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　　也談食品安全的現(xiàn)狀及對策

　　[摘要]當(dāng)前我國食品安全問題頻發(fā)，生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)都可產(chǎn)生食品安全問題。文章從法律制度和監(jiān)管、企業(yè)與消費(fèi)者層面進(jìn)行深入分析產(chǎn)生食品安全問題的原因，進(jìn)而提出解決我國食品安全問題應(yīng)當(dāng)完善法律體系，健全監(jiān)管制度，嚴(yán)格執(zhí)法獎(jiǎng)罰分明，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)集約化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，增強(qiáng)消費(fèi)者的安全消費(fèi)能力。

　　 [關(guān)鍵詞]食品；安全；問題；措施

　　 [作者簡介]黃若君，廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院副教授，廣西南寧，530003

　　 [中圖分類號]TS201.6[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號]1007-7723（2013）05-0013-0004

　　 中國社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略研究院主持的“2012中國社會(huì)態(tài)度與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查”數(shù)據(jù)分析得出，城鎮(zhèn)居民最不滿意的項(xiàng)目中，食品安全位居第二?？梢娛称钒踩殉蔀槔习傩掌惹嘘P(guān)注、亟須改善的核心問題。常言道：“民以食為天，食以安為先”。食品安全問題關(guān)系到每個(gè)人的身體健康，牽動(dòng)著每個(gè)人的大腦神經(jīng)。尤其是近年來問題牛奶、地溝油、注膠蝦、轉(zhuǎn)基因油等食品安全事件頻發(fā)，直接影響到人民的生命安全，使得我國乃至全球的食品安全形勢十分嚴(yán)峻。本文從我國食品安全現(xiàn)狀入手，指出我國食品安全存在的問題，深入分析產(chǎn)生食品安全問題的原因，進(jìn)而提出解決食品安全問題的有效措施。

　　 一、我國食品安全現(xiàn)狀

　　 關(guān)于當(dāng)前我國食品安全現(xiàn)狀，食品安全與檢測網(wǎng)市場部經(jīng)理李峰曾將我國食品安全現(xiàn)狀大致分為如下幾方面：（1）食品安全問題頻發(fā)；（2）食源性疾病和群體生物中毒事件的發(fā)生頻率高；（3）食品質(zhì)量不合格；（4）食品保健品虛假廣告誤導(dǎo)消費(fèi)者的惡性循環(huán)；（5）環(huán)境污染造成的食品安全問題時(shí)常發(fā)生：（6）不達(dá)標(biāo)問題的突出現(xiàn)象：（7）企業(yè)的道德滑坡，（少數(shù)）食品生產(chǎn)經(jīng)營者不講誠信道德，目無法紀(jì)，唯利是圖；（8）監(jiān)管部門人員配備不均、檢測經(jīng)費(fèi)有限直接導(dǎo)致有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。

　　 食品安全問題成為當(dāng)前民眾最關(guān)心的問題，這一方面說明了我國的食品安全監(jiān)管在加強(qiáng)，群眾食品安全意識(shí)也在提高，但另一方面也暴露出我國食品安全還存在很多問題，食品安全問題已引發(fā)全社會(huì)食品安全恐懼癥，解決食品安全問題已經(jīng)刻不容緩。近年來我國一直在積極查處食品安全問題，但就是屢禁不止，食品安全問題的癥結(jié)在哪里？其實(shí)食品安全問題固然源自食品生產(chǎn)加工商的誠信與道德，還有生產(chǎn)加工技術(shù)上的問題，但更主要的是由于我國的食品安全監(jiān)管的不完善，執(zhí)行不到位與政府的不夠重視。因此，我們必須重視食品安全存在的問題，分析其產(chǎn)生的原因，才能對癥下藥，有效地解決食品安全問題，保障消費(fèi)安全。

　　 二、我國食品安全存在的問題

　　 食品的原材料主要來自農(nóng)副產(chǎn)品，農(nóng)副產(chǎn)品從種養(yǎng)、收獲、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售，直至到人們的餐桌上，要經(jīng)過很多道工序，在生產(chǎn)、加工的各個(gè)環(huán)節(jié)中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生食品安全問題。

　　 （一）生產(chǎn)過程造成的食品安全問題

　　 1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的食品安全問題

　　 （1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程造成的產(chǎn)品污染

　　 農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)過程需要使用大量化肥、農(nóng)藥和獸藥，而化肥、農(nóng)藥和獸藥等生產(chǎn)資料因其質(zhì)量和使用不當(dāng)都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品化肥、農(nóng)藥和獸藥殘留、超標(biāo)或其他產(chǎn)品安全問題。更為嚴(yán)重的是化肥、農(nóng)藥、獸藥殘留可存續(xù)時(shí)間都比較長，不僅造成當(dāng)季產(chǎn)品安全問題，還將嚴(yán)重污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，造成后續(xù)產(chǎn)品污染。

