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　　2021村級換屆選舉實(shí)施方案

　　為切實(shí)做好全省第十屆村(居)民委員會換屆選舉工作，維護(hù)廣大村(居)民的民主權(quán)利，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《村民委員會組織法》)、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》(以下簡稱《居民委員會組織法》)、《村民委員會選舉規(guī)程》、《四川省〈村民委員會組織法〉實(shí)施辦法》(以下簡稱《村組法實(shí)施辦法》)、《四川省〈城市居民委員會組織法〉實(shí)施辦法》(以下簡稱《居組法實(shí)施辦法》)、《四川省村民委員會選舉條例》(以下簡稱《村委會選舉條例》)和《中共四川辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好全省第十屆村(居)民委員會換屆選舉工作的通知》(川委辦〔2016〕40號)等規(guī)定，制定本工作方案。

　　一、基本原則

　　村(居)民委員會換屆選舉涉及廣大群眾的民主權(quán)利和切身利益，是城鄉(xiāng)居民政治生活中的一件大事。切實(shí)落實(shí)、省政府的重要部署，圓滿完成村(居)民委員會換屆選舉工作任務(wù)，是各級黨委、政府的重大政治任務(wù)。各地務(wù)必高度重視，周密組織，嚴(yán)明紀(jì)律，全力抓好換屆選舉的各項(xiàng)工作。通過換屆選舉，進(jìn)一步提高村(社區(qū))干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，深入推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，鞏固黨在城鄉(xiāng)基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好換屆選舉工作的關(guān)鍵,是換屆選舉工作的政治要求和根本原則，絲毫不能動搖。要充分發(fā)揮村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆選舉的整個過程，體現(xiàn)在換屆工作的各個環(huán)節(jié)，確保換屆選舉的正確方向，牢牢把握工作主動權(quán)。大力提倡通過民主程序?qū)⒋?社區(qū))黨組織負(fù)責(zé)人推選為村(社區(qū))選舉委員會主任，主持換屆選舉工作。

　　(二)充分發(fā)揚(yáng)民主。充分發(fā)揚(yáng)民主是做好換屆選舉工作的基礎(chǔ)。透明、陽光是民主得以生存的養(yǎng)料。要尊重群眾意愿，堅(jiān)持公開、公平、公正，平等、競爭、擇優(yōu)和差額選舉、無記名投票的原則。要把尊重群眾的主體地位，拓寬民主參與渠道作為根本，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高換屆選舉的公認(rèn)度、公信度。

　　(三)嚴(yán)格依法選舉。嚴(yán)格依法辦事是做好換屆選舉工作的保障。嚴(yán)格執(zhí)行換屆紀(jì)律。深刻汲取遼寧、衡陽、南充等地拉票賄選、破壞選舉典型案例的教訓(xùn)，把嚴(yán)明紀(jì)律貫穿整個選舉過程。必須嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定和換屆選舉紀(jì)律，著力防止和打擊請客送禮或亂許愿、隨意委托投票、不按規(guī)定路線投票、不設(shè)置或不使用秘密投票間、搶奪或毀壞選票或票箱、在選舉現(xiàn)場起哄鬧事等干擾投票、破壞選舉的違法違紀(jì)行為。堅(jiān)決落實(shí)“九個嚴(yán)禁、六個堅(jiān)決查處”，用鐵的紀(jì)律保證換屆選舉風(fēng)清氣正，堅(jiān)決守住“不出事”的底線。嚴(yán)格履行法定程序。認(rèn)真學(xué)習(xí)我省新修訂(正)的《村組法實(shí)施辦法》和《村委會選舉條例》，切實(shí)執(zhí)行登記參選、委托投票、查處不正當(dāng)選舉行為以及村務(wù)監(jiān)督、村民小組自治、村規(guī)民約、村干部履職等方面的新的規(guī)定，依法換屆選舉和開展村(居)民自治工作。

　　(四)搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是做好換屆選舉工作的重要方法。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面訴求。村(居)民委員會換屆選舉通常是城鄉(xiāng)基層矛盾的集中反映期。各地要講究工作藝術(shù)、改進(jìn)工作方法，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾意愿和法律規(guī)定緊密結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一起來。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各部門工作。認(rèn)真落實(shí)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、有關(guān)部門密切配合”的工作機(jī)制，相關(guān)部門(單位)要各負(fù)其責(zé)，緊密配合，為圓滿完成換屆選舉工作任務(wù)提供法律、經(jīng)費(fèi)和專業(yè)知識等方面的保障。各級換屆選舉工作指導(dǎo)小組要定期不定期對換屆選舉工作進(jìn)行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要限期整改;對工作中出現(xiàn)重大失誤的，要通報批評，并追究責(zé)任。

　　二、時間安排和階段目標(biāo)

　　全省第十屆村(居)民委員會換屆選舉工作在村(社區(qū))黨組織換屆工作結(jié)束后正式啟動，至2017年3月總體結(jié)束，分為選舉準(zhǔn)備、全面實(shí)施和總結(jié)收尾3個階段。

