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【628568.com--述職報告】

　　公安執(zhí)法規(guī)范化建設情況報告

　　全國人民代表大會常務委員會：

　　根據(jù)本次會議安排，我代表國務院報告公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設工作情況，請予審議。

　　以習近平同志為核心的黨中央高度重視公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設。2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》，為解決事關公安執(zhí)法的體制性、機制性問題提供了基本遵循。2019年5月，習近平總書記在全國公安工作會議上的重要講話中，充分肯定了公安機關深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設取得的成績，對推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出了更高要求，為公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設指明了前進方向。李克強總理要求各級政府及其各部門切實推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高政府公信力、行政效能和群眾滿意度。近年來，全國公安機關不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，以執(zhí)法為民為宗旨，以建設法治公安為目標，堅持不懈地深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設，依法履行職責，執(zhí)法質量和執(zhí)法公信力穩(wěn)步提升，有力維護了社會大局穩(wěn)定、保障了人民安居樂業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，自2016年以來，全國公安機關年均查辦治安案件940余萬起、刑事案件540余萬起。刑事立案數(shù)連年下降，2019年較2016年下降24.3%；殺人、傷害、強奸、綁架等八類主要刑事犯罪案件數(shù)持續(xù)明顯下降，2019年比2016年下降34.9%；命案發(fā)案數(shù)逐年下降、破案率逐年上升，2019年命案的現(xiàn)案破案率達99.8%；盜搶等多發(fā)性侵財案件數(shù)2019年比2016年下降48.5%，社會大局保持了持續(xù)安全和穩(wěn)定。中國已成為世界上公認的最安全的國家之一。

　　特別是今年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國公安機關堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，堅持“人民至上、生命至上”，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，全警動員、全力以赴投入疫情防控和維護安全穩(wěn)定工作。在疫情發(fā)生早期，公安機關配合相關部門設立環(huán)鄂省際檢疫站點，派出警力62萬余人次，實行全天勤務，協(xié)助轉移體溫異常人員5萬余人，有效切斷疫情蔓延通道。在疫情高峰平臺期，積極協(xié)助做好疫情監(jiān)測、排查、預警等工作，每天部署10萬余名警力按照“一院一專班”原則對全國2800余家定點醫(yī)院實行24小時全天候巡防，全力保障醫(yī)療救治和隔離秩序。面對境外疫情蔓延趨勢，公安機關切實加強出入境環(huán)節(jié)管控，完善入境人員核查機制，嚴密防范境外輸入風險。同時，依法嚴厲打擊抗拒疫情防控措施、暴力傷醫(yī)、制售假劣防護物資等嚴重違法犯罪活動，有力維護了疫情期間的社會穩(wěn)定，為安全有序恢復生產(chǎn)生活秩序提供了有力保障。疫情期間，廣大公安民警、輔警不分晝夜、沖鋒在前，持續(xù)奮戰(zhàn)在抗擊疫情一線。截至今年6月底，先后有169名民警、86名輔警因超負荷工作等原因犧牲在崗位上。他們用自己寶貴的生命為打贏疫情防控戰(zhàn)作出了突出貢獻，有力保障了這一特殊時期社會的穩(wěn)定安寧，讓人民群眾切身感受到中國共產(chǎn)黨領導和我國社會主義制度的巨大優(yōu)越性，也向世界展現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的中國模式。

　　一、公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設基本情況

　　公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是公安執(zhí)法的核心要求。為切實提升執(zhí)法工作的法治化水平和執(zhí)法公信力，全國公安機關堅持不懈、一步一個腳印地推動執(zhí)法規(guī)范化建設，用自我革命的實際行動忠誠踐行人民公安為人民的初心使命，努力讓人民群眾在每一起案件辦理中、每一件事情處理中都能夠感受到公平正義。

　　（一）強化執(zhí)法制度建設，構建完備的執(zhí)法規(guī)范體系。執(zhí)法制度是規(guī)范執(zhí)法活動的依據(jù)和準繩，在法治公安建設中具有前提性、保障性作用。針對執(zhí)法辦案實踐需要，公安機關持續(xù)開展執(zhí)法制度建設，形成了一整套執(zhí)法辦案操作標準，使廣大民警知道干什么、怎么干、干到什么程度。一是推動重點領域立法。推動和參與制定反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、網(wǎng)絡安全法，配合修訂刑法、刑事訴訟法等法律法規(guī)，為維護國家安全和社會穩(wěn)定提供有力的法律保障。二是完善執(zhí)法標準。根據(jù)刑事訴訟法等法律修訂情況和執(zhí)法實踐需要，公安部修訂完善了公安機關辦理行政案件、刑事案件程序規(guī)定，并針對基層執(zhí)法實踐所需，制定完善《公安機關執(zhí)法細則》，印發(fā)關于現(xiàn)場執(zhí)法、調查取證、治安管理處罰裁量等工作規(guī)范，為基層執(zhí)法辦案提供明確、具體的操作指引，規(guī)制執(zhí)法裁量權，減少執(zhí)法隨意性。三是細化類案指引。本著明確管用、服務實戰(zhàn)的要求，圍繞掃黑除惡、打擊非法集資、辦理毒品案件、懲治妨害公共交通工具安全駕駛、懲治暴力襲警等重點工作，公安部會同最高人民法院、最高人民檢察院等部門出臺了一系列規(guī)范性文件，明確相關罪名適用條件和證據(jù)要求，為依法打擊突出違法犯罪提供法律指引。

