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中國共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會（簡稱中共中央紀(jì)委、中央紀(jì)委或中紀(jì)委）為中國共產(chǎn)黨中央委員會的檢查監(jiān)督機(jī)關(guān)，擔(dān)負(fù)維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，互信范文網(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了對紀(jì)委一把手監(jiān)督的存在的問題，希望對大家有所幫助!

　　對紀(jì)委一把手監(jiān)督的存在的問題

　　近年來，各級黨政組織采取一系列有效措施，普遍加強(qiáng)了對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，取得了明顯成效。但也應(yīng)該看到，對“一把手”的監(jiān)督，始終是個薄弱環(huán)節(jié)，也是需要亟待解決的問題。最近我們緊緊圍繞這一問題，從一把手違紀(jì)的特點(diǎn)、監(jiān)督面臨的問題和監(jiān)督對策等方面進(jìn)行了認(rèn)真的探索和思考。

　　一、地方和部門黨政一把手違紀(jì)違法案件的主要特點(diǎn)

　　“一把手”的特殊位置決定了“一把手”違紀(jì)違法案件有別于一般黨員干部的不同特點(diǎn)，從本地和外地查處的一些案件情況來看，一把手的違紀(jì)違法案件有以下特點(diǎn)：

　　1、手段隱蔽。一是集體研究做遮擋。一些“一把手”在用人、管財?shù)戎匾马?xiàng)上,打著集體研究的幌子,行個人專斷之實(shí)。其它班子成員懾于“一把手”的權(quán)威,不敢、不愿提不同意見,往往只要“一把手”拍板就能通過。違紀(jì)違法問題一旦暴露,借口集體研究、集體負(fù)責(zé),巧妙地逃避了追究。二是“合法”程序當(dāng)外衣。為了防止干部選拔任用中的不正之風(fēng),中央頒布實(shí)施了《干部選拔任用工作條例》,《條例》對干部的提名、推薦、考察、任命各個環(huán)節(jié)都作出了明確的規(guī)定。但在執(zhí)行過程中,往往通過幕后操作將“一把手”個人意志融入到程序運(yùn)行中,表面看來一切合規(guī)合法,甚至無懈可擊,實(shí)則為玩弄手段，掩人耳目。三是刻意縮小知情權(quán)。一些“一把手”為了達(dá)到個人目的,千方百計(jì)地將桌面上的事放到桌下辦，鋪就暗箱操作的通道。單位財務(wù)支出、大額度資金使用、重大事項(xiàng)的決策等該公開的不公開,不向群眾亮底。由種種遮掩所致,“一把手”違紀(jì)違法行為隱藏嚴(yán)密,即使有些案件暴露,也往往時隔久遠(yuǎn)或在“一把手”離任、轉(zhuǎn)任之后,增強(qiáng)了調(diào)查的難度。

　　2、“權(quán)力”失范。從本地和外地查處的“一把手”違法違紀(jì)案件來看,“一把手”違紀(jì)涉案問題的根源在于濫用三權(quán)(人權(quán)、財權(quán)、事權(quán))，問題突出表現(xiàn)在三個方面：一個是用人，一個是資金使用，一個是插手工程建設(shè)領(lǐng)域問題。在用人方面，為了防止干部選拔任用中的不正之風(fēng),中央頒布實(shí)施了《干部選拔任用工作條例》,《條例》對干部的提名、推薦、考察、任命各個環(huán)節(jié)都作出了明確的規(guī)定。但在具體執(zhí)行過程中,違反干部任用條例和程序，憑個人好惡用干部，問題相對比較多。在資金使用方面，一些地方和部門資金使用不嚴(yán)格，利用項(xiàng)目審批套取資金問題、私設(shè)小金庫問題，屢查屢犯。在工程建設(shè)領(lǐng)域方面，當(dāng)前工程領(lǐng)域問題是以權(quán)謀私、腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重災(zāi)區(qū)。許多違法違紀(jì)問題集中表現(xiàn)在招投標(biāo)環(huán)節(jié)。不少招投標(biāo)流于形式，表面上按程序公開進(jìn)行，實(shí)際上“暗箱操作”，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)，一些掌握資金和項(xiàng)目審批權(quán)的部門或領(lǐng)導(dǎo)干部直接或變相推薦施工企業(yè)或供貨商，背后往往都存在權(quán)錢交易等腐敗問題。

　　3、貪腐數(shù)額多。在今年海外追逃的“中國百人紅色通緝令”中，系黨政單位“一把手”的就有48人。4月27日上午，最高檢披露了云南省第一人民醫(yī)院原院長王天朝受賄案的具體情況。2005年至2014年，云南省第一人民醫(yī)院原院長王天朝利用職務(wù)便利，為他人在醫(yī)院基礎(chǔ)工程建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備采購、醫(yī)生崗位調(diào)整等方面謀取利益，多次收受他人財物，共計(jì)現(xiàn)金人民幣3500萬元以及價值人民幣8000余萬元的房產(chǎn)100套、停車位100個。100套房產(chǎn)、100個停車位……，對于如今還生活貧困，無車無房的普通老百姓來說，簡直就是“天文數(shù)字”，讓人們除了“羨慕”之外，更多的卻是震驚與憤慨。