　　(一)選舉準(zhǔn)備

　　換屆選舉工作啟動后至11月下旬為選舉準(zhǔn)備階段。重點(diǎn)工作是摸排整改重點(diǎn)村(社區(qū))、部署選舉工作，工作目標(biāo)是健全內(nèi)部工作機(jī)構(gòu)，理順外部選舉環(huán)境。

　　1、建立機(jī)構(gòu)。市、縣、鄉(xiāng)要盡快分別成立第十屆村(居)民委員會換屆選舉工作指導(dǎo)小組，擔(dān)負(fù)換屆選舉的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。抽調(diào)素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的干部組成換屆選舉工作指導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)換屆選舉的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督等日常工作?？h(市、區(qū))黨委書記作為換屆選舉“第一責(zé)任人”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記作為換屆選舉“直接責(zé)任人”，要親自擔(dān)任換屆選舉工作指導(dǎo)小組的負(fù)責(zé)人。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要實(shí)行分片包干，定點(diǎn)聯(lián)系、責(zé)任到人，加強(qiáng)換屆選舉的具體指導(dǎo)工作。

　　2、調(diào)查摸排。通過走訪座談、問卷調(diào)查、設(shè)置意見箱等方式，真正掌握干部、群眾思想動態(tài)和本地人口、經(jīng)濟(jì)、文化狀況以及宗教、宗族、宗派等社情，排查換屆選舉重點(diǎn)、難點(diǎn)村(社區(qū))。制訂整改方案，組織工作組深入基層，切實(shí)整頓和轉(zhuǎn)化重點(diǎn)、難點(diǎn)村(社區(qū))。

　　3、宣傳培訓(xùn)。組織選舉工作人員和登記參加選舉的村(居)民(以下簡稱選民)認(rèn)真學(xué)習(xí)換屆選舉法律法規(guī)和相關(guān)政策，使他們認(rèn)識到村(居)民委員會選舉的目的、意義，熟悉選舉的程序及要求。

　　4、任期審計(jì)。由縣級農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處牽頭組織，在縣級審計(jì)部門指導(dǎo)下對村(社區(qū))財(cái)務(wù)收支等進(jìn)行全面審計(jì)，審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)有3名以上村(居)民代表參加。審計(jì)的具體內(nèi)容和結(jié)果要全面公開，接受群眾監(jiān)督。

　　5、統(tǒng)一部署。各地制定換屆選舉工作方案后，要召開會議部署本轄區(qū)的換屆選舉工作。換屆選舉日期由縣級換屆選舉工作指導(dǎo)小組確定，延期換屆選舉不得超過三個月。全縣(市、區(qū))整體延期換屆選舉的，應(yīng)由市(州)換屆選舉工作指導(dǎo)小組上報省換屆選舉工作指導(dǎo)小組備案審查。

　　(二)全面實(shí)施

　　2016年12月至2017年3月上旬為全面實(shí)施階段。重點(diǎn)工作是集中組織選舉投票，工作目標(biāo)是順利選出新一屆村(居)民委員會。

　　1、制定選舉辦法。村(居)民選舉委員會經(jīng)民主推選產(chǎn)生后，即要負(fù)起主持村(居)民委員會換屆選舉工作的職責(zé)，廣泛征求群眾意見，認(rèn)真制定本村(社區(qū))的選舉辦法。選舉辦法要明確選舉的工作步驟和時間安排，對村(居)民委員會成員名額、選民資格、候選人條件和提名程序、投票方式及會場設(shè)置、委托投票、另選和補(bǔ)選以及回避原則等作出符合本地實(shí)際的具體規(guī)定，提交村(居)民會議或者代表會議討論通過。

　　2、登記選民。實(shí)行直接選舉的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洸⒐歼x民名單;實(shí)行間接選舉的，只須登記并公布代表名單。登記分為初次登記和多次的補(bǔ)充登記。依據(jù)戶籍進(jìn)行登記的，要對實(shí)際居住情況進(jìn)行核實(shí)，保護(hù)外來人口的合法權(quán)利。選民名單的變動情況，選舉委員會應(yīng)當(dāng)及時公布。對于名單初登、補(bǔ)登和公布過程中出現(xiàn)的有爭議的問題，要采取民主方式靈活解決，尊重和保護(hù)每一名具備選民資格村(居)民的民主權(quán)利。直接選舉居民委員會的社區(qū)，在要求居民主動登記的同時要加強(qiáng)小區(qū)、市場等人員集中區(qū)域的宣傳工作，依托駐區(qū)單位、物管企業(yè)等開展上門登記和動員工作。

　　3、提名候選人。初步候選人的提名，要體現(xiàn)廣泛民意。正式候選人的確定，要嚴(yán)格按照本村(社區(qū))《選舉辦法》中規(guī)定的條件，體現(xiàn)德才兼?zhèn)湓瓌t。如果群眾對《選舉辦法》中所規(guī)定的候選人資格條件有較大意見，應(yīng)暫停選舉，倒查《選舉辦法》的制定過程，把矛盾妥善解決后再繼續(xù)選舉。

