等作為全年重點(diǎn)任務(wù);為幫助基層掃除發(fā)展障礙、打開工作局面，研究建立市局黨委常態(tài)化對下幫扶機(jī)制，協(xié)調(diào)地方黨委政府解決公安機(jī)關(guān)發(fā)展存在的瓶頸難題?；鶎訂挝稽h支部層面，各單位都能夠結(jié)合實(shí)際，因地制宜，黨委集體研議涉及中心工作和長遠(yuǎn)發(fā)展的重要議題。二是原則立得牢。堅(jiān)持先定原則后議事，先定標(biāo)準(zhǔn)后決策，明確以形勢政策為導(dǎo)向、以規(guī)章制度為準(zhǔn)繩、以目標(biāo)任務(wù)為考量、以隊(duì)伍實(shí)情為依據(jù)，避免了因尺度不統(tǒng)一而造成的議而不決現(xiàn)象。近年來，市局黨委研究的干部任免、立功受獎和基建項(xiàng)目等XX余項(xiàng)議題，都堅(jiān)持先確定議事的原則和標(biāo)準(zhǔn)，再確定具體的人和事，提高了決策質(zhì)效。從調(diào)研中查閱會議記錄情況看，所有的縣公安局黨委和絕大多數(shù)基層黨支部也很好的堅(jiān)持了這一理念。三是權(quán)責(zé)分得清。強(qiáng)化決議就是法規(guī)的觀念，通過分工定責(zé)、檢查督辦、動態(tài)調(diào)整、責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行黨委把方向、管大局、保落實(shí)制度。受訪的單位中，建立黨委定期聽取重點(diǎn)工作情況匯報制度的達(dá)97.2%，較好地實(shí)現(xiàn)了黨委決策不推諉、不扯皮、不打折扣。

　　(二)各級班子團(tuán)結(jié)有力。各級能夠把班子團(tuán)結(jié)和諧作為貫徹民主集中制原則的重要保證，正副書記帶頭搞好團(tuán)結(jié)，班子成員積極維護(hù)團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)了班子堅(jiān)強(qiáng)過硬。一是思想認(rèn)識比較統(tǒng)一。各級黨委能夠認(rèn)真落實(shí)黨委中心組學(xué)習(xí)制度，把思想統(tǒng)一到黨的路線方針政策上，確保隊(duì)伍建設(shè)的方向不偏、決策正確;認(rèn)真落實(shí)基層聯(lián)系點(diǎn)、形勢分析等制度，把思想統(tǒng)一到隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展上，使每名班子成員全面了解整體工作，克服本位主義和個人主義傾向，科學(xué)研究、解決問題;牢記“三個第一”，把思想統(tǒng)一到廣大民警根本利益上，把議事決策建立在基層黨組織和民警的意見基礎(chǔ)上，在人、財、物等問題上，優(yōu)先考慮基層，優(yōu)先保障基層。二是集體智慧發(fā)揮充分。研議工作能夠集思廣益，群策群力，廣泛征求班子成員的意見建議，最大限度調(diào)動班子成員參與決策的積極性。在XX公租房建設(shè)項(xiàng)目上，每當(dāng)與地方溝通協(xié)調(diào)遇到瓶頸時，黨委委員都能夠積極出謀劃策，集體研議解決辦法，確保了利益最大化。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，86.1%的縣公安局黨委能夠做到問計于警，開展“我為公安發(fā)展建言獻(xiàn)策”等活動，基層民警的一些想法思路被采納，為規(guī)范執(zhí)法流程、改革勤務(wù)模式、加強(qiáng)管理教育作出了積極貢獻(xiàn)。三是團(tuán)結(jié)質(zhì)量普遍較高。將班子是否團(tuán)結(jié)作為領(lǐng)導(dǎo)班子量化考核的重要內(nèi)容，把落實(shí)黨內(nèi)互稱同志、會前醞釀、民主生活等制度作為必查科目，使其成為黨內(nèi)生活的基本操守。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各級黨委普遍能夠堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，正副書記帶頭講真話、講原則，特別是民主生活會開展相互批評時，絕大多數(shù)正副書記能夠立標(biāo)打樣，結(jié)合班子成員的思想狀況和工作表現(xiàn)，帶頭提出中肯的批評意見，黨內(nèi)原則空氣進(jìn)一步凈化，班子凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步提升。