　　4、負(fù)面影響大。從工作上講，一般黨員干部違紀(jì)案件可能對局部工作造成影響,而“一把手”處于決策者的層面,其違紀(jì)違法行為會影響全局性的工作。從一把手的地位來講，一把手都是黨政部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，在群眾心目中他們就代表著黨和政府，一把手違紀(jì)會嚴(yán)重敗壞黨和政府的形象。從違紀(jì)造成的損失程度來講，由于一把手地位高、權(quán)力大、手里掌握人力物力財力資源多，一把手違紀(jì)給國家造成的損失更大，如果一個地區(qū)和部門的一把手腐敗，不僅會給國家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，還會帶來極其惡劣的社會影響。

　　二、地方和部門黨政一把手監(jiān)督制約存在的主要問題

　　通過對本地和外地的一把手違法違紀(jì)的情況分析，當(dāng)前黨政“一把手”權(quán)力制約和監(jiān)督存在的主要問題有：

　　1、有些“一把手”自身素質(zhì)不高，逃避監(jiān)督。少數(shù)黨政“一把手”自身素養(yǎng)較低，獨(dú)斷專行，不愿接受監(jiān)督，或鉆制度和政策空子千方百計(jì)回避和拒絕監(jiān)督，自身不愿被監(jiān)督和制約。在干部選拔任用方面，一把手往往憑個人好惡用干部，黨委集體領(lǐng)導(dǎo)往往流于形式。在工程建設(shè)領(lǐng)域，領(lǐng)導(dǎo)干部插手招投標(biāo)的問題屢禁不止，有的礙于情面打招呼，有的出于謀利打招呼，更有的領(lǐng)導(dǎo)的親屬、秘書直接上場。在手法上更是多種多樣，查處起來難度很大。在資金使用方面，以項(xiàng)目套取資金問題、私設(shè)小金庫問題、違反程序?qū)徟鷨栴}，在一些地方和部門屢查屢犯，監(jiān)管上存在漏洞和難點(diǎn)。

　　2、“一把手”地位特殊，使人不敢監(jiān)督。一方面因?yàn)?ldquo;一把手”處在權(quán)力的核心地位，時間長了，往往容易出現(xiàn)個人專權(quán)現(xiàn)象。更有甚者，利用自己所處的特殊位置，對上拉關(guān)系、找靠山，對下拉幫結(jié)派，搞小團(tuán)伙，在單位大搞“家長制”、“一言堂”，濫用權(quán)力;另一方面在一個地方或部門中，同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員往往害怕監(jiān)督“一把手”影響班子團(tuán)結(jié)、影響相互之間的關(guān)系，更害怕受到打擊報復(fù)“穿小鞋”，影響個人政治前途和利益，很難實(shí)施有效監(jiān)督。

　　3、權(quán)力封閉運(yùn)行，使人無法監(jiān)督。有的地方和部門“一把手”，把人民賦予的權(quán)力視為己有，不按民主集中制辦事，在一些重大問題決策上，搞個人說了算。有的搞假民主，走過場，有的不講程序和原則，越俎代庖，集決策和執(zhí)行于一身，有的以工作需要保密為由，該公開的用權(quán)行為不公開、不透明，使群眾無法監(jiān)督。

　　4、監(jiān)督機(jī)制不健全，難于監(jiān)督。一是監(jiān)督制度不健全，遏制黨政一把手腐敗的專門性的法律法規(guī)比較缺乏。二是監(jiān)督運(yùn)行結(jié)構(gòu)不合理，部門配合協(xié)調(diào)不夠。對黨政一把手的監(jiān)督，由于受力量所限和復(fù)雜的人性關(guān)系制約，存在監(jiān)督不到位的問題，預(yù)防性監(jiān)督滯后。三是紀(jì)委監(jiān)督存在難點(diǎn)。監(jiān)督的難點(diǎn)主要是：“一把手”的地位比較特殊，同級監(jiān)督同級難度大。從領(lǐng)導(dǎo)體制來說。紀(jì)委在領(lǐng)導(dǎo)體制上同時受同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，而機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、人事權(quán)、財政權(quán)掌握在同級黨委手中，客觀上形成了一種附屬型的隸屬關(guān)系。這就帶來兩個問題：一方面作為具有監(jiān)督同級黨委職能的紀(jì)委，由于受制于黨委的領(lǐng)導(dǎo)而難以對其實(shí)施有效監(jiān)督，另一方面作為上級紀(jì)委，由于受時間和空間的限制，無法及時全面地了解和掌握其活動的情況和問題，也難以對其實(shí)施有效監(jiān)督。

　　5、監(jiān)督力度不夠，對“一把手”問責(zé)不到位。一些地方對一把手有保護(hù)傾向，因?yàn)閱挝徊块T“一把手”經(jīng)濟(jì)和項(xiàng)目建設(shè)方面地位特殊，承擔(dān)工作比較重要，有些問題是“一把手”的問題但往往是主要對副職問責(zé)，對一把手追責(zé)不夠，甚至沒有真正追責(zé)。中紀(jì)委十八屆四中全會以后，強(qiáng)調(diào)了“兩個責(zé)任”落實(shí)，從而在這方面有了很大的改觀。

