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【628568.com--述職報(bào)告】

報(bào)告是一種公文格式，專指陳述調(diào)查本身或由調(diào)查得出的結(jié)論，反映工作中的基本情況、取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、存在的問題以及今后工作設(shè)想等?；バ欧段木W(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了監(jiān)獄管理局2021年度法治建設(shè)情況報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助!

　　監(jiān)獄管理局2021年度法治建設(shè)情況報(bào)告

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)依法行政保障措施

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌推進(jìn)依法行政進(jìn)程。制定《x區(qū)人民政府xxxx年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》，將依法行政工作作為全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容來統(tǒng)籌安排、同步推進(jìn)。按照全區(qū)依法治區(qū)工作總體部署，成立依法行政工作組，定期召開工作例會(huì)，及時(shí)研究并協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的問題。積極開展依法行政示范單位創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮依法行政示范單位的引領(lǐng)作用，全區(qū)上下形成整體推進(jìn)依法行政工作的局面。

　?。ǘ┘訌?qiáng)依法行政督查考核。認(rèn)真落實(shí)依法行政年度報(bào)告制度，統(tǒng)籌規(guī)劃法治政府建設(shè)，區(qū)級(jí)各部門和街道辦事處定期向區(qū)政府報(bào)告依法行政工作推進(jìn)情況，區(qū)政府按時(shí)向區(qū)委、區(qū)人大和市政府匯報(bào)法治政府建設(shè)和依法行政推進(jìn)情況。抓好行政行為源頭管理，建立健全依法行政責(zé)任制，強(qiáng)化行政單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。健全依法行政考核機(jī)制，落實(shí)《x省依法治省指標(biāo)體系》，完善《依法行政考核細(xì)則》，將全面推進(jìn)依法行政工作納入績(jī)效目標(biāo)管理，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，督促行政執(zhí)法部門依法行政。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)法制宣傳教育培訓(xùn)。健全專題法制講座制度和集中培訓(xùn)制度，完善政府常務(wù)會(huì)議“會(huì)前講法”制度，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法常態(tài)化，制定學(xué)法計(jì)劃，組織開展區(qū)政府常務(wù)會(huì)“會(huì)前學(xué)法”x次，重點(diǎn)學(xué)習(xí)新修訂《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《x省行政規(guī)范性文件管理辦法》等法律法規(guī)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法制方式解決問題的能力。加強(qiáng)依法行政宣傳引導(dǎo)，通過區(qū)門戶網(wǎng)站、宣傳櫥窗、社區(qū)搭建宣傳咨詢點(diǎn)等多種途徑進(jìn)行依法行政宣傳。

　　二、完善制度，加快行政職能轉(zhuǎn)變

　　（一）深化“放管服”改革。一是深化行政審批制度改革。深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，完善權(quán)責(zé)清單。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“僅跑一次”改革。清理全區(qū)xxx項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)，編制《x區(qū)“僅跑一次”目錄清單》，“僅跑一次”和“審批不見面”事項(xiàng)比率提升到xx.x%。二是深化商事制度改革。推行落實(shí)“五證合一”登記制度，積極推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。全面推進(jìn)“一窗式”改革，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向“兩微一端”等延伸拓展。創(chuàng)新打造“市民驛站·支付通”便民利企服務(wù)平臺(tái)。探索智慧政務(wù)建設(shè)，開發(fā)x區(qū)審批監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)協(xié)同集成系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“不打烊”。三是持續(xù)深化政府信息公開。全區(qū)依托政府網(wǎng)站、政務(wù)微信、微博等渠道，公開各類政府信息xxxxx條，依申請(qǐng)xxx件，主動(dòng)公開基層政務(wù)信息xx萬余條，基層政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)水平切實(shí)提升。

　?。ǘ﹫?jiān)持依法科學(xué)民主決策。加強(qiáng)行政決策程序建設(shè)，完善政府決策議事規(guī)則，健全決策執(zhí)行效果評(píng)估和決策調(diào)整、停止執(zhí)行機(jī)制，實(shí)行行政決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制。完善法律顧問制度，健全法律顧問日常管理制度和考核評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮法律顧問作用，強(qiáng)化重大行政決策法律咨詢論證工作，積極參與招商引資、重大國(guó)有資產(chǎn)處置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等一系列重大決策措施和配套文件的法律論證，全年共審查政府合同等重大決策事項(xiàng)xxx件，提出法律意見xxx條，為政府決策的合法有效性提供有力保障。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)。嚴(yán)格行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理，嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制定權(quán)限，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”和有效期制度，控制規(guī)范性文件數(shù)量，著力消除市場(chǎng)壁壘和制度歧視。完善行政規(guī)范性文件解讀機(jī)制，向市政府和區(qū)人大備案行政規(guī)范性文件x件。開展涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”等規(guī)范性文件專項(xiàng)清理x次。認(rèn)真辦理市政府法制辦轉(zhuǎn)來的規(guī)章和規(guī)范性文件征求意見，為上級(jí)政府立法提出可行性意見。

　　三、強(qiáng)化監(jiān)督，依法規(guī)范行政行為

　?。ㄒ唬┩晟菩姓?zhí)法制度。統(tǒng)籌推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，將綜合行政執(zhí)法體制改革與城市執(zhí)法體制改革進(jìn)行深度融合、有序推進(jìn)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力量和執(zhí)法力度，認(rèn)真開展食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法檢查。健全“行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審查”行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。完善“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，制定公布“一細(xì)則、一清單、兩庫”，重點(diǎn)執(zhí)法部門運(yùn)用“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制開展執(zhí)法xxxx次，加強(qiáng)檢查結(jié)果運(yùn)用公開，推進(jìn)抽查結(jié)果與社會(huì)信用體系銜接。完善“兩法銜接”機(jī)制，切實(shí)維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

　　（二）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。進(jìn)一步清理規(guī)范執(zhí)法主體，嚴(yán)格執(zhí)法人員資格認(rèn)證制度，組織新上崗和換證執(zhí)法人員培訓(xùn)考試xxx名，年審行政執(zhí)法證xxx個(gè)，細(xì)化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)xxxx條，公開裁量范圍、種類和幅度，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)食品藥品、城市管理等重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查x次。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，部門執(zhí)法案卷自我評(píng)查率達(dá)xx%以上。備案重大行政處罰案件xx件。依法辦理行政執(zhí)法投訴x件，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。

　　四、完善救濟(jì)，依法化解行政爭(zhēng)議

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。深入推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善行政復(fù)議委員會(huì)審案規(guī)則，拓寬行政復(fù)議申請(qǐng)渠道，堅(jiān)持“有件必受”，“有錯(cuò)必糾”，充分運(yùn)用調(diào)解、和解手段。共辦理行政復(fù)議案件xx件。主動(dòng)在區(qū)門戶網(wǎng)站公布行政復(fù)議案件審理結(jié)果，定期統(tǒng)計(jì)分析并向上級(jí)法制機(jī)構(gòu)匯報(bào)行政復(fù)議案件情況，主動(dòng)推薦報(bào)送行政復(fù)議典型案例，定期接受行政復(fù)議案件評(píng)查。

