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　　黨建原因分析

　　基層是黨制定政策方針路線的根本出發(fā)點和落腳點，也是創(chuàng)造工作經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)工作難點、檢驗工作成效的大本營。當(dāng)前，由于多方原因，基層黨組織建設(shè)與各級黨委的要求、與工作的實際需要相比仍有差距。對基層黨建工作中存在的突出問題及原因進行了認真分析，具體如下：

　　一、基層黨建存在的主要問題

　　黨的十八大以來，中央堅定“黨要管黨、從嚴治黨”的決心，對新時期進一步加強基層黨建工作指明了方向，提出了具體要求。各地嚴格落實黨中央精神，結(jié)合工作實際創(chuàng)造性開展工作，基層黨組織建設(shè)水平得到顯著提升，但也存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

　　1、支部書記抓黨建工作能力還不高。個別基層干部不愿意做黨務(wù)工作，主要把精力集中放在抓經(jīng)濟建設(shè)，對黨建工作只是應(yīng)付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊，再加上部分基層干部的理論水平和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時，層層打“折扣”。

　　2、工作上缺乏協(xié)作和擔(dān)當(dāng)意識。基層干部由于整天忙于事務(wù)性工作，往往容易忽視與群眾面對面的交心談心，在工作上，相互之間溝通協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致村班子之間凝聚力和戰(zhàn)斗力不強，帶領(lǐng)群眾致富的能力下降，遇到好事都爭著上。對于工作擔(dān)當(dāng)意識不強，過多的考慮個人利益，不愿意承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，想方設(shè)法逃避矛盾。

　　3、黨員隊伍發(fā)揮作用不夠明顯。主要表現(xiàn)在黨員的愛黨、憂黨、興黨、護黨的意識正在退化。有的黨員滿足于“平平淡淡”，在遵守黨的紀律、維護黨的形象方面信奉“既不出事、也不多事”，沒有發(fā)揮黨員的先鋒模范作用;有的黨員在參加黨員活動、履行黨員義務(wù)時積極性、主動性不夠，只關(guān)注與自己切身利益有關(guān)的事情;有的黨員不僅不履行黨員職責(zé)，而且?guī)ь^擾亂社會秩序，甚至參與涉黑涉惡事件，嚴重損壞黨員隊伍形象。

　　二、分析問題的根源

　　無論是黨組織書記履職不力，還是黨員主體作用發(fā)揮不強，其背后的原因是多方面的。歸結(jié)起來，主要有以下3個方面的原因：

　　1、思想上還不重視。個別領(lǐng)導(dǎo)對黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟、輕黨建的傾向，對黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責(zé)任人”意識不強，“一崗雙責(zé)”落實不到位，村干部沒充分認識到開展黨組織活動的重要性，沒有認真嚴格按要求落實“三會一課”制度;致使基層干部對黨建工作存在得過且過的思想。“一切以利益為導(dǎo)向”的市場經(jīng)濟原則深入人心，部分黨員的理想信念開始動搖、政治思想開始滑坡，“對黨忠誠”不再成為某些黨員的政治追求，他們更重視的是金錢享受和物質(zhì)利益。某些黨員參與黨建活動的積極性明顯不足。思想上的不重視導(dǎo)致抓基層黨建的氛圍不濃。

　　2.導(dǎo)向不清造成動力不足。導(dǎo)向不清主要體現(xiàn)在兩個方面：一是選人用人的導(dǎo)向不清。在現(xiàn)實的政治格局中，由于抓經(jīng)濟建設(shè)和項目建設(shè)給黨組織書記自身帶來的政績更為明顯，許多抓經(jīng)濟建設(shè)得力、抓黨建工作無為的黨組織書記受到了組織的提拔重用，而許多不愿盲目抓經(jīng)濟建設(shè)、默默無聞干實事的黨組織書記卻不受上級“關(guān)注”;二是績效考核的分值設(shè)置不夠科學(xué)。某些地方對招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟工作極為重視，其考核分值在績效考核總分中的占比較大，給予的物質(zhì)獎勵也較重;而基層黨建工作則有表面上越來越重視、實際上被邊緣化的趨勢。導(dǎo)向不清最終造成黨組織書記抓基層黨建工作動力不足、興趣不濃。

