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【628568.com--實(shí)用資料】

　　紀(jì)檢干部違法案件原因剖析

　　郭清宏，男，1966年5月出生，漢族，安徽寧國(guó)人，博士研究生學(xué)歷，高級(jí)工程師，1997年11月加入九三學(xué)社，2004年當(dāng)選廣東省政協(xié)委員，案發(fā)時(shí)任廣東省地質(zhì)局下屬?gòu)V東省地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試中心(以下簡(jiǎn)稱“測(cè)試中心”)副主任(副處級(jí))、珠寶玉石及貴金屬檢測(cè)站(以下簡(jiǎn)稱“珠寶檢測(cè)站”)站長(zhǎng)。

　　2014年11月27日，省監(jiān)察廳派駐省國(guó)土資源廳監(jiān)察室對(duì)郭清宏違反政紀(jì)問題立案調(diào)查。11月28日，經(jīng)省監(jiān)察廳批準(zhǔn)，對(duì)郭清宏采取“兩指”措施。2015年2月10日，移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查。

　　郭清宏主要違紀(jì)違法事實(shí)如下：一是違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，私設(shè)“小金庫(kù)”。郭清宏任珠寶檢測(cè)站站長(zhǎng)以來，私設(shè)“小金庫(kù)”涉案金額約1.68億元，情節(jié)十分惡劣，郭清宏對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任。二是私分公款，郭清宏本人分得560萬元。珠寶檢測(cè)站未經(jīng)其上級(jí)主管部門(測(cè)試中心)批準(zhǔn)，用截留檢測(cè)款形成的“小金庫(kù)”私分獎(jiǎng)金，2003年至2014年期間郭清宏個(gè)人分得560萬元。三是公款私存，從中貪污公款5162.6067萬元。

　　郭清宏以珠寶檢測(cè)站工作人員的名義開設(shè)銀行賬戶，用來存放檢測(cè)費(fèi)等收入，達(dá)到向測(cè)試中心隱瞞經(jīng)營(yíng)收入的目的，從中貪污公款3079.6067萬元。另外，通過大量存放現(xiàn)金，隨意支取貪污公款2083萬元。四是使用貪污的公款購(gòu)置房產(chǎn)，涉案金額757.1388萬元。郭清宏利用前述貪污的公款購(gòu)置房產(chǎn)8處，涉案金額757.1388萬元。

　　五是隱匿、故意銷毀會(huì)計(jì)憑證。郭清宏伙同曹姝旻(珠寶檢測(cè)站副站長(zhǎng)，另案處理)等人為了逃避罪責(zé)，組織指揮、親自參與和指使他人銷毀“小金庫(kù)”涉及的財(cái)務(wù)資料，涉及金額約1.68億元，情節(jié)十分嚴(yán)重。六是挪用公款。2002年7月，郭清宏挪用公款27萬元，替曹姝旻支付購(gòu)買廣州某處房產(chǎn)的部分購(gòu)房款。七是違規(guī)開辦私人同行業(yè)公司。郭清宏違反有關(guān)規(guī)定，牽頭開辦了廣州某珠寶貴金屬鑒定中心有限公司和廣州某貿(mào)易有限公司。

　　二、案件剖析

　　(一)案件的主要特點(diǎn)

　　一是“小官巨貪”。郭清宏作案時(shí)為正科級(jí)，案發(fā)時(shí)為副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，其所主持的部門為省地質(zhì)局下屬三級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(珠寶檢測(cè)站，二級(jí)事業(yè)法人單位)，個(gè)人和單位級(jí)別均不高。但郭清宏利用珠寶檢測(cè)站站長(zhǎng)職務(wù)之便，長(zhǎng)期違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律私設(shè)“小金庫(kù)”的金額竟高達(dá)1.68億元，貪污公款5162.6067萬元。涉案金額之大，令人震驚，在省直單位的下屬機(jī)構(gòu)中實(shí)屬罕見，是“小官巨貪”的典型。

　　二是作案時(shí)間跨度長(zhǎng)。自2003年起，郭清宏便利用珠寶檢測(cè)站收取的檢測(cè)款私設(shè)“小金庫(kù)”，至案發(fā)跨時(shí)12年。其中，2003年至2010年8月期間，先后向公款私存的21個(gè)賬戶存入檢測(cè)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等共計(jì)6040萬元。2010年下半年后，郭清宏本人或授權(quán)下屬直接到珠寶檢測(cè)站下設(shè)的各地辦事處直接提取現(xiàn)金，并將大量現(xiàn)金存放在出租屋及本人辦公室內(nèi)自由支取。

　　三是作案手段隱蔽、瘋狂。郭清宏把珠寶檢測(cè)站當(dāng)成自己的“私人公司”，完全不受上級(jí)監(jiān)管，一個(gè)人說了算，任意支配，肆意妄為。先后利用自己、下屬、客戶的20多個(gè)銀行賬戶私存公款，以及通過大量存放現(xiàn)金的形式，隨意挪用支取、貪污公款超5000萬元。

　　為掩蓋罪行，郭清宏多年來一直嚴(yán)禁本站員工擅自與上級(jí)單位(測(cè)試中心)任何人員接觸，“違者立即開除”，并要求所有員工對(duì)外口徑一致，形成內(nèi)部堡壘，企圖“密不透風(fēng)”。為逃避罪責(zé)，郭清宏從2011年起，不定期親自或指示下屬刪除財(cái)務(wù)資料、銷毀賬冊(cè)憑證，尤其是2013年珠寶檢測(cè)站被省地質(zhì)局審計(jì)部門審計(jì)期間，郭清宏更是瘋狂銷毀會(huì)計(jì)憑證、財(cái)務(wù)賬冊(cè)以及電腦硬盤存儲(chǔ)的所有財(cái)務(wù)資料數(shù)據(jù)，企圖逃避甚至對(duì)抗調(diào)查，情節(jié)十分嚴(yán)重。

　　(二)案件產(chǎn)生的主要原因

　　郭清宏嚴(yán)重違紀(jì)違法案件之所以發(fā)生，除了其本人目無法紀(jì)、理想信念喪失、欲壑難填等根本原因外，還包括一系列外在誘因，即在經(jīng)營(yíng)管理、制度規(guī)范及監(jiān)督制約等方面存在嚴(yán)重漏洞和問題。

　　一是無視法紀(jì)，理想信念徹底滑坡。身為領(lǐng)導(dǎo)干部、一站之長(zhǎng)、政協(xié)委員，郭清宏長(zhǎng)期以來不重視政紀(jì)法紀(jì)學(xué)習(xí)，毫無法紀(jì)觀念和規(guī)矩意識(shí)，毫無自我要求和約束，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生極度扭曲，貪欲膨脹。崇尚個(gè)人主義、利己主義、拜金主義，缺乏自律又逃避監(jiān)督，瘋狂利用職權(quán)謀取私利。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下經(jīng)受不住金錢的誘惑，同時(shí)抱有僥幸心理，認(rèn)為上面有人不會(huì)出事，瞞報(bào)單位經(jīng)營(yíng)收入，藐視法紀(jì)銷毀財(cái)務(wù)憑證，長(zhǎng)期大量貪污公款，最終墜入犯罪深淵。理想信念的滑坡也導(dǎo)致其在行動(dòng)上、生活中日益奢靡享樂，郭清宏利用貪污的巨額公款，先后在多地購(gòu)買住宅、寫字樓、車位等，購(gòu)置各種昂貴珠寶玉石，其中僅購(gòu)買單顆寶石便花費(fèi)超百萬元，奢靡程度令人咂舌。

　　二是揮霍權(quán)力，完全不受監(jiān)督約束。作為珠寶檢測(cè)站的“一把手”，郭清宏“家長(zhǎng)式”作風(fēng)嚴(yán)重，把珠寶檢測(cè)站完全當(dāng)作自己的私人檔口進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，完全游離于上級(jí)的監(jiān)管之外，毫無接受監(jiān)督約束意識(shí)。郭清宏(伙同曹姝旻)對(duì)該站的經(jīng)營(yíng)管理尤其是該站在省內(nèi)各地下設(shè)的20多個(gè)辦事處的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有高度的、自由的決定權(quán)，包括辦事處的設(shè)立或撤銷、合作經(jīng)營(yíng)方選擇、站點(diǎn)人員招聘、設(shè)備儀器采購(gòu)、檢測(cè)業(yè)務(wù)登記審核、檢測(cè)款收入存放使用、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬冊(cè)編造等“一條龍”運(yùn)作都自己做主說了算。liuxue86.com

