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【628568.com--策劃書】
應(yīng)急預(yù)案指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃等。本站今天為大家精心準(zhǔn)備了突發(fā)新聞事件應(yīng)急預(yù)案3篇,希望對大家有所幫助!1總則
1.1編制依據(jù)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面提高我省應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力,推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升,維護(hù)全省安全和社會穩(wěn)定,依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《山東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山東省機(jī)構(gòu)改革方案》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。
1.2適用范圍
本預(yù)案是山東省應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,是組織應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體制度安排,規(guī)定突發(fā)事件應(yīng)對的基本原則、組織體系、運行機(jī)制以及應(yīng)急保障等內(nèi)容,指導(dǎo)全省突發(fā)事件的風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障以及恢復(fù)重建等工作。
本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生,造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。
1.3工作原則
應(yīng)對突發(fā)事件堅持人民至上、生命至上,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動,分級負(fù)責(zé)、屬地為主,快速反應(yīng)、高效應(yīng)對,科技支撐、依法管理的工作原則。
1.4事件分類分級
1.4.1突發(fā)事件分類
(1)自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
?。?)事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、突發(fā)環(huán)境事件等。
(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。
?。?)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、嚴(yán)重刑事案件、群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、輿情突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件等。
1.4.2突發(fā)事件分級
各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素,從高到低一般分為特別重大、重大、較大和一般四個級別。各類突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)在相應(yīng)省級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案中予以明確。
各類突發(fā)事件風(fēng)險評估及分類分級簡要情況應(yīng)當(dāng)納入相應(yīng)專項應(yīng)急預(yù)案。
1.5分級應(yīng)對
突發(fā)事件應(yīng)對遵循分級負(fù)責(zé)、屬地為主,分類應(yīng)對、協(xié)調(diào)聯(lián)動。當(dāng)突發(fā)事件超出屬地政府的應(yīng)對能力時,由上一級政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。
一般和較大突發(fā)事件分別由縣(市、區(qū))和設(shè)區(qū)的市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。涉及跨縣(市、區(qū))、設(shè)區(qū)的市的,由有關(guān)行政區(qū)域共同的上級政府負(fù)責(zé)應(yīng)對,或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上級政府共同負(fù)責(zé)應(yīng)對??h(市、區(qū))和設(shè)區(qū)的市政府負(fù)責(zé)應(yīng)對的突發(fā)事件,必要時由省政府主要牽頭部門負(fù)責(zé)響應(yīng)支援。
重大和特別重大突發(fā)事件,由省政府負(fù)責(zé)應(yīng)對。涉及跨省級行政區(qū)劃的或超出我省應(yīng)對能力的特別重大突發(fā)事件,報請黨中央、國務(wù)院或相關(guān)部門應(yīng)對。
縣級以上政府有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi),做好相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
1.6響應(yīng)分級
突發(fā)事件發(fā)生后,各級政府及其有關(guān)部門、基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判級別、處置難度、自有處置能力以及預(yù)期后果,綜合研判確定本層級響應(yīng)級別,采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施。對于事件本身比較敏感,或發(fā)生在重點地區(qū)、重大會議、重大活動中,可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。應(yīng)急響應(yīng)啟動后,可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時調(diào)整響應(yīng)級別。
發(fā)生特別重大或重大突發(fā)事件(含重特大涉險事件),省政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng),必要時報請國務(wù)院或相關(guān)部門啟動國家層面應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生較大或一般突發(fā)事件,設(shè)區(qū)的市或縣(市、區(qū))政府立即啟動應(yīng)急響應(yīng),對涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)易引發(fā)嚴(yán)重后果的一般及較大突發(fā)事件,根據(jù)應(yīng)對工作需要,可啟動省級層面相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)。省級層面應(yīng)急響應(yīng)依據(jù)突發(fā)事件處置難度、現(xiàn)實結(jié)果或預(yù)期后果等,由高到低分為一級、二級、三級、四級。一級、二級應(yīng)急響應(yīng)由省政府決定啟動;三級、四級應(yīng)急響應(yīng)由省級突發(fā)事件主要牽頭部門決定啟動。國家層面有特殊規(guī)定的,從其規(guī)定。省級層面應(yīng)急響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)省級專項應(yīng)急預(yù)案中明確。以上應(yīng)急響應(yīng)啟動程序?qū)⒏鶕?jù)省級層面應(yīng)急指揮體制機(jī)制變化作相應(yīng)調(diào)整。
設(shè)區(qū)的市級以下政府響應(yīng)等級可結(jié)合本地實際情況予以明確。 [1]
2應(yīng)急預(yù)案體系
突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括各級政府及其部門、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的應(yīng)急工作手冊和事件行動方案。
2.1應(yīng)急預(yù)案
政府及其部門應(yīng)急預(yù)案由各級政府及其部門制定,包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案等。
(1)總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,是政府組織應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排,由縣級以上各級政府制定。
?。?)專項應(yīng)急預(yù)案是政府為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件,或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案,由有關(guān)部門牽頭制訂,報本級政府批準(zhǔn)后印發(fā)實施。
?。?)部門應(yīng)急預(yù)案是政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé),為應(yīng)對本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)突發(fā)事件,或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等涉及本部門工作而預(yù)先制定的工作方案,由各級政府有關(guān)部門制定。
鼓勵相鄰、相近的地方政府及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應(yīng)對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。
基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案,由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織和村(居)民委員會等制定,主要針對本單位和基層組織面臨的風(fēng)險,規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對工作。
2.2應(yīng)急預(yù)案支撐文件
各級各類應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)單位要結(jié)合實際,制定配套的應(yīng)急工作手冊、事件行動方案等多種形式的支撐性文件,提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性。
?。?)應(yīng)急工作手冊是預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位對自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作方案,是本部門和單位應(yīng)對突發(fā)事件的工作指引??h級以上政府及其部門應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門和單位要編制相應(yīng)應(yīng)急工作手冊,把每一項職責(zé)任務(wù)細(xì)化、具體化,明確工作內(nèi)容和流程,并落實到具體責(zé)任單位、具體責(zé)任人?;鶎咏M織和單位應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)方面根據(jù)自身實際情況,可單獨編制工作手冊,也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案,合并編制。