　　3.謀劃不精造成落實不力。在工作謀劃上，由于調(diào)研不夠細致、思考不夠充分、措施不夠細化等原因造成許多黨建工作停留在口號上、表面上，缺乏針對性、吸引力、硬措施和強手段。有些地方開展基層黨建工作創(chuàng)造性不夠，熱衷于按照上級政策“依葫蘆畫瓢”，造成政策規(guī)定與基層實際脫節(jié);有些地方不注重深入基層調(diào)研，全憑“一把手”主觀臆斷，造成許多工作設(shè)想因阻力過大而中途流產(chǎn)。工作部署安排上的不足造成基層黨建工作推進滯后。

　　三、對加強基層黨組織建設(shè)提出的具體建議

　　加強基層黨組織建設(shè)，必須以十足的決心、務(wù)實的作風(fēng)、過硬的舉措強力推進。具體建議如下：

　　1.端正導(dǎo)向，催生動力。基層黨組織的管理及領(lǐng)導(dǎo)體制上的特殊性，決定只有通過完善用人機制和績效考核評價機制，才能引導(dǎo)黨組織自覺地圍繞中心任務(wù)開展工作，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。各級黨組織要轉(zhuǎn)變觀念、端正用人導(dǎo)向，把黨組織書記抓黨建工作的成效作為其提拔使用的重要依據(jù);要進一步完善績效考核評價機制，提高基層黨建工作在績效考核中的權(quán)重。通過樹立重黨建的用人導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，提升基層黨建工作在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心目中的地位。

　　2.強化職責(zé)，施加壓力。要堅持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進一步強化黨組織書記的黨建工作職責(zé)。黨組織書記要負起黨建工作第一責(zé)任人的意識，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究;其他黨組組領(lǐng)導(dǎo)同志也要按“一崗雙責(zé)”的要求，積極支持和配合做好黨建工作。對于抓基層黨建工作不作為、亂作為的黨組織書記，組織部門要嚴格問責(zé)，用反向壓力倒逼黨組織書記抓好基層黨建工作。

　　3.常抓常新，增強定力。要著重加強制度建設(shè)。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實提高“三會一課”特別是民主生活會的質(zhì)量，嚴格執(zhí)行民主生活會的程序和要求。要完善黨員教育管理。要根據(jù)各個不同時期的形勢和任務(wù)，從實際出發(fā)，有針對性地開展教育和管理，要突出抓好引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。要注重提升黨員能力。營造黨員干部帶頭學(xué)技能，帶領(lǐng)大家學(xué)技能的氛圍，以此來推進各項經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　黨建原因分析

　　基層是黨制定政策方針路線的根本出發(fā)點和落腳點，也是創(chuàng)造工作經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)工作難點、檢驗工作成效的大本營。當(dāng)前，由于多方原因，基層黨組織建設(shè)與各級黨委的要求、與工作的實際需要相比仍有差距。對基層黨建工作中存在的突出問題及原因進行了認真分析，具體如下：

　　 一、基層黨建存在的主要問題

　　 黨的十八大以來，中央堅定“黨要管黨、從嚴治黨”的決心，對新時期進一步加強基層黨建工作指明了方向，提出了具體要求。各地嚴格落實黨中央精神，結(jié)合工作實際創(chuàng)造性開展工作，基層黨組織建設(shè)水平得到顯著提升，但也存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

　　 1、支部書記抓黨建工作能力還不高。個別基層干部不愿意做黨務(wù)工作，主要把精力集中放在抓經(jīng)濟建設(shè)，對黨建工作只是應(yīng)付、被動地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊，再加上部分基層干部的理論水平和自身能力不高，在傳達貫徹上級決策部署時，層層打“折扣”。

　　 2、工作上缺乏協(xié)作和擔(dān)當(dāng)意識?；鶎痈刹坑捎谡烀τ谑聞?wù)性工作，往往容易忽視與群眾面對面的交心談心，在工作上，相互之間溝通協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致村班子之間凝聚力和戰(zhàn)斗力不強，帶領(lǐng)群眾致富的能力下降，遇到好事都爭著上。對于工作擔(dān)當(dāng)意識不強，過多的考慮個人利益，不愿意承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，想方設(shè)法逃避矛盾。