　?。ǘ└母飯?zhí)法權力運行機制，監(jiān)督約束執(zhí)法權力規(guī)范運行。全國公安機關緊盯執(zhí)法關鍵環(huán)節(jié)，堅持問題導向，著力構建即時高效、系統(tǒng)全面的執(zhí)法監(jiān)督管理機制，有效預防、解決執(zhí)法不作為、亂作為問題。一是推進受案立案制度改革。公安部專門下發(fā)文件，在全國公安機關推行受案立案制度改革，明確立案審查時限，建立接報案、受案立案信息系統(tǒng)，實行群眾上門報案“三個當場”、受案立案巡查回訪等制度。目前，各省級公安機關均制定了配套實施意見，18個省級公安機關增設了案件管理機構，有效減少了受案立案環(huán)節(jié)的執(zhí)法不作為、不規(guī)范問題。二是推進刑事案件“兩統(tǒng)一”工作機制。為解決各警種、派出所辦理刑事案件多頭對接檢察機關，導致辦案標準不統(tǒng)一、案件質量參差不齊的問題，公安部積極推進刑事案件“兩統(tǒng)一”改革，由公安機關法制部門對刑事案件重點環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一審核，統(tǒng)一對接檢察機關，形成偵查部門偵辦案件、法制部門審核把關的新工作機制，有效強化了對偵查活動的內(nèi)部監(jiān)督制約。目前，全國省級公安機關均出臺了“兩統(tǒng)一”實施文件，19個省級公安機關與檢察機關就建立完善工作銜接機制聯(lián)合出臺了文件。公安部會同最高人民檢察院就逮捕社會危險性認定、補充偵查等工作出臺專門文件，并就不捕不訴案件、逮捕適用等聯(lián)合開展調研檢查，積極主動接受檢察機關監(jiān)督指導。改革后，各地刑事案件退補偵查率明顯下降，因辦案問題引發(fā)的新發(fā)信訪大幅減少，改革成效顯現(xiàn)。三是完善落實人權保障制度。公安部會同最高人民法院、最高人民檢察院等部門出臺排除非法證據(jù)、重大案件偵查終結前訊問合法性核查等工作意見，進一步健全冤假錯案防范機制。充分發(fā)揮行政復議應訴、刑事復核、國家賠償?shù)戎贫鹊谋O(jiān)督作用，堅持依法公正辦理案件，做到有錯必究。不斷完善律師會見程序，推行網(wǎng)絡、電話預約，會同司法部積極推動落實值班律師制度。截至目前，全國已有97.7%的在用看守所建立了值班律師工作站。此外，公安部依托公安執(zhí)法辦案與監(jiān)督信息系統(tǒng)，建立了網(wǎng)上執(zhí)法巡查制度，于2016年、2018年兩次對各地執(zhí)法辦案情況開展網(wǎng)上巡查，及時糾正并通報取證不規(guī)范、程序違法、侵犯當事人合法權益等執(zhí)法辦案問題。四是深化執(zhí)法公開工作。公安部出臺《公安機關執(zhí)法公開規(guī)定》，明確規(guī)定執(zhí)法依據(jù)和流程對全社會公開，個案進展對當事人及親屬公開，并大力推行網(wǎng)上預約、辦理行政許可。各地據(jù)此不斷拓展公開范圍、整合公開載體、強化網(wǎng)上辦事，構建起便捷、公正、透明的“陽光警務”新機制。截至目前，25個省區(qū)市建立了統(tǒng)一的執(zhí)法公開平臺，22個省區(qū)市實現(xiàn)了行政處罰決定文書網(wǎng)上公開，有效保障了人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

　?。ㄈ┛茖W建設執(zhí)法辦案場所，打造安全規(guī)范的執(zhí)法環(huán)境。全國公安機關下大力氣狠抓執(zhí)法辦案場所和涉案財物管理場所規(guī)范化建設，按照硬件倒逼軟件、環(huán)境塑造行為的理念，為規(guī)范執(zhí)法打造了安全、集約、高效的環(huán)境空間。一是推動執(zhí)法辦案場所規(guī)范化改造。公安部推動各地公安機關對辦公辦案場所進行四區(qū)分設改造，重點將辦案區(qū)與辦公區(qū)、群眾接待區(qū)實行物理隔離，按照規(guī)定的辦案流程，“流水線式”設置人身安全檢查、信息采集、證據(jù)保管、訊問詢問和候問等功能區(qū)室，并提出“四個一律”要求，嚴格落實執(zhí)法辦案場所的使用管理，使辦案民警按照規(guī)范執(zhí)法的要求，習慣于在攝像頭下訊問辦案。目前，各地執(zhí)法辦案場所已全部完成規(guī)范化改造，公安機關執(zhí)法辦案場所面貌煥然一新。二是開展執(zhí)法辦案管理中心建設。公安部在總結各地經(jīng)驗的基礎上，積極推動在市、縣兩級公安機關建設執(zhí)法辦案管理中心，打造更為高效、智能、安全的辦案基地。執(zhí)法辦案管理中心實行“一站式”集約辦案，集中辦理重大、疑難、復雜和跨區(qū)域刑事案件；建立案件監(jiān)管機制，對案件進行全流程、全要素的監(jiān)督管控；建立合成作戰(zhàn)快速響應機制，調用各部門力量資源，變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同作戰(zhàn)，為破案攻堅提供實時、綜合保障。截至目前，全國市、縣兩級公安機關已建成執(zhí)法辦案管理中心1274個。三是規(guī)范涉案財物管理。公安部部署各地公安機關建設涉案財物專門管理場所，實行管辦分離機制，指定專門機構和人員統(tǒng)一管理涉案財物，辦案人員不得自行保管；建立運行涉案財物管理信息系統(tǒng)，對涉案財物流轉全過程進行實時動態(tài)管理，一些地方還推動建立跨部門的涉案財物集中管理場所和工作機制。目前各地公安機關已普遍建成使用涉案財物專門管理場所。

