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【628568.com--策劃書】

　　農村公路路長制實施方案

　　一、工作目標

　　按照“建立機構、明確責任、保護有力、嚴格考核”的要求，建立制度化、常態(tài)化的鄉(xiāng)村公路“路長制”管理機制，構建“暢、潔、綠、美、安”的鄉(xiāng)村公路發(fā)展新格局，為鎮(zhèn)域經濟社會發(fā)展和全面建成小康社會提供有力保障。

　　二、組織機構

　　為加強全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路“路長制”工作組織領導，并結合我鎮(zhèn)實際，成立“路長制”工作領導小組：

　　三、工作職責

　?。ㄒ唬?ldquo;路長制”的設置

　　鎮(zhèn)村所有道路由鎮(zhèn)長擔任總路長，村（居）村社道路路長由各村（居）主任擔任。

　　（二）工作職責

　　1.總路長職責：負責全鎮(zhèn)道路的管理和養(yǎng)護及路域環(huán)境治理等工作。鎮(zhèn)交管站具體負責鎮(zhèn)級道路管理、養(yǎng)護、運營、安全、橋梁巡查等日常工作，明確轄區(qū)內鎮(zhèn)、村、社道路路長職責，制定工作細則，落實經費。

　　2.村路長職責：負責本村村社道路管養(yǎng)以及路域環(huán)境治理等工作，對所轄村內的橋梁進行日常監(jiān)護，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。

　　3.路長制辦公室職責：每季度組織召開一次路長辦公會議，聽取各村路長和相關部門工作情況匯報，安排部署工作，指導、監(jiān)督落實到位。負責制訂考核細則，建立工作例會制度，下達交辦任務，組織日常巡查，督促各級路長和相關部門切實履行管理職責；定期通報情況，協(xié)調解決問題；對各村路長進行考核并定期公布考核結果。

　　四、管護標準

　　1.干凈。各村根據線路長度落實專職護路員，從事公路管護、保潔工作，及時清理路面障礙物和拋灑物；清除路基、邊坡的非植物和公路用地范圍內的堆積物。（責任單位：各村（居））

　　2.整潔。加強管轄路段沿線管理，禁止占用公路，禁止向路面排水、排污；制止占路打谷曬糧；制止在護欄、綠化等設施上晾曬；制止擅自設置廣告牌、指路牌等非公路標牌，清除遮擋公路標牌視線的障礙物；發(fā)現(xiàn)公路水毀、路面破損、設施缺失及時通知路長辦公室。（責任單位：各村（居））

　　3.安全。管控公路建筑控制區(qū)內（含橋下、隧道口及隧道上方）建筑物及地面構造物，制止不符合間距要求的建房（距離公路水溝外沿國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，村組道路不少于5米）；開展源頭治超，發(fā)現(xiàn)車輛超限超載運輸及時舉報；發(fā)現(xiàn)損壞、污染公路等違法行為及時通知執(zhí)法部門進行查處。（責任單位：派出所，各村（居））

　　4.有序。管轄路段兩旁的建設工地一律圍擋作業(yè)，制止公路邊擺攤設點，規(guī)勸經營戶離開公路邊溝進行經營；對季節(jié)性水果、農副產品的銷售，引導經營戶在不影響公路安全、暢通和美觀的地點集中銷售，統(tǒng)一管理。（責任單位：派出所，各村（居））

　　5.美觀。對所有鄉(xiāng)道、村道與干線公路接線處兩旁綠化、美化加強管理，確保生態(tài)良好。（責任單位：各村（居））

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動到位。通過QQ、微信、廣播、標語等加大宣傳力度，營造人人參與的良好護路愛路氛圍，為“路長制”管理工作營造良好的氛圍。

　?。ǘ┲鲃庸_信息。在鄉(xiāng)道、村社道路顯著位置豎立路長公示牌，標明路長職責、管護目標、監(jiān)督電話等內容。自覺接受群眾監(jiān)督，認真辦理群眾對道路管理的投訴舉報和意見建議，辦理結果要及時向社會公開。

　?。ㄈ┙M織保障到位。高度重視，建立健全人員投入和資金投入相結合的工作保障機制，形成橫向到底、縱向到邊的路長監(jiān)管體系。

　?。ㄋ模﹩栘熆己说轿?。加強路長制工作的督查督辦，采用定期考核、日常抽查和社會監(jiān)督等方式，定期對路長制實施情況開展專項督導、檢查和通報。我鎮(zhèn)將針對不同道路存在的主要問題和路長制工作方案要求，實行差異化績效評價考核。

　　農村公路路長制實施方案

　　一、指導思想

　　深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持農村公路建設、管理、養(yǎng)護、運營并重的原則，以“建好、管好、護好、運營好”農村公路為總目標，落實管理責任，強化社會監(jiān)督，嚴格管護、綜合治理考核為主要任務，在全鄉(xiāng)全面推行“路長制”，促進農村公路持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、實施范圍