　　 3、黨員隊伍發(fā)揮作用不夠明顯。主要表現(xiàn)在黨員的愛黨、憂黨、興黨、護黨的意識正在退化。有的黨員滿足于“平平淡淡”，在遵守黨的紀律、維護黨的形象方面信奉“既不出事、也不多事”，沒有發(fā)揮黨員的先鋒模范作用;有的黨員在參加黨員活動、履行黨員義務(wù)時積極性、主動性不夠，只關(guān)注與自己切身利益有關(guān)的事情;有的黨員不僅不履行黨員職責(zé)，而且?guī)ь^擾亂社會秩序，甚至參與涉黑涉惡事件，嚴重損壞黨員隊伍形象。

　　 二、分析問題的根源

　　 無論是黨組織書記履職不力，還是黨員主體作用發(fā)揮不強，其背后的原因是多方面的。歸結(jié)起來，主要有以下3個方面的原因：

　　 1、思想上還不重視。個別領(lǐng)導(dǎo)對黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟、輕黨建的傾向，對黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，黨建工作“第一責(zé)任人”意識不強，“一崗雙責(zé)”落實不到位，村干部沒充分認識到開展黨組織活動的重要性，沒有認真嚴格按要求落實“三會一課”制度;致使基層干部對黨建工作存在得過且過的思想。“一切以利益為導(dǎo)向”的市場經(jīng)濟原則深入人心，部分黨員的理想信念開始動搖、政治思想開始滑坡，“對黨忠誠”不再成為某些黨員的政治追求，他們更重視的是金錢享受和物質(zhì)利益。某些黨員參與黨建活動的積極性明顯不足。思想上的不重視導(dǎo)致抓基層黨建的氛圍不濃。

　　 2.導(dǎo)向不清造成動力不足。導(dǎo)向不清主要體現(xiàn)在兩個方面：一是選人用人的導(dǎo)向不清。在現(xiàn)實的政治格局中，由于抓經(jīng)濟建設(shè)和項目建設(shè)給黨組織書記自身帶來的政績更為明顯，許多抓經(jīng)濟建設(shè)得力、抓黨建工作無為的黨組織書記受到了組織的提拔重用，而許多不愿盲目抓經(jīng)濟建設(shè)、默默無聞干實事的黨組織書記卻不受上級“關(guān)注”;二是績效考核的分值設(shè)置不夠科學(xué)。某些地方對招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟工作極為重視，其考核分值在績效考核總分中的占比較大，給予的物質(zhì)獎勵也較重;而基層黨建工作則有表面上越來越重視、實際上被邊緣化的趨勢。導(dǎo)向不清最終造成黨組織書記抓基層黨建工作動力不足、興趣不濃。

　　 3.謀劃不精造成落實不力。在工作謀劃上，由于調(diào)研不夠細致、思考不夠充分、措施不夠細化等原因造成許多黨建工作停留在口號上、表面上，缺乏針對性、吸引力、硬措施和強手段。有些地方開展基層黨建工作創(chuàng)造性不夠，熱衷于按照上級政策“依葫蘆畫瓢”，造成政策規(guī)定與基層實際脫節(jié);有些地方不注重深入基層調(diào)研，全憑“一把手”主觀臆斷，造成許多工作設(shè)想因阻力過大而中途流產(chǎn)。工作部署安排上的不足造成基層黨建工作推進滯后。

　　 三、對加強基層黨組織建設(shè)提出的具體建議

　　 加強基層黨組織建設(shè)，必須以十足的決心、務(wù)實的作風(fēng)、過硬的舉措強力推進。具體建議如下：

　　 1.端正導(dǎo)向，催生動力。基層黨組織的管理及領(lǐng)導(dǎo)體制上的特殊性，決定只有通過完善用人機制和績效考核評價機制，才能引導(dǎo)黨組織自覺地圍繞中心任務(wù)開展工作，提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。各級黨組織要轉(zhuǎn)變觀念、端正用人導(dǎo)向，把黨組織書記抓黨建工作的成效作為其提拔使用的重要依據(jù);要進一步完善績效考核評價機制，提高基層黨建工作在績效考核中的權(quán)重。通過樹立重黨建的用人導(dǎo)向和工作導(dǎo)向，提升基層黨建工作在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心目中的地位。