　　4、組織投票。要切實(shí)組織好投票選舉工作。投票選舉時，應(yīng)當(dāng)設(shè)立主會場或中心會場;人數(shù)較多或居住分散的村可以設(shè)立若干投票站。區(qū)域較大、交通不便的村，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)換屆選舉工作指導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，可設(shè)置流動票箱作為補(bǔ)充投票形式，但僅限行動不便、又不能委托他人投票的選民使用。流動票箱的工作人員不得少于3人，名單不得事先確定。任何形式的投票，都必須在3名以上選舉工作人員的監(jiān)督下進(jìn)行。投票結(jié)束后要當(dāng)場密封票箱，集中到主會場或中心會場公開唱票、計(jì)票，當(dāng)場宣布選舉結(jié)果。經(jīng)選舉委員會確認(rèn)選舉有效后立即封存選票，填寫選舉結(jié)果報告單，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和縣級民政部門備案。

　　5、推選村(居)務(wù)監(jiān)督委員會。村(居)務(wù)監(jiān)督委員會在村(居)民委員會產(chǎn)生后10日內(nèi)由村(居)民會議或者村(居)民代表會議通過直接提名候選人的方式推選產(chǎn)生。村(居)民委員會成員及其近親屬(一般為配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女，縣級換屆選舉指導(dǎo)小組可根據(jù)本地實(shí)際適當(dāng)調(diào)整)不得擔(dān)任村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員。村(居)務(wù)監(jiān)督委員會主任應(yīng)由不是村(居)民委員會成員及其近親屬的支部委員或其他黨員擔(dān)任。換屆選舉不僅要把政治覺悟高、群眾威信高、監(jiān)督能力強(qiáng)、勇于同不正之風(fēng)作斗爭的人選進(jìn)新一屆村(居)務(wù)監(jiān)督委員會，還要注意在選舉期間宣傳好關(guān)于村(組)務(wù)監(jiān)督和村(組)務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，把村(居)務(wù)監(jiān)督工作推上一個新臺階。

　　6、推選村(居)民代表、村(居)民小組長和村(居)民委員會下屬委員會。村(居)民代表、村(居)民小組長、村會計(jì)或村文書等的產(chǎn)生，各下屬委員會和其他村級組織的產(chǎn)生，以及村民委員會成員的分工，要按照“四個自我”原則，履行必要的民主程序，按照大多數(shù)群眾的意愿確定，體現(xiàn)群眾當(dāng)家做主。提倡將黨小組長依法推選為村(居)民小組長。

　　7、交接工作。新一屆村(居)民委員會產(chǎn)生后，上屆村(居)民委員會應(yīng)在法定時限內(nèi)向新一屆村(居)民委員會移交集體資產(chǎn)、辦公場所、印章、賬目、檔案、債權(quán)債務(wù)及其他遺留問題。移交工作由選舉委員會主持，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處監(jiān)督和指導(dǎo)下進(jìn)行。拒不交接的，依法嚴(yán)肅處理。

　　(三)總結(jié)收尾

　　2017年3月上旬至月底為總結(jié)收尾階段。重點(diǎn)是做好統(tǒng)計(jì)報表、換屆選舉工作總結(jié)和統(tǒng)計(jì)、建章立制，工作目標(biāo)是建立起規(guī)范和保證新一屆村級組織正確履職的制度框架。

　　新一屆村(居)民委員會產(chǎn)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要指導(dǎo)新班子結(jié)合本村(社區(qū))實(shí)際，進(jìn)一步健全村級組織的工作制度和運(yùn)行機(jī)制，制定任期工作規(guī)劃。修改完善原有的自治章程、村規(guī)民約、居民公約，村(居)務(wù)監(jiān)督、議事、聽證、論證、民情懇談、民主評議、問責(zé)等自治制度以及“四議兩公開一監(jiān)督”工作法等工作機(jī)制并形成制度體系，讓權(quán)力在制度的軌道上良性運(yùn)行，進(jìn)一步促進(jìn)村(居)民自治和村(社區(qū))經(jīng)濟(jì)、社會各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　換屆選舉結(jié)束后，縣(市、區(qū))民政部門應(yīng)及時對新任村(社區(qū))干部開展任職培訓(xùn)。

　　三、需要強(qiáng)調(diào)和明確的問題

　　(一)選舉方式。村民委員會全部實(shí)行直接選舉。85%以上居民委員會實(shí)行直接選舉。集體資產(chǎn)未處理完成的“村改居”的社區(qū)、街道辦事處所轄的“村改居”的社區(qū)實(shí)行直接選舉，其它成建制整體“村改居”的社區(qū)如居民構(gòu)成無重大變化也應(yīng)當(dāng)實(shí)行直接選舉，上一屆已實(shí)行直接選舉的社區(qū)應(yīng)繼續(xù)實(shí)行直接選舉。居民委員會直接選舉要依據(jù)《居民委員會組織法》進(jìn)行，可以參考但不能簡單照抄照搬村民委員會選舉的程序和方式、方法，要根據(jù)本地群眾的生活方式、傳統(tǒng)習(xí)慣、文化認(rèn)同，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)調(diào)查、宣傳、通知、登記、開會、投票等環(huán)節(jié)，提高征集民意、集中民意、體現(xiàn)民意的有效性。