　　此外，測(cè)試中心原主要負(fù)責(zé)人馮超(另案處理)是曹姝旻(珠寶檢測(cè)站常務(wù)副站長(zhǎng))的丈夫，對(duì)珠寶檢測(cè)站的日常管理運(yùn)作采取有所偏頗和袒護(hù)的態(tài)度，測(cè)試中心其他班子成員難以過問和不敢監(jiān)督，測(cè)試中心監(jiān)察、審計(jì)部門介入珠寶檢測(cè)站的內(nèi)部監(jiān)管更是難上加難。絕對(duì)的權(quán)力必然導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，郭清宏利用單位管理與監(jiān)督上的漏洞肆意揮霍手中的權(quán)力，欺騙上級(jí)主管單位，瞞報(bào)經(jīng)營(yíng)的檢測(cè)收入，截留站點(diǎn)的收入資金，大量侵占公款。

　　三是管理粗放，單位經(jīng)營(yíng)運(yùn)作以包代管。珠寶檢測(cè)站是具有獨(dú)立法人資格的、隸屬測(cè)試中心的二級(jí)事業(yè)法人單位，統(tǒng)一采用測(cè)試中心制定的以承包收入任務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理模式。但測(cè)試中心本部對(duì)珠寶檢測(cè)站人、財(cái)、物的相關(guān)管理制度不健全，基本上是放任不管，尤其是對(duì)珠寶檢測(cè)站下設(shè)的辦事處沒有制定相應(yīng)的管理辦法，導(dǎo)致珠寶檢測(cè)站下設(shè)的多個(gè)辦事處長(zhǎng)期游離于測(cè)試中心本部的管理和監(jiān)督之外，存在管理運(yùn)作缺失制度約束，只求完成定額上繳經(jīng)營(yíng)收入，缺乏財(cái)務(wù)收支的監(jiān)管等漏洞。各辦事處的檢測(cè)業(yè)務(wù)未經(jīng)登記審核，檢測(cè)費(fèi)經(jīng)營(yíng)收入也不開發(fā)票。

　　該中心本部對(duì)珠寶檢測(cè)站各辦事處選擇的合作方的情況也一概不知，郭清宏利用此漏洞編造虛假的合作經(jīng)營(yíng)，訂立對(duì)付上級(jí)的虛假合作協(xié)議，騙取截留公款。同時(shí)，珠寶檢測(cè)站的人員管理嚴(yán)重不規(guī)范，全站實(shí)有員工近200名，但在測(cè)試中心人事部門備案管理的只有50多名，有的辦事處雇了10多名員工，只有2名與測(cè)試中心本部簽訂了勞動(dòng)合同，其他人員都是以虛假“合作方”的方式聘請(qǐng)任用。

　　辦事處員工只對(duì)郭清宏等人負(fù)責(zé)，言聽計(jì)從，對(duì)外口徑一致，形成了“內(nèi)部堡壘”、“攻守同盟”。綜上所述，珠寶檢測(cè)站其實(shí)就成了郭清宏等人的“私人企業(yè)”，各辦事處其實(shí)就成為郭清宏等人的“私人檔口”。郭清宏一手遮天，為所欲為，最終積重難返，鑄成大錯(cuò)。

　　四是監(jiān)督缺位，上級(jí)單位的監(jiān)管形同虛設(shè)。多年來，珠寶檢測(cè)站的直接上級(jí)(測(cè)試中心)的財(cái)務(wù)部門僅對(duì)該站定額上繳的經(jīng)營(yíng)收入進(jìn)行核算，對(duì)該站在檢測(cè)業(yè)務(wù)中收取的現(xiàn)金或沒有上繳的資金沒有監(jiān)控或控制不全，在財(cái)務(wù)賬目設(shè)置上一直分不清上繳的經(jīng)營(yíng)收入來自哪個(gè)辦事處，各辦事處的經(jīng)營(yíng)效益如何也不進(jìn)行考核和過問，沒能有效發(fā)揮財(cái)務(wù)全覆蓋及統(tǒng)一管理的作用，郭清宏等就是利用檢測(cè)費(fèi)不開發(fā)票、測(cè)試中心財(cái)務(wù)部門無法準(zhǔn)確掌握珠寶檢測(cè)站各辦事處的實(shí)際收入等漏洞，大量截留各辦事處收取的經(jīng)營(yíng)檢測(cè)費(fèi)用，公款私存，挪用侵吞公款。

　　同時(shí)，測(cè)試中心長(zhǎng)期以來對(duì)地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試工作，尤其是珠寶檢測(cè)業(yè)務(wù)預(yù)防腐敗工作的形勢(shì)研判不足，自認(rèn)為地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試機(jī)構(gòu)是“清水衙門”，存在“檢測(cè)是一門技術(shù)活，是服務(wù)性工作，利潤(rùn)低、賺錢少、總量小”的觀念，長(zhǎng)期弱化建章立制工作，對(duì)公職人員廉潔自律的教育也抓得不緊。

　　因此，在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控方面只滿足于開會(huì)、傳達(dá)文件、簽訂責(zé)任書“三個(gè)樣板動(dòng)作”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育和監(jiān)督不嚴(yán)，對(duì)苗頭傾向性問題未能抓早抓小，對(duì)腐敗行為警覺性不高，缺失自我防范和自律意識(shí)，測(cè)試中心職工群眾中對(duì)珠寶檢測(cè)站員工的收入早有議論，對(duì)該站的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入和員工的實(shí)際收入存疑，反映也不斷，測(cè)試中心獲悉后雖也曾對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行過調(diào)查了解，但大多采取應(yīng)付的做法，加之珠寶檢測(cè)站員工上下口徑一致，沒有發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性證據(jù)，平時(shí)調(diào)查也只是點(diǎn)到即止。

　　三、警示與預(yù)防

　　郭清宏私存、貪污巨額公款一案，是“小官巨腐”、發(fā)生在基層單位的一樁大案，具有一定的典型性，教訓(xùn)也是深刻的，發(fā)人深省。要舉一反三，吸取教訓(xùn)，真正做到預(yù)防為主和嚴(yán)懲腐敗相結(jié)合，需努力做到以下幾點(diǎn)：

　　一是加強(qiáng)廉政教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律意識(shí)。做到堅(jiān)定理想信念，不越紅線，守住底線，筑牢防線是防止領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)誤，違紀(jì)違法的根本所在。要把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育作為反腐倡廉建設(shè)的首要任務(wù)，做到教育更有針對(duì)性、更有警示震懾性，使公職人員和黨員干部都能自覺適應(yīng)從嚴(yán)管理與監(jiān)督的工作約束。

　　明確重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新教育形式和載體，案發(fā)單位和全局系統(tǒng)要從這次地質(zhì)局系列腐敗案件中認(rèn)真反思，我們?cè)谌粘５墓ぷ髦袨槭裁磿?huì)出現(xiàn)這些問題;案發(fā)的原因有哪些;針對(duì)制度上的漏洞要抓好哪些環(huán)節(jié)進(jìn)行整改。同時(shí)，加強(qiáng)組織紀(jì)律教育、政紀(jì)法紀(jì)教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、道德觀，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律觀念、法制觀念和廉潔自律意識(shí)。充分利用發(fā)生在本單位本系統(tǒng)的違紀(jì)違法典型案例，開展以案論紀(jì)教育，做到“警鐘長(zhǎng)鳴”，外化于形、內(nèi)化于心，增強(qiáng)教育實(shí)效。

　　二是完善制度建設(shè)，建立健全科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制。結(jié)合各單位實(shí)際，扎實(shí)做好立規(guī)矩、建制度、嚴(yán)管理等一系列工作。尤其要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的內(nèi)部控制和管理等制度的建設(shè)，加快修訂和完善財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部控制、大額資金使用、人事管理、設(shè)備儀器采購(gòu)、合同管理、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律責(zé)任追究等制度和辦法。推進(jìn)規(guī)范化管理，堵塞管理漏洞，建立按制度經(jīng)營(yíng)、依制度辦事、靠制度管人的機(jī)制。

　　通過深入調(diào)研、學(xué)習(xí)借鑒、廣泛征集干部職工意見等方式，制定、健全、優(yōu)化一套合法合規(guī)、以人為本、上下認(rèn)同、行之有效、針對(duì)性強(qiáng)、可操性好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度。各單位班子成員尤其是黨政“一把手”要帶好頭，以自身嚴(yán)格執(zhí)行制度的行為，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力度，徹底解決以往不拿制度規(guī)定當(dāng)回事、我行我素的任性行為，對(duì)違反者一律從嚴(yán)從重查處和讓其付出代價(jià)。