　　 （2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境被污染造成的產(chǎn)品污染

　　 農(nóng)副產(chǎn)品從種養(yǎng)到收獲需要經(jīng)過自然生長過程，其賴以生存的大環(huán)境由土壤、水和氣候等要素構(gòu)成。隨著我國工業(yè)化進(jìn)程的加快和采掘業(yè)的飛速發(fā)展，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程自身形成的化肥、農(nóng)藥、獸藥殘留污染，我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境被破壞的情況越來越嚴(yán)重，部分地區(qū)生產(chǎn)環(huán)境污染對農(nóng)產(chǎn)品安全的威脅已經(jīng)到了嚴(yán)重程度。比如2010年海南水胺硫磷污染就嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉用水。江河、湖泊、近海等污染已經(jīng)成為導(dǎo)致食品不安全的重要因素。目前全國已有眾多河流、湖泊和近海區(qū)域受到不同程度的污染，其中51個(gè)湖泊藻類污染及富營養(yǎng)化。根據(jù)近日公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國受重金屬污染的耕地面積已達(dá)2000萬公頃，占全國總耕地面積的1/6，這些被污染水體和土壤中的持久性有機(jī)污染物和重金屬度嚴(yán)重，并且會(huì)在農(nóng)、畜、水產(chǎn)品中富集，進(jìn)而對人體健康構(gòu)成嚴(yán)重危害。近來出現(xiàn)的“毒大米”也主要是因生產(chǎn)環(huán)境被污染所致。由于食品被污染，進(jìn)而將會(huì)導(dǎo)致微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問題，由致病微生物及其毒素引起的食物中毒現(xiàn)象大量存在。比如，沙門菌病、弧菌病、腸出血型大腸桿菌等?；?、農(nóng)藥殘留、超標(biāo)，獸藥、生物激素和生長促進(jìn)劑等使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，這種源頭性污染都將造成大量含有危害物質(zhì)的糧食、蔬菜、水果、肉與肉制品、乳及乳制品等不合格產(chǎn)品充斥市場，它將嚴(yán)重危害人體健康。

　　 2.食品加工過程造成的污染

　　 隨著生活節(jié)奏的加快和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，人們消費(fèi)食品的習(xí)慣逐漸由初級農(nóng)副產(chǎn)品為主向加工食品過渡，當(dāng)前加工食品消費(fèi)占食品消費(fèi)總量的比重越來越大。而在食品加工過程，因加工設(shè)備、加工工序與加工技術(shù)落后，以及生產(chǎn)加工企業(yè)未能嚴(yán)格按照工藝要求、食品安全標(biāo)準(zhǔn)操作（例如：微生物殺滅不完全導(dǎo)致病原微生物大量繁殖、超量使用、濫用食品添加劑或在食品中非法使用非食品添加劑等），不合理和違法使用色素、添加劑，加工場地的環(huán)境嚴(yán)重污染等等都將產(chǎn)生加工過程的污染，影響食品安全，嚴(yán)重的將形成有毒食品。

　　 3.違法生產(chǎn)、經(jīng)營帶來的食品安全問題

　　 當(dāng)前無證、無照非法生產(chǎn)經(jīng)營食品問題依然嚴(yán)重，食品弄虛作假屢禁不止。這些違法生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)法律意識(shí)淡漠，重經(jīng)營輕管理，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生，這種現(xiàn)象如果不能消除將給食品安全帶來很大隱患。

　　 （二）流通過程形成的污染

　　 食品從產(chǎn)地到消費(fèi)者餐桌需要經(jīng)過收獲、加工、包裝、儲(chǔ)存與運(yùn)輸?shù)榷嗟拦ば?，在這過程中，由于收獲、加工時(shí)間掌握不好與遭遇不好天氣，或使用不合格的包裝材料，或儲(chǔ)藏不當(dāng)，或不合理的裝運(yùn)，以及收獲、加工、包裝、儲(chǔ)存與運(yùn)輸設(shè)備與技術(shù)等等眾多因素，都將造成產(chǎn)品腐爛變質(zhì)或被污染或造成破損等而產(chǎn)生產(chǎn)品安全問題。 三、產(chǎn)生食品安全問題的原因分析

　　 （一）從法律制度和監(jiān)管層面分析

　　 1.食品安全法律體系不完善

　　 我國有關(guān)食品安全的法律體系中存在著諸多弊端和問題，為不少問題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。中國的食品安全法律條文規(guī)定得過于籠統(tǒng)，難以操作，并且這些法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)重滯后?，F(xiàn)有的一些食品安全的標(biāo)準(zhǔn)水平規(guī)定偏低，許多指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際標(biāo)準(zhǔn)，許多重要的標(biāo)準(zhǔn)至今還尚未制定出來，一些現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這就為那些不法廠商、企業(yè)違法生產(chǎn)超低標(biāo)準(zhǔn)、不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品提供了可乘之機(jī)。

