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【628568.com--實用資料】

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理制度1

　　為進一步加強農(nóng)村集體“三資”管理，切實維護村集體經(jīng)濟組織及其成員的利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和基層社會穩(wěn)定，根據(jù)省、市文件精神以及《區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理制度》（泰海委農(nóng)〔2014〕21號）的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制訂本制度。

　　凡鎮(zhèn)所轄范圍內(nèi)的村（社區(qū)）、組以及村（社區(qū)）、組以集體資產(chǎn)或土地為紐帶改造而成的社區(qū)集體經(jīng)濟股份合作社、土地股份合作社執(zhí)行本制度。（以下簡稱村（居）集體經(jīng)濟組織）

　　一、財務收入管理制度

　　1、村（居）集體經(jīng)濟組織應當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。村（居）集體經(jīng)濟組織的收入包括村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞，集體統(tǒng)一經(jīng)營收入，發(fā)包及村辦企業(yè)上繳收入，投資收益，企業(yè)改制回收資金，資產(chǎn)變價收入，上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、補助、補償資金、社會捐贈資金，集體建設用地收益和其他收入等。

　　2、村（居）集體經(jīng)濟組織嚴格執(zhí)行備用金管理制度，按規(guī)定留存不超過10000元的備用金（含組級備用金）以供日常開支，其余款項統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財政專戶，統(tǒng)一管理。備用金不足時，及時報賬。

　　村組兩級付款，須經(jīng)村負責人簽字，農(nóng)經(jīng)站、分管領導把關(guān)，鎮(zhèn)主要領導審批。涉及群眾分配資金，一律由村組提供花名冊和具體金額，農(nóng)經(jīng)服務中心會同村總賬會計交銀行打印存單或一折通。村組各項工程款結(jié)算一律按照工程協(xié)議書（合同）的內(nèi)容要求，辦理轉(zhuǎn)賬手續(xù)，不得支付現(xiàn)金。

　　3、收入行為一經(jīng)發(fā)生，必須在3日內(nèi)解繳到鎮(zhèn)財政專戶，嚴禁坐收坐支、以收抵支、白條抵庫，不準私設小金庫，不準公款私存，所有收入在規(guī)定時間內(nèi)不解繳入賬的，由經(jīng)手人承擔相應的紀律和法律責任。

　　4、村（居）干部因公外出預借現(xiàn)金必須經(jīng)村主要負責人批準，公務完畢后，其預借款項在2日內(nèi)與會計結(jié)清，個人私事一律不得借款。村組集體資金不得對外出借或為他人提供質(zhì)押、擔保。

　　二、財務開支審批制度

　　1、村（居）集體經(jīng)濟組織所有的經(jīng)濟活動，由村（居）民委員會負責按年度編制收支預算計劃，提前作出用款預算，經(jīng)村兩委和民主理財小組審核，報農(nóng)經(jīng)站備案。

　　2、嚴格費用支出審批程序。財務事項發(fā)生時，經(jīng)辦人必須取得有效的原始憑證，注明用途并由經(jīng)辦人、證明人簽字，交民主理財小組審核，由理財組長簽字并加蓋民主理財專用章，經(jīng)村負責人審批同意并簽字方可付款，報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務中心審核后入賬。無時間、無用途、無經(jīng)辦人、無審核人、未理財、未審批的票據(jù)不得入賬。

　　3、堅持“量入為出”的原則，嚴禁村級高負債發(fā)展，確因特殊情況需要負債的，須在落實償還措施，經(jīng)村民代表會議表決通過，鎮(zhèn)分工干部組長審核把關(guān)，報鎮(zhèn)政府批準后實施。

　　三、財務收支預(決)算管理制度

　　1、村（居）集體經(jīng)濟組織每年應當編制當年的財務收支預（決）算方案，預算經(jīng)村（居）民會議或村（居）民代表會議討論通過后報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核。預算編制要貫徹“實事求是、量入為出、收支平衡”的原則，村集體經(jīng)濟組織將各項收入、支出全部納入預算，審核通過后的預（決）算方案應張榜公布。