　　三是強(qiáng)化監(jiān)督制約，使領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行。要始終堅(jiān)持并嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制、“三重一大”集體決策制度。首先，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的相互監(jiān)督，堅(jiān)決克服班子成員之間“老好人”，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。“一把手”要自覺帶頭接受監(jiān)督，班子成員既要相互尊重，維護(hù)、支持“一把手”，又要大膽監(jiān)督“一把手”，敢于提醒，。把監(jiān)督當(dāng)成班子成員間、領(lǐng)導(dǎo)干部之間一種防止犯錯(cuò)的“援手”，時(shí)常拉一拉，促一促，拍一拍。

　　其次，強(qiáng)化職工群眾監(jiān)督，完善事務(wù)公開制度，把本單位有關(guān)重大事項(xiàng)的決策原因、決策依據(jù)、決策執(zhí)行過程和結(jié)果，通過一定的形式向職工干部公開，接受職工群眾監(jiān)督，以公開保證公正。再次，加大紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督力度。紀(jì)委要強(qiáng)化雙重管理，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)及下級(jí)的監(jiān)督管理，并加強(qiáng)同上級(jí)有關(guān)部門的聯(lián)系。

　　抓住干部管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，把監(jiān)督寓于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”權(quán)力的嚴(yán)格管理之中，要讓大家認(rèn)識(shí)到平時(shí)的嚴(yán)格律己和監(jiān)督是在保護(hù)干部，不要出現(xiàn)一旦犯錯(cuò)悔之已晚的情況。此外，加強(qiáng)審計(jì)外部監(jiān)督，審計(jì)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及早糾正問題、避免重大錯(cuò)誤的有效手段。要完善單位內(nèi)控機(jī)制，加大審計(jì)力度，定期對(duì)本單位及下設(shè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、資金收支情況進(jìn)行審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，堵塞管理漏洞。

　　紀(jì)檢干部違法案件原因剖析

　　典型是一個(gè)漢語詞匯，指舊法、模范;足以代表某一類事物特性的標(biāo)準(zhǔn)形式。第一文檔網(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了違法違紀(jì)典型案例剖析材料，希望對(duì)大家有所幫助!違法違紀(jì)典型案例剖析材料20xx年9月23日10:45中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)楊淑華，女，1954年10月12日生，漢族，四川省洪雅縣人，大學(xué)文化，曾任洪雅縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)、局長(zhǎng)，2014年1月起任眉山市國(guó)土資源局副調(diào)研員。20xx年2月23日，眉山市紀(jì)委對(duì)楊淑華立案調(diào)查，并于4月23日移送眉山市檢察院立案?jìng)刹椤?/p>

　　經(jīng)查，楊淑華在擔(dān)任洪雅縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)期間，利用職務(wù)之便，在土地整理工程、新建辦公大樓的招投標(biāo)、工程款撥付以及征地手續(xù)辦理上為請(qǐng)托人謀取利益，先后索取或直接收受15人賄賂共計(jì)人民幣1194萬余元(其中600萬元系受賄未遂);此外，楊淑華還貪污公款人民幣8萬余元，挪用公款398萬元，另有人民幣394萬余元、美元2652元的巨額財(cái)產(chǎn)無法說明合法來源。

　　20xx年8月25日，眉山市中級(jí)人民法院以受賄罪、貪污罪、挪用公款罪、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪判處其死刑，緩期兩年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，對(duì)違法所得予以追繳。楊淑華不服一審判決，提出上訴。20xx年11月15日，四川省高級(jí)人民法院依法駁回上訴，維持原

　　判。

　　為留“后路”，反斷了“后路”

　　——楊淑華違紀(jì)違法案件剖析

　　鐘季執(zhí)

　　升遷無望轉(zhuǎn)而謀求“后路”

　　“幾萬可以拿，幾十萬也敢要，幾百萬也不在話下”

　　在剛擔(dān)任洪雅縣國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)，楊淑華一度有著很強(qiáng)的事業(yè)心，對(duì)自身的要求也比較嚴(yán)格，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展曾作出過一定貢獻(xiàn)。

　　但是，隨著時(shí)間的推移，楊淑華未能做到善始善終。

　　楊淑華在擔(dān)任局長(zhǎng)的最后幾年中，自感升遷無望且面臨退休。恰逢這個(gè)時(shí)候，她看到別人腰纏萬貫、揮金如土?xí)r，心理逐漸失去了平衡。慢慢地，在楊淑華的眼中，官場(chǎng)成為了一個(gè)市場(chǎng)，權(quán)力變成了交易的資本，官位當(dāng)做換取金錢的商品，她開始或明或暗甚至赤裸裸地進(jìn)行權(quán)錢交易。“幾萬可以拿，幾十萬也敢要，幾百萬也不在話下。”楊淑華開始琢磨著為自己找“后路”，將精力放在對(duì)金錢的瘋狂攫取上，最終把自己推進(jìn)了違法犯罪的泥沼。2014年，洪雅某建筑公司法人代表胡某某為感謝楊淑華在三寶鎮(zhèn)河灘地土地整理工程款撥付上的“關(guān)照”，送給楊淑華35萬元，后者欣然接受。

　　從在單位報(bào)銷丈夫出國(guó)的費(fèi)用，到授意造假套取補(bǔ)助;

　　從挪用公款截留利息，到幫助親友承建工程自己從中分錢，楊淑華利用一切可能的手段瘋狂斂財(cái)，甚至達(dá)到了雁過拔毛的地步。

　　鋌而走險(xiǎn)大搞“權(quán)力尋租”

　　對(duì)有求于己的開發(fā)商提出投資分紅，并迫使其簽訂合同

　　土地是典型的稀缺資源，一些利益主體總想從中分一杯羹，土地領(lǐng)域“權(quán)力尋租”的空間很大?，F(xiàn)行的土地管理法規(guī)中，對(duì)土地征用的條件、征用租用的價(jià)格、補(bǔ)償費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)等僅作了一些原則性的規(guī)定，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則。

　　如在處理具體的土地事務(wù)中，各級(jí)政府有很大的決策權(quán)，有關(guān)決策人員、經(jīng)辦人員擁有很大的自由裁量權(quán)，這就給公共權(quán)力尋租留下了空間。

　　楊淑華對(duì)有求于己的開發(fā)商提出投資分紅要求，并迫使其簽訂合同，以掩蓋索取巨額賄賂的事實(shí)。

　　眉山市某房地產(chǎn)公司在洪雅縣從事項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，楊淑華在土地拆遷及征地手續(xù)的辦理中為該公司提供過幫助。2014年5月，楊淑華在該公司所開發(fā)的某房地產(chǎn)項(xiàng)目中以“投資分紅”的名義，向該公司總經(jīng)理易某索要100萬元。同年6月至8月間，楊淑華收受易某給予的所謂“分紅”款50萬元并退得所謂“本金”50萬元。

　　20xx年初，楊淑華為成都市某房地產(chǎn)開發(fā)公司違規(guī)辦理了33334平方米的土地使用權(quán)證，并與該公司約定在某房地

　　產(chǎn)項(xiàng)目結(jié)束后一次性收取“投資分紅”600萬元，后因案發(fā)未能得逞。

　　在土地收儲(chǔ)、土地拆遷、土地平整、土地測(cè)量、土地規(guī)劃等由國(guó)土部門管理的事項(xiàng)中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都有不小的自由裁量權(quán)。300萬的工程，好處費(fèi)要拿70萬，楊淑華正是在這種巨大的利益誘惑面前不斷地鋌而走險(xiǎn)，最終轟然倒下。

　　手段隱蔽多樣用心良苦

　　從以“借用”為名索賄，到授意家族成員出面收受賄賂

　　在大肆收受、索取賄賂的過程中，楊淑華采取多種隱蔽手段，可謂用心良苦。

　　20xx年，楊淑華為洪雅某電力公司水電站工程辦理土地征用手續(xù)提供幫助，后將該公司一輛小轎車長(zhǎng)期“借用”，直至案發(fā)。

　　除以“借用”為名外，楊淑華還多次授意家族成員出面收受賄賂。

　　20xx年12月，某房地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)江某某為感謝楊淑華在其所開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目上給予的幫助，按楊淑華授意將其開發(fā)的某小區(qū)一套價(jià)值26萬余元的公寓送給其妹妹楊淑珍。20xx年至20xx年期間，楊淑華為侄兒楊勇等人承建洪雅縣中保、中山、止戈鎮(zhèn)河灘地整理，以及東岳鎮(zhèn)多個(gè)土地整理工程及工程款撥付上提供幫助。20xx年11月，為感謝楊淑華的“關(guān)照”，楊勇按照與楊淑華的事先約定，將付給