　　三、加強(qiáng)對地方和部門黨政一把手監(jiān)督和制約的對策和建議

　　從不少地方和部門的做法和經(jīng)驗(yàn)看，加強(qiáng)和改進(jìn)對一把手行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，建議從這樣幾個方面入手：

　　一是加強(qiáng)廉政教育，以健全完善的教育機(jī)制促進(jìn)“一把手”自覺接受監(jiān)督。要加強(qiáng)對“一把手”的廉潔從政教育，建立健全日常教育與集中教育相結(jié)合、示范教育和警示教育相結(jié)合、家庭助廉教育和身邊工作人員廉潔教育相結(jié)合、廉政宣誓教育和廉政承諾教育相結(jié)合等反腐倡廉教育機(jī)制制度，引導(dǎo)“一把手”充分認(rèn)識到濫用權(quán)力導(dǎo)致腐敗的危害，牢固樹立“監(jiān)督是關(guān)心、是愛護(hù)”的理念，增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督、加強(qiáng)自我監(jiān)督的意識，并把自覺接受監(jiān)督當(dāng)成一種內(nèi)在需求、一種日常習(xí)慣，自覺接受監(jiān)督。

　　二是合理進(jìn)行分權(quán)，以對“一把手”權(quán)力的適當(dāng)分解，制約和減少權(quán)力濫用機(jī)會。按照班子職責(zé)分工，對“一把手”的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解，實(shí)行黨政正職不得直接分管人事、財務(wù)、審批、執(zhí)法等制度。通過合理分權(quán)，形成權(quán)力制約，能夠從一定程度上減少權(quán)力濫用的機(jī)會。

　　三是加大公開力度，以領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的公開透明運(yùn)行減小權(quán)力不當(dāng)行使的空間和條件。建議健全施政行為公開制度，推進(jìn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)，力爭隱性權(quán)力顯性化、顯性權(quán)力規(guī)范化。以權(quán)力運(yùn)行的透明度的最大限度地提高，為實(shí)施有效監(jiān)督提供便利條件。

　　四是強(qiáng)化制度建設(shè)，以嚴(yán)密的制度體系，確保對一把手的監(jiān)督規(guī)范有效。如:建立“一把手”政務(wù)公開制度。對“一把手”的權(quán)力運(yùn)行過程、決策過程以及個人收入、家庭財產(chǎn)、廉潔情況定期向群眾公開，增加透明度，以供監(jiān)督;實(shí)行“一把手”定期輪崗和交流制度。對那些關(guān)鍵部位、關(guān)鍵崗位的“一把手”進(jìn)行輪崗和定期交流，防止因任期過長而誘發(fā)腐敗行為。同時，不斷探索和完善主要領(lǐng)導(dǎo)向黨委或紀(jì)委全委會述職述廉，以及上級黨委或紀(jì)委常委成員同下級主要領(lǐng)導(dǎo)干部談話制度，積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督力度等等，通過一系列監(jiān)督制度的不斷完善，更好地堵塞制度漏洞，以嚴(yán)密的制度體系，確保對一把手的監(jiān)督規(guī)范有效。

　　五是完善集體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以民主集中制等相關(guān)制度的不斷完善有效制衡一把手權(quán)力的行使。要以健全民主集中制為核心，探索建立嚴(yán)格限制一把手權(quán)力行使的相關(guān)制度。如，建立重大問題民主決策制度。在重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目審批和大額度資金使用上，都必須經(jīng)集體討論研究，班子成員包括一把手每人都只有一票的權(quán)力，任何個人都無權(quán)作出決定;建立領(lǐng)導(dǎo)干部分工負(fù)責(zé)制度。集體決策后必須按照分工由領(lǐng)導(dǎo)個人負(fù)責(zé)貫徹和落實(shí)，任何個人都不能越權(quán)插手他人負(fù)責(zé)的工作;建立決策失誤追究制度等，以制度嚴(yán)格制衡一把手權(quán)力行使。

　　六是強(qiáng)化各種監(jiān)督，以各種監(jiān)督手段的綜合運(yùn)用不斷形成監(jiān)督合力。除積極發(fā)揮黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法反貪機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)等監(jiān)督主體外，不斷健全群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、法律監(jiān)督機(jī)制，通過更好發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督作用等形式，不斷增強(qiáng)監(jiān)督合力。同時通過加強(qiáng)巡視監(jiān)督，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋，不斷增強(qiáng)巡視監(jiān)督的威懾力和實(shí)效性。

　　七是積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，以監(jiān)督懲處力度的不斷加強(qiáng)，形成強(qiáng)力震懾。建議以積極推進(jìn)紀(jì)檢體制改革為契機(jī)，不斷加大對紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度，積極推進(jìn)兩個責(zé)任落實(shí)，不斷強(qiáng)化紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)力度，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)懲腐敗分子，特別是要堅(jiān)決查處在主要領(lǐng)導(dǎo)干部中發(fā)生的腐敗案件，只要涉及腐敗，都要一查到底，沒有例外。