　　 2.食品安全監(jiān)管制度有缺陷

　　 我國的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，在實(shí)際的操作過程中，由于職責(zé)不清，各職能部門之間就會(huì)出現(xiàn)爭著監(jiān)管和重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，或爭著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象將導(dǎo)致監(jiān)管不力和執(zhí)法不嚴(yán)，從而給某些食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了博弈空間。

　　 3.監(jiān)管人員瀆職與腐敗

　　 食品安全問題除了違法經(jīng)營企業(yè)和黑心商人的違法犯罪行為以外，還和負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政官員的不負(fù)責(zé)任、不作為，或者是濫用職權(quán)、玩忽職守，或者是收受賄賂、錢權(quán)交易，或者是瀆職行為有密切關(guān)系。這種種行為交織在一起，使食品安全問題更加復(fù)雜化，查處起來困難重重，阻力非常大。

　　 （二）從企業(yè)層面分析

　　 1.分散的生產(chǎn)經(jīng)營模式難以保證食品質(zhì)量

　　 我國的食品工業(yè)雖然取得了長足的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國家相比還比較落后。當(dāng)前我國登記注冊的食品生產(chǎn)加工企業(yè)有近45萬家，10個(gè)人以下的小作坊、小工廠占了80%。登記注冊食品經(jīng)營單位有323萬家，提供餐飲服務(wù)的單位有210萬家，種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)依靠的還是2億多分散農(nóng)戶。在目前企業(yè)和個(gè)體生產(chǎn)者誠信理念缺失的情況下，加上監(jiān)管不到位，分散的生產(chǎn)經(jīng)營模式難以保證食品質(zhì)量。

　　 2.惡性競爭使然

　　 惡性的競爭導(dǎo)致部分食品生產(chǎn)企業(yè)為生存下去故意制假造假，違法增加添加劑的含量，制造各種有毒有害食品。比如為了取得價(jià)格優(yōu)勢，企業(yè)必須降低成本，從而促使企業(yè)使用劣質(zhì)的原料和違法添加劑，使其能夠降低銷售價(jià)格，排擠其他質(zhì)量正常的產(chǎn)品，生產(chǎn)“劣質(zhì)驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)”的效果。

　　 3.利益驅(qū)動(dòng)

　　 逐利性是產(chǎn)生食品質(zhì)量問題的最根本性原因，它會(huì)使企業(yè)喪失起碼的道德良心，毫無誠信可言。為了利益這些企業(yè)會(huì)往牛奶里摻雜使假，以狐貍?cè)獬洚?dāng)羊肉。只要能夠降低成本，獲得利潤最大化，欺騙公眾、欺騙消費(fèi)者嚴(yán)重?fù)p害者利益也在所不惜。

　　 （三）從消費(fèi)者層面分析

　　 我國消費(fèi)者缺乏食品方面的常識(shí)，這也是引起食物安全問題產(chǎn)生的原因之一。

　　 1.消費(fèi)者缺乏購買安全食品的常識(shí)

　　 我國眾多的消費(fèi)者因收入水平低，沒有足夠的消費(fèi)能力，又缺乏相應(yīng)的常識(shí)，所以在購買食品時(shí)安全意識(shí)不高，部分消費(fèi)者往往只圖便宜，不去考慮食品的質(zhì)量和衛(wèi)生問題。還有一些消費(fèi)者在購買便宜食品、特價(jià)食品、無質(zhì)量保證食品時(shí)，總是抱著僥幸心理，認(rèn)為過去這些年吃這些便宜食品也沒吃出什么問題，現(xiàn)在吃也不會(huì)有事。在這種心理的支持下，比較便宜的問題食品就有了市場。

　　 2.消費(fèi)者乏科學(xué)養(yǎng)生知識(shí)

　　 我國消費(fèi)者缺乏科學(xué)食用食物和生態(tài)養(yǎng)生的常識(shí)，由此可能會(huì)引發(fā)一些因問題食品導(dǎo)致的疾病，甚至導(dǎo)致食物中毒事件的發(fā)生。

　　 三、解決我國食品安全問題的有效措施

　　 當(dāng)前食品安全監(jiān)管較為先進(jìn)的國家比如美英等國處理食品安全問題主要是制定完善的標(biāo)準(zhǔn)、建立檢驗(yàn)檢測體系、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、規(guī)定嚴(yán)厲的法律責(zé)任、及時(shí)向公眾公布食品安全的有關(guān)情況并提出有關(guān)建議、開展多種形式的教育活動(dòng)以及組織、支持和鼓勵(lì)食品安全方面的科研和合作等。我國應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，采取有效措施處理好食品安全問題。

　　 （一）完善法律體系健全監(jiān)管制度

　　 1.完善食品安全法制建設(shè)