　　（二）認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴機(jī)制，健全行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作的通知》。完善行政執(zhí)法與行政審判互動(dòng)機(jī)制，組織召開xxxx年度行政執(zhí)法與行政審判府院聯(lián)席會(huì)暨調(diào)研座談會(huì)，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)與法院的案情溝通與日常工作銜接，認(rèn)真辦理區(qū)政府涉訴案件xx件，尊重和維護(hù)司法裁判，認(rèn)真回復(fù)司法建議，未出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)拒不履行法院生效判決的情況。

　?。ㄈ┰鷮?shí)推進(jìn)行政調(diào)解工作。建立行政調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)，積極組建專業(yè)性調(diào)解組織，公安交通、房管、工商等職能部門成立專業(yè)化矛盾糾紛調(diào)委會(huì)。嚴(yán)格實(shí)行行政調(diào)解工作管轄責(zé)任制，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解通過遠(yuǎn)程方式參與社區(qū)基層糾紛調(diào)解的新模式，完善訴訟協(xié)調(diào)與行政調(diào)解機(jī)制，全區(qū)行政調(diào)解水平進(jìn)一步提升。

　　監(jiān)獄管理局2021年度法治建設(shè)情況報(bào)告

　　加強(qiáng)監(jiān)獄法制建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，落實(shí)依法治國(guó)方略的重要方法，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段。多年來特別是黨的十八大以來，山西監(jiān)獄系統(tǒng)把法制建設(shè)作為平安監(jiān)獄建設(shè)的重要保障和基本手段，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以公正執(zhí)法和規(guī)范管理為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)監(jiān)獄法制建設(shè)。2015年，監(jiān)獄局黨委明確提出建設(shè)平安監(jiān)獄、法治監(jiān)獄、廉潔監(jiān)獄的三件大事，并將法制建設(shè)擺在法治監(jiān)獄建設(shè)的重要位置，著力推進(jìn)法制建設(shè)長(zhǎng)效化，努力將各項(xiàng)工作納入規(guī)范有序的法治軌道，促進(jìn)執(zhí)法質(zhì)量、改造質(zhì)量和管理水平的提高，確保監(jiān)獄法制建設(shè)取得實(shí)效。

　　一、山西監(jiān)獄法制建設(shè)的主要做法

　?。ㄒ唬淞⒅贫认刃欣砟?，進(jìn)一步建立起法制建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。充分認(rèn)識(shí)制度具有根本性、全局性，著力實(shí)現(xiàn)制度的科學(xué)性“立法”，進(jìn)一步建立健全制度建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。一是牢固樹立制度先行的理念。局獄兩級(jí)把靠制度管人、管事、管權(quán)作為一項(xiàng)紀(jì)律，自覺地把各項(xiàng)工作納入制度管理的范圍，堅(jiān)持制度先行，對(duì)每一項(xiàng)工作首先從制度管理的角度去考慮和完善，做到工作推進(jìn)到那里，制度建設(shè)就跟進(jìn)到那里。比如：2013年以來，根據(jù)國(guó)家刑事法律修訂和我省監(jiān)獄工作實(shí)際，集中制定完善了刑罰執(zhí)行和罪犯管理相關(guān)工作制度，制定了貫徹落實(shí)中央政法委、司法部關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范罪犯減刑假釋保外就醫(yī)工作要求的相關(guān)工作制度，著力規(guī)范監(jiān)獄安全穩(wěn)定和執(zhí)法施教工作。二是完善制度的制定機(jī)制。實(shí)行“三研三審”加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化了制度制訂前、制訂中、制訂后三個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)查研究和審查。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，深入基層對(duì)有關(guān)制度進(jìn)行調(diào)研，反復(fù)征求意見，確保制度建設(shè)的科學(xué)性。三是建立完善了制度的合法性審查機(jī)制。將制度性文件列入內(nèi)部審查的重點(diǎn)，建立健全了規(guī)范性制度前置審查制度，實(shí)行業(yè)務(wù)處室制定、政策法規(guī)處進(jìn)行合法性審查、辦公室公文審批、局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的工作機(jī)制。四是加強(qiáng)整章建制工作。堅(jiān)持制度建設(shè)廢改立的常態(tài)化管理，凡與法律法規(guī)不相符的規(guī)定，及時(shí)廢止和修改；凡不符合監(jiān)獄工作實(shí)際的，及時(shí)修訂完善；凡需要建立制度進(jìn)行規(guī)范的工作，及時(shí)起草相關(guān)制度。監(jiān)獄局已連續(xù)七年收集整理和編輯印發(fā)了《監(jiān)獄工作制度匯編》。五是大力推進(jìn)法律顧問工作，加強(qiáng)對(duì)重要規(guī)范性制度、重大經(jīng)濟(jì)合同等的法律專業(yè)審查；開展罪犯死亡糾紛、經(jīng)濟(jì)合同糾紛、行政復(fù)議案件等復(fù)雜案件的處理，有效防范了法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）大力加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)獄工作制度體系。將制度建設(shè)作為創(chuàng)建平安監(jiān)獄的重要著力點(diǎn)，著力用嚴(yán)密的工作制度規(guī)范監(jiān)獄工作，用制度規(guī)定解決實(shí)踐中存在的各種矛盾和問題，進(jìn)一步提高了監(jiān)獄法制化、制度化水平。先后制定和完善了一系列規(guī)章制度，包括刑罰執(zhí)行、罪犯改造、警戒安防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、獄政工作流程、罪犯食品安全等監(jiān)管改造工作制度；資產(chǎn)管理、審計(jì)監(jiān)督、安全生產(chǎn)、獄內(nèi)勞務(wù)加工等企業(yè)管理制度；干部選拔任用、班子成員分工、目標(biāo)責(zé)任考核、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押等政工綜合工作制度，基本形成了監(jiān)獄管理、生產(chǎn)管理、政工綜合三大制度體系。同時(shí)，根據(jù)監(jiān)獄工作改革發(fā)展的需要，在體制改革、布局調(diào)整、信息化建設(shè)等工作中，積極建立健全罪犯勞動(dòng)改造、監(jiān)獄企業(yè)管理、工程項(xiàng)目建設(shè)等相應(yīng)的制度規(guī)范，使我省制定的監(jiān)獄工作制度及規(guī)范達(dá)到318個(gè)，涵蓋了監(jiān)獄執(zhí)法、勞動(dòng)生產(chǎn)、隊(duì)伍建設(shè)、體制改革、布局調(diào)整、信息化建設(shè)等各個(gè)方面，基本形成了比較完備的制度體系，為實(shí)現(xiàn)用制度管人、用制度管權(quán)、用制度管事提供了重要依據(jù)和有力保障。同時(shí)，圍繞制度的貫徹執(zhí)行，積極開展執(zhí)法督查和獄務(wù)檢查，加大對(duì)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的督察力度，強(qiáng)化了制度執(zhí)行力，促進(jìn)了平安監(jiān)獄建設(shè)。