　　2、收入預算要根據(jù)歷年收入情況和下一年度收入增減變動因素，測算年度取得的各項收入。支出預算主要是進行生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動所發(fā)生的各種支出。

　　3、預算一經(jīng)批準，村（居）集體經(jīng)濟組織要分解落實預算，保證預算順利實施。財務預(決)算執(zhí)行情況及時公開，定期聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。同時根據(jù)預算實施情況，執(zhí)行中確需增加支出或者調(diào)減收入，可按照規(guī)定程序作必要的補充或調(diào)整。

　　四、財務公開管理制度

　　1、財務公開的形式：各村（居）要堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的財務公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡、民主聽證會等其他有效形式公開。

　　2、財務公開的內(nèi)容：（1）財務預算情況。年初經(jīng)村（居）民代表會議討論通過的村（居）集體年度財務收入、支出預算方案，包括固定資產(chǎn)購建計劃、基本建設計劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃、收益分配計劃等。（2）財務決算情況。年末根據(jù)當年財務收支實際，編制財務決算報告及情況說明。（3）村（居）集體組織開展各項活動，按財務制度規(guī)定所發(fā)生的各項收支情況。收入部分：村級集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營的各項收入、發(fā)包及上交收入、補助收入、捐贈收入、投資收益、資產(chǎn)變價收入、集體建設用地收入、其他收入（利息、固定資產(chǎn)及產(chǎn)品物資的盤盈收入等）；支出部分：村級集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營支出、“四屬”戶補助費、計劃生育費、報刊雜志費、電話費、水電費、村級辦公費、會議費、村干部保險費、差旅費、交通補助費、學習培訓費、離職干部退養(yǎng)費、在職、離職干部慰問費、民主理財人員誤工補助、獎勵資金、公益事業(yè)經(jīng)費、其他支出等項目及金額。（4）村級集體資產(chǎn)管理情況：村級債權(quán)債務情況、本期新的舉債及產(chǎn)生過程、村級收益及其分配情況、村級集體資產(chǎn)處置情況。（5）村“一事一議”籌資籌勞的范圍、標準、總額及使用、管理情況。（6）土地征用面積、補償標準以及補償款分配、管理等情況。（7）新農(nóng)村項目建設資金籌集、使用情況。（8）村級民主理財及財務審計情況。（9）其他應公開的財務事項。

　　3、財務公開的程序:村（居）集體經(jīng)濟組織公布的財務賬目必須真實可靠，公開前必須經(jīng)過民主理財小組的審核，公開榜必須由村（居）集體經(jīng)濟組織負責人、民主理財小組組長及村勤廉督導員簽字，加蓋民主理財審核印章，報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核同意后，以村集體經(jīng)濟組織的名義公布，公布的材料必須存檔。

　　4、財務公開時間：村（居）級財務每月公開一次，每次公開時間為次月的15日前，組級財務每半年公開一次，公開時間為1月份與7月份的15日前；涉及農(nóng)民利益的重大事項、農(nóng)村集體“三資”管理熱點問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開。

　　五、集體資產(chǎn)、資源管理制度

　　1、集體資產(chǎn)是指村及村（居）集體經(jīng)濟組織集體所擁有的貨幣資產(chǎn)、實物資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)。

　　2、村（居）組集體資產(chǎn)要逐項逐件登記，健全明細臺賬和使用登記薄，實行分類管理，落實專人負責。對已形成報廢或處置的集體資產(chǎn)應及時清理，并按報批程序辦理核銷手續(xù)。每年必須進行一次“三資”清查盤點，對清查盤點情況要及時登記，對清查中存在的問題，要按照國家有關(guān)政策、法規(guī)和制度認真處理，向全體村（居）民公開，并上報農(nóng)經(jīng)站存檔一份。