?。?)事件行動方案是參與事件應(yīng)對的救援隊伍、專家隊伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊或上級指揮機(jī)構(gòu)要求,為執(zhí)行具體任務(wù)制定的工作安排。行動方案要明確隊伍編成、力量預(yù)置、指揮協(xié)同、行動設(shè)計、后勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容,以及采取的具體對策措施和實施步驟。
3組織指揮體系
3.1省級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
省政府研究部署突發(fā)事件防范應(yīng)對工作。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件,根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求和應(yīng)對處置工作需要,由省委、省政府決定成立總指揮部,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮應(yīng)對工作。
3.2省級專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)(機(jī)制)
各類突發(fā)事件指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對工作由省專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)(機(jī)制)負(fù)責(zé)。省專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)(機(jī)制)總指揮由省政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任,成員由承擔(dān)突發(fā)事件防范處置職責(zé)的省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成,綜合工作由主要牽頭部門承擔(dān),并做好與相關(guān)專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)(機(jī)制)的銜接。對可能危及國家安全的突發(fā)事件,有關(guān)省專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)(機(jī)制)應(yīng)加強(qiáng)與國家安全相關(guān)工作機(jī)制銜接,在國家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署下開展工作。
3.3省級工作機(jī)構(gòu)
省有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本部門突發(fā)事件應(yīng)急管理工作,承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施,組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障以及恢復(fù)重建等工作,承擔(dān)相關(guān)專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)(機(jī)制)綜合工作。
3.4聯(lián)合應(yīng)急指揮部
對需要與相鄰省份聯(lián)合應(yīng)對的突發(fā)事件,國務(wù)院及其部門未啟動響應(yīng)機(jī)制時,我省與相鄰省份應(yīng)聯(lián)合成立應(yīng)急指揮機(jī)制,雙方(或多方)有關(guān)負(fù)責(zé)同志共同擔(dān)任總指揮,共同指揮協(xié)調(diào)突發(fā)事件處置工作。
3.5設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))組織指揮機(jī)制
3.5.1設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制和突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)制,貫徹落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的決策部署,統(tǒng)籌制定本行政區(qū)域應(yīng)急管理政策措施,研究解決本級應(yīng)急管理體系規(guī)劃、風(fēng)險防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、考核、獎懲等重大問題,組織防范和應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)的各類突發(fā)事件。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)結(jié)合實際強(qiáng)化應(yīng)急管理職責(zé)。村(居)民委員會協(xié)助做好村(社區(qū))應(yīng)急管理相關(guān)工作。
3.5.2設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)(機(jī)制)
設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))政府參照省級專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)(機(jī)制),根據(jù)本行政區(qū)域應(yīng)對突發(fā)事件工作需要,建立專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)(機(jī)制),承擔(dān)相關(guān)類別突發(fā)事件防范應(yīng)對和組織指揮等工作。
3.6現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)
突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地縣級以上政府根據(jù)突發(fā)事件處置需要,設(shè)立由本級政府負(fù)責(zé)同志、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu),組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后,省政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu);較大突發(fā)事件發(fā)生后,設(shè)區(qū)的市政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu);一般突發(fā)事件發(fā)生后,縣(市、區(qū))政府視情設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)。現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定和要求成立臨時黨組織,加強(qiáng)黨對應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)。
現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)害監(jiān)測、搶險救援、交通保障、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤保障、治安維護(hù)、善后處置、新聞工作、群眾救助生活、專家支持等工作組(具體編組視工作需要確定)。各工作組主要承擔(dān)以下職責(zé):
綜合協(xié)調(diào)組:負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào),督導(dǎo)檢查,會議組織,會議紀(jì)要,信息簡報,綜合文字,資料收集歸檔,涉外突發(fā)事件通報,搶險救援證件印制發(fā)放,處置信息調(diào)度、匯總、上報,與上級工作組的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)等工作。
災(zāi)害監(jiān)測組:負(fù)責(zé)組織災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測,指導(dǎo)防范次生衍生災(zāi)害;調(diào)度相關(guān)技術(shù)力量和設(shè)備,監(jiān)視災(zāi)情發(fā)展;指導(dǎo)災(zāi)害防御和風(fēng)險隱患的監(jiān)測預(yù)警等工作。
搶險救援組:負(fù)責(zé)制定現(xiàn)場搶險救援方案;根據(jù)災(zāi)情變化,適時提出調(diào)整搶險救援方案;協(xié)調(diào)調(diào)度救援力量、救援裝備參與搶險救援;根據(jù)救援情況變化,調(diào)整充實應(yīng)急救援專家;組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置有關(guān)工作。
交通保障組:負(fù)責(zé)劃定現(xiàn)場警戒區(qū)域,做好應(yīng)急救援力量赴災(zāi)區(qū)和撤離時的交通保障工作;指導(dǎo)災(zāi)區(qū)道路搶通搶修;協(xié)調(diào)搶險救災(zāi)物資、救援裝備以及基本生活物資等交通應(yīng)急通行保障。
醫(yī)療衛(wèi)生組:負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生專家、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍,支持事發(fā)地醫(yī)療衛(wèi)生處置工作。
后勤保障組:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排處置突發(fā)事件所需車輛、裝備及其他物資,為現(xiàn)場指揮部正常運行和應(yīng)急處置人員做好工作、生活等保障。
治安維護(hù)組:負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場及周邊治安秩序,加強(qiáng)對重點單位、重點部位和重要物資設(shè)備的治安保衛(wèi),指導(dǎo)有關(guān)地方、部門妥善處置群體性事件。
善后處置組:負(fù)責(zé)受害人員及其家屬接待、慰問、穩(wěn)定工作;研究制定善后方案,依法做好在突發(fā)事件中遇難人員家屬救助、補(bǔ)償、撫慰等工作;負(fù)責(zé)指導(dǎo)災(zāi)區(qū)油、電、氣、通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施的搶修,保障受災(zāi)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施正常運行;有序組織恢復(fù)生產(chǎn)等工作。
新聞工作組:負(fù)責(zé)發(fā)布權(quán)威信息,安排新聞發(fā)布,接待媒體記者采訪,協(xié)調(diào)處理與媒體間的相關(guān)事宜等工作;組織開展輿情監(jiān)測研判,負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)媒體管理和輿論引導(dǎo),及時回應(yīng)社會關(guān)切。
群眾救助生活組:負(fù)責(zé)制定受災(zāi)群眾救助工作方案;下?lián)苁≌葹?zāi)款物并指導(dǎo)發(fā)放;統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)生活必需品市場供應(yīng);指導(dǎo)做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡期救助等工作;組織捐贈、援助接收等工作。
專家支持組:負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場災(zāi)情會商研判,提供技術(shù)支持,指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)警和隱患排查工作;指導(dǎo)地方開展災(zāi)情調(diào)查和災(zāi)損評估;參與制定搶險救援方案。