　　楊淑華的200萬元“好處費(fèi)”折算成楊勇名下某企業(yè)的60%股份送給楊淑華。

　　大權(quán)獨(dú)攬缺乏有效監(jiān)督

　　管理全憑“一支筆”和“一張嘴”，自己簽了說了就算數(shù)

　　楊淑華擔(dān)任縣國(guó)土資源局“一把手”近十年時(shí)間，有不少反映其在工程建設(shè)、土地整理、征地辦理等方面違紀(jì)違法問題的舉報(bào)材料，但都因種種原因沒有進(jìn)入相關(guān)監(jiān)管部門的視線，使得其更加肆無忌憚地瘋狂作案。

　　本案中，權(quán)力失去監(jiān)督，制度形同虛設(shè)，是楊淑華走上違法犯罪道路的重要原因。監(jiān)督體制不合理。眾多監(jiān)督主體發(fā)揮作用不到位，在本案中，楊淑華的問題主要發(fā)生在其擔(dān)任部門“一把手”期間，很多問題的出現(xiàn)就是因?yàn)樗粋€(gè)人決定許多重大工作事項(xiàng)，即使研究也是走走過場(chǎng)，或者是先確定后補(bǔ)辦手續(xù)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員基本上看“一把手”的眼色行事。

　　家長(zhǎng)意識(shí)強(qiáng)，民主作風(fēng)差，獨(dú)斷專行，唯利是圖，楊淑華將公眾賦予的權(quán)力完全私有化。在土地整理、辦理征地、工程招標(biāo)、款項(xiàng)撥付和經(jīng)費(fèi)管理等方面全憑“一支筆”和“一張嘴”，自己簽了、說了就算數(shù)。

　　監(jiān)督機(jī)制不完善，沒有形成相互制約、相互監(jiān)督的權(quán)力制衡機(jī)制，造成了監(jiān)督真空，滋生了腐敗的土壤。國(guó)土資源

　　局是垂直管理部門，上級(jí)主管部門和地方政府在監(jiān)管上銜接不夠有效，存在空當(dāng)。

　　鏈接@辦案者說:

　　在查處楊淑華這樣的典型案件的同時(shí)，我們還應(yīng)強(qiáng)化警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，更要舉一反三，完善機(jī)制制度，從源頭上堵住官商勾結(jié)的制度和監(jiān)督漏洞。

　　一要進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，對(duì)權(quán)力集中崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部加大交流力度。嚴(yán)厲打擊官商勾結(jié)、違規(guī)投資入股、權(quán)力“期權(quán)化”等問題。嚴(yán)格落實(shí)重要崗位上的“一把手”定期輪崗交流制度。

　　二要繼續(xù)開展專項(xiàng)治理，深入推進(jìn)資源市場(chǎng)化配置。進(jìn)一步深化工程建設(shè)、土地出讓及其他重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理。除國(guó)家法律法規(guī)明確規(guī)定的以外，各種公共資源的配置，都必須實(shí)行招拍掛出讓制度。健全信息披露機(jī)制，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，建立結(jié)果公示制度，嚴(yán)肅查處破壞市場(chǎng)配置資源的行為。

　　三要在“治官”的同時(shí)加大“治商”力度。建立“黑名單”制度，在各領(lǐng)域建立“行賄人資料庫(kù)”，將行賄人劃入“黑名單”，在法定期限內(nèi)或永久性禁止其進(jìn)入市場(chǎng)，加大對(duì)行賄行為的懲處力度。建立嚴(yán)格的行業(yè)管理制度，運(yùn)用行規(guī)、行約、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)約束行業(yè)行為。

　　評(píng)論：

　　有效防治國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象

　　楊淑華案涉案金額較大、發(fā)案環(huán)節(jié)典型、作案手段隱蔽，是發(fā)生在基層國(guó)土資源領(lǐng)域中的一個(gè)典型案件。

　　近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，土地和礦產(chǎn)作為稀缺資源，社會(huì)供需矛盾日益凸顯。國(guó)土資源部門管理著土地和礦產(chǎn)兩類稀缺資源，集行政審核審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、大額資金預(yù)算分配權(quán)于一身，權(quán)力運(yùn)行的環(huán)境復(fù)雜、涉及面廣、關(guān)聯(lián)度高，牽涉地方各級(jí)政府、相關(guān)部門、企事業(yè)單位、中介組織等多個(gè)方面，一些個(gè)人和單位借助土地利用和礦產(chǎn)資源開發(fā)這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行權(quán)力尋租，導(dǎo)致國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)。目前深入推進(jìn)的國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作，正是工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的重要組成部分。筆者認(rèn)為，在目前已經(jīng)取得成效的基礎(chǔ)上，治理國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問題還需從以下幾個(gè)方面著手推進(jìn)。

　　一要進(jìn)一步加大查辦案件力度。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，既是國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是推動(dòng)治理工作深入開展的重要手段。在楊淑華擔(dān)任國(guó)土資源局“一把手”近十年時(shí)間里，雖然有不少反映其違紀(jì)違法行為的舉報(bào)，但都沒有受到監(jiān)管部門的重視，使其在違紀(jì)違法道路上越走越遠(yuǎn)。這說明有些單位對(duì)舉報(bào)案件不予重視的現(xiàn)實(shí)情況，要么不查，要么大事化小、小事化了。為此，要擴(kuò)大案件線索來源，對(duì)群眾舉報(bào)的問題認(rèn)真進(jìn)行核實(shí)，對(duì)

　　新聞媒體揭露的問題認(rèn)真了解，注意從中發(fā)現(xiàn)案件線索;對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)違法線索，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，決不姑息遷就。與此同時(shí)，應(yīng)認(rèn)真剖析研究案件發(fā)生的深層次原因，開展警示教育，充分發(fā)揮強(qiáng)化辦案的治本功能，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防。

　　二要進(jìn)一步建立健全相關(guān)法規(guī)制度。改革開放三十多年來，以《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等17部國(guó)土資源相關(guān)法律為基礎(chǔ)，以《土地管理法實(shí)施條例》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等二十多部法律法規(guī)與大量的地方性法規(guī)和部門政策法規(guī)為補(bǔ)充的國(guó)土資源法律體系框架基本形成。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，涉及國(guó)土資源領(lǐng)域的現(xiàn)行法律法規(guī)存在原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少以及責(zé)任追究的可操作性不強(qiáng)等問題。因此，迫

　　切需要健全完善相關(guān)法律法規(guī)，特別是應(yīng)加快制定和推出涉及國(guó)土資源領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)法規(guī)，對(duì)自由裁量度過大的權(quán)力明確行使標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)行程序。如在國(guó)土資源領(lǐng)域違紀(jì)違法案件較為集中的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)，現(xiàn)有的《招標(biāo)投標(biāo)法》的有些規(guī)定較為原則化，對(duì)招投標(biāo)的一些具體環(huán)節(jié)缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，缺少責(zé)任約束和追究制度，導(dǎo)致招投標(biāo)活動(dòng)中規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等問題時(shí)有發(fā)生，需盡快出臺(tái)相關(guān)實(shí)施條例，對(duì)上述問題予以有效治理。

　　三要進(jìn)一步強(qiáng)化外部監(jiān)督。權(quán)力與監(jiān)督是對(duì)立統(tǒng)一的共

　　同體。楊淑華的違紀(jì)違法事實(shí)再次證明，失去監(jiān)督的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗。防治國(guó)土資源領(lǐng)域腐敗行為，不僅需要國(guó)土資源部門自身加強(qiáng)監(jiān)督，如在管理方面更多地采用集體會(huì)審制、專家論證制等，更需要加強(qiáng)外部監(jiān)督，充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門、新聞媒體以及群眾的監(jiān)督作用，將監(jiān)督滲透到權(quán)力運(yùn)行的全過程中，讓權(quán)力在“陽光”下運(yùn)行。