　　3、資產(chǎn)、資源評估。一是資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)讓、出租或合資聯(lián)營等，發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移或變更時，必須進行價值評估，并報經(jīng)有權(quán)部門確認，以評估價值作為轉(zhuǎn)讓或變更的依據(jù)；二是集體資產(chǎn)、資源評估要遵循真實、科學、公正、可行的原則，按規(guī)定程序進行。價值在5萬元以上的資產(chǎn)、面積在5畝以上的資源評估必須由有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行，少量資產(chǎn)、資源的評估由鎮(zhèn)組織相關(guān)部門人員進行，評估由村務公開監(jiān)督小組負責監(jiān)督。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的有關(guān)會議確認，并報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室備案；三是村（居）集體經(jīng)濟組織提供虛假情況和資料，或者與評估機構(gòu)串通作弊，或者評估機構(gòu)玩忽職守致使評估結(jié)果不實的，可由上級機關(guān)宣布無效并追究相關(guān)人員的責任。

　　3、村（居）集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)的資產(chǎn)、資源（含荒地、荒灘、廢溝塘、圩堤、水面等），其承包經(jīng)營權(quán)的招標、拍賣、公開協(xié)商的方案必須經(jīng)村（居）“兩委會”、村（居）民代表會議討論通過，其過程交由村（居）務公開監(jiān)督小組進行監(jiān)督，并在村務公開欄中向全體村（居）民公開；村（居）集體經(jīng)濟組織應與承包方簽訂書面合同，由相關(guān)部門鑒證或公證并報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門備案，合同期限一般不超過3年。

　　上述資源性資產(chǎn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的（含土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定以罡政發(fā)〔2014〕6號《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的意見》文件為準）,每畝年租賃費不得低于800元，且應建立租賃費自然增長機制，原則上實行先繳款后承包。

　　4、集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確經(jīng)營管理責任人的責任和經(jīng)營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，加強合同履行的監(jiān)督檢查，經(jīng)營所得要納入村（居）賬務核算，并向全體成員公開。

　　5、鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室和村務公開監(jiān)督小組要定期對集體資產(chǎn)、資源的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

　　六、招投標制度

　　村組集體資產(chǎn)購置、租售、資源性資產(chǎn)發(fā)包及租賃、工程項目（除必須到市區(qū)招投標交易中心以外）只要標的在3萬元以上（含3萬元）的都必須到鎮(zhèn)履行招投標程序，公開競標。標的在3萬元以下的由村按招投標程序公開競標，吸納一定名額的村（居）民代表到場參加，并由鎮(zhèn)招投標領導小組派員參與，招標結(jié)果及時向村（居）民公開。

　　七、票據(jù)管理制度

　　1、村（居）集體經(jīng)濟組織收款票據(jù)據(jù)統(tǒng)一使用“江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織結(jié)算憑證”，收取“一事一議”籌資籌勞資金要使用農(nóng)民負擔專用票據(jù)，任何村（居）個人不得自制、自購其他收款收據(jù)。

　　2、票據(jù)領用實行以舊換新且要求連號、連本使用，同時將票據(jù)使用情況在“鎮(zhèn)村組結(jié)算憑證使用登記簿”中一一記載。

　　3、每月村組報賬時應將收款票據(jù)及“鎮(zhèn)村組結(jié)算憑證使用登記簿”一并帶至農(nóng)經(jīng)服務中心，以便審核。

　　八、賬務結(jié)報制度

　　村總賬會計、出納人員要嚴格審核原始憑證，符合規(guī)定方可予以付款、轉(zhuǎn)賬，并編制記賬憑證，每月30日前到農(nóng)經(jīng)服務中心報賬。中心根據(jù)各村上報的賬、表、據(jù)進行審核，審核的主要內(nèi)容為：原始憑證的合法性、完整性、正確性；記賬憑證要素是否齊全，會計科目運用是否正確，記賬憑證與原始憑證是否相符；庫存現(xiàn)金與日記賬是否相符，是否執(zhí)行備用金限額規(guī)定。審核人員對審核無誤的記賬憑證加蓋審核章，對審核中發(fā)現(xiàn)的票據(jù)手續(xù)不全等問題中心記賬人員有權(quán)退回補辦手續(xù)。