　　(二)候選人條件。各地要按照《村民委員會組織法》“村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人”、《居民委員會組織法》“居民委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，辦事公道，熱心為居民服務(wù)”和川委辦〔2016〕40號文件關(guān)于依法產(chǎn)生候選人的規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化村(居)民委員會成員候選人條件。基本條件應(yīng)包括：1.擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛社會主義祖國，維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié);2.履行公民法定義務(wù)，模范遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守村(居)民自治章程、村規(guī)民約、居民公約;3.清正廉潔，勤政為民，謙虛謹(jǐn)慎，樂于奉獻(xiàn)，正確對待權(quán)力;4.身體健康，具有一定文化水平和組織、協(xié)調(diào)、管理能力;5.本人主動依法登記參加本屆村(居)民委員會選舉;6.承諾遵守?fù)Q屆選舉紀(jì)律，承諾當(dāng)選后認(rèn)真履職。對于村(居)務(wù)監(jiān)督委員會成員候選人、選舉委員會成員候選人，各地也應(yīng)從堅(jiān)持原則、公道正派、群眾信任、具備履職能力等方面著手制定資格條件。、省政府明確要求由縣級黨委、政府對候選人的資格條件做出具體規(guī)定，請各地務(wù)必認(rèn)真研究、盡快落實(shí)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，要深入做好群眾的宣傳教育工作，將各級黨委、政府制定的候選人資格條件內(nèi)化為人民群眾的意愿和共識，并通過民主程序?qū)⑦@些條件寫入《村(居)民委員會選舉辦法》，固化為有約束力的規(guī)則條款。

　　(三)選舉監(jiān)督。為依法有序組織好換屆選舉，各地要建立健全選舉監(jiān)督體系，采取設(shè)立選舉監(jiān)督委員會、換屆風(fēng)氣督查工作組，邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者擔(dān)任選舉監(jiān)督員，換屆選舉全過程影音記錄、電子存檔等措施，加強(qiáng)對換屆選舉全過程、全方位的監(jiān)督。

　　(四)選舉培訓(xùn)。今年是我省的換屆年，各地黨委、政府換屆剛剛結(jié)束，時間緊、任務(wù)重、人員變動較大，因此一定要加強(qiáng)分類、分層次的選舉培訓(xùn)工作。一是集中授課，各級要分別辦班，層層培訓(xùn)，使每一級選舉工作人員都能盡快掌握業(yè)務(wù)知識。二是布置作業(yè)。把相關(guān)法律法規(guī)、文件規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)講話、政策問答等整理成冊，要求選舉工作人員認(rèn)真自學(xué)。三是組織考核。在考核中要注重實(shí)戰(zhàn)，以往屆選舉中發(fā)生的案例為題考查工作人員的法律、政策把握能力和群眾工作能力?？己瞬贿^關(guān)的，不得上崗。

　　(五)重點(diǎn)村(社區(qū))。按、省政府要求，有問題的村(社區(qū))必須先整頓再換屆，整頓不徹底不得開展換屆選舉工作。要重點(diǎn)排查基層組織軟弱渙散、村(社區(qū))“兩委”不團(tuán)結(jié)、“三宗”勢力影響大、征地拆遷等歷史遺留問題突出以及信訪多、網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息多的村(社區(qū))。對于排查出的重點(diǎn)村(社區(qū))，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織得力隊(duì)伍，深入基層、深入群眾調(diào)查研究，找準(zhǔn)問題癥結(jié)。對查出的問題，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理;已經(jīng)解決的，要形成制度鞏固整頓轉(zhuǎn)化成果。

　　(六)婦女成員“專職專選”?！洞迕裎瘑T會組織法》和《村組法實(shí)施辦法》規(guī)定“村民委員會成員中，應(yīng)當(dāng)有婦女成員”?！洞逦瘯x舉條例》中對于確保婦女成員當(dāng)選也作出了具體的程序性規(guī)定。要充分考慮到多次組織召開選舉大會的困難性，確定村民委員會委員候選人時可以適當(dāng)增加名額，保證婦女正式候選人不少于2人。在村民委員會主任、副主任中沒有婦女當(dāng)選的情況下須在委員中指定一個職位，在事先確定的2名或更多婦女候選人中進(jìn)行“專職專選”。選舉前要注意向廣大選民充分宣傳，并在投票開始前再次重申這一新的規(guī)定。