　　 針對我國食品安全法律體系存在的弊端和問題，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對外合作與交流，積極開展對發(fā)達(dá)國家食品安全法律制度和標(biāo)準(zhǔn)的研究與消化，借鑒國外的食品安全法治經(jīng)驗(yàn)，在研究和借鑒的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，盡快建立起符合我國國情的多層次多形式的食品安全法律體系，從立法上確保食品安全：一是規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評定標(biāo)準(zhǔn)；二是建立和完善食品檢驗(yàn)檢測體系；三是加大懲罰力度，在法律責(zé)任制度設(shè)計(jì)上能夠起到促使違法者不能違法、不愿違法和不敢違法；四是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，防止監(jiān)管人員瀆職與腐敗；五是在立法上要有利于促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者深入開展食品科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，通過技術(shù)優(yōu)勢獲取競爭優(yōu)勢。

　　 2.建立全新的食品安全體系

　　 要借鑒國外食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國國情的食品安全監(jiān)管政策支持體系、宏觀調(diào)控體系和管理體制。食品安全監(jiān)管工作主要是由國家行政管理機(jī)關(guān)來完成的，針對食品安全監(jiān)管制度的缺陷，我們應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家的做法，改革食品生產(chǎn)加工歸屬多個(gè)部門監(jiān)管的狀況，建立起符合我國國情的統(tǒng)一的食品生產(chǎn)加工業(yè)一體化管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管制度，保障食品安全監(jiān)管工作落實(shí)到位和有效施行。

　　 3.加強(qiáng)和加快食品安全信用體系建設(shè)

　　 食品生產(chǎn)經(jīng)營者的誠信缺失是導(dǎo)致食品生產(chǎn)經(jīng)營者與消費(fèi)者之間信息不對稱從而產(chǎn)生食品安全問題的重要因素之一。因此，要建立起我國食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制，使我國食品安全盡快邁上一個(gè)新臺(tái)階。在制度規(guī)范上，要盡快建立起食品安全信用的監(jiān)管體制、征信制度、評價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等，使食品安全信用體系建設(shè)的主要方面有法可依、有章可循，從制度上推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵紀(jì)守法，誠信經(jīng)營，以防范和遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)經(jīng)營行為失范或違法經(jīng)營。

　　 4.推進(jìn)監(jiān)管體制改革加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)

　　 行政監(jiān)管、執(zhí)行不力和腐敗導(dǎo)致公信力下降也是食品安全問題頻發(fā)的重要因素，要盡快推進(jìn)監(jiān)管體制改革加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。一是推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革，建立和完善食品安全法制保障體系、食品安全預(yù)警和控制體系、食品安全監(jiān)管和衛(wèi)生監(jiān)督體系，并制定具體監(jiān)管指標(biāo)體系，要從經(jīng)費(fèi)、人員、組織、管理和監(jiān)督等方面落實(shí)可操作的具體保障措施，為食品安全監(jiān)管工作明確工作的重點(diǎn)和努力的方向；二是要加快食品安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提高食品安全監(jiān)管人員的職業(yè)能力和職業(yè)道德水平，嚴(yán)防食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的瀆職和腐敗現(xiàn)象，確保食品安全能夠令行禁止。 （二）嚴(yán)格執(zhí)法獎(jiǎng)罰分明

　　 對違反《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《食品衛(wèi)生法》制售假冒偽劣食品，坑害消費(fèi)者的不法生產(chǎn)經(jīng)營者，在立法上規(guī)定嚴(yán)厲法律責(zé)任的基礎(chǔ)上，在執(zhí)法環(huán)節(jié)各級食品質(zhì)量和衛(wèi)生行政管理部門要堅(jiān)決查處，嚴(yán)格執(zhí)法，加大懲處力度，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的必須追究法律責(zé)任，促使懲處能真正產(chǎn)生對不法生產(chǎn)經(jīng)營者的震懾作用。而且嚴(yán)格執(zhí)法必須常態(tài)化和制度化，不能只是運(yùn)動(dòng)式的，只有這樣才能持續(xù)有力打擊和遏制制售假冒偽劣食品活動(dòng)，確保產(chǎn)品安全，切實(shí)維護(hù)廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障廣大人民群眾的身體健康。

　　 （三）實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)集約化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?/p>

　　 前面闡述了分散生產(chǎn)經(jīng)營模式難以保證食品質(zhì)量，從而引發(fā)食品安全問題。對于這種情況，應(yīng)對的辦法是在提高生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)上盡快實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)集約化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?，通過集約化、產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；诮档蜕a(chǎn)成本提升競爭優(yōu)勢的同時(shí)，可以穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，更有效地保障食品安全。