　?。ㄋ模┘訌妶?zhí)法信息化建設，創(chuàng)新驅動執(zhí)法流程規(guī)范。近年來，公安執(zhí)法工作的一項重要實踐就是通過“信息化”促進“規(guī)范化”，打造網(wǎng)上執(zhí)法辦案流水線，有效提升執(zhí)法效能。一是全面推行網(wǎng)上辦案。公安部部署省級公安機關建設運行統(tǒng)一的執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)，推行網(wǎng)上辦案新機制。目前，各地普遍實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上記載、案件審核網(wǎng)上進行、執(zhí)法問題網(wǎng)上預警、法律文書網(wǎng)上生成、案件卷宗網(wǎng)上管理、執(zhí)法質量網(wǎng)上考評的目標，網(wǎng)上辦案已成常態(tài)。執(zhí)法信息一旦網(wǎng)上生成不可擅自更改，上一個程序未完成則后續(xù)的程序無法繼續(xù)進行，形成了執(zhí)法辦案的“單行道”和“快速路”，執(zhí)法辦案更加透明規(guī)范，執(zhí)法監(jiān)督更加精準有效。二是建立健全執(zhí)法全流程記錄制度。公安部出臺專門文件，建立執(zhí)法全流程記錄制度，全面配備使用現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀等設備，要求網(wǎng)上與網(wǎng)下記錄相結合、文字與視音頻記錄相補充，實現(xiàn)對執(zhí)法活動的全過程留痕、可回溯管理。各地在執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)中，普遍設置辦案超期、執(zhí)法數(shù)據(jù)異常等預警提示功能，一些地方還研發(fā)了智能取證指引、自動篩選法律依據(jù)和裁量幅度等模塊，初步實現(xiàn)執(zhí)法風險及時預警、執(zhí)法問題自動發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法辦案智能輔助。三是推進執(zhí)法大數(shù)據(jù)深度應用。各地公安機關充分運用執(zhí)法辦案海量信息數(shù)據(jù)資源，總結執(zhí)法狀況、分析執(zhí)法數(shù)據(jù)、發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題、掌握執(zhí)法規(guī)律，定期推出執(zhí)法辦案白皮書，對公安機關執(zhí)法情況進行多維度分析研判，成為執(zhí)法辦案工作的“晴雨表”，為輔助決策、服務實戰(zhàn)、工作考評提供重要依據(jù)。

　?。ㄎ澹┥罨?ldquo;放管服”改革，為企業(yè)群眾提供規(guī)范、優(yōu)質的管理服務。公安機關深入貫徹落實黨中央、國務院“放管服”改革決策部署，秉持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持圍繞中心、服務大局，在服務經(jīng)濟社會發(fā)展和便民利民惠民等方面推出了一系列政策措施，有力激發(fā)了社會創(chuàng)造活力。一是自覺簡政放權優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。在強化安全監(jiān)管的前提下，最大限度精簡行政許可事項，簡化企業(yè)登記程序，推進審批管理便民化。二是回應群眾關切優(yōu)化公共服務。圍繞治安、交通管理、出入境等與群眾生產(chǎn)生活密切相關的領域，全面推行審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，切實簡化材料、簡化流程，盡可能實現(xiàn)企業(yè)和群眾到公安機關辦事“只跑一次”。2019年7月，公安部根據(jù)人民群眾的意見建議，經(jīng)報黨中央批準，出臺《公安機關服務經(jīng)濟社會發(fā)展服務企業(yè)群眾60項措施》。今年1月以來，先后在治安、交通管理、食藥環(huán)、出入境等領域出臺41項措施，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。三是全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”。為實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿的目標，公安部整合網(wǎng)絡安全、交通管理等部門網(wǎng)上辦事系統(tǒng)和部分省級公安機關網(wǎng)上辦事大廳，建成公安部“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，實現(xiàn)用戶互認、入口統(tǒng)一和事項匯聚，有效提升了服務效能。特別在新冠肺炎疫情期間，人民群眾足不出戶即可完成業(yè)務辦理，極大地方便了群眾辦事。

　?。娀瘜崙?zhàn)實用執(zhí)法培訓，著力提升規(guī)范執(zhí)法能力水平。全國公安機關深刻認識到民警執(zhí)法能力是決定公安執(zhí)法質量和執(zhí)法公信力的根本性因素，進而下大力氣培養(yǎng)、提升民警的法治意識和能力素養(yǎng)。一是持續(xù)開展法治理念教育。各級公安機關緊緊抓住領導干部這一關鍵少數(shù)和廣大一線民警這一主要主體，通過理論中心組學法、法治大講堂、正反典型案例通報等形式，不斷加強社會主義法治理念教育，努力培養(yǎng)廣大民警的法治意識、程序意識、人權保護意識和自覺接受監(jiān)督的意識。二是加強和改進執(zhí)法培訓工作。推動執(zhí)法培訓日常化、機制化、實戰(zhàn)化，將執(zhí)法培訓列入民警上崗、任職、晉升職務和授予、晉升警銜等“四個必訓”內(nèi)容，持續(xù)舉辦刑法、刑事訴訟法、反恐怖主義法等法律法規(guī)專題講座和培訓班，幫助廣大民警及時掌握法律法規(guī)的最新要求；組織開展“教科書”式執(zhí)法培訓，舉辦全國公安機關規(guī)范執(zhí)法視頻演示會，對規(guī)范執(zhí)法進行實戰(zhàn)化、場景式直觀演示，切實提升執(zhí)法培訓針對性。2019年，為全面提升民警職業(yè)素養(yǎng)和實戰(zhàn)本領，公安部在全警部署開展為期三年的實戰(zhàn)大練兵活動，通過崗位比武、知識競賽、旁聽庭審等多種形式，錘煉民警能力素質，鍛造革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化公安執(zhí)法隊伍。三是推行執(zhí)法資格等級考試制度。自2011年起，每年定期組織開展基本級和高級執(zhí)法資格等級考試，鼓勵民警參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，明確要求未取得基本級執(zhí)法資格的民警不得從事執(zhí)法活動，并將考試結果與民警任職、獎懲掛鉤，實現(xiàn)以考促學、以學促用的目的。截至目前，全國在職民警約有180.5萬人取得基本級執(zhí)法資格，5.7萬人取得高級執(zhí)法資格，廣大民警尊法學法守法用法的積極性和自覺性不斷增強。