　　九、其他管理制度

　　1、檔案管理制度。各村要配置檔案柜，建立檔案室，對村組所有財務資料、各業(yè)合同、工程協(xié)議、文書檔案等資料進行統(tǒng)一存檔，指定專人保管，以便備查。

　　2、離任審計制度。村主要干部離任由鎮(zhèn)根據(jù)實際情況派出審計小組或由鎮(zhèn)聘請第三方審計機構(gòu)進行離任審計。

　　3、土地補償費管理制度。土地補償費屬農(nóng)民集體資產(chǎn)，應主要用于被征地農(nóng)民生活保障、發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部工資報酬、支付村組開支等。安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。征地補償費的收取、使用、管理情況要定期向村民公開，接收群眾監(jiān)督。

　　4、合同管理制度。各類合同的簽訂要做到主體合法，文本統(tǒng)一，責權(quán)明確，臺賬齊全。合同文本、臺賬經(jīng)鑒證后，上報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備查。

　　十、責任追究制度

　　各村（居）應嚴格遵守“三資”管理制度，村黨組織書記、村民主任為主要責任人，村總賬會計為直接責任人。對執(zhí)行不力有下列情形之一的人員將實行責任追究。

　　（一）未成立民主理財組織，不定期公布賬務；

　?。ǘ┎患皶r上繳集體收入，坐收坐支、私設小金庫；每發(fā)現(xiàn)一筆坐收坐支現(xiàn)象，處罰當事人坐支金額的10%，罰沒款上繳鎮(zhèn)財政，坐收坐支金額較大的，給予黨紀政紀處分；

　　凡截留或挪用集體收入達一定時限或金額的，將按相關(guān)法律法規(guī)予以處理；

　　（三）不嚴格履行開支審批手續(xù)，弄虛作假；

　　（四）違規(guī)簽訂集體資產(chǎn)使用協(xié)議，違規(guī)處置集體資產(chǎn)；

　?。ㄎ澹┥米詼p免應收款項，截留、平調(diào)、挪用、私分集

　　體資產(chǎn)；

　?。┢渌`反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定的行為。

　　十一、其他

　　1、本制度中相關(guān)規(guī)定如與國家法律法規(guī)或相關(guān)政策相抵觸，以上級規(guī)定為準。

　　2、本制度由農(nóng)經(jīng)站具體組織實施，其他各部門密切配合；鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察負責對本制度的實施執(zhí)行情況進行督查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按有關(guān)規(guī)定進行處理。

　　3、本制度自發(fā)布之日起實行，原有村組財務管理制度與本制度不相符的，按照本制度執(zhí)行。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理制度2

　　【摘要】隨著改革開放的不斷深入和完善，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度也得到了不斷地發(fā)展和完善。發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，是黨和政府長期堅持的政策和目標。完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度，對于鞏固勞動人民集體所有制、社會主義公有制、保障農(nóng)民基本權(quán)益以及維護農(nóng)村的穩(wěn)定、和諧都有著重要的意義。但目前階段，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度還存在一系列的問題，這些問題在一定程度上制約著我國農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。本文先從目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度改革中所遇到的問題著手，然后就如何完善我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度進行研究。

　　【關(guān)鍵詞】改革開放農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度完善研究

　　我國目前經(jīng)濟制度的基礎是生產(chǎn)資料社會主義公有制，即全民所有制和勞動人民集體所有制。“集體經(jīng)濟”是勞動群眾集體所有制經(jīng)濟的簡稱，是生產(chǎn)資料歸部分勞動者共同所有的公有制經(jīng)濟。在改革開放前，我國實行了高度統(tǒng)一的計劃經(jīng)濟體制，農(nóng)村從土改后短暫的土地私有制，經(jīng)過生產(chǎn)合作社，逐步向社會主義改造，實行了土地等生產(chǎn)資料歸由集體經(jīng)濟所有的人民公社體制。由此看來，無論在改革前或者改革后，發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟都是我國黨和政府的目標。