　　 （四）增強(qiáng)消費(fèi)者的安全消費(fèi)能力

　　 1.加強(qiáng)宣傳教育提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和能力

　　 當(dāng)前的事實(shí)狀態(tài)是，一方面消費(fèi)者要求食品安全，另一方面消費(fèi)者又缺乏食品安全常識(shí)和安全消費(fèi)意識(shí)。這種現(xiàn)象使消費(fèi)者對食品安全的擔(dān)心就缺乏科學(xué)根據(jù)，這與我國食品安全知識(shí)普及和宣傳力度不夠有很大關(guān)系。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)對北京、上海、廣州、重慶4市l(wèi)863名消費(fèi)者的調(diào)查，50%的人表示在選擇日常食品時(shí)不會(huì)特別關(guān)注食品安全，70%以上的被調(diào)查者不了解安全食品的辨別知識(shí)。針對上述問題，要開展多種形式的食品安全宣傳教育活動(dòng)，充分利用現(xiàn)代信息傳播手段，全面普及食品安全常識(shí)和安全食品辨別知識(shí)，盡快提高消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和安全食品辨別能力，增強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)能力。

　　 2.及時(shí)公布食品安全信息做到有效預(yù)防

　　 食品生產(chǎn)所用的原材料來源廣泛，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多種多樣，生產(chǎn)程序復(fù)雜，出現(xiàn)食品安全問題在所難免，問題的關(guān)鍵是要做到及時(shí)向公眾公布食品安全的有關(guān)情況并提出有關(guān)建議，提高消費(fèi)者的防范能力，防止因食品安全信息不對稱造成的損害。

　　 3.加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)教育提高消費(fèi)者法律意識(shí)

　　 加強(qiáng)食品安全法律法規(guī)教育與普及，讓消費(fèi)者充分了解食品安全方面的法律法規(guī)，以及發(fā)生食品安全事件的處理方式、方法和法律救濟(jì)制度和程序，爭取將食品安全事件造成的傷害和損失降到最低程度，盡可能做到更有效地預(yù)防食源性疾病的發(fā)生和有毒食品造成的損害。

　　 四、結(jié)語

　　 食品安全不僅關(guān)系到消費(fèi)者的身體健康和生命安全，而且會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展和穩(wěn)定，也關(guān)乎政府和國家的形象。要徹底解決食品安全問題，必須深入剖析產(chǎn)生問題的深層原因，在此基礎(chǔ)上借鑒國外食品安全監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)法制建設(shè)和企業(yè)商業(yè)道德建設(shè)，做好食品標(biāo)準(zhǔn)的制定和嚴(yán)格執(zhí)行食品標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化社會(huì)對食品安全的監(jiān)督，建立起全社會(huì)參與的食品安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，更有效地保障食品安全。

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　　 [4]劉丹松.當(dāng)前食品安全監(jiān)管法律實(shí)踐問題研究與分析[J].當(dāng)代法學(xué)，2012，（2）.

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　　 [6]尚代貴.食品安全的法律分析[J].消費(fèi)導(dǎo)刊，2009，（1）.

　　也談食品安全的現(xiàn)狀及對策

　　摘要：隨著生活水平的提高，人們更加注重品味、注重生活的質(zhì)量，力求活得精致，對食物的要求上也是這樣，人們更加注重食物的外觀，那些外觀精美的食物更能獲得人們的芳心。此外，人們對食品的質(zhì)量也更加看重，力求健康和養(yǎng)生，“綠色食品”、“食品安全”逐漸成為炙手可熱的詞匯。鑒于當(dāng)前社會(huì)對食品安全的重視，本文主要分析我國食品安全體系中存在的有關(guān)問題，并提出具有可行性的相關(guān)建議。

　　 關(guān)鍵詞：食品安全體系;監(jiān)管;食品安全管理

　　 一、相關(guān)背景分析

　　 我國改革開放四十年來取得了很多的發(fā)展成就，主要表現(xiàn)在日益豐富的社會(huì)物質(zhì)財(cái)富，不斷進(jìn)步的科學(xué)技術(shù)，逐步提高的人們生活水平。伴隨著這些成就的取得，人們的生活也發(fā)生了巨大的變化，更加注重食品的質(zhì)量問題，從而對食品的生產(chǎn)、加工、銷售等整個(gè)過程表現(xiàn)出了濃厚的研究興趣。消費(fèi)者對食品質(zhì)量安全越來越高的關(guān)注和相關(guān)要求，不斷迫使政府、食品制造企業(yè)等主體在食品質(zhì)量、食品安全、消費(fèi)者保護(hù)方面等方面給予更多的關(guān)注，并且承擔(dān)更多的責(zé)任[1]。

　　 進(jìn)入新世紀(jì)以來，食品安全問題時(shí)有發(fā)生，影響比較大的如“瘦肉精”、“地溝油”等事件，這類事件具有較大的曝光率，牽扯到的相關(guān)主體利益也很復(fù)雜，讓人們變得恐慌，也對人們的身體健康留下了相關(guān)隱患;另一方面，這些事件也起到了警醒作用，消費(fèi)者更加注重食品的質(zhì)量，進(jìn)行相關(guān)食品安全知識(shí)的學(xué)習(xí)和了解，國家的監(jiān)管部門也加強(qiáng)了食品安全體系的建設(shè)，但是我國食品安全體系建設(shè)的起步比較晚，發(fā)展過程中還存在著很多的不足之處。