　　多民族居住村人數(shù)較少民族的候選人，參照女性成員“專職專選”操作辦法進(jìn)行選舉。

　　(七)候選人和村(居)民委員會成員“雙向承諾”。要抓住選舉時機(jī)，大力規(guī)范和強(qiáng)化村(社區(qū))干部管理工作，把簽訂《候選人競爭承諾書》和《村(居)民委員會成員履職承諾書》設(shè)定為選舉工作基本程序。《候選人競爭承諾書》要明確拉票賄選、利用“三宗”或黑惡勢力干擾選舉等不當(dāng)競爭行為和縱容或指使他人鬧事等違反選舉紀(jì)律行為的具體表現(xiàn)?！洞?居)民委員會成員履職承諾書》要對任期目標(biāo)、崗位要求、工作紀(jì)律等作出具體規(guī)定。劃定如不履行承諾即按自動退出、自動辭職處理的“紅線”。

　　(八)信訪和輿情工作。我省個別地方社情比較復(fù)雜，“四個民主”發(fā)展不均衡，一些不是由于選舉帶來的長期累積的問題，有可能在換屆選舉期間通過村(居)民委員會換屆選舉這一“閥門”集中釋放出來，造成不良社會影響。各地要建立和完善風(fēng)險防控體系和良性輿論監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系和合作，密切關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，著力防止對換屆選舉工作的不實(shí)報道和惡意炒作。對群眾反映的換屆選舉問題要及時核查、正面回應(yīng)、澄清事實(shí)，緩和、消解群眾的負(fù)面情緒。

　　(九)統(tǒng)計(jì)工作。各地要及時、準(zhǔn)確地做好換屆選舉數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，把確保數(shù)據(jù)真實(shí)作為統(tǒng)計(jì)工作的中心環(huán)節(jié)，從每一個村(社區(qū))的具體填報抓起，核實(shí)每一項(xiàng)數(shù)據(jù)。選舉情況動態(tài)表在選舉結(jié)束前每周報送一次，選舉結(jié)果統(tǒng)計(jì)表在本地?fù)Q屆選舉結(jié)束后一周內(nèi)報送。

　　2021村級換屆選舉實(shí)施方案

　　各村支部、鎮(zhèn)直有關(guān)單位：

　　今年是村級組織換屆選舉年，抓好村黨支部的換屆選舉工作是村級組織換屆選舉工作的關(guān)鍵。經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，結(jié)合實(shí)際情況，確定我鎮(zhèn)村支部換屆選舉工作方案。具體方案如下：

　　一、選舉方式

　　村黨支部選舉，要符合《中國共產(chǎn)黨章程》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關(guān)規(guī)定。積極探索既有利于擴(kuò)大基層民主，又有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的選舉方式，深化完善“兩推一選”(即：在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，根據(jù)黨員和群眾推薦、鎮(zhèn)黨委推薦的情況，由村黨組織研究提出候選人預(yù)備人選，報鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，再舉行黨員大會選舉產(chǎn)生新一屆村黨組織委員會委員)辦法。

　　二、時間要求

　　全鎮(zhèn)16個村黨支部換屆選舉應(yīng)在7月1日前后進(jìn)行，最遲7月15日前完成。

　　三、準(zhǔn)備工作

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委研究部署。鎮(zhèn)黨委召開黨委會議，根據(jù)光委辦〔2015〕29號文件精神，研究村黨支部換屆工作，成立領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)，派出指導(dǎo)組。召開村黨支部換屆選舉工作會議，培訓(xùn)換屆工作業(yè)務(wù)骨干。

　　2.村黨支部研究布置。村黨支部召開支委會，研究召開黨員大會進(jìn)行換屆選舉的有關(guān)事宜，會后，向鎮(zhèn)黨委呈報《關(guān)于要求支部委員會換屆選舉的請示》(要求盡快呈報鎮(zhèn)黨委以便黨委研究，并寫明換屆選舉具體時間，新一屆支委名額和候選人名額，以及選舉方式)。

　　3.村黨支部具體籌備。收到黨委批復(fù)后，村黨支部召開支委會，研究村黨支部換屆選舉的籌備事項(xiàng)，并準(zhǔn)備黨支部工作報告。工作報告主要由兩部分組成，一是回顧和總結(jié)支部委員會在任期內(nèi)的工作情況，包括實(shí)事求是地肯定成績，找出存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);二是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)，提出今后一個時期黨支部工作的任務(wù)以及完成任務(wù)的主要措施。

　　4.搞好宣傳發(fā)動。利用廣播、黑板報、標(biāo)語、戶代表會議、全體黨員大會等形式，廣泛深入地宣傳有關(guān)換屆選舉的政策法規(guī)，公開選舉的職位、候選人的條件(重點(diǎn)宣傳候選人“八不宜”標(biāo)準(zhǔn))和選舉的工作程序，并通知外出黨員回村參加換屆選舉。

　　5.研究制訂選舉辦法。選舉辦法在鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下由本屆支部委員會研究制訂，經(jīng)黨員大會討論通過后，所有選舉人都必須嚴(yán)格遵守。其主要內(nèi)容：(1)制訂選舉辦法的依據(jù);(2)選舉的任務(wù);(3)提名確定候選人的辦法;(4)選舉的辦法、程序及選舉時間;(5)選舉的有效性和有效票的規(guī)定;(6)確定當(dāng)選人的原則;(7)填寫選票的注意事項(xiàng);(8)候選人、當(dāng)選人名單排列順序的規(guī)定;(9)監(jiān)票人、計(jì)票人的產(chǎn)生辦法以及選舉紀(jì)律等。