　　（三）推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)獄執(zhí)法公信力。監(jiān)獄執(zhí)法是刑事執(zhí)法的最后環(huán)節(jié)，關(guān)系社會(huì)公平正義的最終實(shí)現(xiàn)。近年來，監(jiān)獄局把規(guī)范刑罰執(zhí)行，提高執(zhí)法質(zhì)量作為重要任務(wù)來抓，嚴(yán)格執(zhí)法條件和執(zhí)法程序，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法公開，切實(shí)提高監(jiān)獄執(zhí)法公信力。一是加強(qiáng)刑事執(zhí)行制度建設(shè)。根據(jù)《刑法修正案（八）》、新《刑訴法》的規(guī)定，與省有關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈最高人民法院關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定〉的實(shí)施意見》以及《擬呈報(bào)假釋罪犯再犯罪危險(xiǎn)評(píng)估辦法》，妥善解決了新舊司法解釋銜接問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于司法行政工作的重要指示精神和中政委5號(hào)文件精神，制定出臺(tái)了《關(guān)于過渡時(shí)期辦理罪犯保外就醫(yī)的有關(guān)規(guī)定》、《三類罪犯和特定重點(diǎn)罪犯減刑、假釋逐級(jí)備案審查制度》，進(jìn)一步嚴(yán)格了執(zhí)法條件和執(zhí)法程序。目前，從罪犯收押到釋放涉及到的罪犯管理、改造、刑罰執(zhí)行、權(quán)益保障全部有章可循。二是切實(shí)加強(qiáng)重要執(zhí)法活動(dòng)的審查。建立完善了減刑假釋審核委員會(huì)和暫予監(jiān)外執(zhí)行委員會(huì)制度，強(qiáng)化對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的審查力度，尤其是針對(duì)三類罪犯刑罰變更執(zhí)行的特殊性，在堅(jiān)持職能部門依法履行職責(zé)的前提下，強(qiáng)化各級(jí)合議會(huì)議的集體審查，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。2014年1月16日、17日，監(jiān)獄局主要領(lǐng)導(dǎo)兩次與各監(jiān)獄監(jiān)獄長(zhǎng)、分管管教副監(jiān)獄長(zhǎng)進(jìn)行集體約談。認(rèn)真開展“減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)整治”活動(dòng)，對(duì)2011至2013年辦理的案件進(jìn)行了全面自查、清查，對(duì)三類罪犯進(jìn)一步加強(qiáng)管理，期間對(duì)保外就醫(yī)的28名三類罪犯進(jìn)行了集中考察和收監(jiān)復(fù)查，其中20名予以收監(jiān)執(zhí)行。三是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。加大檢察部門的同步監(jiān)督力度，所有減、假、保案件在正式呈報(bào)前都要有專門的時(shí)間交檢察部門監(jiān)督審核，對(duì)全省的特定重點(diǎn)罪犯進(jìn)行同步監(jiān)督，邀請(qǐng)各級(jí)檢察部門列席相關(guān)減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行會(huì)議。加大獄務(wù)公開力度，通過發(fā)放《獄務(wù)公開手冊(cè)》、設(shè)立監(jiān)獄長(zhǎng)接待日，開通接待電話、接待信箱、網(wǎng)絡(luò)咨詢和聘請(qǐng)執(zhí)法監(jiān)督員，對(duì)監(jiān)獄執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。四是推進(jìn)執(zhí)法工作信息化。在陽泉一監(jiān)、陽泉二監(jiān)試行建立減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行信息化辦案平臺(tái)，各監(jiān)獄建立實(shí)體法庭及視頻網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)在線開庭。在監(jiān)獄局門戶網(wǎng)站公開三類罪犯保外就醫(yī)情況，進(jìn)一步加大公開力度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)監(jiān)獄正規(guī)化管理，進(jìn)一步提高監(jiān)獄規(guī)范化管理水平。圍繞安全穩(wěn)定，加強(qiáng)監(jiān)獄基礎(chǔ)管理工作，依法維護(hù)監(jiān)獄正常管理秩序。一是局獄兩級(jí)結(jié)合監(jiān)獄警戒等級(jí)、行業(yè)特點(diǎn)、押犯情況等諸多因素，相繼修訂和出臺(tái)了相關(guān)的工作制度，從省局到基層單位監(jiān)管安全長(zhǎng)效機(jī)制初步建立。2014年，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新監(jiān)管安全隱患排查機(jī)制，出臺(tái)了《監(jiān)管安全隱患排查工作規(guī)程》，將各層級(jí)人員的隱患排查職責(zé)和要求貫穿于一日管理工作的全過程，將罪犯管理工作納入制度化的軌道。二是加強(qiáng)監(jiān)獄內(nèi)部管理，以開展專項(xiàng)整頓為抓手，嚴(yán)厲打擊牢頭獄霸和不服民警管理的行為，全面治理各類違禁物品，進(jìn)一步狠抓各項(xiàng)監(jiān)管制度的落實(shí)，全面加強(qiáng)罪犯“三大現(xiàn)場(chǎng)”管理。三是實(shí)行局領(lǐng)導(dǎo)帶頭、管教處室包片蹲點(diǎn)、定期開展安全大檢查的制度。堅(jiān)持每季一次獄情分析會(huì)制度，分析獄情，制定措施，解決問題。四是加強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，每年在基層監(jiān)獄開展大規(guī)模的聯(lián)合處置突發(fā)事件演練，形成了以“黃金5分鐘”、搜索、控制和包圍“三道防線”為主要內(nèi)容的應(yīng)急處突新機(jī)制，組建了監(jiān)獄快反分隊(duì)，使監(jiān)獄的防暴處突能力有了明顯改善。四是建立健全了安全責(zé)任目標(biāo)體系，制定完善了數(shù)十項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、機(jī)構(gòu)、人員、制度，強(qiáng)化齊抓共管的安全意識(shí)和安全格局。五是充分保障罪犯合法權(quán)益。依法為罪犯提供勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)行了大宗生活物資采購辦法，罪犯人均伙食費(fèi)及人均消耗主副食實(shí)物量均超過部頒標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)服刑人員大病統(tǒng)籌管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，有效維護(hù)了罪犯合法權(quán)益。

　　（五）推進(jìn)罪犯改造法制化，依法開展罪犯教育改造。認(rèn)真落實(shí)《罪犯教育改造綱要》，依法開展罪犯教育改造工作。一是大力加強(qiáng)罪犯的思想道德教育，全省罪犯道德常識(shí)教育合格率達(dá)到95%以上。同時(shí)有層次、有重點(diǎn)、有特色地開展了中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育活動(dòng)，我系統(tǒng)這項(xiàng)工作走在全國(guó)前列，受到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定并在全國(guó)推廣。二是大力加強(qiáng)罪犯文化教育。針對(duì)性地開展掃盲教育，抓好義務(wù)教育，鼓勵(lì)罪犯參加電大、函大、自考等各種形式的學(xué)歷教育，不斷提高罪犯文化素養(yǎng)。近年來，全省服刑人員法律常識(shí)合格率保持在98%以上，脫盲人員達(dá)到應(yīng)脫盲人數(shù)的95%以上，小學(xué)文化程度以上的達(dá)到應(yīng)入學(xué)人數(shù)的90%以上。三是大力加強(qiáng)罪犯職業(yè)技術(shù)教育。開展崗位技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作，更好地滿足罪犯勞動(dòng)改造崗位技能要求和刑釋后的就業(yè)需要。每年接受培訓(xùn)人數(shù)約6000人左右。職業(yè)技能培訓(xùn)工作模式成為全國(guó)推廣的三種模式之一。四是大力加強(qiáng)罪犯的管理教育。認(rèn)真落實(shí)《服刑人員行為規(guī)范》，加強(qiáng)罪犯良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育，罪犯守法守規(guī)率達(dá)到97%以上。針對(duì)職務(wù)犯等重點(diǎn)罪犯的特點(diǎn)實(shí)施分類教育，采取加強(qiáng)入監(jiān)教育、安排特定勞動(dòng)崗位、加強(qiáng)心理疏導(dǎo)、實(shí)施親情幫教和警示教育等方法促進(jìn)其教育改造，收到良好效果。五是大力加強(qiáng)罪犯的勞動(dòng)教育。認(rèn)真落實(shí)“5+1+1”模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展勞務(wù)加工業(yè)，充分發(fā)揮勞動(dòng)改造功能，為有勞動(dòng)能力的罪犯提供勞動(dòng)改造崗位，同時(shí)較好地彌補(bǔ)了監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足。