　　 2.強化職責(zé)，施加壓力。要堅持黨建工作“兩手抓、兩手都要硬”的方針，進一步強化黨組織書記的黨建工作職責(zé)。黨組織書記要負起黨建工作第一責(zé)任人的意識，把黨建作為整體工作的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，定期研究;其他黨組組領(lǐng)導(dǎo)同志也要按“一崗雙責(zé)”的要求，積極支持和配合做好黨建工作。對于抓基層黨建工作不作為、亂作為的黨組織書記，組織部門要嚴格問責(zé)，用反向壓力倒逼黨組織書記抓好基層黨建工作。

　　 3.常抓常新，增強定力。要著重加強制度建設(shè)。建立健全基層黨支部的組織生活制度和工作制度，切實提高“三會一課”特別是民主生活會的質(zhì)量，嚴格執(zhí)行民主生活會的程序和要求。要完善黨員教育管理。要根據(jù)各個不同時期的形勢和任務(wù)，從實際出發(fā)，有針對性地開展教育和管理，要突出抓好引導(dǎo)黨員干部發(fā)揮好帶頭作用、骨干作用、橋梁作用。要注重提升黨員能力。營造黨員干部帶頭學(xué)技能，帶領(lǐng)大家學(xué)技能的氛圍，以此來推進各項經(jīng)濟社會事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　黨建原因分析

　　一、黨的政治建設(shè)方面的問題

　　 1.黨總支的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯。村黨總支發(fā)揮總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不明顯，依靠黨組織開展工作、解決問題的能力不夠強;主動作為意識不夠，凝聚力、向心力有待于進一步提高;領(lǐng)導(dǎo)本村全面建設(shè)作用發(fā)揮還不夠,在提高村級收入方面的研究不深、方法不多、動力不足。

　　 2.黨總支議事規(guī)則落實不嚴格。村黨總支會議與村務(wù)會權(quán)責(zé)邊界不清，多為研究村務(wù)，對黨建工作、班子自身建設(shè)、管黨治黨具體研究部署不到位;部分“三重一大”事項未見集體商議過程，2015年至2018年部分村級工程、資金使用等，未見村總支研究決定的會議記錄。

　　 二、在黨的思想建設(shè)方面的問題

　　 3.黨員學(xué)習(xí)教育抓的不嚴不實。“兩學(xué)一做”缺少學(xué)習(xí)討論、黨員民主評議、查擺問題等記錄，部分教育環(huán)節(jié)缺失;“十九大”精神學(xué)習(xí)以參加鎮(zhèn)組織的學(xué)習(xí)教育為主，黨總支學(xué)習(xí)教育較少，沒有全面系統(tǒng)地制訂十九大學(xué)習(xí)計劃;檢查中未見支委成員的學(xué)習(xí)計劃和學(xué)習(xí)筆記;“兩委”班子個別成員黨性修養(yǎng)不夠，對基本黨規(guī)黨紀常識掌握不好。

　　 4.“三會一課”制度執(zhí)行不到位。BB村“三會一課”制度堅持不嚴格，會議記錄較為簡單，多為依托上級組織的各類教育活動，結(jié)合本村實際情況重點加強黨員在帶領(lǐng)群眾致富、維護和諧穩(wěn)定、弘揚文明新風(fēng)等方面作表率做的還不夠。

　　 三、在黨的組織建設(shè)方面的問題

　　 5.民主生活會開展不正規(guī)。村級民主生活會批評與自我批評，咬耳扯袖、紅臉出汗還不到位。村2015年黨總支會議記錄本只記錄了1次民主生活會。

　　 6.黨總支黨建工作重視不夠。村黨總支研究黨建的工作少，黨總支除2015年9月、2016年4月、2017年2月研究黨建工作，列出幾個標題外，其余未見專題研究，有的在其他黨總支會議上短短幾句話順帶提提。

　　 7.黨員管理不嚴格。部分黨員對基層黨組織生活重要性認識不足，黨課教育到課率不高;部分黨員組織關(guān)系在村，但人在外工作，村黨總支對此類黨員管理手段不多;黨費收繳不規(guī)范，部分黨員未能按時足額繳納;黨員老齡化問題比較突出，近3年只有XXX一人入黨。