　　(三)遵守規(guī)矩堅(jiān)決到位。各級黨委能夠堅(jiān)持把執(zhí)行黨的紀(jì)律規(guī)矩作為民主集中制建設(shè)的基本前提，嚴(yán)明紀(jì)律戒尺，嚴(yán)守底線思維，嚴(yán)抓規(guī)矩執(zhí)行，切實(shí)作出了表率。一是組織意識強(qiáng)。定期開展黨性分析，層層部署推進(jìn)肅清工作，扎實(shí)開展民主評議黨員，自覺服從組織安排和紀(jì)律約束。“三清”工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部主動清退住房XX套、封存用車XX輛、整改辦公用房XX平方米，實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)清盡清”目標(biāo)。二是執(zhí)行意識強(qiáng)。堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、反映問題、解決問題，組織開展紀(jì)委巡察，推動各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。對重要工作、重大活動的決策部署，建立重大事項(xiàng)督辦制度，實(shí)行項(xiàng)目化、清單式管理，不定期督導(dǎo)檢查，確保決策有效落實(shí)。在受命牽頭組建XX警隊(duì)過程中，市局黨委不講條件、不提困難，全警全力抓好籌建，最短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了實(shí)體運(yùn)行。調(diào)研中，99.5%的單位對“不忘初心 牢記使命”主題教育和“大排查、大清理、大整改”活動等上級部署的重點(diǎn)工作、重要會議精神，都及時組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，結(jié)合單位實(shí)際研究制定了貫徹落實(shí)措施。三是紀(jì)律意識強(qiáng)。將民主集中制作為每年黨委中心組的集體必學(xué)內(nèi)容，定期檢查學(xué)習(xí)情況，使班子成員熟悉掌握民主集中制的規(guī)矩方法。常態(tài)落實(shí)述職述廉、廉政談話、重大事項(xiàng)請示報告、問責(zé)追究等制度機(jī)制，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律，不破底線，不越紅線，不觸高壓線。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多基層黨支部能夠在第一時間傳達(dá)學(xué)習(xí)市局從嚴(yán)治警十條禁令，并召開黨委會進(jìn)行強(qiáng)調(diào)部署。近年來，發(fā)生違法違紀(jì)事件逐年下降，隊(duì)伍內(nèi)部持續(xù)穩(wěn)定。

　　三、存在的問題

　　(一)議抓中心能力有待提升。一是議事多議政少。對干部任免、表彰獎勵、經(jīng)費(fèi)開支等工作研究較多，而對關(guān)系隊(duì)伍長遠(yuǎn)建設(shè)和全局性的問題，如對基層建設(shè)規(guī)劃落實(shí)、干部隊(duì)伍教育培養(yǎng)等涉及不多，有的即使研究了，也議得不深不透。二是包攬具體事務(wù)。將屬于行政會議研究、主官可以決定的問題，甚至部門權(quán)限的工作提交了黨委會研究。比如有的單位研究班子成員參加雙重組織生活安排、保密工作計劃等，黨委統(tǒng)包統(tǒng)攬，陷于繁雜的日常事務(wù)當(dāng)中。三是工作計劃性不強(qiáng)。有的單位工作缺乏系統(tǒng)性、計劃性，沒有建立比較規(guī)范的例會制度，想到什么問題就議什么問題，導(dǎo)致召開會議過于頻繁。有的對一些需要定期分析研究的問題，如基層建設(shè)和執(zhí)法執(zhí)勤形勢分析等沒有按時上會。

　　(二)民主建設(shè)水平有待增強(qiáng)。一是征求意見不充分。黨委落實(shí)重大決策征求意見制度不徹底，存在聽取民警意見走過場的現(xiàn)象，滿足于把意見收集了匯總了，不論證不反饋，束之高閣、當(dāng)擺設(shè)。二是個別醞釀不充分。個別正副書記為了個人意志，醞釀時主動把自己的意圖傳遞給班子成員，使班子成員不便再提意見;有的過分強(qiáng)調(diào)議題的敏感性，出于保密考慮，會前不出“安民告示”，臨開會前才將議題送給班子成員，致使班子成員沒有足夠時間醞釀。三是會上討論不充分。個別正副書記習(xí)慣搶先定調(diào)，議題提出后直接表明自己的態(tài)度或主導(dǎo)意見，致使班子成員不敢或不好意思提出異議。有的班子成員“獨(dú)善其身”，存在對自己不分管的工作很少參與意見的情況。

　　(三)班子團(tuán)結(jié)質(zhì)量有待提高。一是息事寧人的問題。個別班子成員簡單地認(rèn)為工作干得越多，產(chǎn)生矛盾就越多，得罪人就越多，工作出現(xiàn)分歧后，怕戴不團(tuán)結(jié)的帽子，奉行“好人主義”，對問題矛盾壓著、捂著、拖著，以所謂的“冷處理”代替不處理，你好我好大家好。二是表面團(tuán)結(jié)的問題。個別正副書記不是堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的真團(tuán)結(jié)，而是搞表面一團(tuán)和氣的假團(tuán)結(jié)，削弱了班子集體權(quán)威。三是遷就迎合的問題。班子的團(tuán)結(jié)靠遷就而不是靠原則、靠事業(yè)，個別班子成員怕影響自己的前途，在是非面前不開口、遇到矛盾繞道走、發(fā)表意見“順桿爬”，把容忍變成了遷就，把謙讓變成了盲從。