　?。┩七M(jìn)民警隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，建設(shè)具有較強(qiáng)法治思想和執(zhí)法能力的民警隊(duì)伍。一是領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭踐行依法治監(jiān)。進(jìn)一步完善了黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，凡屬監(jiān)獄工作中政策性、全局性的重大決策，重要干部任免，重大項(xiàng)目安排及大額度資金使用，都按規(guī)定程序作出決定。推行了黨委書記（監(jiān)獄長(zhǎng)）不直接分管干部人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)項(xiàng)目、行政審批、物資采購等工作，建立健全了“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的工作機(jī)制和黨委主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議末位表態(tài)的議事規(guī)則，形成了領(lǐng)導(dǎo)班子成員內(nèi)部相互制約和協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。在各項(xiàng)工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守相關(guān)規(guī)定，依法推進(jìn)各項(xiàng)工作，起到了模范帶頭作用。二是加強(qiáng)民警隊(duì)伍教育。始終堅(jiān)持狠抓民警法制教育，扎實(shí)開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神學(xué)習(xí)貫徹活動(dòng)，并把法制教育貫穿始終，進(jìn)一步提高了廣大民警的法律素質(zhì)，堅(jiān)定了法治信仰，打牢了執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)。近年來每年組織民警參加省委組織部自主選學(xué)培訓(xùn)班、優(yōu)秀中青年領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班及各類專項(xiàng)學(xué)習(xí)，廣大民警法律素質(zhì)不斷提升。三是堅(jiān)持從嚴(yán)治警。加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，主要解決干部隊(duì)伍中不同程度存在的庸、懶、散、奢的問題和制度不落實(shí)、管理不嚴(yán)格的問題，以轉(zhuǎn)變作風(fēng)和落實(shí)制度加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。2014年，監(jiān)獄局制定了《監(jiān)獄長(zhǎng)八項(xiàng)第一責(zé)任》、《山西省監(jiān)獄人民警察紀(jì)律作風(fēng)“八不準(zhǔn)”》、《山西省監(jiān)獄人民警察執(zhí)法施教“八嚴(yán)禁”》、《山西省監(jiān)獄人民警察提請(qǐng)罪犯減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行八項(xiàng)禁止規(guī)定》等民警責(zé)任制度，確保民警守住執(zhí)法底線，不越法律紅線。對(duì)違法違紀(jì)案件發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，毫不手軟，下大力氣整治隊(duì)伍作風(fēng)上存在的突出問題，嚴(yán)肅查處民警違法違紀(jì)案件，推動(dòng)民警隊(duì)伍作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。

　　通過持續(xù)推進(jìn)法制建設(shè)，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)班子規(guī)范運(yùn)行意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，依法治監(jiān)水平進(jìn)一步提高，為平安監(jiān)獄建設(shè)提供了有力保障。繼2013年連續(xù)七年實(shí)現(xiàn)“四無”工作目標(biāo)，監(jiān)獄局在全省目標(biāo)責(zé)任考核中獲得“優(yōu)秀”等次、領(lǐng)導(dǎo)班子被評(píng)為“好”等次之后，2014年，連續(xù)第八年實(shí)現(xiàn)“四無”工作目標(biāo)，各項(xiàng)工作穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。

　　二、監(jiān)獄法制和刑罰執(zhí)行體制方面存在的問題困難

　　     當(dāng)前，監(jiān)獄執(zhí)法依據(jù)主要是《刑法》、《刑事訴訟法》、《監(jiān)獄法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》以及有關(guān)刑罰執(zhí)行的13項(xiàng)最高人民法院和最高人民檢察院的司法解釋。其中，《監(jiān)獄法》是調(diào)整監(jiān)獄法律關(guān)系的專門法律，是監(jiān)獄工作要遵循的“根本大法”。但由于《監(jiān)獄法》頒布時(shí)間較早，受制定《監(jiān)獄法》時(shí)的立法背景、立法理念、立法技術(shù)等限制，以《監(jiān)獄法》為核心的監(jiān)獄法律體系存在明顯的不完善。突出表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬侗O(jiān)獄法》立法層次不高，與其他刑事法律地位不夠協(xié)調(diào)，同時(shí)也反映出我國(guó)刑罰執(zhí)行體制的不足。我國(guó)沒有專門的刑事執(zhí)行法律，《監(jiān)獄法》客觀上承擔(dān)了刑事執(zhí)行法的功能。監(jiān)獄行刑作為國(guó)家刑事執(zhí)行的主要內(nèi)容，規(guī)范其活動(dòng)的《監(jiān)獄法》是由人大常委會(huì)通過，立法層次較低，更接近于部門法，與《刑法》、《刑事訴訟法》相比，在法律地位上存在明顯差距。與《監(jiān)獄法》立法定位不高、更接近于部門法的情況相對(duì)應(yīng)，我國(guó)刑事執(zhí)行體制也存在明顯不足。在我國(guó)刑事執(zhí)行被分割為監(jiān)獄執(zhí)行、看守所（公安機(jī)關(guān)）執(zhí)行、社區(qū)執(zhí)行、軍事監(jiān)獄執(zhí)行等，并分別由不同部門、法律進(jìn)行調(diào)整管理；在一些執(zhí)法環(huán)節(jié)上，比如，罪犯減刑、假釋，法院和檢察院具有裁定權(quán)、決定權(quán)或監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)，一定程度上參與了刑罰執(zhí)行。可以看出，刑事執(zhí)行權(quán)分散于有關(guān)部門，導(dǎo)致刑罰執(zhí)行體制形成不同的部門體制，很大程度上難以做到有機(jī)統(tǒng)一，這不符合刑罰執(zhí)行作為一項(xiàng)基礎(chǔ)刑事法律制度的要求。