　　 四、在黨的作風(fēng)建設(shè)方面的問題

　　 8.集體“三資”管理不規(guī)范。一是出借資金存在一定風(fēng)險。截止2017年年底，BB村出借資金495萬元，目前已收回本金27萬元，未收回利息70萬元。二是集體資產(chǎn)租賃不規(guī)范。個別農(nóng)戶尚欠2017年漁蟹塘發(fā)包租金。三是合同簽訂不規(guī)范。村委2017年11月與X租賃小學(xué)，租賃期限為40年;村委2015年3月與XX簽訂XX買賣協(xié)議，允許其以房屋租金抵部分所欠房款;與XX簽訂的XX店面5萬元欠款協(xié)議，還款保障條款不足，目前仍無法收回欠款。

　　 9.工程項目管理不規(guī)范。一是村級工程立項未體現(xiàn)民主集中制。部分工程立項沒有征求村民代表意見，村兩委集體也無討論記錄。二是工程資料不夠規(guī)范。部分工程存在補簽協(xié)議的情況，個別工程立項審批表對應(yīng)兩份審計報告。三是部分項目未進行招投標。5萬元以工程有6個未按規(guī)定進行招投標。四是存在拆分工程規(guī)避招投標的現(xiàn)象。如后BB村U型溝，拆分兩個工程實施。五是工程監(jiān)管不規(guī)范。該村小工使用均由村主任負責(zé)派遣、審核、監(jiān)管;工作人員專業(yè)化水平不高，對工程質(zhì)量監(jiān)管還不到位;個別工程完工后，未由指定人員進行工程驗收。六是工程變更無手續(xù)。XX道路拓寬工程合同價46.1萬元，審定價格97.99萬元，超出率112.56%，未辦理相關(guān)變更手續(xù)。七是支付工程款不規(guī)范。部分工程款現(xiàn)金支付，無協(xié)議，非正式票據(jù)入賬。

　　 五、在黨的紀律建設(shè)方面的問題

　　 10.財務(wù)收支管理不規(guī)范。一是存在坐收坐支的情況。BB村委存在收到款項未入賬，直接用于支付其他工程款的現(xiàn)象。二是支付方式不規(guī)范。存在大額提現(xiàn)及現(xiàn)金支付的情況;開具發(fā)票單位與收款人不一致。三是部分支出憑證不合規(guī)。各類工程項目和日常經(jīng)營、管理支出中以自制代憑證、收據(jù)、送貨單等作原始報銷、入賬憑證;部分挖機工程款也無派工單和明細。四是部分票據(jù)報銷未附清單。2016年慰問村老干部和老黨員1萬元，收款收據(jù)入賬，未附相關(guān)清單;支付土地整理款2.57萬元，收據(jù)注明“附清單7張”，但清單原件已遺失。

　　 11.不合理開支現(xiàn)象還有存在。一是村級非生產(chǎn)性開支把關(guān)不嚴。部分開支用于購買較大金額煙酒,2015-2016年購買煙酒8.63萬元，占同期招待費57.9%。二是違規(guī)發(fā)放資金補貼。該村黨員開會、冬訓(xùn)發(fā)放誤工補貼。

　　 六、在奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面的問題

　　 13.從嚴治黨主體責(zé)任意識不強。村黨總支管黨治黨職責(zé)履行不到位，總支會議記錄本沒有體現(xiàn)傳達學(xué)習(xí)上級關(guān)于從嚴治黨的規(guī)定要求的會議內(nèi)容，也沒有體現(xiàn)定期研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)的會議內(nèi)容，作風(fēng)建設(shè)長效機制不夠完善。部分村級重大事項未按規(guī)定召開村民代表大會。村級監(jiān)督組織作用發(fā)揮不明顯，村務(wù)公開內(nèi)容不具體不細化，民主理財小組開展效果落實還不到位，監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠。

　　 七、巡察整改情況方面的問題

　　 14.在針對20xx年村級巡察共性問題整改過程中，整改責(zé)任落實不到位，抓整改措施不力，部分仍停留在紙面上，未見明顯舉措。一是村黨總支會議還不夠正規(guī)，黨總支會議和村務(wù)會議區(qū)分邊界不清，會議內(nèi)容等還不夠規(guī)范。二是村級監(jiān)督機構(gòu)作用發(fā)揮不夠明顯。“三重一大”研究決策過程中，村級監(jiān)委監(jiān)督作用未體現(xiàn);村民理財小組存在“走過場”現(xiàn)象，每季度理財記錄沒有具體內(nèi)容和整改措施。

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