　　八是加強(qiáng)干部交流，以干部輪換交流的新常態(tài)強(qiáng)化對一把手的監(jiān)督制約。一個干部在一個地方任職應(yīng)該有一個時間考量，太長太短都不好，要加強(qiáng)干部輪換交流，單位一把手要定期交流換崗，讓干部輪換交流成為新常態(tài)，對防止一把手專權(quán)、形成團(tuán)團(tuán)伙伙、小圈子有益處。對于紀(jì)檢干部也是如此。還有益于解決礙于熟人情面，案子查不下去的好處。

　　對紀(jì)委一把手監(jiān)督的存在的問題

　　【摘要】近年來各級黨政機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)對黨政“一把手”的監(jiān)督，取得了一定的成效，但是對黨政“一把手”監(jiān)督的體制障礙仍未取得重大突破，監(jiān)督的成效仍不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。目前對黨政“一把手”的監(jiān)督仍然存在一些問題，如上級監(jiān)督難以到位，同級監(jiān)督流于形式，監(jiān)督機(jī)制缺乏合力。為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對黨政“一把手”違紀(jì)違法的監(jiān)督，通過分權(quán)限制權(quán)力實(shí)現(xiàn)對黨政“一把手”的有效監(jiān)督，通過權(quán)力制約權(quán)力實(shí)現(xiàn)對黨政“一把手”的有效監(jiān)督，通過權(quán)利制約權(quán)力實(shí)現(xiàn)對黨政“一把手”的有效監(jiān)督。

　　【關(guān)鍵詞】黨政“一把手”；權(quán)力監(jiān)督；對策思考

　　黨政“一把手”是班子內(nèi)的一班之長，位居權(quán)力的核心，其素質(zhì)高低、形象優(yōu)劣、作風(fēng)好壞，直接影響到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，影響到黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展與興衰。近年來，雖然各級黨政機(jī)關(guān)采取了許多重要舉措，不斷加強(qiáng)對黨政“一把手”的監(jiān)督，取得了重要進(jìn)展，但是對黨政“一把手”監(jiān)督的體制障礙仍未取得重大突破，監(jiān)督的成效仍不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，“一把手”腐敗現(xiàn)象還比較突出。有些地方涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“一把手”案件數(shù)占案件總數(shù)的10%以上。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)對黨政“一把手”違紀(jì)違法的監(jiān)督，十分必要。本文試就“監(jiān)督黨政“一把手”中存在的主要問題”略談一已管見，以就教于學(xué)界同仁。

　　一、監(jiān)督黨政“一把手”中存在的主要問題

　　目前對黨政“一把手”的監(jiān)督仍然存在一些問題，主要問題在于上級監(jiān)督難以到位，同級監(jiān)督流于形式，下級監(jiān)督無法落實(shí)，監(jiān)督機(jī)制缺乏合力。

　?。ㄒ唬┥霞壉O(jiān)督難以到位

　　各級領(lǐng)導(dǎo)干部在目前仍是通過自上而下的層層任命而產(chǎn)生的，因此由自上而下的監(jiān)督所形成的責(zé)任約束體制是最有力度的責(zé)任約束機(jī)制。對主要領(lǐng)導(dǎo)干部來說，來自上級組織

　　的監(jiān)督是最切實(shí)、最有約束力的監(jiān)督，但長期以來，這種監(jiān)督卻沒有起到應(yīng)有的作用，其致命的缺陷即各級領(lǐng)導(dǎo)干部對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)相脫節(jié)。我國現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)干部任命制，使一些地方和部門黨政“一把手”熱衷于搞好和本人的上級領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，削弱了自上而下監(jiān)督力度，這些領(lǐng)導(dǎo)干部把主要精力用于和上級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)感情，為自己找靠山，一旦關(guān)系搞定，就會為所欲為、膽大枉為，有時候還能得到上級的庇護(hù)，從而削弱了來自上級領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的力度。我國一個上級領(lǐng)導(dǎo)通常要監(jiān)督一批下級領(lǐng)導(dǎo)，由于時空距離，上級對下級的監(jiān)督精力有限，往往通過聽取下級的工作匯報進(jìn)行，上級領(lǐng)導(dǎo)干部看到的大多數(shù)是只見“盆景”，不見“森林”，很難全面掌握真實(shí)情況，導(dǎo)致“有權(quán)者不知情”、“知情者沒有權(quán)”，使監(jiān)督打折扣。一旦上級領(lǐng)導(dǎo)到群眾對下級領(lǐng)導(dǎo)干部的信訪舉報，其監(jiān)督就滯后了。上級領(lǐng)導(dǎo)對下級主要領(lǐng)導(dǎo)干部重使用、輕管理，只注重其工作業(yè)績，對他們?nèi)绾伍_展工作、出了哪些問題知之甚少。此外，有的上級領(lǐng)導(dǎo)與下屬是互相關(guān)聯(lián)，出了問題誰也跑不了，生怕“拔出蘿卜帶出泥”，不敢監(jiān)督，致使上級對下級主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督形同虛設(shè)。