　　一、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度改革中的障礙

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會的職能不清

　　雖然《憲法》中明確規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)是“經(jīng)濟組織”，它的職能是“經(jīng)營”；村委會的職能是基層群眾性自治組織，它的職能是管理本村的公共事務，辦理本村的公益事業(yè)，并為本村村民提供相應的公共服務。從憲法的角度看來，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會的職能的分隔是顯而易見的。但在實際中，由于我國現(xiàn)行的農(nóng)村體制是從計劃經(jīng)濟時代人民公社體制演變而來，雖原有的人民公社體制被廢除，但農(nóng)村經(jīng)濟組織中的結(jié)構(gòu)并沒有什么顯著的改變。在農(nóng)村中，村內(nèi)一般只設置村委會，沒有其他的具體的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，雖然在近些年隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的改革也出現(xiàn)了一些諸如集體資產(chǎn)管理委員會以及股份合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，但組織的管理人員一般都是村委會中的管理人員兼任或者由村支書代理，那么這樣一來，村內(nèi)的集體經(jīng)濟組織就與村委會在職能上關(guān)系不清，還會出現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織隸屬于村委會的局面[1]。這樣，人民公社時政社合一的局面并沒有得到改變，村委會既扮演了基層群眾性自治組織，又代表著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，既有農(nóng)村人民的自治職能，又有集體經(jīng)濟的經(jīng)營職能。

　?。ǘ┺r(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的法人地位無法確定

　　從我國目前所行的法律框架來看，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中實行法人治理機構(gòu)在短時間內(nèi)是無法實現(xiàn)的。因為首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能被視為《民法通則》中的“企業(yè)法人、事業(yè)法人、機關(guān)法人、社會團體”四類法人類型。其次，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也不能登記為農(nóng)民專業(yè)合作社法人，因為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并非為農(nóng)民專業(yè)合作社，這兩者內(nèi)部中的成員結(jié)構(gòu)以及成員資格也不一樣[2]。另外，雖然部分地區(qū)根據(jù)發(fā)展要求制定了“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人證書”制度，但其缺乏法律依據(jù)，運行起來較為困難，也缺乏相應的配套制度，制度內(nèi)部缺乏規(guī)范的設立程序，沒有明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的法人與村委會或者其他農(nóng)村社區(qū)組織的關(guān)系，缺乏農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人利益分配機制，并且也缺乏對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中法人的明確定位。這些因素都導致了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的法人地位無法明確確定。

　　二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度的完善措施

　?。ㄒ唬┟鞔_村委會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職權(quán)關(guān)系

　　村委會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職權(quán)關(guān)系的不明確，在很大程度上阻礙了農(nóng)村集體的發(fā)展，也制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度的完善。因此，在完善農(nóng)村集體經(jīng)濟制度時，首先就應在法律上明確規(guī)定農(nóng)村中的集體經(jīng)濟組織與村委會的職權(quán)關(guān)系。在這個方面，雖然《憲法》中已經(jīng)明確了村委會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的性質(zhì)以及各自的職能，但在實際運行中，村委會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能并沒有做到政社分離，此時就應該針對這種現(xiàn)象制定具體的法律制度，明確將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能與村委會的職能分離。但在分離兩者職能之前，首先就應該在農(nóng)村地區(qū)建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，而不是單純由村委會代理，并且在建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織后，組織中的人員也不應該與村委會中的人員有過多地交集，從而造成兩個機構(gòu)中人員的過分疊加，導致人員雙向職權(quán)的出現(xiàn)，從而影響其職能的正常發(fā)揮[3]。另外，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中人員資格的審查也應在法律法規(guī)或者其他相關(guān)制度中進行明確的規(guī)定。