　　制訂選舉辦法，內(nèi)容要具體、明確、全面，對選舉中可能出現(xiàn)的各種情況要有明確的處理辦法;程序步驟要清楚，便于操作;文字簡明易懂，不用含糊其詞的字句。選舉辦法需報請鎮(zhèn)黨委審批同意。

　　村黨組織換屆后，第五輪下派村繼續(xù)以黨建指導(dǎo)員身份，負(fù)責(zé)指導(dǎo)下派村做好村民委員會和村級其他配套組織換屆選舉工作。

　　6.提名推薦候選人。認(rèn)真做好黨支部委員會委員候選人的提名、產(chǎn)生工作。推薦、確定候選人要把握好三個環(huán)節(jié)：

　　(1)組織民主推薦。實(shí)行“兩推一選”推薦村黨支部委員會成員候選人的，要采取黨員民主推薦與群眾推薦測評相結(jié)合的方式進(jìn)行。按照常規(guī)選舉辦法選舉的，要召開黨員大會推薦候選人或召開戶代表會議，由黨員戶代表提名推薦候選人，并公布推薦人選名單。

　　(2)資格審查和確定候選人。鎮(zhèn)黨委將黨員民主推薦和群眾推薦測評的情況進(jìn)行匯總，并根據(jù)有關(guān)要求進(jìn)行審核、考察，對村初步候選人還應(yīng)征求縣紀(jì)檢(監(jiān)察)、法院、檢察、綜治、信訪、公安、國土、建設(shè)旅游、農(nóng)業(yè)、司法、衛(wèi)計(jì)、民政、組織等部門意見，最后，綜合考察和“兩推”或黨員推薦情況提出支部委員候選人初步人選名單。村黨支部在聽取鎮(zhèn)黨委意見的基礎(chǔ)上，召開黨員大會或支委會，按照差額20%以上比例的要求，確定候選人預(yù)備人選名單，并在全村范圍內(nèi)進(jìn)行公示。公示結(jié)束后，報鎮(zhèn)黨委審批，鎮(zhèn)黨委將及時研究并予以批復(fù)。

　　(3)嚴(yán)格把握候選人任職條件。村黨支部要通過召開黨員大會、戶代表會議等形式公布候選人任職資格條件，候選人應(yīng)具備的主要任職資格條件是：①具有被選舉權(quán)的中共正式黨員;②政治素質(zhì)好，能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)，模范遵守黨紀(jì)國法，是“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)實(shí)踐者;③事業(yè)心和責(zé)任心強(qiáng)，能牢記黨的宗旨，熱心公益事業(yè)，熱心為村民服務(wù);④具有較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)能力，有一定的文化知識水平，懂經(jīng)濟(jì)、會管理，能帶領(lǐng)黨員群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè);⑤廉潔勤政、公道正派，有強(qiáng)烈的公仆意識和奉獻(xiàn)精神，能密切聯(lián)系群眾，自覺接受黨和人民群眾的批評與監(jiān)督，在群眾中有較高威信;⑥身體健康，年齡較輕。

　　但有下列情形之一的不宜(不能)作為村黨支部委員候選人：一是喪失行為能力的;二是違反黨的紀(jì)律、黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)的;三是違反國土政策，選舉日前5年內(nèi)參與破壞耕地和基本農(nóng)田、非法買賣土地、非法采礦等被有關(guān)部門查處的;違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)，選舉日前5年內(nèi)組織實(shí)施或參與違法占地、違法建設(shè)被有關(guān)部門行政處罰，且不按規(guī)定主動拆除違法建筑或整改不到位，造成不良影響的;違反計(jì)劃生育法律法規(guī)生育未經(jīng)處理、處理不到位的，選舉日前5年內(nèi)違反計(jì)劃生育法律法規(guī)多生育或婚外生育的;選舉日前5年內(nèi)違反《信訪條例》有關(guān)規(guī)定組織、煽動、以財(cái)物誘使、幕后操縱他人非法集體越級上訪的;違反村民自治章程，在村集體“三資”管理中違規(guī)違紀(jì)造成重大損失的;四是選舉日前5年內(nèi)組織或參與非法宗教活動、封建迷信活動，以及聚眾賭博、嫖娼、涉毒等被處以治安拘留及以上處罰的，參與“全能神”等邪教組織未轉(zhuǎn)化的;五是選舉日前5年內(nèi)利用宗教、宗族、宗派勢力甚至黑惡勢力等干預(yù)農(nóng)村正常工作，被處以治安拘留及以上處罰的;六是政治素質(zhì)和道德品質(zhì)差、在群眾中口碑不好、影響較壞的，現(xiàn)任村干部執(zhí)行上級黨委、政府政策消極懈怠、履職承諾事項(xiàng)完成情況不好或連續(xù)6個月不正常履行崗位職責(zé)，在群眾中沒有威信的;七是直接或者指使他人，以金錢、財(cái)物或者其他利益賄賂村民或以金錢等為籌碼不當(dāng)承諾影響選舉的，以暴力、威脅、欺騙、誣告、誹謗等不正當(dāng)手段，干擾、破壞選舉的;八是受開除黨籍處分未滿5年的，在群眾路線教育實(shí)踐活動中民主評議被評為“差”的，刑滿釋放、緩刑期滿未滿5年的，正被紀(jì)檢立案調(diào)查、司法機(jī)關(guān)立案偵查的。