　　（二）同級監(jiān)督流于形式

　　我國的班子成員中有紀(jì)律書記對黨政“一把手”的思想狀況、領(lǐng)導(dǎo)能力、勤政廉政情況最有發(fā)言權(quán)，但黨政“一把手”往往在領(lǐng)導(dǎo)班子中居于核心地位，其他班子成員都在其管理之下，很多人因怕得罪“一把手”影響前途而不愿監(jiān)督，也有些人根本不敢行使這個權(quán)力。一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過于集中，權(quán)力之間缺少制衡。有的領(lǐng)導(dǎo)班子集體和個人職責(zé)劃分不明確，運(yùn)用權(quán)力不規(guī)范，隨意性大，透明度差。領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會的監(jiān)督力削弱，缺少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，個別的甚至走過場，流于形式。一些班子其他成員喪失原則，不講黨性，慣于看主要領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，投其所好，客觀上也助長了腐敗行為。也有一些地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)班子渙散，分散了很多精力，集體領(lǐng)導(dǎo)能力差，民主集中制水平低，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督意識弱、監(jiān)督水平低、監(jiān)督效果差，不善于監(jiān)督，從而讓個別自律不嚴(yán)的“一把手”有了可乘之機(jī)。一些“一把手”民主集中制觀念淡化，養(yǎng)成了一種獨(dú)斷專行的作風(fēng)，把權(quán)力看成是自己身份的象征，在權(quán)力運(yùn)作過程中甚至超出組織賦予的權(quán)限。有些領(lǐng)導(dǎo)班子成員提意見遭到壓制，甚至打擊報復(fù)，導(dǎo)致不敢、不愿監(jiān)督。

　　（三）監(jiān)督機(jī)制缺乏合力

　　在社會體制轉(zhuǎn)型過程中，監(jiān)督體制的完善滯后于經(jīng)濟(jì)體制的改革，機(jī)制制度不科學(xué)、不完善，導(dǎo)致了管理產(chǎn)生漏洞。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受同級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，這就意味著受該單位的黨政“一把手”領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使權(quán)力得向主要領(lǐng)導(dǎo)干部匯報工作，使得監(jiān)督權(quán)的效力大打折扣。一些地方黨委仍然有書記辦公會替代常委會現(xiàn)象，尤其在前年各地黨委換屆后，減少副書記職數(shù)，紀(jì)委書記不再由同級黨委副書記兼任，但是目前仍然存在著重大決策由書記辦公會事先討論，紀(jì)委書記游離于書記辦公會，對重大決策特別是人事方面的監(jiān)督基本上處于失控狀態(tài)，更談不上對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督。監(jiān)督的著重點(diǎn)應(yīng)放在事前和事中，現(xiàn)實(shí)中卻熱衷于事后監(jiān)督。比如對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)監(jiān)督，更多地是事后審計(jì)。此外，對有違紀(jì)苗頭的主要領(lǐng)導(dǎo)干部不提醒、不糾正，等到犯了大錯誤甚至造成無法彌補(bǔ)的損失之后，才去“監(jiān)督”的現(xiàn)象仍然存在。一些事后監(jiān)督，使得很多濫用權(quán)力的行為不能及時予以糾正，導(dǎo)致一些黨政“一把手”領(lǐng)導(dǎo)“帶病提拔”、“帶病上崗”。雖然法律上對群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督等明確給予保護(hù)并制定了一系列的規(guī)章制度，但是幾者之間沒有一個好的協(xié)調(diào)機(jī)制，合力尚未形成，仍存在孤軍奮戰(zhàn)現(xiàn)象。

　　二、加強(qiáng)監(jiān)督黨政“一把手”的對策思考

　　黨的十七報告指出，“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行規(guī)則”，“重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督”。因此，必須加強(qiáng)對黨政“一把手”違紀(jì)違法的監(jiān)督，通過分權(quán)限制權(quán)力實(shí)現(xiàn)對黨政“一把手”的有效監(jiān)督，通過權(quán)力制約權(quán)力實(shí)現(xiàn)對黨政“一把手”的有效監(jiān)督，通過權(quán)利制約權(quán)力實(shí)現(xiàn)對黨政“一把手”的有效監(jiān)督。