　　根據我鄉(xiāng)公路管理體系，按“鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管”的原則，加強對全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村公路的建設、管理、養(yǎng)護和運營。按照“健全機制、明確目標、落實責任、強化監(jiān)督、嚴格管護、綜合治理”的要求，建立制度化、精細化、常態(tài)化得公路“路長制”管理機制，形成政府主導、部門配合、全民參與的聯(lián)動管理模式，將公路管養(yǎng)由單一的部門管理轉變?yōu)橛陕烽L負責的綜合管理。

　　三、組織形式

　　(一)鄉(xiāng)、村兩級路長。我鄉(xiāng)設立鄉(xiāng)鄉(xiāng)路長，由鄉(xiāng)政府主要負責人擔任；各行政村設立村路長，由村民委員會主任擔任。

　　(二)組織協(xié)調機構。設立鄉(xiāng)路長辦公室，與鄉(xiāng)公路管理機構合署辦公。

　　(三)鄉(xiāng)、村道專管員。鄉(xiāng)人民政府為鄉(xiāng)村道專管員使用管理責任主體，負責鄉(xiāng)村道專管員聘用和管理。

　　四、工作職責

　　(一)鄉(xiāng)政府職責

　　鄉(xiāng)政府履行屬地管理職責，負責開展轄區(qū)內農村公路綜合整治工作，負責開展路長制各項工作

　　(二)路長職責

　　1.鄉(xiāng)路長：轄區(qū)內農村公路路域環(huán)境整治和鄉(xiāng)道建設養(yǎng)護管理的第一責任人，由鄉(xiāng)人民政府主要負責人任。

　　主要職責：負責轄區(qū)內鄉(xiāng)道路線沿線的征遷、建設用地及養(yǎng)護管理、應急處置的協(xié)調處理；在縣級執(zhí)法部門配合下，負責轄區(qū)內農村公路路域環(huán)境整治工作；負責轄區(qū)內農村公路路域環(huán)境整治工作；協(xié)助開展路產路權保護；督導、考評村道專管員；協(xié)助交通部門及管養(yǎng)部門對縣道的養(yǎng)護；負責村路長履職考核。

　　2.村路長：轄區(qū)內村道建設護管理責任人，由行政村村民委員會主任擔任。

　　主要職責：負責協(xié)調處理轄區(qū)內村道養(yǎng)護管理、應急處置、路域環(huán)境整治工作，協(xié)助上級路長開展征遷、建設用地和鄉(xiāng)道路域環(huán)境整治、路產路權保護等工作。

　　(三)路長辦公室職責

　　鄉(xiāng)路長辦公室:每季度組織召開一次路長辦公會議，聽取各級路長和相關部門工作情況匯報，安排部署工作，指導、監(jiān)督落實到位.負責制定鄉(xiāng)村專管員管理制度和考核辦法，負責督促落實鄉(xiāng)村專管員的工作部署和問題處置，以及督導、考核具體工作，強化激勵問責；負責制定鄉(xiāng)村道專管員考核管理辦法，負責對鄉(xiāng)村道專管員的業(yè)務培訓和業(yè)務指導，并對鄉(xiāng)村道專管員履職情況進行檢查。

　　鄉(xiāng)政府設立路長辦公室與鄉(xiāng)公路管理機構合署辦公。

　　(四)鄉(xiāng)村道專管員職責

　　鄉(xiāng)村道專管員在鄉(xiāng)路長的指導監(jiān)督下，具體負責落實農村公路管理各項制度、執(zhí)行日常管養(yǎng)監(jiān)督巡查和考核，督促日常保養(yǎng)開展和問題整改落實，負責病害、隱患排查、災毀信息上報及申報保險理賠，監(jiān)督工程實施，及時制止并報告侵害路產路權行為，協(xié)助交通執(zhí)法部門現(xiàn)場執(zhí)法和涉路糾紛調處等工作。

　　五、管理流程

　　“路長制”實行巡查→處置→督查→通報管理流程

　　1.巡查：路長、路長辦公室安排相關人員進行定期巡查，在汛期、惡劣天氣、重大活動、重要節(jié)假日時加大巡查力度，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理或進行交辦。

　　2.處置：對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，以及路長、路長辦公室交辦的事項，及時有效的處置，并做好記錄。需要協(xié)調解決的事項，由路長辦公室統(tǒng)一收集，統(tǒng)一轉辦至相關責任單位。