3.7專家組
縣級以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)建立突發(fā)事件應(yīng)急管理專家?guī)欤鶕?jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組,開展突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援、調(diào)查評估等決策咨詢服務(wù)工作。省應(yīng)急管理部門會同有關(guān)部門(單位)建立應(yīng)急管理專家會議制度,研究應(yīng)急管理有關(guān)重大問題,提出全局性、前瞻性對策建議。 [1]
4運行機(jī)制
各級政府要建立健全應(yīng)對突發(fā)事件的風(fēng)險防控、監(jiān)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)重建等工作機(jī)制。
4.1風(fēng)險防控
突發(fā)事件應(yīng)對工作要堅持預(yù)防第一、預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合,立足于防,關(guān)口前移,防患于未然。
?。?)各級政府要健全風(fēng)險防范化解機(jī)制,提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別能力,對各類危險源、危險區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記,建立臺賬,定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控,責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施、落實主體責(zé)任,健全信息共享機(jī)制,按照國家有關(guān)規(guī)定及時向社會公布相關(guān)信息。有關(guān)部門要按照職責(zé)分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評估和趨勢分析,研究制定風(fēng)險分級分類標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。突發(fā)事件應(yīng)對主要職責(zé)部門每年年底前對下一年度突發(fā)事件發(fā)展趨勢進(jìn)行研判和預(yù)測分析,提出防范措施建議,報本級政府,抄送應(yīng)急管理部門。
?。?)設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))政府要堅持協(xié)同防控原則,統(tǒng)籌建立社區(qū)、村(居)、重點單位風(fēng)險防控體系。有關(guān)部門要及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險隱患,落實風(fēng)險管控措施。對重大風(fēng)險和危險源,對易發(fā)重特大事故的行業(yè)和領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制,制定專項防控措施和應(yīng)急預(yù)案,同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作;對一些影響大、群眾反映強(qiáng)烈的普遍性和傾向性社會矛盾問題,要研究采取治本措施,力求從源頭上解決;必要時立即向本級政府報告,并向上級政府有關(guān)部門及當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報。
(3)重點核設(shè)施、國家戰(zhàn)略物資儲備庫、重點水利水電工程、重大油氣儲運設(shè)施、重要水上航道、鐵路客運專線和繁忙干線、重要地下設(shè)施(人防)、城市軌道交通、重要輸變電工程、大型橋梁隧道、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局,實施風(fēng)險評估、可行性論證,增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險管控能力;運營和維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險管理制度;各級政府及有關(guān)單位要加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。
(4)各級政府及有關(guān)部門須充分考慮公共安全風(fēng)險因素,堅持底線思維,統(tǒng)籌安排應(yīng)對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),抓好以源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè),完善城鄉(xiāng)以醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系,健全以利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處化解機(jī)制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。
4.2監(jiān)測預(yù)警
4.2.1監(jiān)測
各級政府及有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度,整合監(jiān)測信息資源,完善信息資源獲取和共享機(jī)制。各類突發(fā)事件應(yīng)對主要職責(zé)部門負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測信息匯總報告工作。各相關(guān)責(zé)任部門要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點,建立健全基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),劃分監(jiān)測區(qū)域,確定監(jiān)測點,明確監(jiān)測項目,配備必要的設(shè)備、設(shè)施和專兼職人員,對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行有效監(jiān)測預(yù)判。
4.2.2預(yù)警
各級政府及有關(guān)部門建立健全突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制,統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布,運用各類信息渠道,解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問題。
(1)確定預(yù)警級別。對可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件,有關(guān)部門接到相關(guān)征兆信息后,及時組織進(jìn)行分析評估,研判發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別,確定預(yù)警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)以及可能造成的危害程度,預(yù)警級別可分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示,一級為最高級別。預(yù)警級別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)由省級牽頭部門按職責(zé)分工分類制定,縣級以上政府要結(jié)合實際制定具體實施辦法。對其他突發(fā)事件,要根據(jù)情況及時向有關(guān)方面通報提醒信息,必要時向社會公眾發(fā)布安全警示。
?。?)發(fā)布預(yù)警信息。分析評估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時,縣級以上政府或有關(guān)部門根據(jù)分析評估結(jié)果,依法依規(guī)立即發(fā)布預(yù)警信息,及時向上級政府或相關(guān)部門報告,必要時可以同時越級上報,并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的政府通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展,及時調(diào)整預(yù)警級別并更新報告、通報和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測信息和分析評估結(jié)果。
預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整,可通過廣播、電視、報刊、通信、互聯(lián)網(wǎng)、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū),應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通知方式,確保預(yù)警信息發(fā)布對象無遺漏。
新聞媒體、電信運營商應(yīng)按照當(dāng)?shù)卣蝾A(yù)警發(fā)布部門要求,及時、無償向社會公開發(fā)布預(yù)警信息。
?。?)采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后,有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級別和實際情況以及分級負(fù)責(zé)的原則,采取下列一項或多項措施:
?、僭黾佑^測頻次,及時收集、報告有關(guān)信息;
?、诩訌?qiáng)公眾溝通,公布信息接收和咨詢電話,向社會公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等;
?、劢M織現(xiàn)場指揮員、應(yīng)急隊伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài),動員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備,預(yù)置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應(yīng)急資源;
?、苷{(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具,準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場所,并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用;
?、菁訌?qiáng)對重點單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi),維護(hù)社會治安秩序;
?、薇U辖煌?、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行;
⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)物資;
⑧關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所,控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動;
?、嵊嘘P(guān)政府和部門發(fā)布預(yù)警后,其他相關(guān)地區(qū)和部門及時組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等,安排部署有關(guān)防范性工作。
?。?)解除預(yù)警措施。當(dāng)突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除,發(fā)布預(yù)警的政府或有關(guān)部門要立即宣布解除預(yù)警,解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