　　6.印制選票。選票上候選人姓名按姓氏筆劃為序排列。

　　四、大會選舉

　　召開支部黨員大會，將正式候選人提交大會討論通過后差額選舉產(chǎn)生，然后在新一屆支部委員會第一次全體會議上選舉產(chǎn)生書記、副書記。選舉結(jié)果報鎮(zhèn)黨委審批。

　　大會選舉由上屆黨支部委員會負(fù)責(zé)同志主持。主要議程如下：

　　1.宣布黨員大會開始。(1)清點(diǎn)到會人數(shù)，確認(rèn)會議有效，宣布會議開幕;(2)代表上屆支部委員會作工作報告;(3)黨員討論工作報告。

　　2.宣布正式選舉開始。

　　(1)清點(diǎn)到會人數(shù)。實(shí)到會有選舉權(quán)的正式黨員人數(shù)超過或等于應(yīng)到會有選舉權(quán)的正式黨員人數(shù)的五分之四，方能進(jìn)行選舉。這里的應(yīng)到會人數(shù)，指按規(guī)定需計(jì)算在應(yīng)到會人數(shù)之內(nèi)的有選舉權(quán)的全體正式黨員。為了保證選舉工作的順利進(jìn)行，根據(jù)上級組織的有關(guān)規(guī)定，黨員因下列情況不能參加選舉的，報經(jīng)鎮(zhèn)黨委同意，并在黨員大會上通過，可以不計(jì)算在應(yīng)到會人數(shù)之內(nèi)：①患有精神病或因其他疾病不能表達(dá)本人意志的;②自費(fèi)出國半年以上的;③雖未受到留黨察看以上黨紀(jì)處分，但正在拘留或服刑的;④年老體弱臥床不起的和長期生病生活不能處理的;⑤工作調(diào)動、外派鍛煉、蹲點(diǎn)、外出學(xué)習(xí)或工作半年以上，按規(guī)定應(yīng)轉(zhuǎn)走正式組織關(guān)系而沒有轉(zhuǎn)走的。

　　(2)通過選舉辦法。由黨員大會舉手表決的方式通過。

　　(3)醞釀、確定新一屆支部委員會委員正式候選人。

　　(4)推選監(jiān)票人、計(jì)票人。監(jiān)票人和計(jì)票人由全體黨員從不是候選人的黨員中推選，經(jīng)黨員大會表決通過。

　　(5)組織候選人崗位承諾和競職演說。候選人要全面介紹自己的成長經(jīng)歷、工作實(shí)績、履職設(shè)想、競職承諾，回答黨員提出的問題。候選人事先要準(zhǔn)備好競選承諾書上交鎮(zhèn)黨委審查，并予以公布。

　　(6)查封票箱和分發(fā)選票。監(jiān)票人當(dāng)場檢查票箱，計(jì)票人分發(fā)選票。

　　(7)填寫選票和投票。主持人說明填寫選票注意事項(xiàng)，選舉人填寫選票，投票。選舉人填寫選票應(yīng)持慎重態(tài)度，考慮成熟后再填寫;因不識字或其他特殊情況不能填寫選票的，可由本人委托他人代寫，但一定要體現(xiàn)選舉人自己意志。因故未出席會議的選舉人不能委托他人代寫選票。

　　(8)當(dāng)場清點(diǎn)選票，確認(rèn)選舉是否有效。收回的選票等于或少于發(fā)出的選票，選舉有效，多于發(fā)出的選票，選舉無效，必須重新組織選舉。

　　(9)計(jì)票。計(jì)票人在監(jiān)票人監(jiān)督下當(dāng)場計(jì)票。

　　(10)監(jiān)票人向大會報告計(jì)票結(jié)果。

　　(11)主持人宣布當(dāng)選人名單。被選舉人獲得的贊成票超過實(shí)到會有選舉權(quán)的半數(shù)，始得當(dāng)選。

　　(12)當(dāng)選人表態(tài)發(fā)言。

　　(13)舉行閉幕式。

　　五、新一屆支委會選舉

　　大會選舉后，召開新一屆支委會第一次會議，選舉產(chǎn)生書記、副書記。書記、副書記等額選舉產(chǎn)生。選舉結(jié)束后，新一屆村支委會要向鎮(zhèn)黨委書面報告選舉情況。報告一般應(yīng)包括黨員大會時間、應(yīng)到會人數(shù)、實(shí)到會人數(shù)、選舉結(jié)果，當(dāng)選的委員、書記、副書記名單和獲得票數(shù)。鎮(zhèn)黨委將及時作出批復(fù)。