　　（一）通過分權(quán)限制權(quán)力實(shí)現(xiàn)對黨政“一把手”的有效監(jiān)督

　　科學(xué)配置權(quán)力，使權(quán)力結(jié)構(gòu)合理化，通過適度分權(quán)防治權(quán)力腐敗至關(guān)重要。一是規(guī)定黨政“一把手”的權(quán)力配置，對黨政“一把手”特別是直接掌握人、財、物支配權(quán)的“一把手”權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解，逐步形成相互協(xié)調(diào)、相互制衡的權(quán)力關(guān)系，防止其濫用權(quán)力。要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，既要減少對經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會事務(wù)的審批事項(xiàng)，取消一切不必要的行政干預(yù)，縮減領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力不當(dāng)行使的空間和條件。二是明確黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行主要內(nèi)容，規(guī)范其權(quán)力運(yùn)行的界限。領(lǐng)導(dǎo)班子在討論決定問題時，實(shí)行民主集中制，主要領(lǐng)導(dǎo)干部與其他班子成員一樣，只有一票的權(quán)利，而且在黨委或行政班子討論會議議題時行表態(tài)時，一方面，在議題的確定上，不能只由“一把手”說了算，也允許有兩名以上常委同時提出的議題，也要列入會議議題；另一方面，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)干部末位發(fā)言制，班子每個成員充分發(fā)表意見，“一把手”須最后一個進(jìn)行表態(tài)，避免“一把手”先入為主，暗示或操縱別人服從于自己的意愿。通過領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行界限的明朗化，限制其權(quán)力集中，防止腐敗問題的發(fā)生。三是建立完善黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)制。在目前的監(jiān)督體制下，要形成對“一把手”權(quán)力制約制衡機(jī)制，防止權(quán)力過分集中、一人說了算，要加強(qiáng)上級對下級的監(jiān)督，同時讓各監(jiān)督主體尤其是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠充分有效地行使監(jiān)督權(quán)，并形成監(jiān)督合力。著眼于解決上級監(jiān)督時空距離等方面的缺陷，要完善監(jiān)督手段，健全工作機(jī)制，建立并運(yùn)用好主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的“廉政檔案”或信息庫，由紀(jì)委會同組織部負(fù)責(zé)管理、記錄，在提拔任用時，發(fā)揮其監(jiān)督作用，切實(shí)改變“上級監(jiān)督遠(yuǎn)”的狀況，通過暢通領(lǐng)導(dǎo)干部信息渠道，提高透明度。完善制度監(jiān)督體系，防止上級帶著感情對下級進(jìn)行監(jiān)督。同時規(guī)定對下級“一把手”的監(jiān)督情況納入對各級領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。

　　對紀(jì)委一把手監(jiān)督的存在的問題

　　從近年來反腐敗斗爭的實(shí)踐看，不少腐敗分子都是在“一把手”的崗位上腐化墮落的。監(jiān)督“一把手”難在那里？“一把手”監(jiān)督難并不是一個新問題，而是一個老問題?，F(xiàn)在有，過去也有。

　　監(jiān)督“一把手”難，有著許多深層次的因素

　　一、監(jiān)督意識淡薄因素。首先，從監(jiān)督客體“一把手”自身的情況來看，有些“一把手”認(rèn)為自身素質(zhì)高，認(rèn)為自己的職責(zé)就是指揮和監(jiān)督別人，對來自上級的監(jiān)督，心理感到不舒服，認(rèn)為是有意找“茬子”，是對自己不信任、不放心，思想上存在抵觸情緒。對來自身邊和下屬的監(jiān)督，心理不痛快，把班子內(nèi)部的監(jiān)督看成是拆臺，把不同意見看成是“雜音”，甚至還有的對監(jiān)督者進(jìn)行打擊報復(fù)。在這種灰暗心態(tài)支配下，一些民主作風(fēng)比較差的“一把手”往往大權(quán)獨(dú)攬，以“老大”為居，惟我獨(dú)尊，缺乏被監(jiān)督意識。“一把手”接受監(jiān)督的程度，往往取決于本人的素質(zhì)及對監(jiān)督重要性認(rèn)識的程度。其次，從監(jiān)督主體干部群眾來說，有相當(dāng)一部分同志沒有充分認(rèn)識到自己既是被監(jiān)督者，又是監(jiān)督者，有的怕影響上下級關(guān)系，怕遭到打擊報復(fù)。有的雖然對一些領(lǐng)導(dǎo)干部的錯誤和違法違紀(jì)行為，內(nèi)心是反對的，并與之保持距離，但抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度。有的從自身利益考慮，對“一把手”事事附和，甚至為了取悅領(lǐng)導(dǎo)，而甘于放棄黨性原則。無論對監(jiān)督者和被監(jiān)督者，監(jiān)督意識淡薄是當(dāng)前亟待解決的一個重要問題。

　　二、權(quán)力過于集中因素。“絕對的權(quán)力會導(dǎo)致絕對的腐敗”，已成為人們的共識。由于權(quán)力過分集中在“一把手”個人手中，加上權(quán)力運(yùn)作缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，很容易出現(xiàn)個人專權(quán)局面。一是重大決策權(quán)相對集中。近來年，雖然中央一再重申，屬重要決策，但有些“一把手”往往掌握著本部門、本單位人、財、物大權(quán)，個人說了算的現(xiàn)象。近年來查處的“一把手”利用職權(quán)買官鬻爵、利用財物管理權(quán)侵吞國家資財、利用重大工程項(xiàng)目審批權(quán)謀取私利的例子不勝枚舉。二是民主集中制形同虛設(shè)。一些“一把手”民主意識淡化，在班子內(nèi)部，進(jìn)行重大決策時，有些班子成員雖有不同意見，但因擔(dān)心與“一把手”處理不好關(guān)系或被人扣上“鬧不團(tuán)結(jié)”的帽子，而不敢發(fā)表意見，明哲保身，在這種情況下，班子內(nèi)部的互相監(jiān)督形同虛設(shè)或名存實(shí)亡。搞家長制、個人說了算，手中的權(quán)力在運(yùn)作過程中往往超越組織賦予的權(quán)限，班子成員懾于“一把手”獨(dú)斷專行，往往委曲求全，有的甚至無原則地迎合“一把手”的需要。這種權(quán)力的相對集中現(xiàn)象，往往使“一把手”，處于絕對支配地位，行使權(quán)力缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和判斷。