4.3信息報告
(1)縣(市、區(qū))政府要積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理,創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制,統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測群防員、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源,承擔(dān)風(fēng)險隱患巡查報告、突發(fā)事件第一時間報告、第一時間先期處置、災(zāi)情統(tǒng)計報告等職責(zé),建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵制度,實現(xiàn)村(居)網(wǎng)格化管理。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地政府、有關(guān)主管部門或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報告。
?。?)突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位、基層網(wǎng)格員和有關(guān)村(居)、企業(yè)、社會組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點等要第一時間向所在地政府及其有關(guān)主管部門報告信息。有關(guān)主管部門立即向本級政府相關(guān)部門通報。事發(fā)地政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向上級政府及其有關(guān)部門報送信息。根據(jù)事態(tài)進(jìn)展,及時續(xù)報事件處置等有關(guān)情況。設(shè)區(qū)的市和縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)在接到生產(chǎn)安全事故報告后半小時內(nèi)通過直報系統(tǒng)報告省政府安委會辦公室。
報告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍(含環(huán)境影響)、人員傷(病)亡和失聯(lián)情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的相關(guān)措施等。
(3)設(shè)區(qū)的市政府及省政府有關(guān)部門要全面掌握較大及以上突發(fā)事件信息,了解一般突發(fā)事件信息。較大及以上突發(fā)事件信息要及時按要求報送上級政府。對于一些事件本身比較敏感或發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期,或可能演化為較大及以上突發(fā)事件的,不受《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)的限制。
?。?)接到突發(fā)事件信息后,各級政府及其有關(guān)部門要按照國家和省有關(guān)規(guī)定,及時向上級政府及有關(guān)部門報告,不得遲報、漏報、謊報和瞞報,同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)。特別重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下,事發(fā)地縣級以上政府及其有關(guān)部門可直接向國務(wù)院及其有關(guān)部門報告,并同時報告上一級政府及其有關(guān)部門。
?。?)涉及港澳臺僑、外籍人員,或影響到境外的突發(fā)事件,需要向港、澳、臺以及有關(guān)國家、地區(qū)、國際機(jī)構(gòu)通報的,按照相關(guān)規(guī)定辦理。
(6)各級政府應(yīng)當(dāng)建立健全信息快速獲取機(jī)制,完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng),融合相關(guān)部門、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、預(yù)案和案例信息、事件動態(tài)信息等,為突發(fā)事件應(yīng)對提供信息保障。
4.4應(yīng)急處置和救援
4.4.1先期處置
?。?)突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位應(yīng)組織本單位應(yīng)急救援隊伍和工作人員營救受害人員,疏散、撤離、安置受威脅人員、加強(qiáng)救援處置人員防護(hù);控制危險源、可疑的傳染源,標(biāo)明危險區(qū)域,封鎖危險場所,并采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施,維護(hù)現(xiàn)場秩序;對因本單位的問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件,有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)同志趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導(dǎo)工作。
?。?)事發(fā)地村(居)民委員會和其他組織要立即進(jìn)行宣傳動員,組織群眾開展自救和互救,協(xié)助維護(hù)社會秩序,按照當(dāng)?shù)卣臎Q定或命令組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作。
(3)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)動應(yīng)急隊伍,采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急處置和救援工作,并及時向上級政府報告。
(4)在境外發(fā)生涉及我省公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件,相關(guān)政府應(yīng)第一時間啟動應(yīng)急機(jī)制,根據(jù)國家統(tǒng)一安排,會同國家有關(guān)部門、駐外使領(lǐng)館采取措施控制事態(tài)發(fā)展,保護(hù)相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)生命財產(chǎn)安全及合法權(quán)益,必要時派遣工作組或救援隊赴事發(fā)地開展工作。
4.4.2指揮協(xié)調(diào)
?。?)組織指揮。上級政府及相關(guān)部門指導(dǎo)下級政府及相應(yīng)部門開展應(yīng)對工作。上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)(機(jī)制)設(shè)立后,下級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)(機(jī)制)按照上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)(機(jī)制)要求做好應(yīng)急處置和救援工作。縣(市、區(qū))政府對本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對負(fù)有屬地管理責(zé)任,突發(fā)事件發(fā)生后,應(yīng)立即啟動響應(yīng),采取措施控制事態(tài)發(fā)展,組織開展應(yīng)急處置和救援工作。
?。?)現(xiàn)場指揮?,F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)實行總指揮負(fù)責(zé)制,參加現(xiàn)場應(yīng)急救援的單位和個人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。上級政府設(shè)立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的,下級政府的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu),在上級現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開展突發(fā)事件應(yīng)對工作?,F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)要充分聽取有關(guān)專家意見建議,開設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心,并提供必要的后勤保障。參與救援的應(yīng)急力量要及時向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)報到、受領(lǐng)任務(wù),接受現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度,嚴(yán)格遵守交通管理、信息發(fā)布工作要求,并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進(jìn)展情況,實現(xiàn)各方信息共享。
?。?)協(xié)同聯(lián)動。各級政府要積極協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊參與突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援。社會應(yīng)急救援隊伍參與應(yīng)急救援,應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)對的現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)申報,服從現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮。按規(guī)定的指揮關(guān)系和指揮權(quán)限行動。各級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)(機(jī)制)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況,及時調(diào)度指揮相關(guān)應(yīng)急資源開展應(yīng)急處置和救援行動。
4.4.3處置措施
?。?)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,事發(fā)地縣級以上政府應(yīng)采取下列一項或者多項應(yīng)急措施:
①現(xiàn)場信息獲取。組織現(xiàn)場人員、應(yīng)急測繪和勘察隊伍等,迅速獲取核實現(xiàn)場信息,特別是重要目標(biāo)物、人員密集場所和人口分布情況,利用無人機(jī)、雷達(dá)、衛(wèi)星等手段獲取現(xiàn)場影像,分析研判道路、橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況,提出初步評估意見,并向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門報告。
?、诮M織營救受災(zāi)和被困人員,疏散、撤離并妥善安置受威脅人員,保護(hù)、轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn),必要時組織動員社會應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急處置救援、受災(zāi)人員救助工作。
?、劢M織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和應(yīng)急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生處置工作,組織應(yīng)急免疫接種、預(yù)防性服藥,開展衛(wèi)生防疫和健康防病知識宣傳。