　?。ǘ?gòu)建新的法人類型

　　將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確立為相關(guān)的法人地位，已經(jīng)成為目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的基本方向。但就目前階段而言，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在并不屬于現(xiàn)存《民法通則》中的四類法人類型，因此，構(gòu)建新的法人類型，應當成為完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度以及發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的重中之重。法人制度是一項民事法律制度，是由民事法律所進行規(guī)定的事項，因此，在構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織新型法人地位時，首先，可以通過修改《民法通則》中法人分類的局部內(nèi)容，增添“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人”的相關(guān)內(nèi)容，其次，可以在《民法典》的修訂過程中，逐步增加“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人”制度。另外，還可以由全國人大常務委員會出臺相關(guān)的立法解釋，確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人制度，此種方法也是目前階段最具可行性的措施[4]。

　?。ㄈ┙⒕唧w的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度和法律

　　除了應在法律上明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會的職權(quán)關(guān)系以及增添新的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人制度之外，還應該針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建立和完善具體的法律法規(guī)。例如，可以建立《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》，就農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運行過程中可能會出現(xiàn)的一系列問題進行法律上的明確規(guī)定，如農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法人地位及經(jīng)營實體的性質(zhì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人的職權(quán)和職責、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人的設立條件及設立程序、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人與其成員間的關(guān)系、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人的組織機構(gòu)、集體財產(chǎn)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人的財務管理以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人的利益分配等[5]。除此之外，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的相關(guān)法律中還應該明確規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的其他相關(guān)事項，以保證農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的正常運行以及保證其經(jīng)濟經(jīng)營職能的正常發(fā)揮。

　　（四）完善相關(guān)的配套制度

　　在完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度方面，還應該完善與其制度運行相關(guān)的其他配套制度，如可以對《村民委員會組織法》進行完善，對村委會的各項職能在明確規(guī)定的基礎上，還應對其進行明確限制，避免村委會人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中人員的相互交叉和疊加，使村委會的職能與其“基層自治組織”的性質(zhì)真正結(jié)合起來；可以根據(jù)各地區(qū)的實際情況，制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》或者《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織條例》的“實施辦法”，將相關(guān)的制度和政策真正落到實處；此外，還可以對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的稅收優(yōu)惠以及財政扶持政策進行完善，各部門應該在各自的職權(quán)職責范圍內(nèi)提供相關(guān)的政策支持。

　　三、結(jié)束語

　　近些年來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展呈現(xiàn)逐漸弱化和邊緣化的趨勢，嚴重阻礙了我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展以及農(nóng)村社會的和諧與穩(wěn)定，也在一定程度上影響了我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，應盡快建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度，推進相關(guān)法律制度的立法進程，加大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織相關(guān)配套制度的政策扶持力度，為推進我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟與社會的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的基礎。

　　參考文獻

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　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理制度3

　　為加強村集體經(jīng)濟組織的財務管理工作，根據(jù)國家和省有關(guān)的法律、法規(guī)和制度的規(guī)定，制定本制度。

　　1、村級財務會計管理工作由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)濟管理站代管，實行代管后，原有會計核算單位的獨立性不變，村集體所有權(quán)不變，財務支出的決策權(quán)不變。

　　2、取消村會計組織，每村設一名報賬員，村集體經(jīng)濟組織發(fā)生收、支單據(jù)，由報賬員每月末將原始憑證報送鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，由農(nóng)經(jīng)站記賬員登記帳簿進行會計業(yè)務核算。

　　3、村集體經(jīng)濟組織配備專職的報賬員，負責本村集體資產(chǎn)管理、“一事一議”申請、登記、備案管理、會計檔案管理、負責辦理收入、支出報賬業(yè)務。非報賬員不得管理現(xiàn)金業(yè)務。

　　4、村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)使用，實行報賬核銷制。村集體經(jīng)濟組織需要資金時，必須先申請，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站審核，同意后撥付村使用。