　　（二）《監(jiān)獄法》操作性不強(qiáng)，與其承擔(dān)的刑罰執(zhí)行任務(wù)不適應(yīng)。總體看，《監(jiān)獄法》對(duì)監(jiān)獄工作的規(guī)定是比較全面的，但也暴露出原則性、指導(dǎo)性、操作性差的不足。同時(shí)，與其配套的部分次級(jí)法規(guī)未能制定頒布，或者已有的法規(guī)廢改立工作相對(duì)滯后，形成了立法空白和銜接空檔，削弱了《監(jiān)獄法》所應(yīng)有的刑罰執(zhí)行功能，表明《監(jiān)獄法》及其配套的法規(guī)還很不完善。特別是在當(dāng)前監(jiān)獄工作中執(zhí)法難點(diǎn)增多的情況下，這一問題顯得尤為突出。比如：《監(jiān)獄法》對(duì)罪犯死亡處理的規(guī)定非常簡(jiǎn)單，而行政法規(guī)層面的規(guī)定相對(duì)滯后，實(shí)踐中罪犯死亡處理面臨的情況十分復(fù)雜，對(duì)罪犯死亡如何處理缺少依據(jù)，特別是罪犯遺體、死亡費(fèi)用等方面不明確，使一些罪犯家屬拒絕配合，要求無理賠償，罪犯死亡處理難以終結(jié)的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在。再如，有關(guān)法律規(guī)定的公民權(quán)利，如結(jié)婚的權(quán)利、享有社會(huì)保障（醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等）的權(quán)利、獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利在罪犯服刑期間是否受到限制或剝奪，在《刑法》、《監(jiān)獄法》等法律中沒有明確，而實(shí)踐中卻進(jìn)行了限制和剝奪，給監(jiān)獄工作帶來很多困擾，最典型的就是罪犯醫(yī)療保障問題，因罪犯入獄服刑，其應(yīng)繳納的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)生中斷，不能再享有社會(huì)醫(yī)保，罪犯作為公民，他的這一權(quán)利實(shí)際上受到了限制和剝奪；而監(jiān)獄對(duì)罪犯醫(yī)療權(quán)益又必須保障，造成罪犯醫(yī)療內(nèi)容擴(kuò)大，監(jiān)獄醫(yī)療費(fèi)用嚴(yán)重不足。解決這一問題，必須對(duì)罪犯社會(huì)醫(yī)保、罪犯家屬等相關(guān)責(zé)任方是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)多少、如何承擔(dān)等作出明確的法律規(guī)定。

　?。ㄈ┍O(jiān)獄執(zhí)法管理工作的標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，與復(fù)雜的罪犯管理實(shí)踐不適應(yīng)。目前，監(jiān)獄具體執(zhí)法管理活動(dòng)有相應(yīng)的制度要求，但缺少與之相對(duì)應(yīng)的執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)，比如，民警直接管理制度是否落實(shí)到位，是以民警在管理現(xiàn)場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)，還是以管理現(xiàn)場(chǎng)秩序良好并有效防止各類事故為標(biāo)準(zhǔn)，這關(guān)系到民警直接管理的責(zé)任；大門檢查制度是否落實(shí)到位，對(duì)人、車、物等的檢查的檢查方法、如何檢查缺少必要的操作規(guī)范。等等。這些情況導(dǎo)致在一些事故中無法確定民警的責(zé)任界限，不得不采取以結(jié)果為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行責(zé)任追究。比如，在罪犯自殺此類現(xiàn)象很難防范，甚至一些超出民警職責(zé)能力可控范圍的事故中，民警基本上都會(huì)受到責(zé)任追究。因此，在實(shí)踐中，應(yīng)盡快完善相關(guān)執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)，回答好做什么、怎么做、做到什么程度的問題。

　?。ㄋ模┍O(jiān)獄基礎(chǔ)性管理制度不夠統(tǒng)一，與刑事執(zhí)行的嚴(yán)肅性不適應(yīng)。由于《監(jiān)獄法》規(guī)定較原則，具體實(shí)施需由司法部和地方監(jiān)獄管理部門根據(jù)實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和辦法，導(dǎo)致一些基礎(chǔ)的監(jiān)獄管理制度并沒有形成統(tǒng)一的規(guī)定，各省監(jiān)獄工作內(nèi)部規(guī)定很難統(tǒng)一，具體工作執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況比較普遍。比如，監(jiān)獄法對(duì)罪犯考核獎(jiǎng)懲作了原則性規(guī)定，沒有對(duì)考核的內(nèi)容、程序、方法和原則等作具體規(guī)定，致使全國(guó)甚至同一省份的各監(jiān)獄之間存在著不同的考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，有損于法律的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。各省自行制定的考核獎(jiǎng)懲制度相差較大，標(biāo)準(zhǔn)不一，考核結(jié)果不具有法律意義，人民法院對(duì)監(jiān)獄呈報(bào)的考核分?jǐn)?shù)和結(jié)果無法從法律上認(rèn)定，弱化了監(jiān)獄對(duì)罪犯考核獎(jiǎng)懲管理的有效性。考核獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性問題,實(shí)質(zhì)上就是監(jiān)獄執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性問題。

　?。ㄎ澹┍Ｕ媳O(jiān)獄法制的體制機(jī)制不完善。

　　一是監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障沒有完全到位。按照《監(jiān)獄法》的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)獄執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)由國(guó)家納入預(yù)算并予以保障。從2003年起，國(guó)家逐步實(shí)行以“全額保障、監(jiān)企分開、收支分開、規(guī)范運(yùn)行”為主要內(nèi)容的監(jiān)獄體制改革。其中，全額保障監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費(fèi)是建立新體制的根本前提。2008年我省實(shí)行監(jiān)獄體制改革后，雖然監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費(fèi)撥款達(dá)到了財(cái)政部和司法部規(guī)定的基本支出標(biāo)準(zhǔn)，但由于這是個(gè)低水平的基本支出標(biāo)準(zhǔn)，隨著物價(jià)上漲和各種政策性支出不斷加大和我省財(cái)力有限，還沒有真正建立監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足?；局С錾胁荒鼙ＷC到位，必須的監(jiān)獄安防設(shè)施投入更無從談起。從2009年至2013年的五年間，我省監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出為68.9億元，財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)為54.4億元，經(jīng)費(fèi)缺口達(dá)14.5億。2014年經(jīng)費(fèi)保障12.5億元，實(shí)際支出15.6億元，缺口達(dá)3.1億元。所以，實(shí)施監(jiān)獄體制改革后，雖從一定程度上減輕了監(jiān)獄企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)任務(wù)，但企業(yè)生產(chǎn)彌補(bǔ)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足的任務(wù)仍十分艱巨，造成監(jiān)獄執(zhí)法支出與企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入沒有分開。

　　二是警力保障沒有完全到位。目前，監(jiān)獄警察配備是按照司法部警囚比18%的要求配備的。而由于我省監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和民警隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致一線警力嚴(yán)重不足，大多數(shù)監(jiān)獄警囚比低于全國(guó)18%的配備標(biāo)準(zhǔn)。比如潞城監(jiān)獄、平遙監(jiān)獄、長(zhǎng)治監(jiān)獄等單位，一線警力僅占押犯數(shù)的3%。近年來，雖然我局加大了公務(wù)員招錄力度，但由于受中央政法專項(xiàng)編制的限制，無法有效解決一線警力不足的問題。同時(shí)，按照司法部《關(guān)于山西省監(jiān)獄體制改革方案的批復(fù)》（司復(fù)〔2008〕2號(hào)）和省政府《關(guān)于山西省監(jiān)獄體制改革實(shí)施意見的批復(fù)》（晉政函〔2008〕150號(hào)）精神，集團(tuán)公司和子公司關(guān)鍵要害崗位均由監(jiān)獄警察兼任，他們既是國(guó)家公務(wù)員、人民警察，又是生產(chǎn)管理者、經(jīng)營(yíng)者，部分民警一崗雙職，工作任務(wù)較重，增加了警力緊張的程度。

　　三、完善監(jiān)獄法律制度

　　鑒于上述情況，應(yīng)立足建設(shè)法治監(jiān)獄，進(jìn)一步完善監(jiān)獄法制，理順監(jiān)獄體制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高監(jiān)獄工作法制化水平。