④組織開展搶險工作,控制危險源、減輕或消除危害,標(biāo)明危險區(qū)域、封鎖危險場所,劃定警戒區(qū)、實行交通管制以及其他控制措施,快速疏散無關(guān)聚集人員,交通運輸、鐵路、民航、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。
?、萁M織搶修被損壞的交通、水利、通信、供(排)水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施,短時難以恢復(fù)的,要制定臨時方案,保障社會生產(chǎn)生活基本需要。
?、揲_展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測,追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢;切斷污染源,控制和處置污染物,保護(hù)飲用水水源地等環(huán)境敏感部位,減輕環(huán)境影響;開展災(zāi)后環(huán)境風(fēng)險排查,整治污染隱患,妥善處置事件應(yīng)對中產(chǎn)生的廢物。
?、呓够蛘呦拗剖褂糜嘘P(guān)設(shè)備、設(shè)施,關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所,中止人員密集活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護(hù)措施。
⑧落實本級政府應(yīng)急救援資金和儲備的應(yīng)急救援救災(zāi)物資,必要時征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具。
?、嶙龊檬転?zāi)群眾的基本生活保障工作,提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所,開展衛(wèi)生防疫工作,確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學(xué)上、有病能及時醫(yī)治,確保大災(zāi)之后無大疫。
?、忾_展遇難人員善后處置工作,妥善處置遇難人員遺體,依法做好遇難人員家屬救助、補(bǔ)償、撫慰等工作。
?組織開展救災(zāi)捐贈活動,接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物。
?依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為,穩(wěn)定市場價格,維護(hù)市場秩序。
?依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為,維護(hù)社會治安。
?采取其他防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害和事件的必要措施。
?。?)社會安全事件發(fā)生后,事發(fā)地政府立即組織有關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點,采取下列一項或者多項應(yīng)急措施:
?、倭私夂头治鍪录鹨?,有針對性地開展法治宣傳和說服教育,及時疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突。
②維護(hù)現(xiàn)場治安秩序,對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實行強(qiáng)制隔離,妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端,控制事態(tài)發(fā)展。
?、蹖μ囟▍^(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏Α⑺墓?yīng)進(jìn)行控制,必要時依法對網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控。
?、芊怄i有關(guān)場所、道路,查驗現(xiàn)場人員的身份證件,限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動。
?、菁訌?qiáng)對易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi),在黨政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、通訊社、廣播電臺、電視臺、外國領(lǐng)事館等單位附近設(shè)置臨時警戒線,加強(qiáng)對重點敏感人員、場所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù)。
?、薹煞ㄒ?guī)等規(guī)定的其他必要措施。
嚴(yán)重危害社會治安秩序的事件發(fā)生時,立即依法出動警力,加大社會面檢查、巡邏、控制力度,根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施,盡快使社會秩序恢復(fù)正常。
(3)各級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保障體系建設(shè),完善快速反應(yīng)聯(lián)動機(jī)制,做好交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、能源供應(yīng)、通信、災(zāi)害現(xiàn)場信息、搶險救援物資裝備、救濟(jì)救災(zāi)、自然災(zāi)害救助、社會秩序、新聞宣傳等應(yīng)急保障工作。
?。?)當(dāng)突發(fā)事件嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會正常運行時,省政府或其授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應(yīng)急措施,保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要,最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。
4.4.4信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)
按照前述分級應(yīng)對與響應(yīng)分級原則,負(fù)有應(yīng)對職責(zé)的各級專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)(機(jī)制)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案,與突發(fā)事件應(yīng)對處置工作同時研究、同時部署、同時行動。對可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會公眾,應(yīng)按照“監(jiān)測預(yù)警”部分的要求及時向其發(fā)布預(yù)警信息。
(1)特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)地縣級以上政府第一時間按規(guī)定通過主流媒體向社會發(fā)布權(quán)威信息,隨后發(fā)布初步核實情況、已經(jīng)采取的應(yīng)對措施和公眾防范要求等,要及時舉行新聞發(fā)布會,根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件,要盡快發(fā)布權(quán)威信息,并根據(jù)處置進(jìn)展動態(tài)發(fā)布更新信息。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
(2)信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府設(shè)立的專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)(機(jī)制)負(fù)責(zé)。必要時,按照上級政府或上級專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)(機(jī)制)的要求,由上級政府有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作。
?。?)信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、組織吹風(fēng)會、組織報道、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪,運用官方網(wǎng)站、微博、微信及移動客戶端、手機(jī)短信等平臺發(fā)布信息,具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。?)各級政府要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體和移動互聯(lián)網(wǎng)媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析工作,迅速澄清謠言,依法查處造謠生事者并向社會公開揭露曝光,及時回應(yīng)社會關(guān)切,引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見,形成積極健康的社會輿論氛圍。
?。?)參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責(zé)任追究等有關(guān)突發(fā)事件處置工作的情況和事態(tài)發(fā)展的信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。
4.4.5緊急狀態(tài)
發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件,采取一般處置措施無法控制和消除其嚴(yán)重社會危害,需要宣布全省或者省內(nèi)部分區(qū)域進(jìn)入緊急狀態(tài)的,依法由省政府提請國務(wù)院決定。進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)依法立即通過新聞媒體向公眾公布。
4.4.6應(yīng)急結(jié)束
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束,或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后,履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府或?qū)m棏?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)(機(jī)制)可宣布應(yīng)急結(jié)束,或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施,應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離。同時,采取或者繼續(xù)實施必要措施,防止發(fā)生次生、衍生事件或者事態(tài)反復(fù)?,F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)停止運行后,通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施,進(jìn)入過渡時期,逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
4.5恢復(fù)重建
4.5.1善后處置
受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地遭受損失的情況,制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。
對突發(fā)事件中的傷亡人員、參與應(yīng)急處置人員,按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助,并提供必要的心理咨詢及司法援助。
緊急調(diào)集或征用有關(guān)單位及個人的物資、提供的勞務(wù)應(yīng)參照市場價格給予適當(dāng)補(bǔ)償,妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。