　　(四)規(guī)矩執(zhí)行力度有待加大。一是紀(jì)律執(zhí)行存在隨意化傾向。個別正副書記自我要求不嚴(yán)，沒有將貫徹黨委集體領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)上級指示精神上不堅(jiān)決、不徹底上升到違反民主集中制這一最重要的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律高度來看待。二是黨內(nèi)關(guān)系存在庸俗化傾向。有的開展相互批評始終帶著“包袱”，遮遮掩掩、諱莫如深，不敢真刀真槍、開門見山。三是制度落實(shí)存在消極化傾向。有的落實(shí)雙重組織生活等制度不夠嚴(yán)格，事后也不及時補(bǔ)課;有的班子成員主動擔(dān)當(dāng)作為不夠，推一推動一動，工作形不成齊抓共管的局面。

　　四、對策建議

　　(一)健全教育培訓(xùn)機(jī)制，提高“一班人”貫徹民主集中制能力。將民主集中制學(xué)習(xí)教育作為加強(qiáng)黨委班子建設(shè)的首要環(huán)節(jié)來抓，著力解決班子成員特別是正副書記對民主集中制原則理解不透、運(yùn)用偏差的問題。一是突出抓好正副書記教育培訓(xùn)。建議定期舉行縣公安局黨委正副書記民主集中制建設(shè)培訓(xùn)班，特別是要將新任的正副書記納入培訓(xùn)范圍，做到逢晉必訓(xùn)，使正副書記切實(shí)掌握民主集中制的理論、制度和方法，成為落實(shí)民主集中制的“明白人”。二是普遍抓好班子成員學(xué)習(xí)教育。要把民主集中制列為科級、處級干部培訓(xùn)班的重要內(nèi)容，對“準(zhǔn)班子成員”進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。建立經(jīng)常性學(xué)習(xí)制度，通過黨委中心組學(xué)習(xí)、黨課和領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班等形式，強(qiáng)化班子成員對民主集中制理論的學(xué)習(xí)，使班子成員吃透民主集中制的基本精神，明確民主集中制的基本要求，增強(qiáng)參與集體領(lǐng)導(dǎo)的意識，提高參政議政能力。三是加強(qiáng)對各級班子指導(dǎo)幫扶。市局黨委結(jié)合聯(lián)系點(diǎn)制度，組織黨委委員經(jīng)常深入分管單位單位調(diào)查研究，了解掌握相關(guān)單位黨委日常工作情況，及時糾正貫徹民主集中制方面存在的問題，切實(shí)提高黨委書記駕馭全局和班子成員參與集體領(lǐng)導(dǎo)的能力。

　　(二)落實(shí)民主決策機(jī)制，提高各級班子科學(xué)決策水平。提高各級班子的科學(xué)決策水平，最根本的是完善并嚴(yán)格執(zhí)行體現(xiàn)民主集中原則的議事規(guī)則和決策程序。一是完善黨委議事規(guī)則。結(jié)合形勢任務(wù)需要，吸收借鑒地方上一些適合公安機(jī)關(guān)民主集中制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，完善黨委議事規(guī)則，明確發(fā)揚(yáng)民主的范圍、方式和方法，規(guī)范運(yùn)用科學(xué)的手段。例如，在決策重大問題時，要堅(jiān)持做到?jīng)]有廣泛的群眾基礎(chǔ)、沒有下級和主管部門意見、沒有黨委成員分頭調(diào)查論證、沒有充分個別醞釀不研究，從制度上保證黨內(nèi)民主的落實(shí)。二是嚴(yán)格議事決策程序。嚴(yán)格按照程序討論決定重大問題，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的關(guān)鍵。省公安廳加強(qiáng)黨委、黨支部建設(shè)意見中規(guī)定的黨委議事八個步驟和黨支部議事四個步驟，是各級議事決策的基本規(guī)范，必須不折不扣地嚴(yán)格遵守，絕不能嫌麻煩、圖省事，造成違規(guī)決策。各級要按照下管一級原則，抓好督導(dǎo)落實(shí)。三是豐富議事決策制度體系。近年來全市公安機(jī)關(guān)圍繞加強(qiáng)民主集中制建設(shè)特別是規(guī)范議事決策研究出臺了一系列的規(guī)章制度，探索創(chuàng)新了許多經(jīng)驗(yàn)做法，形成了一批值得推廣的制度成果，比如X縣公安局探索形成的黨委中心組學(xué)習(xí)會、黨委會、局長辦公會“三會一體”落實(shí)機(jī)制和黨委抓大事議大事“三定”工作法，制定配套細(xì)則后在全市公安機(jī)關(guān)施行，取得了良好效果。建議相關(guān)單位加強(qiáng)論證總結(jié)提煉，通過編寫典型經(jīng)驗(yàn)匯編、召開經(jīng)驗(yàn)交流會、制作教學(xué)示范片等形式，適時推廣一些全市公安機(jī)關(guān)普遍適用的制度做法，形成從宏觀到微觀的一整套制度體系，提升各級民主決策質(zhì)量。