　　三、教育監(jiān)督管理不到位因素。上級組織對“一把手”監(jiān)督是最為有效的長期監(jiān)督。長期以來，干部教育監(jiān)督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象，致使對“一把手”的監(jiān)督不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是重選拔輕管理。各級組織對選用“一把手”是比較慎重的，但干部任職后管理跟不上，上級黨組織對所管“一把手”情況，主要來自選拔任用時的考察和工作匯報了解，對“一把手”日常的思想動態(tài)、道德品德、民主作風(fēng)、廉潔自律情況還難以進(jìn)行全面的、動態(tài)的掌握。少數(shù)上級領(lǐng)導(dǎo)只管提拔重用，不管教育約束，只重表面政績考核，不深入群眾了解實(shí)情，沒有很好履行教育監(jiān)督管理職責(zé)，這是導(dǎo)致“一把手”出現(xiàn)問題的一個重要原因。二是重使用弱監(jiān)督。加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督是對干部政治上最大的關(guān)心和愛護(hù)，但有的黨組織及領(lǐng)導(dǎo)在對下級“一把手”的監(jiān)督上，還不同程度地存在著“一手硬，一手軟”問題，往往只注意檢查“一把手”的工作實(shí)績，注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，忽視其思想、作風(fēng)，特別是廉潔自律狀況的監(jiān)督。甚至還有的上級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)“能人效應(yīng)”，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在的問題也不及時進(jìn)行認(rèn)真的批評幫助，即使處理起來也往往是大事化小，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。

　　四、監(jiān)督體制不順因素。有效的監(jiān)督體制應(yīng)以監(jiān)督客體處于監(jiān)督主體的有效監(jiān)督為前提，監(jiān)督主體的監(jiān)督活動不受監(jiān)督客體的直接制約和約束，這是保證監(jiān)督主體充分獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的必要條件。從現(xiàn)行的干部監(jiān)督管理體制來看，并未能有效地解決對監(jiān)督客體特別是“一把手”的監(jiān)督問題。具體表現(xiàn)在三個方面：一是同級班子成員不敢監(jiān)督；二是專門機(jī)關(guān)不敢監(jiān)督；三是職工群眾難以監(jiān)督。職工群眾對腐敗現(xiàn)象雖然深惡痛絕，但由于人微言輕，以及缺乏對領(lǐng)導(dǎo)活動和政策法規(guī)了解，特別在機(jī)構(gòu)改革的情況下，大家面臨著一系列涉及個人切身利益的問題，很難有效地對“一把手”行使民主監(jiān)督權(quán)。

　　五、監(jiān)督制度不完善因素。近年來，為了加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，我們黨有針對性地制定了一系列加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的方針以及相應(yīng)的規(guī)章制度。這些具有監(jiān)督制約作用的法規(guī)和制度，為對“一把手”的監(jiān)督提供了依據(jù)和保證。但在眾多的法規(guī)和制度中，對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度目前還不完善，還存在相對滯后和不配套的問題，概括起來有“三多三少”，即應(yīng)急性、臨時性的規(guī)定多，注重長效治本的規(guī)定少；正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置追究措施少；一般性的規(guī)定多，具體可操作的程序規(guī)定少，一些預(yù)防性、養(yǎng)廉性的制度還沒有得到足夠的重視等。此外，制度建設(shè)還存在許多不盡完善的地方，一些制度缺乏剛性，懲處彈性過大，造成有制度不執(zhí)行或執(zhí)行不到位等，為權(quán)力尋租提供了可乘之機(jī)。鑒于上述五個方面的因素，造成了對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督難以到位，力度不大。甚至在有些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”，成為上級監(jiān)督不到、同級監(jiān)督不了、下級不敢監(jiān)督的“死角”。時間一長，不受監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗。

　　解決對“一把手”監(jiān)督難的方法

　　一、加強(qiáng)防范教育，增強(qiáng)“一把手”自覺接受監(jiān)督意識。思想認(rèn)識的深度決定接受監(jiān)督的態(tài)度，要一步加強(qiáng)對黨政“一把手”的思想教育，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作。首先加大民主集中制原則的教育。同時，上級黨組織成員要經(jīng)常通過參加下級民主生活會的形式，檢查民主集中制的貫徹情況，為開展黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)造良好氛圍。其次，必須進(jìn)行監(jiān)督意識的教育。監(jiān)督意識包括兩個方面，一是作為監(jiān)督主體，要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的職責(zé)。二是作為監(jiān)督客體，要自覺接受各方面的監(jiān)督。要做到這一點(diǎn)，一方面被監(jiān)督者要樂于接受監(jiān)督，要把組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和各方面的監(jiān)督看成是對自己的關(guān)心和愛護(hù)，而不是把監(jiān)督看成是對自己的束縛。另一方面，監(jiān)督者更要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勤于監(jiān)督。監(jiān)督者要不斷地改造自己的世界觀，加強(qiáng)黨性鍛煉，只要這樣才能無私無畏，敢于監(jiān)督別人。