有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。
事發(fā)地保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。
4.5.2恢復(fù)重建
健全省政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方政府履行主體責(zé)任、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制,強(qiáng)化資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌,促進(jìn)資源融合、效能提升。省政府有關(guān)部門加大政策支持力度,并視情予以適當(dāng)補(bǔ)助。強(qiáng)化地方重建主體責(zé)任,建立務(wù)實高效的規(guī)劃落實推進(jìn)機(jī)制。組織引導(dǎo)受災(zāi)地單位、群眾開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。
?。?)恢復(fù)重建工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)。突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,事發(fā)地政府要立即組織制定恢復(fù)重建計劃,并向上級政府報告。受突發(fā)事件影響地區(qū)的政府要及時組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、能源、民航、鐵路等部門開展工作,盡快修復(fù)被損壞的交通、水利、通信、供(排)水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施,恢復(fù)社會秩序。
(2)上級政府要根據(jù)實際情況對需要支持的下級政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo),組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。需要上級政府援助的,由事發(fā)地政府提出請求,上級政府有關(guān)部門根據(jù)災(zāi)害評估調(diào)查報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃,提出解決建議或意見,按有關(guān)規(guī)定組織實施。需要國家援助的,由省政府向國家有關(guān)方面提出請求。上一級政府根據(jù)受突發(fā)事件影響地區(qū)遭受損失的情況,制定扶持該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
4.5.3調(diào)查與評估
?。?)履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的政府應(yīng)當(dāng)及時查明突發(fā)事件的原因和過程,對突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評估;組織參與處置的部門(單位)對應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤分析,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),制定改進(jìn)措施;將調(diào)查與評估情況向上級政府報告。對于特別重大突發(fā)事件,省政府配合國家有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查評估。
?。?)省級專項應(yīng)急預(yù)案牽頭編制部門于每年第一季度組織相關(guān)部門和單位對上年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面評估,向省政府報告并抄送省應(yīng)急管理廳。各級政府對本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進(jìn)行全面評估,向上級政府報告,并抄送上級應(yīng)急管理部門。 [1]
5資源保障
5.1人力資源
(1)國家綜合性消防救援隊伍是應(yīng)急救援的國家隊、主力軍。縣級以上政府應(yīng)當(dāng)為綜合性消防救援隊伍的建設(shè)提供必要支持保障。
?。?)專業(yè)應(yīng)急隊伍是應(yīng)急處置和救援的骨干力量??h級以上宣傳、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、人防、能源、地震、煤礦安全監(jiān)察等部門根據(jù)職能分工和實際需要,在應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)下,建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊伍。
?。?)建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,應(yīng)急管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。
(4)基層應(yīng)急隊伍是第一時間先期處置的重要力量。重點地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)單獨建立或者與有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應(yīng)急隊伍。
(5)社會應(yīng)急隊伍是應(yīng)急救援和處置的輔助力量。各級各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施,充分發(fā)揮紅十字會、志愿者等社會力量作用,鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等依法有序參與應(yīng)急救援工作。
?。?)推進(jìn)應(yīng)急力量訓(xùn)練設(shè)施統(tǒng)建共用、開放共享。構(gòu)建救援合作機(jī)制,創(chuàng)新組織協(xié)調(diào)模式,搭建信息服務(wù)平臺,分類推進(jìn),試點先行,營造良好發(fā)展環(huán)境。
5.2財力支持
?。?)縣級以上政府要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對工作所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。突發(fā)事件所需應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急演練、救援處置、救災(zāi)安置等工作資金由應(yīng)急管理部門或相關(guān)行業(yè)主管部門提出,經(jīng)財政部門審核后,按規(guī)定程序列入年度財政預(yù)算。
?。?)處置突發(fā)事件需要財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費,按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分,分級負(fù)擔(dān)。對受突發(fā)事件影響較大和財政困難的地區(qū),上級政府啟動應(yīng)急響應(yīng)的,應(yīng)根據(jù)實際情況和下級政府申請,予以適當(dāng)財政支持。
?。?)各級政府有關(guān)部門根據(jù)國家的相關(guān)政策,研究提出相應(yīng)的征用補(bǔ)償或救助政策,必要時報本級政府批準(zhǔn)。各級財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應(yīng)急保障資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和評估。
?。?)鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,為應(yīng)對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。
?。?)建立健全災(zāi)害風(fēng)險保險體系。建立完善巨災(zāi)保險制度,推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任保險制度,鼓勵單位和公民參加保險。縣級以上政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為專業(yè)救援人員購買人身意外傷害保險,配備必要的防護(hù)裝備和器材,減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險。
5.3物資裝備
(1)縣級以上應(yīng)急管理部門會同發(fā)展改革、財政等部門制定應(yīng)急物資、救援裝備儲備規(guī)劃及實施,并完善應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制。有關(guān)部門按照職能分工加強(qiáng)相關(guān)類別應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備儲備,強(qiáng)化省級應(yīng)急電源、大功率水泵、大功率排水車、大口徑鉆機(jī)、滅火消防機(jī)器人、多用途無人機(jī)的儲備。商務(wù)部門負(fù)責(zé)生活必需品、重要消費品市場監(jiān)測和保障市場供應(yīng)工作。應(yīng)急管理、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、糧食和儲備等部門按照職能分工,建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系,完善應(yīng)急工作程序,確保所需應(yīng)急物資和生活用品及時供應(yīng),并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理,及時予以補(bǔ)充和更新。
?。?)各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定,做好應(yīng)急物資儲備工作,或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議,保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急救援裝備的生產(chǎn)、供給。
5.4科技支撐
?。?)各級政府及其有關(guān)部門要研究制定相關(guān)政策措施,鼓勵、扶持具備相應(yīng)條件的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)培養(yǎng)應(yīng)急管理人才,加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè);加強(qiáng)應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè),積累基礎(chǔ)資料,促進(jìn)科技成果交流共享;研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,鼓勵、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急救援和處置的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具,提升應(yīng)急科技支撐能力。
?。?)充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等,推進(jìn)立體監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、空天地一體化韌性抗毀應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)支撐體系、“智慧大腦”等建設(shè),提高監(jiān)測預(yù)警能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。