　　 二、我國食品安全體系存在的不足

　　 食品安全信用不健全。在當(dāng)代社會(huì)，信用的作用顯得越來越重要。舉例來說，未來社會(huì)的發(fā)展趨勢就是信用社會(huì)，在歐洲這種發(fā)達(dá)國家，信用十分重要，如人與人之間的信任、消費(fèi)者和企業(yè)之間的信任、人民與政府之間的信任等。在西方有些國家，失信的后果是十分嚴(yán)重的，比如一個(gè)人信用不好，他會(huì)失去享受社會(huì)福利的機(jī)會(huì)、難以使用公共基礎(chǔ)設(shè)施等，這會(huì)對人們形成震懾作用，從而更加注重信用的培養(yǎng)。而我國食品安全事件頻發(fā)，大多是食品企業(yè)違法、違背道德、不承擔(dān)責(zé)任、違背信用去追求利益，歸根結(jié)底是我國對信用的重視程度不夠，即我國的食品安全信用體系不健全或者可以說是缺失。一些領(lǐng)域出現(xiàn)道德失范、不講誠信的問題，還有一些社會(huì)成員甚至見利忘義、喪失道德底線，不惜弄虛作假、違法犯罪來追求個(gè)人利益，而這大多是由于缺少必要的食品安全信用體系，如食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫等這一類重要的食品安全信用體系[2]。

　　 食品質(zhì)量監(jiān)督體系與實(shí)際脫節(jié)?？v觀我國食品安全監(jiān)管的發(fā)展歷程，我們可以了解到我國有多部質(zhì)量監(jiān)督法律法規(guī)的頒布，如1988年頒布的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》對食品、工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、職責(zé)及法律責(zé)任進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，2000年修改的<中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》對國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門主管全國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作、產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者等的行為及相關(guān)法律責(zé)任做出了明確規(guī)定，2009年頒布的《中華人民共和國食品安全法》對食品安全分段監(jiān)管體制進(jìn)行確認(rèn)、設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會(huì)、加強(qiáng)對各個(gè)監(jiān)管部門監(jiān)管工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)等，除此之外還有很多部法律的頒布，王衛(wèi)東、趙世琪在《從<食品安全法>看我國食品安全監(jiān)管體制的完善>-文中提到了我國法律的一般存在情況，法律雖然多，但是很多質(zhì)量監(jiān)督體系的文件在實(shí)際中并沒有得到履行，這是因?yàn)檫@些法律文件和規(guī)范大多是按照國際標(biāo)準(zhǔn)或者相關(guān)的實(shí)驗(yàn)研究標(biāo)準(zhǔn)，卻缺乏對我國食品企業(yè)的實(shí)地生產(chǎn)過程考察，從而使我國食品企業(yè)很難達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或者說這些文件與實(shí)際情況脫節(jié)，難以得到充分的實(shí)施參考作用[3]。

　　 三、相關(guān)建議

　　 健全食品安全信用體系。出現(xiàn)食品安全問題，大部分原因還是在食品制造企業(yè)身上，一些企業(yè)被利益沖昏了頭腦，抱著僥幸心理生產(chǎn)問題食品從而獲得金錢利益。所以，要改變這種現(xiàn)狀還是要從問題的源頭——食品制造企業(yè)身上來找到解決辦法。正因?yàn)樾庞糜兄苤匾淖饔?，所以建立完善有關(guān)的信用體系顯得十分必要，具體的舉措便是加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，大力引導(dǎo)企業(yè)自律。要達(dá)到這一目的，應(yīng)該讓政府與社會(huì)進(jìn)行合理分權(quán)，政府要把一些權(quán)力下放給社會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對行業(yè)這種內(nèi)部化的管制，從而進(jìn)一步建立對消費(fèi)者負(fù)責(zé)任的食品安全信用體系。在這一體系中，信息的透明度顯得十分重要，在當(dāng)今信息社會(huì)中，信息是采取相應(yīng)措施的重要依據(jù)，所以在食品安全信用體系中還要加強(qiáng)誠信信息公開，實(shí)行誠信分類監(jiān)管。

　　 發(fā)揮政府的作用。政府作為經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的主體，可以發(fā)揮巨大的作用。我國目前的食品安全文件很多，但是與實(shí)際脫節(jié)這個(gè)主要問題也是存在的且不能夠被輕易忽視，所以加強(qiáng)政府的科學(xué)管理作用顯得十分的必要。張晨博在《論食品安全政府監(jiān)管的完善》中就提到過政府有關(guān)人員應(yīng)該深入到食品企業(yè)的內(nèi)部進(jìn)行實(shí)際考察，對我國企業(yè)的實(shí)際情況進(jìn)行全面的了解，只要是對食品生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)檢測，找到行業(yè)食品安全可以達(dá)到的一般標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合外國標(biāo)準(zhǔn)和我國的科學(xué)研究標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合分析，從而得到符合我國實(shí)際的食品質(zhì)量監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，并完善食品安全的監(jiān)督體系。著重發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用、調(diào)控作用、監(jiān)督管理作用，對我國食品安全問題的有效解決起著重要的作用。

　　 參考文獻(xiàn)

　　 [1]張晨博，論食品安全政府監(jiān)管的完善[D].華中師范大學(xué)：華中師范大學(xué)，2009.