　?。ㄒ唬┬薷耐晟啤侗O(jiān)獄法》。主要是明確監(jiān)獄法在刑事法律中的地位、監(jiān)獄法的立法目的和核心任務(wù)和監(jiān)獄法功能。目前應(yīng)從監(jiān)獄法的修訂及配套法規(guī)的完善做起，應(yīng)將《監(jiān)獄法》的修改盡快納入國(guó)家立法規(guī)劃，滿足行刑實(shí)踐的迫切需要。首先要解決好以下問題：

　　一是提高立法層次?！缎谭ā?、《刑事訴訟法》和以《監(jiān)獄法》為主體的刑事執(zhí)行法相互銜接，相互配套，才能構(gòu)成刑事法律體系的有機(jī)整體，三者應(yīng)當(dāng)具有同等重要的法律地位。但是，作為在刑事司法實(shí)踐中處于重要地位的《監(jiān)獄法》，在立法上與《刑法》、《刑事訴訟法》難以取得平等地位，導(dǎo)致《監(jiān)獄法》僅僅成了“監(jiān)獄的法”或“管監(jiān)獄的法”。這種《監(jiān)獄法》立法地位的缺陷，使監(jiān)獄在調(diào)整社會(huì)關(guān)系的法律效力上明顯受到制約和影響。從法理上講，由于《監(jiān)獄法》與《刑法》、《刑事訴訟法》地位的不對(duì)等，使監(jiān)獄難以實(shí)現(xiàn)與公、檢、法機(jī)關(guān)在刑事司法活動(dòng)中的平衡與協(xié)調(diào)，影響到了監(jiān)獄行刑的效力和對(duì)罪犯的改造。因此，在修訂《監(jiān)獄法》時(shí)，有必要提高監(jiān)獄法立法層次。目前，新修訂的《立法法》已經(jīng)頒布，為實(shí)現(xiàn)較高層次的立法提供了條件。

　　二是明確立法目的?！侗O(jiān)獄法》是“為了正確執(zhí)行刑罰，懲罰和改造罪犯，預(yù)防和減少犯罪”。這一立法目的非常明確地反映出《監(jiān)獄法》承擔(dān)的刑罰執(zhí)行功能，說明《監(jiān)獄法》就是監(jiān)獄范疇內(nèi)調(diào)整刑罰執(zhí)行法律關(guān)系的專門法律，而不是監(jiān)獄的部門法、“監(jiān)獄的法”或“管監(jiān)獄的法”。但從《監(jiān)獄法》條文的內(nèi)容和表述看，由于《監(jiān)獄法》規(guī)定內(nèi)容較多，條文較原則，使執(zhí)行刑罰的立法目的體現(xiàn)得不夠明顯，一定程度上《監(jiān)獄法》更像是監(jiān)獄組織法、警察法、刑罰執(zhí)行程序法、實(shí)體法的綜合體。因此，在修改監(jiān)獄法時(shí)，必須圍繞刑罰執(zhí)行的這一核心任務(wù)來進(jìn)行，更好地體現(xiàn)和完成刑罰執(zhí)行功能。

　　三是強(qiáng)化操作性。根據(jù)監(jiān)獄法立法目的，監(jiān)獄法的制定必須圍繞強(qiáng)化刑罰執(zhí)行功能。而強(qiáng)化刑罰執(zhí)行功能必須完善監(jiān)獄法條文，提高操作性、強(qiáng)制性來實(shí)現(xiàn)。

　　1.增加監(jiān)獄警戒等級(jí)有關(guān)內(nèi)容。明確監(jiān)獄設(shè)置的戒備等級(jí)及關(guān)押對(duì)象。由部門規(guī)章對(duì)不同戒備等級(jí)監(jiān)獄的基本建設(shè)、獄政設(shè)施、警戒設(shè)施、技術(shù)裝備和警力配備等設(shè)定不同的標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.增加實(shí)施分級(jí)處遇的程序和辦法。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)對(duì)罪犯改造表現(xiàn)的考核結(jié)果，對(duì)其實(shí)行分級(jí)處遇。對(duì)不同處遇等級(jí)的罪犯，在刑事獎(jiǎng)懲、行政獎(jiǎng)懲、日常管理、會(huì)見通訊、獄內(nèi)消費(fèi)、文體活動(dòng)等方面，分別施以相應(yīng)的處遇，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，以激勵(lì)罪犯積極改造。

　　3.增加罪犯服刑期間的處罰種類?，F(xiàn)行《監(jiān)獄法》對(duì)罪犯服刑期間的處罰，主要包括：警告、記過和禁閉三種。從行刑實(shí)踐來看，這三種處罰措施，懲戒力度與處罰效果明顯不足。特別是對(duì)于那些不求減刑或減刑無望的罪犯的反改造、抗改造等違法違紀(jì)行為，懲戒效果基本沒有。建議將處罰的種類增設(shè)為：訓(xùn)誡、反省、警告、記過、禁閉、嚴(yán)管（單獨(dú)監(jiān)禁）、限制（或者剝奪）行政刑事獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)利、撤銷減刑裁定等種類，形成力度漸次增強(qiáng)的懲戒機(jī)制，以便監(jiān)獄根據(jù)罪犯不同的違法違紀(jì)行為，而采取有針對(duì)性的處罰措施。在總體上提高監(jiān)獄對(duì)罪犯違法違紀(jì)行為的處罰力度，并最終實(shí)現(xiàn)與“破壞監(jiān)管秩序罪”的有機(jī)銜接。

　　4.設(shè)置“勞動(dòng)改造”專章。將勞動(dòng)改造從“教育改造”專章中分離出來，使它和刑罰執(zhí)行、獄政管理、教育改造并列作為《監(jiān)獄法》的重要組成部分，從而體現(xiàn)勞動(dòng)改造應(yīng)有的法律價(jià)值。并對(duì)罪犯勞動(dòng)改造管理、罪犯勞動(dòng)技能培訓(xùn)、罪犯勞動(dòng)保護(hù)、罪犯勞動(dòng)安全事故處理、罪犯勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)改造項(xiàng)目等內(nèi)容和監(jiān)獄企業(yè)法律地位、經(jīng)營(yíng)管理體制、運(yùn)行機(jī)制等監(jiān)獄體制改革的成果進(jìn)行明確規(guī)定。這樣既可以使罪犯勞動(dòng)改造和監(jiān)獄企業(yè)有章可循，又將監(jiān)獄體制改革成果得到法律確認(rèn)。

　　5.明確減刑假釋有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。罪犯減刑中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定“確有悔改或立功表現(xiàn)”的具體標(biāo)準(zhǔn)。假釋方面，關(guān)于“沒有再犯罪的危險(xiǎn)的”的規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)，缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，不便于實(shí)際操作。建議增加關(guān)于“應(yīng)當(dāng)假釋、可以假釋、取保假釋”的具體規(guī)定。

　　6.完善罪犯在服刑期間死亡（包括正常死亡與非正常死亡）的處理機(jī)制及其程序的問題。針以當(dāng)前存在的問題，建議對(duì)服刑罪犯死亡處理工作做出明確、具體、操作性強(qiáng)的規(guī)定，特別是對(duì)罪犯正常死亡后通知親屬、火化尸體、花費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等問題，以及對(duì)罪犯死亡鑒定疑義的解決及相關(guān)費(fèi)用等重要問題作出規(guī)定。