　　堅持不懈地深化執(zhí)法規(guī)范化建設，為公安機關切實履行黨和人民賦予的新時代使命任務，實現(xiàn)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提供了有力的能力支撐和機制保障，使民警敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，能夠充分運用刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等法律武器，懲治各類違法犯罪活動，有力維護了國家安全、社會穩(wěn)定和公民合法權益。一是堅決捍衛(wèi)國家政治安全和社會穩(wěn)定。公安機關認真貫徹落實總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、網(wǎng)上網(wǎng)下兩個戰(zhàn)場，下先手棋，打主動仗，充分運用法律武器和手段，深入開展反顛覆、反分裂、反滲透斗爭，嚴厲打擊“法輪功”、“全能神”等邪教活動，堅決捍衛(wèi)國家政治安全。持續(xù)深化嚴打暴恐專項行動，堅持凡“恐”必打、露頭就打，從嚴從實從細抓好反恐防恐各項措施落實，形成我國反恐怖斗爭穩(wěn)中向好的態(tài)勢。同時，堅持和完善新時代“楓橋經(jīng)驗”，組織開展矛盾糾紛大排查大化解專項行動，努力化解社會矛盾，防控社會風險，確保了社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定。二是深入開展掃黑除惡專項斗爭。堅決貫徹黨中央關于開展掃黑除惡專項斗爭的決策部署，堅持以打開路、重拳出擊，依法鏟除群眾反映強烈的黑惡勢力，大力整治嚴重影響社會秩序的治安亂點，有效維護了社會秩序。截至今年6月底，全國公安機關共打掉涉黑組織3109個、惡勢力犯罪集團9947個，破獲各類刑事案件21萬余件，沉重打擊了黑惡勢力的囂張氣焰。三是嚴厲打擊影響人民群眾安全感的嚴重暴力犯罪。持續(xù)開展緝槍治爆專項行動，堅決清除槍爆禍患。近年來，持槍犯罪案件保持大幅下降勢頭，達到歷史低值。嚴厲打擊嚴重暴力犯罪，對命案堅持破現(xiàn)案、防發(fā)案、攻積案多管齊下，2019年全國現(xiàn)行命案發(fā)案量較2018年下降10.4%，并成功破獲了一批歷時久遠、影響惡劣的命案積案，抓獲了一批潛逃多年的命案逃犯，伸張了社會正義。四是有效遏制民生領域犯罪多發(fā)態(tài)勢。進一步加大對食品、藥品、環(huán)境等民生領域突出違法犯罪活動的打擊力度，2019年，在公安部部署的“昆侖行動”中，全國公安機關偵破此類案件3.9萬起，搗毀各類“黑工廠”、“黑作坊”、“黑窩點”1.5萬個，積極回應了人民群眾對食品、藥品安全和環(huán)境保護的熱切期盼。五是依法防范打擊侵害群眾利益的各類涉眾型犯罪。持續(xù)開展打擊整治電信網(wǎng)絡詐騙違法犯罪專項行動，會同有關部門建立緊急止付、快速凍結返還以及詐騙電話通報阻斷機制。2016年以來，全國公安機關共破獲電信網(wǎng)絡詐騙案件40.9萬起。連續(xù)三年組織開展打擊非法集資專項行動，成功偵破了“e租寶”、“泛亞有色”、“錢寶系”等一批重大案件，有效化解一批重大涉穩(wěn)風險，有力維護了人民群眾合法權益和經(jīng)濟金融秩序穩(wěn)定。

　　二、面臨的問題和挑戰(zhàn)

　　經(jīng)過全國公安機關共同努力，公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設取得了一定成效。隨著國家社會發(fā)展步入新時代，人民群眾對公安機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的期待越來越高，公安隊伍的執(zhí)法能力水平與全面依法治國的新任務新要求相比還有諸多不相適應的地方，公安執(zhí)法工作面臨許多問題和挑戰(zhàn)。

　?。ㄒ唬﹪H國內(nèi)形勢對公安執(zhí)法工作提出新挑戰(zhàn)。當前我國社會治安形勢總體穩(wěn)定，但是維護國家安全和社會穩(wěn)定工作面臨諸多挑戰(zhàn)。一些傳統(tǒng)犯罪向網(wǎng)上蔓延趨勢愈演愈烈，電信網(wǎng)絡詐騙案件持續(xù)高發(fā)，涉眾型經(jīng)濟犯罪案件多發(fā)頻發(fā)，民生領域違法犯罪問題突出，各類不穩(wěn)定因素交織疊加，公安執(zhí)法的形勢和任務艱巨復雜。

　?。ǘ┪覈鐣饕艿淖兓瘜矆?zhí)法工作提出了新的更高要求。隨著中國特色社會主義進入新時代，人民群眾對美好生活的需要呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方位的特點，對公安執(zhí)法工作的要求已不僅滿足于保障安全這一層次，對執(zhí)法公開、公正、文明的要求越來越高，迫切需要公安機關與時俱進提升執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化水平。

　?。ㄈ┕碴犖閳?zhí)法理念和執(zhí)法能力需要進一步提升。有的公安機關領導干部和民警習慣憑經(jīng)驗辦案，運用法治思維和法治方式處理問題的能力不足，對現(xiàn)有法律不了解、不會用、不敢用，導致案件定性不準、采取強制措施不當；有的不注意執(zhí)法方式方法，存在粗暴執(zhí)法、過度執(zhí)法、不文明執(zhí)法等問題。

　　（四）執(zhí)法保障機制亟待進一步完善。公安機關警力不足仍然是老大難問題，“案多人少”、“事多人少”的矛盾尚未得到較好解決，民警長期超負荷工作，影響了公安機關戰(zhàn)斗力的發(fā)揮，民警職業(yè)保障水平亟待進一步提高。