　　四要進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革。在楊淑華案中，其手中握有過大的自由裁量權(quán)，為公共權(quán)力尋租留下了空間，從而使其在巨大的利益誘惑面前鋌而走險(xiǎn)，最終走上違法犯罪之路。國(guó)土資源領(lǐng)域之所以腐敗行為易發(fā)多發(fā)，有其體制機(jī)制上的原因。只有推進(jìn)改革，創(chuàng)新管理體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，合理分解國(guó)土資源領(lǐng)域過于集中的權(quán)力，減少行政審批事項(xiàng)，才能從源頭上鏟除這一領(lǐng)域滋生腐敗的土壤和條件。具體而言，一方面應(yīng)大力推進(jìn)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，加快建立全國(guó)規(guī)則統(tǒng)一、程序科學(xué)、公開透明的土地和礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng);另一方面，應(yīng)深化國(guó)土資源領(lǐng)域行政審批制度改革，把能夠交給市場(chǎng)的都交給市場(chǎng)，進(jìn)一步壓縮自由裁量權(quán)，盡可能地減少“權(quán)力尋租”的空間。(作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員)

　　違法違紀(jì)典型案例剖析材料羅發(fā)玉違法違紀(jì)案件為各

　　級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提供了很好的明斷得失的鏡子，作為我，也從中受到了深刻的教育和警示，。思考這個(gè)典型案件，我主要從以下幾個(gè)方面談?wù)務(wù)J識(shí)。

　　一、領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立正確的世界觀和堅(jiān)定正確的理想信念。

　　毛澤東同志指出：物發(fā)展的根本原因，不是在事物的外部而是在事物的內(nèi)部。唯物辯證法認(rèn)為外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用。羅發(fā)玉走上毀滅之路是各種因素綜合作用的結(jié)果，但其中意識(shí)的蛻化是內(nèi)因，也是主要原因。羅發(fā)玉從一個(gè)黨的高級(jí)干部墮落為人民的罪人，最根本的原因就是他背棄了正確的理想和信念，放松了學(xué)習(xí)，忽視了主觀世界的改造。他作為一名系統(tǒng)地接受過高等教育的領(lǐng)導(dǎo)干部，自以為學(xué)歷高，文憑硬，知識(shí)面廣，閱歷豐富，覺得不需要再下苦功學(xué)習(xí)了，即便學(xué)一點(diǎn)東西，也只是為了武裝嘴巴和用做手電照別人，理論與實(shí)際工作相脫節(jié)。殊不知對(duì)于一個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，放松思想改造，喪失理想信念，就會(huì)失去精神支柱，失去靈魂。“物必自腐而生蟲”，這句古訓(xùn)富有很深的哲理。羅發(fā)玉的毀滅警示我們，理論上的糊涂就會(huì)導(dǎo)致政治上的動(dòng)搖，政治上的動(dòng)搖必然失去正確的發(fā)展方向，失去健康向上的工作和生活態(tài)度，必然栽跟頭。一個(gè)民族需要一種精神力量，一個(gè)人需要有一點(diǎn)崇高的理想和追求，反之就難免會(huì)被各種誘-惑所俘(更多

　　精彩文章來自“秘書不求人”)虜。

　　用反面典型警示自己，其目的就是讓人不重蹈覆轍，而最根本的就是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)。當(dāng)前，我們正處在大變革、大調(diào)整、大發(fā)展的時(shí)代，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)更新日益加快，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)水平、理論修養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力都提出了新的更高的要求。面對(duì)社會(huì)的深刻變化，我們要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，切實(shí)把學(xué)習(xí)作為自己終身的任務(wù)，不斷提高自己的知識(shí)積累，不斷優(yōu)化自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，堅(jiān)定理想和信念，不斷改造自己的主觀世界，樹立正確的價(jià)值觀、地位觀和權(quán)力觀，忠實(shí)地踐行“三個(gè)代表”，筑牢思想上的防線，才能立于不敗之地。

　　二、領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)識(shí)到“手中的權(quán)力是人民賦予的”，要正確運(yùn)用手中的權(quán)力，要自覺接受黨和人民群眾的監(jiān)督，

　　羅發(fā)玉從一個(gè)貧苦農(nóng)民的子弟成長(zhǎng)為一名黨的高級(jí)干部，也曾為人民做過一些有益的工作。但隨著權(quán)力和地位越來越高，周圍的贊揚(yáng)和吹捧越來越多，他逐漸地不清醒了，把廉潔自律的要求和接受監(jiān)督的要求置于腦后，逐漸開始用手中的權(quán)力謀取私利，最終從一個(gè)黨的高級(jí)干部蛻化變質(zhì)為人民的罪人。羅發(fā)玉的落馬，可以清楚地看到，他思想上的蛻變始于思想防線的崩潰，由生活作風(fēng)的失檢，到想方設(shè)法以權(quán)謀私，逐步發(fā)展到經(jīng)濟(jì)上貪得無厭，政治上與黨離心離德，最后一步一步走向毀滅之路。

　　古人言：“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”。一個(gè)人面對(duì)各種誘-惑，最大的敵人是自己，要經(jīng)得住考驗(yàn)，邁得過關(guān)口，羅發(fā)玉走向自我毀滅，再次印證了這樣一條真理：權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐-敗。領(lǐng)導(dǎo)干部作為組織的一員，既有監(jiān)督的權(quán)利，也有接受監(jiān)督的義務(wù)，既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督對(duì)象。身為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該明白這樣一個(gè)道理：自己不論在工作上取得多大的，都應(yīng)首先歸功于黨，歸功于組織，任何人離開了黨的組織，離開了領(lǐng)導(dǎo)集體，離開了人民群眾的支持，終將一事無成。我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，權(quán)力的大小與為人民服務(wù)的責(zé)任是密切相聯(lián)的。無論在什么上掌權(quán)、用權(quán)，都要想人民群眾所想，急人民群眾所急，辦人民群眾所需，真正做到全心全意為人民謀利益，堅(jiān)定不移地維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，無私無畏地同一切損害群眾權(quán)益的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，保持人民公仆的本色。

　　三、領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭加強(qiáng)廉政建設(shè)和反腐-敗斗爭(zhēng)。

　　我們黨的全部工作，就是為人民謀利益，能不能正確對(duì)待名、權(quán)、位，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部十分現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有嚴(yán)于律己，在勤政廉政上作表率，才能把一個(gè)單位的風(fēng)氣樹起來。如果凌駕于組織和群眾之上，搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，貪圖美色，最終會(huì)在權(quán)力、金錢和美色考驗(yàn)面前跌跤翻船。羅發(fā)玉從忽視廉潔操守，發(fā)展到肆無忌憚地以權(quán)謀私，最終為黨和人民所唾棄的這個(gè)典型案例，值得我們每一個(gè)領(lǐng)

　　導(dǎo)干部深刻和認(rèn)真汲齲

　　當(dāng)前黨中央強(qiáng)調(diào)牢記“兩個(gè)務(wù)必”，這是我們更加牢固地樹立思想道德防線和黨紀(jì)國(guó)法防線的一個(gè)重要精神支柱。從這個(gè)意義上講，能不能堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，能不能經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色的誘-惑，能不能在實(shí)踐中創(chuàng)造性地貫徹好“三個(gè)代表”重要思想，是每個(gè)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須經(jīng)受的一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)廉潔自律的規(guī)定，要求別人做到的，自己首先做到;不準(zhǔn)別人做的，自己首先不做。同時(shí)帶頭管好自己的配偶、子女、親屬和工作人員。真正做到仰不愧官，俯不愧民，在廣大干部群眾中樹立清正廉明的良好形象。

　　違法違紀(jì)典型案例剖析材料說到貪污腐敗，人們的注意力往往更多地投放于那些“大老虎”身上，殊不知諸多的“蒼蠅”、“蚊子”的貪腐能力也絕對(duì)不容小覷，他們的危害不亞于個(gè)別的“老虎”，有人把這種現(xiàn)象稱之為“小官巨腐”。“蒼蠅”與“老虎”嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)政風(fēng)，給黨和國(guó)家?guī)順O其嚴(yán)重的危害。

　　十八大后中央首輪巡視曾發(fā)現(xiàn)，一些地方鄉(xiāng)村干部腐敗問題凸顯，“小官巨腐”問題嚴(yán)重。由于基層干部與群眾利益息息相關(guān)，其腐敗行為往往危害更大，影響更壞。“蒼蠅式”腐敗在第二輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)中仍然比較突出，并且相當(dāng)普遍，半數(shù)以上被巡視地區(qū)都有發(fā)生。巡視發(fā)現(xiàn)，廣西

　　基層干部“蒼蠅式”腐敗問題日益凸顯;江蘇基層權(quán)力尋租機(jī)會(huì)較多、空間較大;上海有的地方基層干部“小官貪腐”;河北“小官巨腐”問題嚴(yán)重，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟;浙江一些地方農(nóng)村基層侵害群眾利益現(xiàn)象突出;西藏一些基層干部腐敗問題較為突出[1]。