　　3.督查：路長辦公室對交辦至各責任單位的各問題辦理情況適時開展督查，對處置不力的，責令限期整改；對造成重大影響的，追究相關責任人責任。

　　4.通報：路長辦公室對問題處置和督查情況進行書面通報并作為考核依據。

　　六、工作保障

　　1．加強組織領導。要切實加強組織領導，狠抓責任落實，確保路長制各項工作有效開展。落實目標責任，確保各項指標、治理任務到崗到人；落實工作責任，鄉(xiāng)對村，簽訂農村公路管理保護工作責任書，形成抓落實的責任體系。

　　2．加強督查考核。嚴格督查督辦和考核，對鄉(xiāng)村專管員的工作情況進行檢查和考核。

　　3.加強公告宣傳。在主要公路顯眼位置設立路長公示牌，明確路長職責、公路概況、管理保護目標、監(jiān)督電話等內容接受社會監(jiān)督。

　　農村公路路長制實施方案

　　一、工作目標到x年底，建成鎮(zhèn)、村農村公路路長制管理體系，制定完成路長制各項工作規(guī)章制度，落實鎮(zhèn)村的管養(yǎng)責任，實施鄉(xiāng)村道路專管員制度。成立鎮(zhèn)、村兩級路長辦公室，完成鎮(zhèn)村路長組織體系；

　　 12月底前，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部完成鄉(xiāng)村道路專管員的招募，經培訓后上崗到位。

　　到2020年底，鄉(xiāng)村道路專管員覆蓋率達到100%，愛路護路安全出行的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率100%，基本消除農村公路沿線“臟亂差”現(xiàn)象，實現(xiàn)農村公路“暢安舒美”目標。

　　二、主要任務(一)加強公路沿線路產權管理保護。根據《公路法》、《公路安全保護條例》等法律法規(guī)，依法規(guī)劃農村公路建筑控制區(qū)范圍，加強農村公路路政管理，依法保護農村公路產產路權。實行農村公路路長制信息公開制度，制定愛路護路安全出行的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。

　　(二)加強公路路域環(huán)境綜合治理。在縣政府的統(tǒng)一領導下，按照“三線三邊”整治方案的有關要求，大力整治農村公路路域環(huán)境，加強綠化美化，路面常年保持整潔，邊溝排水暢通。到2020年底，具備條件的農村公路全部實現(xiàn)路田分家、路宅分家，打造“暢安舒美”的通行環(huán)境。

　　(三)大力推行鄉(xiāng)村道路專管員。按“縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)管理、村監(jiān)督’的模式，加強推進鄉(xiāng)村道路專管員工作?？h政府從上級補助及本級財政安排的農村公路預算資金中安排一定的資金用于購買專管員所提供的服務，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌。

　　(四)加強聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督。加大農村公路管理保護執(zhí)法監(jiān)督力度，各有關部門應切實履行農村公路管理保護的行政職能，需要聯(lián)合執(zhí)法的，由主管部門組織，相關部門積極配合。通過聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊侵占公路用地、偷盜損毀公路附屬設施以及在公路建筑控制區(qū)內的私搭亂建等非法行為。

　　三、組織形式(一)分級設立路長。鎮(zhèn)政府主要同志擔任鎮(zhèn)路長；

　　 各行政村設立村路長，由村委會主要負責同志擔任。并逐步將路長制延伸到自然村。

　　(二)成立路長辦公室。鎮(zhèn)政府成立路長辦公室，不定期召開路長聯(lián)席會議。路長辦公室設在鎮(zhèn)農村公路管理站，辦公室主任由分管交通的鎮(zhèn)領導擔任，辦公室成員由財政、派出所、國土資源、農業(yè)、環(huán)保、安全監(jiān)督、扶貧、水務、林業(yè)、旅游、市場監(jiān)督等相關部門負責同志組成。鎮(zhèn)路長辦公室與現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路管理機構合署辦公。

　　(三)推廣鄉(xiāng)村道路專管員制度。根據轄區(qū)農村公路等級、數(shù)量和任務輕重等實際情況，確定我鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村道路專管員數(shù)量為2名，通過政府購買服務的方式招募專職鄉(xiāng)村道路專管員。鄉(xiāng)村道路專管員日常工作由鎮(zhèn)考核管理，原則上每名鄉(xiāng)村道路專管員負責30-50公里鄉(xiāng)村道路管理巡查、安全隱患排查、養(yǎng)護監(jiān)督等。鄉(xiāng)村道路專管員應具備初中以上文化程度，身體健康，責任心強，具備一般文字處理及一定的溝通協(xié)調能力。鄉(xiāng)村道路專管員可優(yōu)先選用公路建設養(yǎng)護經驗的企業(yè)改制分流人員、建檔立卡貧困人口等本地戶籍人員，鄉(xiāng)村道路專管員待遇根據管養(yǎng)道路里程和管養(yǎng)考核情況確定。

　　四、工作職責(一)路長及鄉(xiāng)村道路專管員職責1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長：為本轄區(qū)內鄉(xiāng)道、村道建設養(yǎng)護管理和路域環(huán)境整治的第一責任人，承擔落實總路長及縣級路長辦公室下達的各項工作任務。