　　（五）執(zhí)法規(guī)范化建設推進力度尚需加大。公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設還存在發(fā)展不平衡、成效不鞏固等問題。有的領導干部和民警對執(zhí)法規(guī)范化建設的重要性、基礎性、長期性認識不夠；一些地方受經(jīng)濟條件制約，基礎薄弱，欠賬較多，工作進展緩慢；有的地方工作浮于表面，工作措施不實不細，導致部分改革舉措的作用沒有充分發(fā)揮出來。

　　三、下一步工作措施和建議

　　習近平總書記關于全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，以及對公安機關“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的總要求，為公安機關新時代深化執(zhí)法規(guī)范化建設指明了目標方向。當前和今后一個時期，公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的基本思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實全國公安工作會議部署，牢牢把握推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標，積極適應深化全面依法治國實踐新要求，以保障人民根本利益為出發(fā)點和落腳點，聚焦新時代法治公安建設，持續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化，努力實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化、執(zhí)法行為標準化、執(zhí)法管理系統(tǒng)化、執(zhí)法流程信息化，不斷提升公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力，為切實履行好黨和人民賦予公安機關的新時代使命任務提供強有力的支撐。為推動公安執(zhí)法工作進一步發(fā)展進步，提出以下工作措施和建議：

　　（一）進一步提升思想認識，鍛造新時代高素質過硬公安隊伍。隊伍建設是規(guī)范執(zhí)法的根本、基礎和保障，必須堅持抓執(zhí)法與抓隊伍相結合，按照“四個鐵一般”的標準，努力建設一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的公安鐵軍。公安部已部署在全國公安機關開展“堅持政治建警全面從嚴治警”教育整頓，向人民群眾反映強烈的頑瘴痼疾開刀，深入整治執(zhí)法突出問題，以整風的精神和自我革命的實際行動取信于民，確保公安隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。繼續(xù)強化警務輔助人員管理，健全完善招聘、待遇保障等制度，切實用好這支隊伍。各級政府也將進一步加大對公安工作在政策、經(jīng)費、人員等方面的保障力度，幫助解決工作中遇到的實際困難和問題，為公安機關依法履職創(chuàng)造條件。

　?。ǘ┻M一步健全完善執(zhí)法制度，為執(zhí)法工作提供規(guī)范實用的操作指引。全面貫徹執(zhí)行刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等法律，及時出臺法規(guī)、規(guī)章，分門別類地規(guī)范執(zhí)法流程，細化操作標準，切實解決制度執(zhí)行“最后一公里”問題，為一線辦案提供更具操作性的制度指引。同時，針對維護國家安全、公共安全和社會穩(wěn)定等方面遇到的新情況新問題，積極推動檢法等部門出臺司法解釋或者規(guī)范性文件，不斷健全打擊違法犯罪制度體系。提高科學建章立制水平，嚴格落實規(guī)范性文件法律審核和備案審查機制，切實保障公安執(zhí)法決策和制度的合法性、科學性。

　?。ㄈ娀M織督導，全面落實嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求。全國公安機關將繼續(xù)認真貫徹落實中辦、國辦《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》的各項部署要求，深化執(zhí)法權力運行機制改革，嚴格落實受案立案和“兩統(tǒng)一”工作機制改革各項要求，大力推進市、縣兩級公安機關按計劃完成執(zhí)法辦案管理中心建設任務，進一步深化執(zhí)法信息化建設，加強執(zhí)法大數(shù)據(jù)深度應用，借助辦案環(huán)境改造和科技力量不斷提升執(zhí)法辦案和監(jiān)督管理的效能。要動員全警力量，全面壓實責任，持續(xù)跟蹤督導，下大力氣攻堅克難，堅持不懈地推動執(zhí)法規(guī)范化建設不斷取得新成效，切實提升公安機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。

　　（四）進一步完善有關公安工作的立法。隨著國家民主法治建設和經(jīng)濟社會發(fā)展，公安工作面臨新的形勢和任務，目前人民警察法中關于公安機關組織管理、職責任務、警務保障等方面的一些規(guī)定已不適應工作需要。建議全國人大常委會加快推進人民警察法的修訂工作，合理界定警察職責權力，完善警務管理體制，固化執(zhí)法規(guī)范化建設成果。此外，建議根據(jù)當前社會治理和打擊違法犯罪活動需要，修改、制定治安管理處罰法、道路交通安全法、反有組織犯罪法、出境入境管理法、看守所法等法律，加強對警務輔助人員地方立法的調研和指導，為完善社會治理、打擊防范違法犯罪活動提供更加有力的法律武器。

　　（五）在刑法中單獨增設襲警罪。近年來，一線公安民警在執(zhí)法執(zhí)勤中遭受阻撓執(zhí)法、暴力抗法、造謠誹謗事件時有發(fā)生，多起性質惡劣的襲警案件引發(fā)廣泛關注和強烈反響，社會各界紛紛呼吁嚴懲此類犯罪。暴力襲警嚴重沖擊法律底線，損害黨和政府權威，嚴重影響人民群眾安全感，也嚴重傷害廣大民警的職業(yè)榮譽感。雖然刑法中有妨害公務罪的規(guī)定，但尚不足以對暴力襲警行為形成有效震懾。建議全國人大常委會在刑法修正案（十一）中單獨規(guī)定襲警罪，為嚴懲襲警行為提供強有力的法律武器，在全社會營造敬畏法律的良好氛圍。

　　委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，列席會議的各位代表，全國人大常委會聽取和審議國務院關于公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設工作情況的報告，充分體現(xiàn)了全國人大常委會對公安工作的高度重視和關心支持，必將有力推動法治公安建設的長遠發(fā)展。建議全國人大常委會進一步加強對公安執(zhí)法規(guī)范化建設工作的監(jiān)督、指導，促進公安機關不斷加強和改進執(zhí)法工作。下一步，全國公安機關將繼續(xù)深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，按照此次會議的審議意見，持續(xù)深化公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設，建設更高水平的法治公安，為履行好新時代公安機關使命任務，維護社會持續(xù)安全穩(wěn)定作出新的更大的貢獻。