　　二、突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的有效性。加強(qiáng)對“一把手”的監(jiān)督，必須對癥下藥，突出監(jiān)督重點(diǎn)，確保收到實(shí)效。一是慎重授權(quán)，嚴(yán)格把住各級“一把手”的選拔任用關(guān)。要建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織部門的聯(lián)系制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要經(jīng)常向組織部門通報和提供干部廉潔自律方面的情況，為組織部門考核提拔“一把手”干部提供信息情況。二是合理對“一把手”特別是直接掌握人、財、物支配權(quán)的“一把手”的權(quán)力作適當(dāng)分解。把決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)分離開來，形成相互制衡的關(guān)系，促進(jìn)班子成員相互間的監(jiān)督。三是“一把手”須定期向上級黨組織和干部職工專題報告廉潔自律和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況，接受上級黨組織的檢查考核，接受群眾的公開評議。對為官不廉者要批評教育，對有嚴(yán)重以權(quán)謀私行為的“一把手”要及時撤換。

　　三、盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的針對性。加強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立和完善以民主集中制為核心的權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，將“一把手”權(quán)力置于有效監(jiān)督之中。一是有效監(jiān)控重大事項(xiàng)決策權(quán)。重大事項(xiàng)必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按決策程序、議事規(guī)則集體研究決定；二是有效監(jiān)控人事管理權(quán)。凡單位內(nèi)部干部使用、調(diào)配，都必須嚴(yán)格執(zhí)行干部管理工作的有關(guān)規(guī)定，由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，不能由“一把手”暗箱操作；三是有效監(jiān)控財務(wù)支配權(quán)。要加大會計(jì)集中核算制推行力度，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)控；四是有效監(jiān)控建筑工程項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)。要實(shí)行建筑工程項(xiàng)目直接經(jīng)營與監(jiān)督審核權(quán)分離制度，嚴(yán)格規(guī)定“一把手”不得直接經(jīng)手掌管本單位建筑工程項(xiàng)目。有關(guān)建筑工程的具體事宜應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)承辦，“一把手”進(jìn)行監(jiān)督審核。

　　四、理順監(jiān)督體制，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的權(quán)威性。強(qiáng)化對“一把手”的監(jiān)督，必須增強(qiáng)監(jiān)督主體的監(jiān)督權(quán)威，克服監(jiān)督主體分散各自為政的局限。要針對現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制下“一把手”的實(shí)際情況，突出不同的監(jiān)督主體和監(jiān)督方式，或者根據(jù)“一把手”不同的社會角色，采取多種監(jiān)督手段，同時實(shí)施監(jiān)督，使監(jiān)督工作覆蓋“一把手”權(quán)力運(yùn)作的全過程。

　　五、完善監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)對“一把手”監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)性。一是強(qiáng)化組織監(jiān)督。要強(qiáng)化監(jiān)督管理意識，糾正重選拔任用、輕任后監(jiān)督的思想。二是要加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)作，形成對“一把手”監(jiān)督的合力。形成監(jiān)督合力，要理順紀(jì)委、組織、審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)和管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督，在監(jiān)督“一把手”問題上，按照工作職能作好分工，同時，還應(yīng)加強(qiáng)此間的協(xié)作，在監(jiān)督層面上密切配合，并重視發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，以建立全方位、多途徑的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，制約“一把手”權(quán)力的行使。三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。堅(jiān)持深化群眾對“一把手”從政用權(quán)行為的監(jiān)督，抓好礦務(wù)公開制度的落實(shí)，凡是與群眾利益相關(guān)的事，實(shí)行公開辦事制度，增強(qiáng)透明度，為群眾了解情況、參與監(jiān)督提供條件。可采取發(fā)放征求意見表、找基層群眾談話、設(shè)立征求意見箱和舉報電話等多種形式，也可聘請部分政治素質(zhì)好、群眾威信高的同志擔(dān)任工作監(jiān)督員，拓寬干部監(jiān)督渠道。做到“一把手”的權(quán)力行使到哪里，領(lǐng)導(dǎo)活動延伸到哪里，監(jiān)督管理就落實(shí)到哪里。

　　六、健全監(jiān)管制度，增強(qiáng)對“一把手”權(quán)力監(jiān)督的規(guī)范性。一是制定加強(qiáng)對黨政“一把手”監(jiān)督管理的制度。進(jìn)一步明確監(jiān)督內(nèi)容、辦法和處罰措施，規(guī)范“一把手”的從政用權(quán)行為和工作程序。二是制定調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的制度。進(jìn)一步明確不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的標(biāo)準(zhǔn)，采取待崗、降職、免職等多種形式推動領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”能上能下，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)和活力。三是完善民主評議制度。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部述廉、領(lǐng)導(dǎo)班子考察、崗位責(zé)任考核，組織干部群眾對“一把手”進(jìn)行評議，并擴(kuò)大評議范圍。對群眾意見比較大、存在問題多的“一把手”，區(qū)別不同情況進(jìn)行幫助教育或采取必要的組織措施。

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5、紀(jì)委班子評價

6、紀(jì)委監(jiān)委政法隊(duì)伍教育整頓工作總結(jié)

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委五年工作報告

8、2021年紀(jì)委工作報告

9、2021年鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委半年工作總結(jié)

10、紀(jì)委書記黨課講稿不忘初心牢記使命

11、2021年鎮(zhèn)紀(jì)委書記學(xué)習(xí)九個必須心得

12、紀(jì)委書記專題黨課講稿：心中有黨

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