　　據(jù)新華社報(bào)道，十八大以來中央巡視組已開展四輪巡視，發(fā)現(xiàn)巡視點(diǎn)存在“小官貪腐”問題的占比超過了四分之一。北京市紀(jì)委透露2014年查處56名違紀(jì)違法的村干部，有人貪污資金巨大。海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村的一個(gè)會(huì)計(jì)就挪用資金達(dá)1.19億元。他們?cè)局皇遣辉谛姓蛄械?ldquo;官”，竟然侵吞國(guó)家和集體的巨額資金，令人為之瞠目。朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)原黨委書記紀(jì)海義受賄9000余萬元。2014年11月12日，河北省紀(jì)委通報(bào)了8起“小官巨腐”案件：唐山市公安局原副局長(zhǎng)、唐山市交警支隊(duì)長(zhǎng)徐忠?guī)X利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，受賄1220萬元。“小官巨腐”已是不容忽視的小問題，它關(guān)系到基層黨員干部的形象，更關(guān)系到百姓的切身利益。各級(jí)黨委政府以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須高度重視，切實(shí)采取強(qiáng)有力的措施，扎緊防范“小官巨腐”籬笆，堵死“小官巨腐”之路。

　　一、“小官巨腐”的主要原因

　　小官巨腐，有一個(gè)問題顯而易見，其貪腐的“能力”和手段一定“高明”，將手中的權(quán)力發(fā)揮到極致，深諳此道，

　　終于為自己掘下這般落馬的深坑。還有一個(gè)疑問，這么多錢，不會(huì)是一朝一夕得來的，即便貪污也有個(gè)過程，在其“財(cái)富”積累的漫長(zhǎng)過程中，真的無人察覺，真可以做到天衣無縫?一個(gè)科級(jí)干部，上頭的“婆婆”不會(huì)少，為何竟無人干涉，任由發(fā)展?是天高皇帝遠(yuǎn)的壟斷，還是監(jiān)管形同虛設(shè)?

　　(一)何為“小官巨腐”

　　“小官巨腐”是指一些干部官職不高，但貪污的數(shù)額巨大。“小官巨腐”的突出特點(diǎn)是官員的貪污程度，跟官員的職位不成正比?，F(xiàn)金1.2億元，黃金37公斤，房產(chǎn)68套――科級(jí)干部。河北省秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司原總經(jīng)理馬超群，一個(gè)科級(jí)干部，平常百姓論克而沽的黃金在他家里是以公斤來計(jì)量的。馬超群可謂是一馬當(dāng)先超越群腐，成為“小官巨腐”響當(dāng)當(dāng)?shù)牡湫?。如此低的?jí)別，如此大的貪腐數(shù)字，著實(shí)令人難以置信。

　　(二)“小官巨腐”的共同點(diǎn)

　　第一，小官大權(quán)。這些官員官職不高，但手中掌握著涉及群眾利益、涉及公共服務(wù)的權(quán)力，而且有自由裁量權(quán)，權(quán)力集中度都比較高。第二，小官大隱，大隱隱于市。和那些大老虎相比，小官的腐敗極具隱蔽性，并不那么引人注目。小官們就在我們老百姓身邊，而且潛伏期很長(zhǎng)，欺騙性也比較強(qiáng)。第三，小官大害。在比較長(zhǎng)的時(shí)間跨度中侵占了巨額公共財(cái)產(chǎn)，也就被喂飽了、喂大了，有的小蒼蠅甚至已經(jīng)成

　　為“小老虎”、“中老虎”甚至是“大老虎”了。據(jù)河北紀(jì)委可靠數(shù)字，河北省僅2014年以來立案查處的科級(jí)以下干部中涉案金額超過100萬元的就有233件，涉及248人。

　　(三)小官巨腐的主要原因

　　官職不高，這些芝麻官怎樣實(shí)現(xiàn)巨額貪腐是引人深思的。

　　1.“小官巨腐”問題嚴(yán)重，根在官小權(quán)力大。基層處于權(quán)力的低端，但是并不意味著權(quán)力不大，權(quán)力的大小不是以其所處地位決定的，主要取決于權(quán)力的集中度?；鶎右话咽謾?quán)力過大，并且握著一定的壟斷資源;占有的公共資源不大，但尋租的空間不小;在單位和部門都是一手遮天，說一不二，儼然“土皇上”。高官腐敗有時(shí)還搞點(diǎn)兒雅賄、暗賄什么的，而有些小官則直截了當(dāng)伸手拿、張口要，乃至明碼標(biāo)價(jià)。

　　2.“小官巨腐”源于日積月累的潛伏與隱蔽。長(zhǎng)期以來，在公眾的心目中留下了一些基層的“小官”沒啥油水的印象，也使得一些掌握實(shí)權(quán)的“小官”輕易躲避了監(jiān)督和約束，通過日積月累，從小官不貪――小官微貪――小官中貪，最終逐步發(fā)展壯大成為大貪大腐?？梢姡灰ゼs束和監(jiān)督，“蒼蠅式腐敗”同樣可以觸目驚心。

　　3.缺乏制度的約束和監(jiān)管是造成“小官巨腐”制度原因。這一點(diǎn)需要我們深刻反思黨內(nèi)干部監(jiān)督管理體制機(jī)制深層次的問題。小官身居要職，監(jiān)管不到位，監(jiān)督監(jiān)管流于形式，

　　不能形成有效監(jiān)督。一方面是黨內(nèi)監(jiān)督鏈條存在逐級(jí)衰減的漏斗現(xiàn)象，也就是所謂天高皇帝遠(yuǎn)，越是到我們執(zhí)政體系的最后一公里，監(jiān)管監(jiān)督就越流于形式。面對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)勢(shì)，沒人敢得罪這些“小官”，即使發(fā)現(xiàn)“小官”的一些腐敗問題也不敢揭露，害怕遭到打擊報(bào)復(fù)。另一方面，越是到基層和一線，我們的各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)中，監(jiān)督、決策、執(zhí)行這樣黨內(nèi)的權(quán)力同質(zhì)同構(gòu)的現(xiàn)象就越嚴(yán)重，有的人長(zhǎng)期把持一個(gè)部門、一個(gè)地方，搞成了個(gè)人的小山頭，形成所謂利益共同體，包括內(nèi)部人控制這些特權(quán)的領(lǐng)地，這在客觀上縱容了他們?yōu)榉亲鞔醯哪懥俊?/p>

　　4.黨員干部自身黨性嚴(yán)重缺乏，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡漠。具體表現(xiàn)為缺乏服務(wù)意識(shí)，對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心，對(duì)基層反映的問題久拖不決，工作中只唯上，不傾聽群眾呼聲和意見。有的領(lǐng)導(dǎo)工作方法方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，遇到有利的事情就辦，無利的事情就拖著不辦;給了好處啥事都能辦，不給好處能辦的事情也不辦;沒有堅(jiān)定的理想、信念，思想蛻化變質(zhì)，追求物質(zhì)享受，生活奢侈，沉溺于權(quán)錢交易、權(quán)色交易。

　　5.十八大以來曝出不少“小官巨腐”案件，為何會(huì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象?或許與過去反腐路線有關(guān)。2011年時(shí)，清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明就說：“1993年以來，查辦大要案成為反腐主線，重點(diǎn)監(jiān)督一些位高權(quán)重的官員尤其是一把手。這亦是各級(jí)紀(jì)檢部門工作成績(jī)的主要體現(xiàn)，而

　　由此對(duì)一些小官大權(quán)的職位可能會(huì)形成監(jiān)督盲區(qū)。”

　　二、防治“小官巨腐”的對(duì)策

　　小官巨腐危害巨大，已經(jīng)逐漸成為瓦解政府公信力的一個(gè)鏈條。當(dāng)下唯有采取強(qiáng)有力的措施，堵死“小官巨腐”之路，扎緊防范“小官巨腐”籬笆才能從根本上完成從嚴(yán)治黨的根本任務(wù)。

　　(一)治理小官巨腐重在“治權(quán)”，強(qiáng)化監(jiān)督

　　要想從根本上治理小官巨腐，關(guān)鍵要從削減權(quán)力入手，權(quán)力被削減得越小，腐敗的危害就越低。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，要建立起一整套領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以及對(duì)“一把手”的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。其次是健全制度的配套機(jī)制，加強(qiáng)制度執(zhí)行的保證力度與機(jī)制，明確懲戒追究措施。積極探索自上而下科學(xué)合理配置權(quán)力資源、公開依法行使權(quán)力相統(tǒng)一的有效途徑，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，積極探索黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)形式。再次，要建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系，要根據(jù)各地區(qū)各行業(yè)的實(shí)際情況分層分類制定科學(xué)有效的考核指標(biāo)，注重長(zhǎng)效。要健全監(jiān)督懲戒機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督懲戒的督促保證作用。要積極推行黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開和領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限、收入待遇公開制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)行為在陽光下運(yùn)作，讓全社會(huì)來監(jiān)督，促使其自覺遵守國(guó)家法