　　公安執(zhí)法規(guī)范化建設情況報告

　　一、進一步提高執(zhí)法規(guī)范化水平

　　有些出席人員指出，公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設成效顯著，但不文明執(zhí)法現(xiàn)象依然時有發(fā)生。建議進一步完善執(zhí)法程序，細化執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法尺度，盡可能減少執(zhí)法隨意性。有些出席人員認為，應進一步建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制，深化對執(zhí)法辦案的全領域覆蓋、全要素管理、全流程監(jiān)督，確保各種執(zhí)法活動置于嚴密監(jiān)督之下。要重視發(fā)揮媒體、群眾等方面的社會監(jiān)督作用，讓權力始終在陽光下行使。有的出席人員建議，在全國范圍內(nèi)開展公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設情況大檢查，認真總結經(jīng)驗、找準問題差距，明確責任清單，并限期整改，實現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設取得新突破新成果。有些出席人員指出，公安民警依法執(zhí)法的前提是知法懂法，建議要鼓勵支持公安民警加強自學，參加公安機關內(nèi)部的執(zhí)法能力考試和國家法律職業(yè)資格考試，還應當加強與高校法學院合作，定期舉辦法律講座，使公安民警及時掌握最新的法律法規(guī)，提升自身法律素養(yǎng)，提高依法辦案水平。

　　二、關于解決警力不足問題

　　有些出席人員提出，很多地方警力不足問題突出，建議認真研究警力配置的依據(jù)和標準問題，以轄區(qū)內(nèi)常住人口數(shù)量為基準，制定警務人員分配方案，合理增加警察編制，優(yōu)化警力配置。有些出席人員指出，各地聘請了很多輔警從事警務輔助工作，有的地方輔警數(shù)量超過在編警察數(shù)量，他們的工作很辛苦，也發(fā)揮了很大作用，但存在待遇較低、晉升通道不暢、素質參差不齊、隊伍不穩(wěn)定等問題。建議合理界定輔警性質地位，明確工作職責，適當提高輔警待遇，加強培訓考核工作，拓寬輔警晉升通道。有的出席人員提出，應該認真梳理研究公安機關應當承擔的事務，明確哪些是公安機關必須承擔的，哪些是可以由其他部門承擔的，哪些是可以交給社會第三方的，理清職責，合理分擔，適當減輕公安機關壓力。有些出席人員認為，應積極推動將大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等先進技術成果運用到公安工作各領域各層面，讓先進科學技術成為創(chuàng)新公安工作和提高工作質量效率的新支點。

　　三、關于完善法律制度

　　有些出席人員提出，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，國家安全、公共安全和社會穩(wěn)定方面出現(xiàn)了不少新情況新問題，現(xiàn)有的關于公安機關職責任務、組織管理、警務保障等方面的法律規(guī)定已不完全適應實際需要，有待進一步完善。建議認真梳理研究這些存在的問題，盡快啟動看守所法、人民警察法、治安管理處罰法、道路交通安全法等法律的制定、修改工作，及時出臺相關法規(guī)規(guī)章、司法解釋，為公安機關行使職權、打擊違法犯罪提供具體指引。

　　四、營造支持公安工作的良好氛圍

　　有些出席人員提出，全國公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設中積累了很多有實效、可復制、宜推廣的好經(jīng)驗好做法，建議進行認真總結提煉，在公安系統(tǒng)內(nèi)全面推廣，同時也能為其他部門執(zhí)法規(guī)范化建設提供借鑒。有些出席人員指出，應加強對公安系統(tǒng)英雄模范感人事跡、公安干警為民服務生動事例的宣傳，樹立公安干警執(zhí)法為民的良好形象，改善警民關系，推動全社會更好支持公安工作。

　　公安執(zhí)法規(guī)范化建設情況報告

　　  一、主要工作成效

　　2015年以來，我們始終把執(zhí)法規(guī)范化建設作為一項全局性、基礎性、長期性的戰(zhàn)略任務來推進，將執(zhí)法規(guī)范化納入“一把手工程”“班子工程”和“全警工程”，投入大量人力、財力和物力，取得了顯著成效，辦理的案件存在執(zhí)法問題數(shù)量持續(xù)下降，全州公安民警依法履職能力和公安機關執(zhí)法公信力明顯提升。期間，信訪案件查結率達到100%，化解率達到70%以上，行政復議216起，維持率達到93%，行政訴訟114起，勝訴率達到95%；敦化市公安局連續(xù)3屆被評為“全國執(zhí)法示范單位”、連續(xù)8年被評為“全省優(yōu)秀執(zhí)法單位”，敦化市公安局民主派出所連續(xù)4屆被評為“全國執(zhí)法示范單位”，和龍市公安局連續(xù)3年被評為“全省優(yōu)秀執(zhí)法單位”，安圖縣公安局連續(xù)4年被評為“全省優(yōu)秀執(zhí)法單位”。

　　一是執(zhí)法能力不斷增強。堅持法制培訓全警化，把提高全體民警執(zhí)法素質作為推進執(zhí)法規(guī)范化建設的基礎，通過警種輪訓、民警代培、旁聽庭審、網(wǎng)上課堂等多種形式，全面開展各警種、各部門法制教育培訓，有針對性地改進執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，進一步提高了全州辦案民警的業(yè)務素質和執(zhí)法能力。堅持執(zhí)法隊伍專業(yè)化，實行法制每周研判例會制度，通過疑難案件會商、卷宗點評等多種形式，進一步增強了隊伍專業(yè)化水平，并不斷加強專職法制員隊伍建設，在基層所隊設立法制員崗位，嚴格選拔法制員，明確職責任務，有效發(fā)揮了其在執(zhí)法辦案中的示范帶頭和審核把關作用。堅持法律考試嚴格化，嚴格落實執(zhí)法資格等級考試制度，未通過執(zhí)法資格考試基本級的民警不允許參與案件辦理，未通過執(zhí)法資格考試中級的民警不允許進入領導崗位，三年來，全州公安機關通過執(zhí)法資格考試基本級833人，中級1496人，高級14人。