　　7.對(duì)罪犯在勞動(dòng)中致傷、致殘或死亡，給予補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用來源的問題。根據(jù)罪犯工種的危險(xiǎn)程度及特點(diǎn)等，參照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，制定出切實(shí)可行的監(jiān)獄罪犯人身保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等有關(guān)條款，可采取向保險(xiǎn)公司投保的措施，用來解決罪犯在勞動(dòng)中致傷、致殘或死亡給予補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用來源難以把握的問題。

　　8.明確減刑假釋裁定時(shí)限的問題?！侗O(jiān)獄法》規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)獄減刑、假釋建議書之日起一個(gè)月內(nèi)予以審核裁定，案情復(fù)雜或者情況特殊的，可以延長(zhǎng)一個(gè)月。但在司法實(shí)踐中，有的地方的法院久拖不決的現(xiàn)象還比較突出。同時(shí)，既沒有對(duì)人民法院或者監(jiān)獄的告知時(shí)限作出規(guī)定，也沒有對(duì)罪犯不服裁定結(jié)果的上訴權(quán)利作出規(guī)定。建議《監(jiān)獄法》中增加對(duì)法院裁定時(shí)限的責(zé)任條款、法院或者監(jiān)獄的告知時(shí)限、罪犯不服裁定的上訴權(quán)利作出規(guī)定。

　　9.明確監(jiān)獄對(duì)罪犯考核獎(jiǎng)懲的有關(guān)內(nèi)容。在分則的獄政管理部分明確規(guī)定監(jiān)獄對(duì)罪犯考核的基本內(nèi)容（，基本的考核辦法和程序，考核的結(jié)果作為對(duì)罪犯分級(jí)處遇和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。與此同時(shí)，既要建立考核分?jǐn)?shù)與行政獎(jiǎng)懲種類之間、行政獎(jiǎng)懲種類與刑事獎(jiǎng)懲種類之間內(nèi)在的逐級(jí)遞增的銜接機(jī)制，又要建立對(duì)罪犯某些特別行為的直接獎(jiǎng)懲機(jī)制（如現(xiàn)有的列舉式規(guī)定），激勵(lì)服刑罪犯積極改造。國(guó)家司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同兩院一部據(jù)此再制定具體的辦法。各省司法行政機(jī)關(guān)會(huì)同公、檢、法機(jī)關(guān)制定實(shí)施辦法。

　　10.明確罪犯有關(guān)權(quán)利的保障。當(dāng)前，罪犯合法權(quán)益得到有效保障，反映出監(jiān)獄人權(quán)事業(yè)的進(jìn)步。但同時(shí)，一些罪犯權(quán)利的規(guī)定并不明確，給監(jiān)獄依法履職造成困難，引發(fā)了一系列問題。應(yīng)該講，凡是罪犯的法定權(quán)利，監(jiān)獄及其民警在任何情況下都要依法予以保障，不得以任何理由、任何形式加以剝奪、侵犯。而對(duì)罪犯因失去人身自由而使某些合法權(quán)利無法享有的也應(yīng)在法律上進(jìn)行明確。比如，應(yīng)明確與罪犯人身自由有關(guān)的權(quán)利，如結(jié)婚，監(jiān)獄出于監(jiān)管安全、改造工作的需要，并不承擔(dān)保障其實(shí)現(xiàn)的義務(wù)；而社會(huì)保障、獲得勞動(dòng)報(bào)酬等權(quán)利應(yīng)在《監(jiān)獄法》等法律中得到明確。這不僅有利于罪犯權(quán)益保障，也有利于減輕監(jiān)獄工作負(fù)擔(dān)。

　　（二）完善有關(guān)規(guī)章制度。

　　一是修改完善保障監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的有關(guān)政策制度?？紤]物價(jià)上漲和各種政策性支出不斷加大的實(shí)際，盡快修改2008年財(cái)政部和司法部聯(lián)合制定下發(fā)的《監(jiān)獄基本支出經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，修改內(nèi)容主要有2個(gè)方面，一是提高已經(jīng)列入支出范圍的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，二是要將監(jiān)獄信息化建設(shè)和監(jiān)獄建設(shè)投資納入支出范圍并由財(cái)政足額保障?？傊獓?yán)格落實(shí)《監(jiān)獄法》，確保監(jiān)獄各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位，只有這樣，才能確保監(jiān)獄正確履行職責(zé)，才能為監(jiān)企徹底分開奠定基礎(chǔ)。

　　二是修改完善監(jiān)獄警察配備的有關(guān)政策制度。監(jiān)獄機(jī)構(gòu)設(shè)置、警力配備是一項(xiàng)科學(xué)的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，對(duì)監(jiān)獄警力的規(guī)定比較粗線條。圍繞保障刑罰執(zhí)行，保障警力配備，應(yīng)根據(jù)押犯規(guī)模、戒備等級(jí)，對(duì)警力規(guī)模、監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)、科室、監(jiān)區(qū)及相應(yīng)的警力配備作出分類規(guī)定，從而在制度設(shè)計(jì)上保障監(jiān)獄警力。

　　三是修訂出臺(tái)《罪犯日?？己霜?jiǎng)懲辦法》。由司法部出臺(tái)統(tǒng)一的罪犯計(jì)分考核標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，防止因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而無法掌握對(duì)罪犯的考核尺度。特別對(duì)死緩限制減刑罪犯的計(jì)分考核要出臺(tái)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，在懲罰基礎(chǔ)上進(jìn)一步調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性，確保監(jiān)獄的安全穩(wěn)定

　　四是制定出臺(tái)《監(jiān)獄法》實(shí)施細(xì)則。由于頂層設(shè)計(jì)的不足，監(jiān)獄法制建設(shè)相對(duì)滯后?！侗O(jiān)獄法》修改完成后，建議盡快出臺(tái)《監(jiān)獄法》實(shí)施細(xì)則。

　　五是制定出臺(tái)《高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）管理辦法》。隨著限制減刑罪犯數(shù)量的不斷增多，此類罪犯主觀惡習(xí)深、改造難度大，從中長(zhǎng)期看，集中關(guān)押到高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）是必然趨勢(shì)。建議司法部監(jiān)獄局在加快推進(jìn)高度戒備監(jiān)獄建設(shè)的同時(shí)，盡快研究制定一套與設(shè)施相配套，科學(xué)合理、切實(shí)可行的《高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）管理辦法》，從組織體系、管理模式、警力配置等多方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，逐步形成高度戒備監(jiān)獄（監(jiān)區(qū)）管理框架體系。

　　六是制定出臺(tái)全國(guó)基本統(tǒng)一的罪犯服刑期內(nèi)死亡處理、醫(yī)療保險(xiǎn)等問題具體規(guī)定，切實(shí)解決這個(gè)目前困擾監(jiān)獄工作的難題。

　　七是聯(lián)合有關(guān)部門制定出臺(tái)對(duì)罪犯破壞監(jiān)管秩序行為的打擊辦法，建立健全監(jiān)獄民警正常執(zhí)法保護(hù)機(jī)制，增設(shè)保護(hù)民警權(quán)益的內(nèi)容，使民警在對(duì)罪犯進(jìn)行依法管理時(shí)，能夠放開手腳，調(diào)動(dòng)民警的工作積極性，切實(shí)維護(hù)監(jiān)獄穩(wěn)定。