　　律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)范。要暢通信訪舉報(bào)、社會(huì)輿論、行政訴訟、行政復(fù)議渠道，為社會(huì)民主監(jiān)督搭建平臺(tái)。

　　監(jiān)督環(huán)節(jié)舉足輕重，必不可少。當(dāng)前無論是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督都存在設(shè)計(jì)方面的缺陷，尤其是內(nèi)部監(jiān)督有名無實(shí)。比如，最小的內(nèi)部監(jiān)督者當(dāng)屬村內(nèi)監(jiān)督者，要么不好意思監(jiān)督，要么不敢監(jiān)督，擔(dān)心監(jiān)督無用，害怕遭到打擊報(bào)復(fù)。監(jiān)督是村里的干部，甚至就是書記或主任的“自己人”，如此，監(jiān)督也就形同虛設(shè)了。要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，還是要靠群眾，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的監(jiān)督作用，引入群眾監(jiān)督機(jī)制，才能減少小官巨腐事件的發(fā)生。

　　(二)加大懲治腐敗力度

　　監(jiān)督與懲治腐敗雙輪驅(qū)動(dòng)缺一不可，法治反腐、制度防腐，才是根治腐敗的有效途徑。要注重從制度入手，健全基層腐敗案件查處機(jī)制和查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加大監(jiān)督制約力度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)建“伸手必被捉”的機(jī)制。反腐要警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，不能搞一陣風(fēng)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須一查到底，絕不手軟，由此才能起到巨大的威懾作用和警示作用。

　　(三)以案治本，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

　　以案治本、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要，要在始終保持懲治腐敗威懾力的同時(shí)，加大以案治本工作的力度，切實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，從源頭上減少腐敗問

　　題的發(fā)生。“以案治本，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控”的主要任務(wù)是以案施教、建章立制。要堅(jiān)持“一案一教”，深入開展警示教育，用“身邊事”教育“身邊人”，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和說服力，努力達(dá)到“查辦一案，教育一片”的效果。

　　(四)加強(qiáng)對(duì)黨員干部理想信念教育與警示教育

　　推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，要通過加強(qiáng)理想信念教育，樹立“三個(gè)自信”，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”;要強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”;堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。長(zhǎng)此以往，就形成各級(jí)大小官員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

　　治理小官巨腐，是一個(gè)系統(tǒng)工程。除了上述對(duì)策之外，還應(yīng)該對(duì)處級(jí)以下干部進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的監(jiān)督，如完善官員個(gè)人事項(xiàng)公開制度，進(jìn)一步落實(shí)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，同時(shí)還要嚴(yán)厲打擊行賄人，切斷小官巨腐的財(cái)源，使其不能腐。

　　紀(jì)檢干部違法案件原因剖析

　　摘要：領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗，嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)政風(fēng)，給黨和國(guó)家?guī)順O其嚴(yán)重的危害。本文以“小官巨腐”案為典型案例，剖析“小官巨腐”產(chǎn)生的深刻原因并提出有效的防治對(duì)策，以便為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供理論支持。

　　關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；違紀(jì)違法；典型案例；“小官巨腐”

　　中圖分類號(hào)：D262.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-2596（2016）04-0069-02

　　說到貪污腐敗，人們的注意力往往更多地投放于那些“大老虎”身上，殊不知諸多的“蒼蠅”、“蚊子”的貪腐能力也絕對(duì)不容小覷，他們的危害不亞于個(gè)別的“老虎”，有人把這種現(xiàn)象稱之為“小官巨腐”。“蒼蠅”與“老虎”嚴(yán)重?cái)牧它h風(fēng)政風(fēng)，給黨和國(guó)家?guī)順O其嚴(yán)重的危害。

　　十八大后中央首輪巡視曾發(fā)現(xiàn)，一些地方鄉(xiāng)村干部腐敗問題凸顯，“小官巨腐”問題嚴(yán)重。由于基層干部與群眾利益息息相關(guān)，其腐敗行為往往危害更大，影響更壞。“蒼蠅式”腐敗在第二輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)中仍然比較突出，并且相當(dāng)普遍，半數(shù)以上被巡視地區(qū)都有發(fā)生。巡視發(fā)現(xiàn)，廣西基層干部“蒼蠅式”腐敗問題日益凸顯；江蘇基層權(quán)力尋租機(jī)會(huì)較多、空間較大；上海有的地方基層干部“小官貪腐”；河北“小官巨腐”問題嚴(yán)重，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位，執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟；浙江一些地方農(nóng)村基層侵害群眾利益現(xiàn)象突出；西藏一些基層干部腐敗問題較為突出[1]。

　　據(jù)新華社報(bào)道，十八大以來中央巡視組已開展四輪巡視，發(fā)現(xiàn)巡視點(diǎn)存在“小官貪腐”問題的占比超過了四分之一。北京市紀(jì)委透露2014年查處56名違紀(jì)違法的村干部，有人貪污資金巨大。海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村的一個(gè)會(huì)計(jì)就挪用資金達(dá)1.19億元。他們?cè)局皇遣辉谛姓蛄械?ldquo;官”，竟然侵吞國(guó)家和集體的巨額資金，令人為之瞠目。朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)原黨委書記紀(jì)海義受賄9000余萬元。2014年11月12日，河北省紀(jì)委通報(bào)了8起“小官巨腐”案件：唐山市公安局原副局長(zhǎng)、唐山市交警支隊(duì)長(zhǎng)徐忠?guī)X利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，受賄1220萬元。“小官巨腐”已是不容忽視的小問題，它關(guān)系到基層黨員干部的形象，更關(guān)系到百姓的切身利益。各級(jí)黨委政府以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須高度重視，切實(shí)采取強(qiáng)有力的措施，扎緊防范“小官巨腐”籬笆，堵死“小官巨腐”之路。

　　一、“小官巨腐”的主要原因

　　小官巨腐，有一個(gè)問題顯而易見，其貪腐的“能力”和手段一定“高明”，將手中的權(quán)力發(fā)揮到極致，深諳此道，終于為自己掘下這般落馬的深坑。還有一個(gè)疑問，這么多錢，不會(huì)是一朝一夕得來的，即便貪污也有個(gè)過程，在其“財(cái)富”積累的漫長(zhǎng)過程中，真的無人察覺，真可以做到天衣無縫？一個(gè)科級(jí)干部，上頭的“婆婆”不會(huì)少，為何竟無人干涉，任由發(fā)展？是天高皇帝遠(yuǎn)的壟斷，還是監(jiān)管形同虛設(shè)？

　　（一）何為“小官巨腐”

　　“小官巨腐”是指一些干部官職不高，但貪污的數(shù)額巨大。“小官巨腐”的突出特點(diǎn)是官員的貪污程度，跟官員的職位不成正比。現(xiàn)金1.2億元，黃金37公斤，房產(chǎn)68套――科級(jí)干部。河北省秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司原總經(jīng)理馬超群，一個(gè)科級(jí)干部，平常百姓論克而沽的黃金在他家里是以公斤來計(jì)量的。馬超群可謂是一馬當(dāng)先超越群腐，成為“小官巨腐”響當(dāng)當(dāng)?shù)牡湫汀Ｈ绱说偷募?jí)別，如此大的貪腐數(shù)字，著實(shí)令人難以置信。

　?。ǘ?ldquo;小官巨腐”的共同點(diǎn)

　　第一，小官大權(quán)。這些官員官職不高，但手中掌握著涉及群眾利益、涉及公共服務(wù)的權(quán)力，而且有自由裁量權(quán)，權(quán)力集中度都比較高。第二，小官大隱，大隱隱于市。和那些大老虎相比，小官的腐敗極具隱蔽性，并不那么引人注目。小官們就在我們老百姓身邊，而且潛伏期很長(zhǎng)，欺騙性也比較強(qiáng)。第三，小官大害。在比較長(zhǎng)的時(shí)間跨度中侵占了巨額公共財(cái)產(chǎn)，也就被喂飽了、喂大了，有的小蒼蠅甚至已經(jīng)成為“小老虎”、“中老虎”甚至是“大老虎”了。據(jù)河北紀(jì)委可靠數(shù)字，河北省僅2014年以來立案查處的科級(jí)以下干部中涉案金額超過100萬元的就有233件，涉及248人。