?。?)建立健全應(yīng)急指揮平臺體系??h級以上政府應(yīng)急管理部門及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源,建立健全應(yīng)急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng),規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),配置移動指揮系統(tǒng),建立省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))三級應(yīng)急指揮平臺和有關(guān)部門應(yīng)急指揮平臺,并實現(xiàn)與國家應(yīng)急指揮平臺的互聯(lián)互通,滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評估等需要。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺,并與縣(市、區(qū))級應(yīng)急指揮平臺互聯(lián)互通。
6責(zé)任與獎懲
?。?)根據(jù)有關(guān)規(guī)定,建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制度。
?。?)公民按照各級政府要求,參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會秩序期間,其在本單位的工資待遇和福利不變,按照相關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助;對突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人,按照相關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。
?。?)對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況,應(yīng)急處置不力,或在應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依照有關(guān)規(guī)定給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
7預(yù)案管理
7.1預(yù)案編制
(1)各級應(yīng)急管理部門要會同有關(guān)部門(單位)針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和具體風(fēng)險情況,制定本級總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案的編制修訂工作規(guī)劃,按程序報本級政府批準(zhǔn)后實施。專項預(yù)案構(gòu)成種類要及時補(bǔ)充完善。地方各級政府應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作規(guī)劃應(yīng)報上級應(yīng)急管理部門備案。
?。?)編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險評估、案例研究和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行,以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。在預(yù)案編制中以情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場景,增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案各項措施有效性。
?。?)各級政府及其部門在應(yīng)急預(yù)案編制過程中應(yīng)廣泛聽取有關(guān)部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)書面征求相關(guān)單位意見。必要時向社會公開征求意見。基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案在編制過程中應(yīng)該征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。
7.2預(yù)案審批與銜接
各級各類應(yīng)急預(yù)案銜接要遵循“下級服從上級,專項、部門服從總體,預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案銜接工作,負(fù)責(zé)本級災(zāi)害事故類專項應(yīng)急預(yù)案審核以及部門應(yīng)急預(yù)案和下級總體應(yīng)急預(yù)案備案工作。應(yīng)急預(yù)案審批單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照下列規(guī)定向有關(guān)單位備案:
?。?)各級政府的總體應(yīng)急預(yù)案由應(yīng)急管理部門組織起草,按程序報請本級政府常務(wù)會議審議后公布實施,報上一級政府備案,徑送上一級應(yīng)急管理部門。
(2)各級政府專項應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由主要牽頭部門負(fù)責(zé)起草,按程序報請本級政府審批后印發(fā)實施,抄送上一級政府有關(guān)主管部門備案。
?。?)部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)部門有關(guān)會議審議、本部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)后印發(fā)實施,報本級政府和上一級主管部門備案。
(4)基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案須與當(dāng)?shù)卣A(yù)案相銜接,經(jīng)基層組織或本單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā),并按照有關(guān)法律法規(guī)要求向有關(guān)部門備案。
?。?)法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
7.3預(yù)案演練
?。?)預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度,根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式,常態(tài)化開展形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。各級專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案至少每2年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的,從其規(guī)定。如預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整,需及時按照新的預(yù)案開展演練。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)預(yù)案演練工作。
?。?)各級專項應(yīng)急預(yù)案編制牽頭部門(單位)應(yīng)當(dāng)主動組織開展應(yīng)急演練,涉及的相關(guān)部門(單位)要積極配合參與。部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行演練。
(3)縣級以上政府及其有關(guān)部門要有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練,特別是對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應(yīng)急預(yù)案要開展綜合性演練。
?。?)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)組織開展必要的應(yīng)急演練。村(居)、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際經(jīng)常性開展應(yīng)急演練。
7.4預(yù)案評估與修訂
?。?)應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評估制度,分析評價預(yù)案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性,實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。
(2)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時修訂應(yīng)急預(yù)案:
①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;
?、趹?yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的;
?、勖媾R的風(fēng)險發(fā)生重大變化的;
?、苤匾獞?yīng)急資源發(fā)生重大變化的;
⑤預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;
⑥在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的;
⑦應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
?。?)應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的,修訂工作應(yīng)按照本預(yù)案“預(yù)案審批與銜接”部分有關(guān)要求組織進(jìn)行。僅涉及其他內(nèi)容的,修訂程序可適當(dāng)簡化。
(4)各級政府及其部門,企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公民等,可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。
7.5宣傳和培訓(xùn)
?。?)加強(qiáng)公益宣傳,普及安全知識,培育安全文化。應(yīng)急管理、新聞宣傳、文化和旅游、廣播電視、工業(yè)和信息化、地震等部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等渠道,廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識,增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識、公共安全和風(fēng)險防范意識,提高全社會的避險能力和自救互救能力。
?。?)完善安全教育體系。各級各類學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育主管部門指導(dǎo)下,把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容,對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識教育,培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。教育主管部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)校幼兒園開展應(yīng)急知識教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