　　    二是執(zhí)法機制不斷健全。堅持將執(zhí)法制度建設作為規(guī)范執(zhí)法行為的根本，研究出臺了《延邊州公安機關執(zhí)法管理委員會工作規(guī)則》《延邊州公安機關刑事案件統(tǒng)一審核統(tǒng)一出口工作規(guī)定》《延邊州公安機關受案立案工作規(guī)定》等一系列制度規(guī)定，使執(zhí)法責任更加明確，執(zhí)法程序更加嚴密，案件審核更加嚴格，涉案財物管理更加科學，執(zhí)法活動步入規(guī)范化軌道。堅持將加強執(zhí)法監(jiān)督作為保證執(zhí)法質量的有力抓手，扎實開展“一案一審”評查活動，嚴格落實案管中心“日清、周結、月考評”制度、網(wǎng)上執(zhí)法辦案每月巡查制度和每月執(zhí)法情況通報報備制度，嚴格按照《州公安局對縣（市）公安局重點工作績效考評任務分解推進表》考評標準對各執(zhí)法辦案單位、部門進行執(zhí)法監(jiān)督，有效促進了執(zhí)法質量的不斷提升。

　　三是執(zhí)法保障不斷優(yōu)化。深入貫徹落實公安執(zhí)法工作兩項改革，推行刑事案件法制部門“統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口”工作機制，州公安局及八個縣（市）公安局案管中心全部啟用，對執(zhí)法源頭基礎信息進行實時智能管控。嚴格按照公安部辦案場所“四個一律”工作要求，大力推進執(zhí)法辦案場所標準化、精細化、智能化改造，對全州公安機關104個執(zhí)法辦案單位進行了全面摸底排查，對存在的問題和隱患進行了限期整改，嚴防執(zhí)法安全事故發(fā)生。近三年，全州公安機關投資1.2億余元，全面建成了辦案中心、案管中心，引進了一批先進配套設施，為一線民警配備了照相機、警務通、執(zhí)法記錄儀等警務裝備，達到全省先進水平。

　　二、存在的突出問題

　　（一）規(guī)范執(zhí)法理念有待增強。有的民警嚴格依法辦事、尊重和保障人權、法律面前人人平等、自覺接受監(jiān)督的觀念還未牢固樹立，對規(guī)范執(zhí)法的意義認識不深，把握不透，個別民警執(zhí)法安全意識不夠強，對公安部辦案場所“四個一律”要求認識不深，有時由于疲勞、情緒等因素的影響，在違法嫌疑人進入辦案場所時沒能完全按照“四個一律”要求履職盡責，導致出現(xiàn)一些執(zhí)法瑕疵。有的涉案財物制度落實不到位，未能及時交由涉案財物管理中心進行統(tǒng)一保管。

　?。ǘ﹫?zhí)法體系有待完善。在執(zhí)法辦案崗位、環(huán)節(jié)上仍然存在職責不明的情況，缺乏規(guī)范統(tǒng)一的標準。執(zhí)法環(huán)節(jié)相互銜接還不夠緊密，對執(zhí)法全流程監(jiān)督還存在死角，責任追究制度仍需進一步細化。受立案制度改革和刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口機制推廣應用時間較短，有些辦案民警對新的規(guī)章制度認識不深，導致采取強制措施、提請批準逮捕、移送審查起訴等重點環(huán)節(jié)的事實關、證據(jù)關、程序關、法律適用關不嚴。

　　（三）執(zhí)法能力有待提升。執(zhí)法環(huán)境、監(jiān)督方式的變化給公安機關執(zhí)法工作提出了更新更高的標準，民警的執(zhí)法能力與時代背景、形勢任務、群眾需求還不相適應，重實體輕程序，取證不及時、不全面，執(zhí)法辦案定性不準、適用法律不當?shù)葐栴}仍然存在。如：在基層辦理案件的過程中，相關人員的證言證詞尤為重要，一般情況下，處警民警在接到110警情趕到現(xiàn)場后，急于將雙方當事人帶回派出所調查詢問，從而忽視周圍證人，導致等民警再想尋找證人的時候，證人難以尋找或者拒絕作證。因民間矛盾糾紛引發(fā)的案件，具有突發(fā)性和不確定因素較多的特點，現(xiàn)場的環(huán)境條件會使相關證據(jù)很快流失，如不盡快固定證人證言和視音頻證據(jù)，則會導致很多案件調解不成還構不成處罰，使我們陷入兩難之地。

　?。ㄋ模┙痪瘓?zhí)法執(zhí)勤現(xiàn)狀有待改善。一是交警法制工作存在空白點。對一些違法行為的認定缺乏詳細的司法解釋。如新刑法中嚴重超速、超員都列為刑事犯罪，對于如何界定嚴重超速、超員，只有公安部的試行標準，沒有詳細的司法解釋；案件辦理中個別流程缺乏詳細規(guī)定。如酒精檢測血樣保存的時限、保存的要求、保存的方式、銷毀的要求等都沒有具體的規(guī)定。二是對酒駕管理力度不足。同樣的案件性質、同樣的酒精檢測數(shù)值，不同縣（市）的法院，判決的結果不相同；由于對醉酒危險駕駛案件當事人不采取刑拘的強制措施，法律的震懾力度不夠，法律效果和社會效果不佳。三是執(zhí)法程序不規(guī)范。具體表現(xiàn)在現(xiàn)場糾正違法行為時民警不出示警官證件、處罰文書填寫不規(guī)范、不按程序采取強制措施、拆分處理等等。四是業(yè)務辦理不規(guī)范。在非現(xiàn)場執(zhí)法方面，具體表現(xiàn)在技術監(jiān)控設備設置、監(jiān)控記錄資料的收集、審核、處理程序、交通違法信息告知方式等不規(guī)范。在事故處理方面，還存在調查取證不全面，現(xiàn)場勘查不完善、操作規(guī)程不規(guī)范等問題。