　　 [2]楊愛萍，從食品安全事件看全民食品安全知識(shí)的宣傳教育[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2010（12）.

　　 [3]王衛(wèi)東，趙世琪，從《食品安全法》看我國食品安全監(jiān)管體制的完善[J]中國調(diào)味品，2010，（6）.

　　也談食品安全的現(xiàn)狀及對策

　　摘要：無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，以及各種獲得食品安全認(rèn)證的食品正逐步成為百姓消費(fèi)的熱點(diǎn)。這些認(rèn)證標(biāo)識(shí)有何含義？又應(yīng)如何解讀？筆者對不同的認(rèn)證進(jìn)行了對比與介紹，以期幫助消費(fèi)者提升對食品安全認(rèn)證的相關(guān)認(rèn)知。

　　 關(guān)鍵詞：無公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品有機(jī)食品食品安全體系認(rèn)證

　　 隨著生活水平的日益提高，人們越來越關(guān)注食品安全，無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，以及各種獲得食品安全認(rèn)證的食品正逐步成為百姓消費(fèi)的熱點(diǎn)。在商場、超市購買食品時(shí)，消費(fèi)者經(jīng)常會(huì)看到帶有“無公害農(nóng)產(chǎn)品”“綠色食品”“有機(jī)食品”字樣的標(biāo)識(shí)。這些標(biāo)識(shí)有著怎樣的含義？又應(yīng)如何區(qū)別？食品標(biāo)簽上寫著“本企業(yè)通過HACCP、ISO22000食品安全體系認(rèn)證”又是什么意思？對此，很多消費(fèi)者存有疑惑，故筆者對這些疑問進(jìn)行了逐一解讀。

　　 1什么是“無公害農(nóng)產(chǎn)品”“綠色食品”及“有機(jī)食品”？

　　 以上三類產(chǎn)品有不同的定義和標(biāo)志。“無公害農(nóng)產(chǎn)品”“綠色食品”及“有機(jī)食品”有著各自的定義，且使用不同的標(biāo)志，也代表著不同的含義。

　　 無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程和產(chǎn)品質(zhì)量符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，經(jīng)認(rèn)定合格的未經(jīng)加工或經(jīng)初加工的食用農(nóng)產(chǎn)品。

　　 綠色食品是指產(chǎn)自優(yōu)良環(huán)境，按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范生產(chǎn)，實(shí)行全程質(zhì)量控制，且產(chǎn)品安全、優(yōu)質(zhì)，并使用專用標(biāo)志的食用農(nóng)產(chǎn)品及其加工品。

　　 有機(jī)食品是指來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范進(jìn)行生產(chǎn)加工，并經(jīng)獨(dú)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品等。

　　 2“無公害農(nóng)產(chǎn)品”“綠色食品”“有機(jī)食品”哪個(gè)更好？

　　 “無公害”是基本要求，“有機(jī)”是最高層次產(chǎn)品。“無公害農(nóng)產(chǎn)品”“綠色食品”“有機(jī)食品”都是安全食品，而安全也是這三類食品突出的特性，它們從種植、收獲到加工生產(chǎn)、運(yùn)輸及貯藏過程都采用了無污染的工藝技術(shù)，從而保障了食品安全。這三類產(chǎn)品都通過了專門機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，有與自身特有名稱相配套的特殊標(biāo)志，對產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境條件、過程控制、技術(shù)要求、最終產(chǎn)品安全質(zhì)量都配有一套相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　 如果把“無公害農(nóng)產(chǎn)品”“綠色食品”“有機(jī)食品”的認(rèn)證置于一個(gè)金字塔內(nèi)，則無公害農(nóng)產(chǎn)品處于最底層，中間層次是綠色食品，有機(jī)食品則是位于最高層次的產(chǎn)品。也可以這樣理解——無公害農(nóng)產(chǎn)品是基礎(chǔ)地位，綠色食品處于發(fā)展地位，而有機(jī)食品則處于理想地位。

　　 雖然，“無公害農(nóng)產(chǎn)品”“綠色食品”“有機(jī)食品”都通過了認(rèn)證，但采用的標(biāo)準(zhǔn)不同，技術(shù)要求也不同——無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品在生產(chǎn)過程中允許限量合理使用化學(xué)合成物，綠色食品對用量和殘留量的規(guī)定通常比無公害食品的標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，而有機(jī)食品在生產(chǎn)過程中禁止使用任何人工合成的化學(xué)物質(zhì)。顯然，這三類產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制的技術(shù)難度和要求是從低到高的排序，其中有機(jī)食品的要求最高。