　　八是盡快啟動(dòng)監(jiān)獄企業(yè)立法工作，若立法工作條件不成熟，可盡快先行制定一部部頒規(guī)章，以解決監(jiān)獄企業(yè)目前事實(shí)上的與社會(huì)企業(yè)一樣參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的問題，切實(shí)使監(jiān)獄企業(yè)回歸服務(wù)罪犯改造的本質(zhì)屬性。

　　九是規(guī)劃研究制定系列監(jiān)獄執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制度。從規(guī)范執(zhí)法、保障執(zhí)法、防范風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，對(duì)現(xiàn)行監(jiān)獄執(zhí)法制度制訂出臺(tái)有關(guān)的執(zhí)法工作流程及標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法工作的規(guī)范性、技術(shù)性和操作性，提高對(duì)民警執(zhí)法的約束性和保障性。比如，大門管理應(yīng)當(dāng)明確大門警力如何配備、應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)什么內(nèi)容（人、車、物等），每項(xiàng)內(nèi)容如何查驗(yàn)，查驗(yàn)合格的標(biāo)準(zhǔn)等一系列規(guī)定。

　?。ㄈ┩晟菩塘P執(zhí)行體制。

　　目前，與偵查、起訴、審判等環(huán)節(jié)相比，刑罰執(zhí)行法律制度不夠統(tǒng)一，執(zhí)法權(quán)力分散不夠協(xié)調(diào)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，需要進(jìn)一步完善改進(jìn)刑罰執(zhí)行體制，以更好地適應(yīng)懲罰與改造罪犯的任務(wù)。

　　一是制定統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行法律。將刑罰執(zhí)行的全過程、全內(nèi)容在一部法典中作統(tǒng)一的相互協(xié)調(diào)的規(guī)定，明確執(zhí)法權(quán)利和責(zé)任，并對(duì)有關(guān)部門的刑罰執(zhí)行權(quán)力作出授權(quán)和監(jiān)督，確保刑罰執(zhí)行各環(huán)節(jié)有序進(jìn)行，為刑罰執(zhí)行提供有力的法律保障。

　　二是整合現(xiàn)有刑罰執(zhí)行部門為統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)。隨著依法治國(guó)進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，刑罰執(zhí)行在刑事法律體系中的重要性日益增強(qiáng)，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定中的作用日益顯現(xiàn)。與偵查、起訴、審判機(jī)關(guān)相比，刑罰執(zhí)行也應(yīng)由統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。可以將目前分散的刑罰執(zhí)行權(quán)力及有關(guān)部門整合成立國(guó)家統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行局，有利于統(tǒng)一管理、強(qiáng)化刑罰執(zhí)行、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公平正義，有利于完善偵查、起訴、審判和執(zhí)行階段相互監(jiān)督制約機(jī)制，確保有關(guān)部門承擔(dān)的刑罰執(zhí)行任務(wù)能夠協(xié)調(diào)銜接。

　　監(jiān)獄管理局2021年度法治建設(shè)情況報(bào)告

　　為推進(jìn)全面依法治國(guó)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)法治如皋建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)“法治建設(shè)先進(jìn)單位”，為如皋實(shí)現(xiàn)法治治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有利法治保障。結(jié)合我局實(shí)際，制定2021年度法治建設(shè)工作計(jì)劃：

　　一、抓好全員普法工作

　　嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，局黨組將以組織開展“八五”普法活動(dòng)為抓手，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)人員和公民的法律素質(zhì)。

　　落實(shí)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率達(dá)100％。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)金融法律法規(guī)。

　　積極參加市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組、市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織的各項(xiàng)活動(dòng)，充分履行成員單位工作職能，切實(shí)貫徹市各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，落實(shí)各項(xiàng)制度，及時(shí)提出工作建議。

　　二、抓好行政執(zhí)法工作

　　行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任、對(duì)法治的信任。一是推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力。確實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革，發(fā)揮好部門職能，謀求行政效能最大化。二是讓執(zhí)法既有力度又有溫度。依照法律法規(guī)及相關(guān)行政規(guī)定，做好金融服務(wù)保障工作，在金融服務(wù)中凡是做到有法可依、有據(jù)可循，同時(shí)始終堅(jiān)持以人為本的原則，增強(qiáng)人文關(guān)懷，不斷提升大眾滿意度。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)。建立健全科學(xué)民主決策機(jī)制，形成局黨組一把手親自抓執(zhí)法工作、主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人、各個(gè)科室抓落實(shí)的格局。例行性開展好行政規(guī)范性文件清理和報(bào)備工作。持續(xù)抓好全面執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章，建立和完善行政監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督，預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，建立和落實(shí)干部學(xué)法制度。落實(shí)依法行政保障措施，全面推進(jìn)依法行政。

　　三、抓好執(zhí)法監(jiān)督工作

　　全面落實(shí)“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的依法行政基本要求，有效壓降行政爭(zhēng)議案件，力爭(zhēng)全年無行政復(fù)議、行政訴訟案件。

　　1.完善行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)決策權(quán)、審批權(quán)等重要行政行為的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)部門和人員的管理、監(jiān)督；建立完善對(duì)行政相對(duì)人的監(jiān)督檢查制度，切實(shí)改變“重審批、輕監(jiān)管”的工作理念，依法加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

　　2.建立完善群眾舉報(bào)違法行為制度。對(duì)舉報(bào)人反映的問題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)，并依法及時(shí)作出處理。建立預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛工作機(jī)制，及時(shí)化解各種社會(huì)矛盾。

　　3.建立健全政務(wù)公開制度。通過政府公報(bào)、政府新聞發(fā)布會(huì)或者報(bào)紙、廣播電視等公共媒體、政府網(wǎng)站、行政機(jī)關(guān)設(shè)立查閱室、公告欄、電子屏幕等有效途徑向社會(huì)公開本部門的政務(wù)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)督中暴露出來的問題和不足，及時(shí)解決。

　　四、抓好營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造工作

　　法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于健全符合我國(guó)國(guó)情的金融法治體系的重要指示，結(jié)合職能定位，探索金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和保障市場(chǎng)主題公平競(jìng)爭(zhēng)與刑事、民事、行政領(lǐng)域交叉職能，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全法治法辦程序，不斷營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　五、抓好法治教育宣傳工作

　　強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念，嚴(yán)格依法辦事。認(rèn)真落實(shí)黨組中心組學(xué)法制度，中心組學(xué)法一年不少于兩次，積極參加上級(jí)組織開展的各項(xiàng)學(xué)法活動(dòng)。

　　強(qiáng)化依法行政的宣傳報(bào)道，著力營(yíng)造濃烈的依法行政氛圍。結(jié)合12.4法制宣傳日進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳。對(duì)實(shí)施的新法律、法規(guī)、規(guī)章制定相應(yīng)的宣傳培訓(xùn)方案和計(jì)劃，并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　六、抓好法治建設(shè)考核工作

　　嚴(yán)格按社會(huì)治安綜合治理、平安建設(shè)的考核細(xì)則、全面推進(jìn)依法行政的考核細(xì)則和法制宣傳教育工作的考核細(xì)則對(duì)各科室進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果與年終評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。

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