　　5、村集體經(jīng)濟組織的各項收入，不得坐收坐支或私設“小金庫”和賬外賬。全部收入和支出必須納入農(nóng)經(jīng)站入賬管理。

　　6、村集體經(jīng)濟組織的各項收入，資金必須在發(fā)生后5日內(nèi)由報賬員到鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站報賬。特殊情況，可事先申請，農(nóng)經(jīng)站長同意后，可以推遲報賬時間，但最遲不得超過三日。違者按個人占款處理。

　　7、村賬鄉(xiāng)代管后，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站設總會計一名，記賬員若干名(根據(jù)各鄉(xiāng)實際，每名記賬員負責3—5個村)，現(xiàn)金員一至二名(根據(jù)各鄉(xiāng)大小自行配置)。

　　8、現(xiàn)金收支手續(xù)完備，不準白條子抵庫或入帳。手續(xù)不完備、不真實的開支，報賬員、記賬員有權(quán)拒付和接收。對不拒付的，又不反映的要追究其責任。

　　9、農(nóng)經(jīng)站代理村會計賬(村賬鄉(xiāng)代管)必須按照國家和省業(yè)務主管部門的規(guī)定設置賬簿和會計科目，按規(guī)定的記賬原則、記賬程序、記賬方法、進行會計核算，編制會計報表，按會計年度及時結(jié)舊賬、建新賬。

　　10、村級財務實行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)經(jīng)站會計代理后，嚴格執(zhí)行賬、款分管制度。出納員負責管理現(xiàn)金，辦理現(xiàn)金收付業(yè)務，并進行現(xiàn)金序時核算。記賬員負責建賬、記賬、算賬、結(jié)賬、定期核對賬目，并依法履行會計監(jiān)督職責。

　　11、村集體經(jīng)濟組織不準參加各種名義的贊助活動，不準用公款購買交通工具、通訊工具，對各種合同外的亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派，村集體經(jīng)濟組織有權(quán)拒付。

　　12、村級各類資金要堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t。嚴禁相互擠占、挪用、平調(diào)。發(fā)現(xiàn)要追究其責任。

　　13、村級各類單據(jù)，尤其是付方單必須有經(jīng)手人簽章或簽字，由村級財務主管人員簽批，村民理財小組蓋章后，再由農(nóng)經(jīng)站賬前審核后方可入帳。

　　14、加強村級票據(jù)管理，對村級所取得的外來原始單據(jù)必須符合國家有關(guān)規(guī)定，自制原始單據(jù)必須使用JNBP—吉林省農(nóng)村經(jīng)濟組織標準憑證，空白憑證由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理。村級可根據(jù)需要向農(nóng)經(jīng)站領取。農(nóng)經(jīng)站對各種所領取的空白憑證進行登記。

　　15、實行財務公開，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站定期或不定期對各村的經(jīng)濟收入，往來款項各項補貼資金等業(yè)務張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　16、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要加強會計檔案管理。年度內(nèi)各種會計資料、統(tǒng)計資料要統(tǒng)一整理裝卷歸檔，會計檔案不經(jīng)批準，不得隨意銷毀。

　　17、報帳員、記帳員要認真執(zhí)行國家各項財經(jīng)法規(guī)和制度、刻苦鉆研業(yè)務、堅持原則、忠于職守、廉潔奉公、客觀公正。

　　18、對應收、應付款兩類賬戶不得混用。嚴禁村發(fā)生墊付資金行為，杜絕通過兩類賬戶人為造成呆死現(xiàn)象。出現(xiàn)違規(guī)問題的，要追究有關(guān)責任人的責任。

　　19、村集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)實行購建前審計審批制度，村集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)按照購建的金額報農(nóng)村審計站審計同意后方可購建。

　　20、村集體經(jīng)濟組織嚴禁用集體資金或貸款、借款代農(nóng)民繳納稅費。

　　21、加強電算化管理，嚴格執(zhí)行相關(guān)制度。

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