　　 鑒于此，三類產(chǎn)品的價(jià)格也就分出了高下。無公害農(nóng)產(chǎn)品以初級農(nóng)產(chǎn)品為主，其產(chǎn)品價(jià)格略高于一般農(nóng)產(chǎn)品；綠色食品中有約70%為加工產(chǎn)品，約30%為初級農(nóng)產(chǎn)品，因此綠色食品的價(jià)格比普通食品高10%～20%；有機(jī)食品以初級農(nóng)產(chǎn)品為主，但有機(jī)食品的價(jià)格高于一般農(nóng)產(chǎn)品50%甚至幾倍。這也是消費(fèi)者通常在超市看到一把普通菜心7～8元，而有機(jī)的菜心則15～20元，普通大米的價(jià)格在5元左右，而有機(jī)大米的銷售價(jià)格則達(dá)20元/斤的原因。

　　 3食品標(biāo)簽上聲稱企業(yè)通過HACCP、ISO22000體系認(rèn)證是什么含義？

　　 HACCP、ISO22000體系認(rèn)證是企業(yè)依據(jù)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)建立的食品安全管理體系，并通過認(rèn)證所獲得的相關(guān)標(biāo)識(shí)。

　　 通常來說，超市食品標(biāo)簽上粘貼的認(rèn)證標(biāo)識(shí)種類并不限于“無公害農(nóng)產(chǎn)品”“綠色食品”與“有機(jī)食品”三類，消費(fèi)者注意到有些食品標(biāo)簽上還注有“本企業(yè)通過HACCP、ISO22000食品安全管理體系認(rèn)證”字樣，這又是什么意思？有什么具體含義呢？

　　 HACCP是HazardAnalysisandCriticalControlPoint的英文縮寫，中文名稱是“危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)”。它是一種對食品安全危害予以識(shí)別、評估和控制的系統(tǒng)方法，也是一項(xiàng)確保食品生產(chǎn)過程及供應(yīng)鏈免受生物、化學(xué)和物理性危害污染的安全管理工具。HACCP管理體系能夠?qū)︼@著危害進(jìn)行鑒別、評定、控制，是食品安全預(yù)防體系，但并不意味著零風(fēng)險(xiǎn)。

　　 ISO22000食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）頒布的適用于食品鏈中各類組織的要求，該標(biāo)準(zhǔn)包含HACCP原理，在整合HACCP體系及其應(yīng)用準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行了擴(kuò)展和提升，使其成為一個(gè)更完善的食品安全管理體系。ISO22000能有效地識(shí)別和控制食品安全危害，并可以更好地與質(zhì)量等其他管理體系整合。

　　 企業(yè)通過HACCP或ISO22000食品安全管理體系認(rèn)證，表明食品企業(yè)按這兩大標(biāo)準(zhǔn)建立了企業(yè)自身的食品安全管理體系，對食品鏈中的危害進(jìn)行了識(shí)別和控制，在良好操作規(guī)范、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序、關(guān)鍵控制點(diǎn)監(jiān)控等方面有更為完善的管理體系，同時(shí)獲得了有資質(zhì)的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。與產(chǎn)品認(rèn)證不同的是，HACCP與ISO22000認(rèn)證屬于企業(yè)管理體系認(rèn)證而不是對產(chǎn)品的認(rèn)證，企業(yè)不得在其產(chǎn)品上使用認(rèn)證標(biāo)志，只能在產(chǎn)品包裝上用文字表述本企業(yè)通過HACCP或ISO22000食品安全管理體系認(rèn)證，代表企業(yè)在管理上采用了先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用了先進(jìn)的食品安全管理體系。

　　 除上述各類食品認(rèn)證外，超市預(yù)包裝食品標(biāo)簽上還有SC開頭的食品生產(chǎn)許可證編號，這又是什么？區(qū)別于上述認(rèn)證，該許可證是政府強(qiáng)制性的食品生產(chǎn)市場準(zhǔn)入要求，適用于加工食品，不適用于初級農(nóng)產(chǎn)品，也就是說未經(jīng)加工的初級農(nóng)產(chǎn)品不需要取得《食品生產(chǎn)許可證》。

　　 以上是對消費(fèi)者常見的食品安全認(rèn)證信息的粗略解讀，希望能為百姓的食品采購提供幫助，幫助百姓明白消費(fèi)，安全購物。

　　 參考文獻(xiàn)：

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　　 [2]中國綠色食品發(fā)展中心《綠色食品標(biāo)志使用證書管理辦法》（2016.5）.

　　 [3]劉竣岐，《有機(jī)食品與無公害食品、綠色食品之間的區(qū)別》（黑龍江科技信息2015.17）.

本文來源：http://628568.com/fanwen/230351.html