　　三、下一步工作打算

　?。ㄒ唬┻M一步轉變執(zhí)法理念。加強社會主義法制理念教育，解決好“為誰掌權、為誰執(zhí)法、為誰服務“的思想認識問題，使每名民警都在內(nèi)心深處牢固樹立法治的理念、執(zhí)法為民的理念、公平正義的理念和寬嚴相濟的理念，在思想上和行動上自覺做到嚴格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法。同時，要結合查處的執(zhí)法違法、執(zhí)法犯法的案件，在全體民警中開展警示教育，引導民警切實增強證據(jù)意識、程序意識、權限意識和自覺接受監(jiān)督意識，牢固樹立嚴格依法履行職責的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保護人權的觀念。

　?。ǘ┻M一步規(guī)范執(zhí)法行為。全面推行公安機關案件管理中心統(tǒng)一接受、登記、分流案件制度，督促接報案民警嚴格落實當場進行警情登記、當場接受證據(jù)材料、當場出具回執(zhí)、當場告知查詢辦案進度方式、當場明示投訴舉報監(jiān)督渠道“五個當場”剛性要求。深化刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口機制，實行非法證據(jù)排除和瑕疵證據(jù)補強制度，實現(xiàn)提請批準逮捕合格率和移送審查起訴合格率“雙提升”，實現(xiàn)不構成犯罪不批捕和不起訴率“雙下降”。深入推進執(zhí)法全流程記錄機制和執(zhí)法辦案場所標準化、精細化、智能化升級改造工作，實現(xiàn)執(zhí)法記錄儀現(xiàn)場使用率和視音頻資料上傳率達到100%，涉案財物及時入庫率和規(guī)范處置率達到100%，杜絕涉案人員在執(zhí)法辦案場所和監(jiān)管場所非正常死亡問題的發(fā)生。

　?。ㄈ┻M一步加強執(zhí)法監(jiān)督管理。充分運用信息化手段，完善網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督效能，努力實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督全程化、動態(tài)化。不斷完善執(zhí)法監(jiān)督體系，充分發(fā)揮全州公安法制部門在案件審核中的主導作用，加強對基層執(zhí)法的日常監(jiān)督和巡查，抓好執(zhí)法質量監(jiān)督管理，及時指導解決執(zhí)法難題，及時發(fā)現(xiàn)整改執(zhí)法問題，確保執(zhí)法質量穩(wěn)步提升。堅持落實警務公開各項舉措，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，認真解決群眾反映的信訪問題，確保權力在陽光下運行，切實提高公安執(zhí)法公信力。加強執(zhí)法信息的專業(yè)研判和定期總結，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性執(zhí)法問題，及時發(fā)布預警信息，控制在萌芽狀態(tài)。對群眾反映強烈、普遍存在的執(zhí)法突出問題，組織力量進行專項整治，并研究長效管理措施，防止問題反彈。

　?。ㄋ模┻M一步加強教育培訓。在開展代培、公安民警看庭審等活動的基礎上，創(chuàng)新培訓機制，圍繞多發(fā)案件辦理、現(xiàn)場處置、調查取證、規(guī)范使用辦案區(qū)、出庭作證、信息化應用等工作，充分運用現(xiàn)代化技術手段，采取卷宗點評、網(wǎng)上課堂、微信公眾號答題自測等靈活便捷、豐富多樣的培訓方式，促使廣大民警熟練掌握執(zhí)法流程、執(zhí)法依據(jù)，不斷提升執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法水平。

　?。ㄎ澹┻M一步改善交警執(zhí)法執(zhí)勤現(xiàn)狀。一是加強對交警的教育培訓工作。組織全體交警學習規(guī)范執(zhí)法的有關文件和法律法規(guī)，真正把以人為本、執(zhí)法為民、公平正義、嚴守法紀等理念根植到每一名民警的頭腦中，落實到每一名民警的實際行動中，貫穿到每一項執(zhí)法工作和每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)中，使廣大民警牢固樹立正確的執(zhí)法理念，從源頭上解決執(zhí)法問題。二是健全完善執(zhí)法制度。從交通警察日常執(zhí)法活動中最急需的方面入手，針對交警糾正違章等容易發(fā)生問題的執(zhí)法活動、執(zhí)法環(huán)節(jié)，進一步健全完善相關程序規(guī)定和標準規(guī)范。三是改進民警執(zhí)法方式。主動適應全面開放、高度透明的社會環(huán)境，規(guī)范民警在執(zhí)法中的語言和動作，切實做到言行文明、舉止得當，最大限度地實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。四是加強執(zhí)法考核監(jiān)督。依法公開交通管理的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法過程和執(zhí)法結果以及收費和處罰標準，實行事故處理證據(jù)公開。深化警營開放，既宣傳交通管理和交警隊伍建設工作，又聽取群眾對交通民警執(zhí)法工作的意見和建議，認真研究和改進工作。完善勤務檢查制度，加強日常勤務特別是重大活動、專項行動的勤務檢查，及時發(fā)現(xiàn)整改問題。完善值日警官制度，隨時接待群眾投訴，對群眾反映的問題屬于現(xiàn)場執(zhí)勤執(zhí)法或窗口服務的，立即督導解決，當天回復有關情況。要完善法制員制度，建立健全交通違法、事故處理等審核把關和個案監(jiān)督機制，定期分析執(zhí)法檔案，嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究制。認真落實以執(zhí)法程序、執(zhí)法效果、執(zhí)法紀律、執(zhí)法工作量、執(zhí)法質量和接處警等為重點的考核工作，變單一考核為綜合考核，過程與結果并重，提高考核評價工作的科學性和實效性。

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