　　2、村路長：為本轄區(qū)村道日常養(yǎng)護管理和路域環(huán)境整治的第一責任人。協(xié)助組織轄區(qū)內村道的養(yǎng)護管理、應急處置、路域環(huán)境整治的協(xié)調；

　　 協(xié)助上級路長開展征遷、建設和路域環(huán)境整治、路產路權保護、應急處置等事項。

　　3、鄉(xiāng)村道路專管員：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村路長的指導監(jiān)督下，具體負責落實農村公路管理各項制度，執(zhí)行日常管養(yǎng)巡查，負責病害、隱患排查和災毀信息核查、上報，監(jiān)督養(yǎng)護作業(yè)單位工程實施，及時制止并報告侵害路產路權行為，開展交通安全宣傳。

　　(二)路長辦公室職責負責落實路長制各項工作的具體實施，不定期組織召開村路長會議。主要職責為：負責做好轄區(qū)內鄉(xiāng)村道路沿線的征遷、建設用地及養(yǎng)護管理工作；

　　 負責轄區(qū)內農村公路應急處置的協(xié)調；

　　 在縣執(zhí)法部門配合下，負責轄區(qū)內農村公路路域環(huán)境整治工作；

　　 協(xié)助開展路產路權保護；

　　 督導、評估村路長和相關部門履職情況；

　　 負責鄉(xiāng)村道路專管員的使用、管理、考核工作；

　　 協(xié)助縣級交通運輸主管部門及其管養(yǎng)機構解決縣道管養(yǎng)問題。

　　(三)鎮(zhèn)路長辦公室成員單位職責1、鎮(zhèn)農村公路管理站：負責路長辦公室日常工作，牽頭制定并落實路長制各項工作規(guī)章制度和辦法，組織各成員單位召開聯(lián)席會議，加強農村公路路政管理等。

　　2、鎮(zhèn)財政局：負責落實路長制工作經費，協(xié)調縣公管居合理簡化農村公路設計、監(jiān)理、施工等環(huán)節(jié)的招投標程序等。

　　3、鎮(zhèn)公安派出所：負責農村公路交通安全管理，維護道路交通安全秩序，預防和減少交通事故，對行駛在農村公路上的客運車輛等車輛駕駛員進行安全教育，并嚴厲打擊破壞、偷盜農村公路附屬設施的行為等。

　　4、鎮(zhèn)國土辦：負責協(xié)調農村公路建設項目用地保障，對按建設用地管理的公路項目用地，組織、指導用地單位依法申請確權登記等。

　　5、鎮(zhèn)環(huán)保站：負責農村公路項目環(huán)境影響評價審批（備案）管理，加強公路建設過程中的環(huán)境監(jiān)管。

　　?6、鎮(zhèn)安監(jiān)站：建立安全監(jiān)管機制，降低安全生產事故率等。

　　7、鎮(zhèn)農技站、扶貧辦：負責整合惠農利民的相關政策和資金，助推農村公路建管護各項工作全面協(xié)調發(fā)展等。

　　8、鎮(zhèn)水利站：負責將過水橋涵等水利基礎設施建設項目與農村公路有機結合，并負責查處在跨河橋梁禁止采砂區(qū)域內的非法采砂作業(yè)等。

　　9、鎮(zhèn)林業(yè)站：負責指導并提供相關政策，鼓勵在農村公路用地范圍內的宜林地區(qū)，結合農村公路綠化工作，按照適地適樹原則，充分考慮空間的配置和季相變化，種植經濟價值較高的樹木、灌木、花草等。

　　10、鎮(zhèn)市容辦：負責農村公路建設市場規(guī)范管理和行政執(zhí)法有關工作。

　　五、保障措施(一)加強領導，落實責任。制定切實可行的路長制工作方案，明確工作任務，夯實工作責任制。全面落實管理責任和經費保障，每季度定期研究解決路長制工作推進的突出問題。

　　(二)部門聯(lián)動，加強監(jiān)督。鎮(zhèn)路長制辦公室成員單位要緊密配合、協(xié)調一致，依法履行公路管護相關職責，建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊破壞路產路權和公路路域環(huán)境的行為。主動向社會公開相關信息，接受社會監(jiān)督。加強宣傳工作，提高全社會對公路管護工作的責任意識和參與意識。

　　(三)嚴格督查，強化考核。建立健全路長制考核評價體系，將各級路長制推行工作納入鎮(zhèn)綜合績效管理考核范疇。加強對路長制工作的督查指導，及時通報督查結果，落實整改措施。對工作突出，成效明顯的予以通報表揚；

　　 對工作不力的予以通報批評，情節(jié)嚴重的造成后果的，進行嚴肅問責。

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