(3)各級政府及其有關(guān)部門要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度,針對本地區(qū)、本行業(yè)特點定期開展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。各級專項應(yīng)急指揮部辦公室或?qū)m棏?yīng)急預(yù)案編制牽頭部門應(yīng)組織指揮部各成員單位,針對相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行工作培訓(xùn),使指揮人員、參與應(yīng)急處置人員熟悉預(yù)案內(nèi)容、崗位職責(zé)和相關(guān)流程等,提高應(yīng)對突發(fā)事件的決策和處置能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開展應(yīng)急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急知識等方面的教育與培訓(xùn)。
8附則
?。?)本預(yù)案涉及的省政府有關(guān)部門、地方各級政府及其有關(guān)部門、群眾自治組織、企事業(yè)單位等應(yīng)當(dāng)按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé),并制定、完善相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。省應(yīng)急管理廳應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本預(yù)案實施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào),并根據(jù)需要及時組織評估,向省政府提出修訂建議。
(2)本預(yù)案自發(fā)布之日起實施?!渡綎|省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》(魯政發(fā)〔2012〕5號)同時廢止。
一、應(yīng)對突發(fā)事件是電視臺重要的社會責(zé)任,提高突發(fā)新聞事件的應(yīng)對能力是更好地服務(wù)中心工作和履行社會責(zé)任的要求,也是對一個電視臺辦臺能力的檢驗。
二、秭歸電視臺突發(fā)新聞事件應(yīng)急處理小組:
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長:王功權(quán)
副組長:冀士清、游艷斌、黃琴華、郭 俊 、馬德彪
(二)聯(lián)絡(luò)及后勤準(zhǔn)備組
組長:馬德彪
成員:周 青、王群運 宋 軍
(三)前期現(xiàn)場組
組長:郭 俊
成員:張新玲、張龍、梅云春、鄭家錄、向曉飛、肖飛、何寶明、宋黎立、鄭子明、魯杰 、肖鵬程、林霄漢
(四)技術(shù)組
組長:雷愛軍
成員:李道國 宋曉衛(wèi)
(五)后期處理組
組長:鄧芳芳
成員:雷雪梅、顏榮、羅梅、張月紅 、王鵬
三、工作職責(zé)
(一)領(lǐng)導(dǎo)小組組長:出現(xiàn)突發(fā)新聞事件后,負(fù)責(zé)及時啟動預(yù)案,并行使指揮工作。
(二)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長:按照各自分工,指揮各部門迅速開展工作,布置應(yīng)急方案和安排人員,準(zhǔn)備交通、通訊等物資設(shè)備,負(fù)責(zé)與上級相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)。
(三)聯(lián)絡(luò)及后勤準(zhǔn)備組:主要負(fù)責(zé)交通等應(yīng)急設(shè)備的準(zhǔn)備,現(xiàn)場生活的安排和處理。接到預(yù)案啟動命令后,迅速通知相關(guān)人員,做好準(zhǔn)備。汛期和重大活動期間保證交通工具的應(yīng)急啟用。
(四)前期現(xiàn)場組:接到預(yù)案啟動命令后,迅速做好出發(fā)準(zhǔn)備,準(zhǔn)備好設(shè)備及器材。一般情況下須在15分鐘內(nèi)出發(fā)。到達(dá)現(xiàn)場后,迅速匯報現(xiàn)場情況。按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求開展工作。平時要準(zhǔn)備一整套應(yīng)急裝備(包括攝像器材和行李),做到有令能行。
(五)技術(shù)組:接到預(yù)案啟動命令后,迅速做好各項準(zhǔn)備,準(zhǔn)備各類設(shè)備和物資。
(六)后期處理組:接到預(yù)案啟動命令后,準(zhǔn)備好各類制作、播出設(shè)備,及接收網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、連線設(shè)備。與相關(guān)部門聯(lián)系,新聞報道口徑及注意事項,并及時與前方工作人員聯(lián)系,互通情況。
四、應(yīng)急處理程序:
(一)一般性事件的普通應(yīng)急響應(yīng):對一般性突發(fā)新聞事件,由分管副局長郭俊同志負(fù)責(zé)整個應(yīng)急調(diào)度。一般性突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng),郭俊同志安排新聞中心人員待命,同時通知后勤組安排車輛,后期制作組安排人員,做好新聞播出前的聯(lián)絡(luò)。新聞中心接到通知后,由郭俊、張龍、鄭家錄、向曉飛、宋黎立組成第一現(xiàn)場組趕赴現(xiàn)場。并迅速將現(xiàn)場情況報告當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)?,F(xiàn)場組到達(dá)現(xiàn)場后,迅速分工拍攝資料,要求采訪完成能夠反映突發(fā)事件和縣領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急指揮的處理過程,并分期將素材送回,文字稿件通過網(wǎng)絡(luò)傳送,圖像采用其他方式送回。鄧芳芳、梅云春負(fù)責(zé)前方現(xiàn)場組與后期處理組的聯(lián)系,負(fù)責(zé)接受并保管前方送回來的圖像資料。后期制作組迅速與上級部門聯(lián)系,制定報道計劃,統(tǒng)一報道口徑,并與前方現(xiàn)場組聯(lián)系。
(二)重大事件的特別應(yīng)急響應(yīng):由局長王功權(quán)同志負(fù)責(zé)總調(diào)度,并根據(jù)分工安排執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案。各組組長按照領(lǐng)導(dǎo)安排布署工作,安排人員。各小組按照分工準(zhǔn)備各類物資和器材。副局長郭俊和黃琴華制定新聞報道和資料拍攝方案。并由一名副局長趕赴現(xiàn)場指揮,另一名副局長在局(臺)負(fù)責(zé)宣傳把關(guān)和安排。
(三)有關(guān)要求
后勤準(zhǔn)備組在十五分鐘內(nèi)做好車輛等出發(fā)準(zhǔn)備;
前期現(xiàn)場組組織相關(guān)人員,由郭俊、鄭家錄、張龍組成第一現(xiàn)場組趕赴現(xiàn)場。并與后勤組聯(lián)絡(luò)準(zhǔn)備出發(fā)。到達(dá)現(xiàn)場后,展開拍攝和采訪,并將相關(guān)情況報告局領(lǐng)導(dǎo)。
技術(shù)組根據(jù)需要準(zhǔn)備錄(直)播設(shè)備和其他技術(shù)設(shè)備設(shè)施。
后期處理組迅速安排人員做好制作、采訪等準(zhǔn)備,按照領(lǐng)導(dǎo)小組意見制定報道計劃。并通報前方現(xiàn)場組。
應(yīng)急處理后,領(lǐng)導(dǎo)小組確定其他方案。第二現(xiàn)場組張新玲、魯杰、鄭子明、肖鵬程、林霄漢做好出發(fā)準(zhǔn)備。第三組向曉飛、肖飛、何寶明、梅云春等做好相關(guān)應(yīng)急采訪準(zhǔn)備。
五、本應(yīng)急預(yù)案自發(fā)文之日起執(zhí)行。
為全面落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,切實搞好廠區(qū)安全工作,認(rèn)真做好各種突發(fā)事件應(yīng)對工作,將可能發(fā)生的事故降到最低限度,根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《浙江省安全生產(chǎn)條例》、和上級有關(guān)部門要求,結(jié)合公司實際情況,制定以下應(yīng)急預(yù)案。
一.組織機(jī)構(gòu)及主要職責(zé).
公司成立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組,組長黨支部書記擔(dān)任,副組長由生產(chǎn)經(jīng)理、技術(shù)經(jīng)理擔(dān)任,成員由部門、車間負(fù)責(zé)人組成,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮組,搶險組和后勤保障組。
1.指揮組由、組成。在第一時間發(fā)布突發(fā)事件的相關(guān)情況,第一時間組織員工疏散,第一時間組織員工自救,保證員工人身安全,第一時間保證公司財產(chǎn)和員工財產(chǎn)安全,第一時間組織協(xié)調(diào)各項工作有序進(jìn)行。
2.搶險組:由20名員工組程:由任組長,任副組長,組員由、承擔(dān)危難工作,在保證自身安全的前提下完成任務(wù)。
3.后勤保障組:由6名同志組成,任組長,為副組長,組員由、擔(dān)物資裝備供應(yīng),切實保證突發(fā)事件工作所需。
二.突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案措施
1.發(fā)生一般火警、火災(zāi)事故、設(shè)備事故、人身傷害事故及其他突發(fā)事件,當(dāng)班值班人員應(yīng)立即報告車間、部門和公司領(lǐng)導(dǎo),逐級上報?;鹁馂?zāi)撥打119請求救援。人身傷亡事故應(yīng)立即送醫(yī)院治療,或撥打120請求救援,但不管是哪類事故,搶險救護(hù)時都要先切斷電源或采取防護(hù)措施后再組織救護(hù),防止事態(tài)擴(kuò)大。
2.發(fā)生重大火災(zāi)事故,應(yīng)立即切斷電源,迅速向公司匯報,公司逐級向上反映。崗位人員撥打119救援電話請求援后,首先組織自救,使用現(xiàn)場的滅火器進(jìn)行滅火,根據(jù)著火部位、性質(zhì)也可用現(xiàn)場備用的防火沙、土、水進(jìn)行滅火,電氣火災(zāi)要用干粉滅火器,變壓器、油罐等用水冷卻時,人要遠(yuǎn)離,嚴(yán)防爆炸傷人,待消防專業(yè)人員趕到后,在專業(yè)人員指揮下配合滅火。
3.發(fā)生人身傷亡事故,發(fā)現(xiàn)人員要立即向班組長、車間主任、部門、公司逐級上報后,還要通知醫(yī)院工傷搶救小組,立即趕赴現(xiàn)場組織救援。若傷部位屬擦傷、碰傷、壓傷等要及時用消炎止痛藥物擦洗患處,若為出血嚴(yán)重,要用干凈布料進(jìn)行包扎止血。若傷者發(fā)生骨折要保持靜從事靜臥。若發(fā)生嚴(yán)重?zé)齻?、燙傷,要立即用冷水沖洗30分鐘以上,若傷者已昏迷、休克,要立即抬至通風(fēng)良好的地方,進(jìn)行人工呼吸或按摩心臟,待醫(yī)生到達(dá)后立即送醫(yī)院搶救。
4.若發(fā)生食物中毒事故,救援人員在救援時要了解中毒原因,迅速把中毒人員抬至通風(fēng)良好處進(jìn)行一般性搶救,并立刻送往醫(yī)院搶救。
5.發(fā)生重大設(shè)備事故,要立即報告,同時停止設(shè)備運轉(zhuǎn),處理事故時,要有專業(yè)人監(jiān)護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行檢修程序和停送電確認(rèn)制度,防止打亂仗,冒險作業(yè)。
6.發(fā)生爆炸事故,要立即關(guān)閉爆炸源,若有人員傷亡,按人員傷亡預(yù)案救援。
7.發(fā)生各類事故都要保護(hù)好現(xiàn)場,待事故調(diào)查分析處理。
三.注意事項
1.突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員要保證24小時開機(jī),認(rèn)真做好各項預(yù)防工作,隨時準(zhǔn)備應(yīng)付各類突發(fā)事件發(fā)生。
2.突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案工作要聽從指揮,服從安排,要切實做到安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。
3.本預(yù)案可根據(jù)實際情況進(jìn)行修改完善。