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，確保黨委班子依法規(guī)范履職。實(shí)踐證明，班子成員貫徹執(zhí)行民主集中制不嚴(yán)不實(shí)，很重要的原因就是缺乏必要的監(jiān)督制約。因此，要在進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制上多做文章。一是加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，是監(jiān)督制約權(quán)力的最有效途徑。對此，將完善黨委票決制，在實(shí)現(xiàn)“一重三大”事項(xiàng)票決基礎(chǔ)上，將涉及發(fā)展建設(shè)的重大事項(xiàng)全部列入票決范圍，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。按照擴(kuò)大黨內(nèi)民主的要求，全力打造“陽光黨務(wù)”，做到重大事務(wù)讓民警監(jiān)督、重大決策讓民警參與、重大政策讓民警知情，提升黨組織公信力。探索推行縣公安局黨委和基層黨支部議事決策報備審核制度，著力強(qiáng)化縣公安局黨委對基層黨組織的監(jiān)督指導(dǎo)，逐級抓好議事決策環(huán)節(jié)，將問題消除在決策之前。二是用好批評與自我批評有力武器。堅(jiān)持主題突出、開門見山、解決問題，市局黨委認(rèn)真組織召開民主集中制專題民主生活會，為全市作好表率。力戒走神散光、穿衣戴帽、闖關(guān)思想，指導(dǎo)縣公安局黨委班子把民主生活會開成交心談心會、幫助提高會，對思想交鋒不深刻的限期重開，著力解決開展批評圖形式、走過場的問題。三是堅(jiān)持雙重組織生活制度。黨委成員參加雙重組織生活是接受黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式，必須放下架子，以普通黨員的身份向黨支部或者黨小組匯報思想、學(xué)習(xí)和工作情況，認(rèn)真開展批評和自我批評，接受黨組織和黨員的監(jiān)督。要認(rèn)真總結(jié)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育活動的經(jīng)驗(yàn)，建立經(jīng)常性征求意見和黨性分析制度，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性和戰(zhàn)斗性，及時發(fā)現(xiàn)解決影響民主集中制落實(shí)和影響班子團(tuán)結(jié)的問題。(四)完善檢查考核機(jī)制，增強(qiáng)貫徹民主集中制行為自覺。“有法不行，與無法同”。要把民主集中制檢查考核作為黨委班子建設(shè)的重要內(nèi)容，加大檢查考核結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)民主集中制的貫徹落實(shí)。一是建立經(jīng)常性自查制度。各級要結(jié)合民主生活會和黨務(wù)督察，對貫徹民主集中制情況進(jìn)行分析總結(jié)，針對存在的問題搞好自查自糾。書記要切實(shí)履行第一責(zé)任，定期對班子成員貫徹民主集中制情況進(jìn)行講評，對積極參與集體領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真抓好工作落實(shí)、主動維護(hù)班子團(tuán)結(jié)的予以表揚(yáng)，對違反民主集中制原則、搞自由主義、工作不負(fù)責(zé)任的大膽進(jìn)行批評，切實(shí)營造認(rèn)真貫徹落實(shí)民主集中制的良好風(fēng)氣。二是落實(shí)定期考核檢查制度。將貫徹落實(shí)民主集中制情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子年度量化考核的重要內(nèi)容，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，采取聽取述職、民主測評、個別談話、查看會議記錄等形式，考查班子民主集中制建設(shè)和班子成員參與集體領(lǐng)導(dǎo)、履行職責(zé)等情況。三是抓好考核結(jié)果運(yùn)用。對貫徹民主集中制得力、班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、核心領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮好的班子，大張旗鼓地進(jìn)行表彰;對貫徹民主集中制不力、集體領(lǐng)導(dǎo)軟弱、凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的班子，實(shí)行誡勉談話，必要時進(jìn)行組織調(diào)整;對嚴(yán)重違反民主集中制、破壞班子團(tuán)結(jié)的人員，要嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)民主集中制權(quán)威。

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