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　　官職不高，這些芝麻官怎樣實(shí)現(xiàn)巨額貪腐是引人深思的。

　　1.“小官巨腐”問題嚴(yán)重，根在官小權(quán)力大。基層處于權(quán)力的低端，但是并不意味著權(quán)力不大，權(quán)力的大小不是以其所處地位決定的，主要取決于權(quán)力的集中度?；鶎右话咽謾?quán)力過大，并且握著一定的壟斷資源；占有的公共資源不大，但尋租的空間不??；在單位和部門都是一手遮天，說一不二，儼然“土皇上”。高官腐敗有時(shí)還搞點(diǎn)兒雅賄、暗賄什么的，而有些小官則直截了當(dāng)伸手拿、張口要，乃至明碼標(biāo)價(jià)。

　　2.“小官巨腐”源于日積月累的潛伏與隱蔽。長(zhǎng)期以來，在公眾的心目中留下了一些基層的“小官”沒啥油水的印象，也使得一些掌握實(shí)權(quán)的“小官”輕易躲避了監(jiān)督和約束，通過日積月累，從小官不貪――小官微貪――小官中貪，最終逐步發(fā)展壯大成為大貪大腐?？梢?，只要失去約束和監(jiān)督，“蒼蠅式腐敗”同樣可以觸目驚心。

　　3.缺乏制度的約束和監(jiān)管是造成“小官巨腐”制度原因。這一點(diǎn)需要我們深刻反思黨內(nèi)干部監(jiān)督管理體制機(jī)制深層次的問題。小官身居要職，監(jiān)管不到位，監(jiān)督監(jiān)管流于形式，不能形成有效監(jiān)督。一方面是黨內(nèi)監(jiān)督鏈條存在逐級(jí)衰減的漏斗現(xiàn)象，也就是所謂天高皇帝遠(yuǎn)，越是到我們執(zhí)政體系的最后一公里，監(jiān)管監(jiān)督就越流于形式。面對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)勢(shì)，沒人敢得罪這些“小官”，即使發(fā)現(xiàn)“小官”的一些腐敗問題也不敢揭露，害怕遭到打擊報(bào)復(fù)。另一方面，越是到基層和一線，我們的各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)中，監(jiān)督、決策、執(zhí)行這樣黨內(nèi)的權(quán)力同質(zhì)同構(gòu)的現(xiàn)象就越嚴(yán)重，有的人長(zhǎng)期把持一個(gè)部門、一個(gè)地方，搞成了個(gè)人的小山頭，形成所謂利益共同體，包括內(nèi)部人控制這些特權(quán)的領(lǐng)地，這在客觀上縱容了他們?yōu)榉亲鞔醯哪懥俊?/p>

　　4.黨員干部自身黨性嚴(yán)重缺乏，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡漠。具體表現(xiàn)為缺乏服務(wù)意識(shí)，對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心，對(duì)基層反映的問題久拖不決，工作中只唯上，不傾聽群眾呼聲和意見。有的領(lǐng)導(dǎo)工作方法方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，遇到有利的事情就辦，無利的事情就拖著不辦；給了好處啥事都能辦，不給好處能辦的事情也不辦；沒有堅(jiān)定的理想、信念，思想蛻化變質(zhì)，追求物質(zhì)享受，生活奢侈，沉溺于權(quán)錢交易、權(quán)色交易。 5.十八大以來曝出不少“小官巨腐”案件，為何會(huì)出現(xiàn)這一現(xiàn)象？或許與過去反腐路線有關(guān)。2011年時(shí)，清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任任建明就說：“1993年以來，查辦大要案成為反腐主線，重點(diǎn)監(jiān)督一些位高權(quán)重的官員尤其是一把手。這亦是各級(jí)紀(jì)檢部門工作成績(jī)的主要體現(xiàn)，而由此對(duì)一些小官大權(quán)的職位可能會(huì)形成監(jiān)督盲區(qū)。”

　　二、防治“小官巨腐”的對(duì)策

　　小官巨腐危害巨大，已經(jīng)逐漸成為瓦解政府公信力的一個(gè)鏈條。當(dāng)下唯有采取強(qiáng)有力的措施，堵死“小官巨腐”之路，扎緊防范“小官巨腐”籬笆才能從根本上完成從嚴(yán)治黨的根本任務(wù)。

　?。ㄒ唬┲卫硇」倬薷卦?ldquo;治權(quán)”，強(qiáng)化監(jiān)督

　　要想從根本上治理小官巨腐，關(guān)鍵要從削減權(quán)力入手，權(quán)力被削減得越小，腐敗的危害就越低。要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。首先要求領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，要建立起一整套領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，以及對(duì)“一把手”的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。其次是健全制度的配套機(jī)制，加強(qiáng)制度執(zhí)行的保證力度與機(jī)制，明確懲戒追究措施。積極探索自上而下科學(xué)合理配置權(quán)力資源、公開依法行使權(quán)力相統(tǒng)一的有效途徑，積極探索領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)群眾負(fù)責(zé)相統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，積極探索黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主相統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)形式。再次，要建立科學(xué)的干部考核評(píng)價(jià)體系，要根據(jù)各地區(qū)各行業(yè)的實(shí)際情況分層分類制定科學(xué)有效的考核指標(biāo)，注重長(zhǎng)效。要健全監(jiān)督懲戒機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督懲戒的督促保證作用。要積極推行黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開和領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限、收入待遇公開制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)行為在陽光下運(yùn)作，讓全社會(huì)來監(jiān)督，促使其自覺遵守國(guó)家法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)范。要暢通信訪舉報(bào)、社會(huì)輿論、行政訴訟、行政復(fù)議渠道，為社會(huì)民主監(jiān)督搭建平臺(tái)。

　　監(jiān)督環(huán)節(jié)舉足輕重，必不可少。當(dāng)前無論是內(nèi)部監(jiān)督還是外部監(jiān)督都存在設(shè)計(jì)方面的缺陷，尤其是內(nèi)部監(jiān)督有名無實(shí)。比如，最小的內(nèi)部監(jiān)督者當(dāng)屬村內(nèi)監(jiān)督者，要么不好意思監(jiān)督，要么不敢監(jiān)督，擔(dān)心監(jiān)督無用，害怕遭到打擊報(bào)復(fù)。監(jiān)督是村里的干部，甚至就是書記或主任的“自己人”，如此，監(jiān)督也就形同虛設(shè)了。要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，還是要靠群眾，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的監(jiān)督作用，引入群眾監(jiān)督機(jī)制，才能減少小官巨腐事件的發(fā)生。

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　　監(jiān)督與懲治腐敗雙輪驅(qū)動(dòng)缺一不可，法治反腐、制度防腐，才是根治腐敗的有效途徑。要注重從制度入手，健全基層腐敗案件查處機(jī)制和查辦案件組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加大監(jiān)督制約力度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，構(gòu)建“伸手必被捉”的機(jī)制。反腐要警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，不能搞一陣風(fēng)。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須一查到底，絕不手軟，由此才能起到巨大的威懾作用和警示作用。

　　（三）以案治本，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控

　　以案治本、加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控是當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要，要在始終保持懲治腐敗威懾力的同時(shí)，加大以案治本工作的力度，切實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，從源頭上減少腐敗問題的發(fā)生。“以案治本，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控”的主要任務(wù)是以案施教、建章立制。要堅(jiān)持“一案一教”，深入開展警示教育，用“身邊事”教育“身邊人”，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和說服力，努力達(dá)到“查辦一案，教育一片”的效果。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)對(duì)黨員干部理想信念教育與警示教育

　　推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，要通過加強(qiáng)理想信念教育，樹立“三個(gè)自信”，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；要強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。長(zhǎng)此以往，就形成各級(jí)大小官員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

　　治理小官巨腐，是一個(gè)系統(tǒng)工程。除了上述對(duì)策之外，還應(yīng)該對(duì)處級(jí)以下干部進(jìn)行實(shí)質(zhì)上的監(jiān)督，如完善官員個(gè)人事項(xiàng)公開制度，進(jìn)一步落實(shí)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，同時(shí)還要嚴(yán)厲打擊行賄人，切斷小官巨腐的財(cái)源，使其不能腐。

　　參考文獻(xiàn)：

　　〔1〕賈世煜.13個(gè)巡視點(diǎn)普遍存“官商勾結(jié)”“小官巨腐”突出[N].新京報(bào)，2014-11-5.

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