　　六、后續(xù)工作

　　1.班子交接。鎮(zhèn)黨委將在黨員大會閉幕后7天內(nèi)，組織村黨支部新老班子做好公章、文檔、資金、辦公場所等移交工作，幫助新班子熟悉情況，開展工作。

　　2.材料歸檔。收集整理換屆選舉工作材料，將請示、報告、批復(fù)單獨(dú)立卷，選舉辦法、候選人名單、選票、當(dāng)選名單等另外立卷，一并歸檔。

　　3.配套建設(shè)。新一屆黨支部委員會要積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，及時健全婦代會、團(tuán)支部等村級配套組織，建立健全簡明實(shí)用的工作制度。

　　2021村級換屆選舉實(shí)施方案

　　今年，我村黨支部將進(jìn)行換屆選舉，為確保換屆選舉工作依法、有序、平穩(wěn)開展，根據(jù)鄉(xiāng)黨委有關(guān)要求，結(jié)合我支部實(shí)際，特制定如下工作方案。

　　一、總體要求

　　開展村黨支部換屆工作，要深入貫徹系列重要講話精神，緊緊圍繞峨眉山市“十三五”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，鮮明“重品行、重實(shí)干、重公認(rèn)”的用人導(dǎo)向，遵循黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，以選好書記、配強(qiáng)班子、激發(fā)活力為重點(diǎn)，積極探索把黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識強(qiáng)、服務(wù)意識強(qiáng)的黨員選拔進(jìn)村黨支部班子特別是擔(dān)任書記的有效途徑和方法，著力建設(shè)一支文化結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)更加合理，工作能力、綜合素質(zhì)與群眾需求和工作要求更加適應(yīng)的村黨支部班子，切實(shí)提高村黨支部推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力。

　　二、時間安排

　　村黨支部換屆工作從11月18日開始，12月18日完成。

　　三、工作重點(diǎn)

　　(一)選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部班子

　　1、選人標(biāo)準(zhǔn)。村黨支部班子成員應(yīng)當(dāng)具備“五講”任職條件;村支部書記除具備以上條件外，還要達(dá)到“五有”任職條件;嚴(yán)格執(zhí)行“十不選”原則。

　　2、職數(shù)安排。根據(jù)鄉(xiāng)黨委有關(guān)要求，我村黨支部班子設(shè)3人，其中設(shè)支部書記1名，委員2名。

　　3、改善班子結(jié)構(gòu)。新任的村黨支部班子成員年齡應(yīng)在47周歲以下、初中及以上文化程度，特別優(yōu)秀的可適當(dāng)放寬條件;繼任的村黨支部班子成員年齡不超過57周歲;繼任的村支部書記和村主任能干滿一屆，特別優(yōu)秀的可適當(dāng)放寬條件。需放寬年齡學(xué)歷條件的，由鄉(xiāng)黨委書面報市村級組織換屆試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審批。

　　(二)保障和落實(shí)黨員群眾在換屆選舉中的民主權(quán)利

　　1、完善選舉方式。村黨支部選舉堅(jiān)持“公推直選”，即在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，根據(jù)黨員、群眾推薦、市工作組推薦和上級黨組織推薦的情況確定候選人初步人選，經(jīng)信任投票產(chǎn)生候選人預(yù)備人選，報鄉(xiāng)黨委確定正式候選人，再舉行黨員大會選舉產(chǎn)生新一屆村黨支部委員會成員。具體選舉中，直接無記名投票選舉書記和委員。

　　2、規(guī)范選舉程序。堅(jiān)持把嚴(yán)格程序貫穿換屆選舉全過程，按照報名推薦產(chǎn)生候選人初步人選、群眾信任投票、組織審查、確定正式候選人、投票選舉、公示、鄉(xiāng)黨委審批任命等程序進(jìn)行。鄉(xiāng)黨委將嚴(yán)格按照換屆選舉程序，加強(qiáng)對村黨支部換屆工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保換屆工作合法有效。對正式選舉出的班子成員，進(jìn)行不少于5個工作日的公示;公示無異議的，及時報鄉(xiāng)黨委審批任命。

　　3、提高參與面。深入開展“組織找黨員、黨員找組織”活動，加強(qiáng)與外出務(wù)工黨員聯(lián)系。扎實(shí)做好黨員動員工作，及時把換屆工作部署傳遞到每一名黨員。做好流動黨員參與選舉工作，對因長期外出務(wù)工經(jīng)商等原因不能到現(xiàn)場參與投票的黨員，經(jīng)鄉(xiāng)黨委審批同意后，不計(jì)入應(yīng)到會人數(shù)。黨員參會人數(shù)達(dá)不到規(guī)定人數(shù)的不得進(jìn)行選舉。。

　　(三)營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境

　　1、明確紀(jì)律要求。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行“十個嚴(yán)禁、二十個不準(zhǔn)”換屆紀(jì)律。重點(diǎn)要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)禁違背組織決定搞拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙等行為;嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁拉票賄選、說情打招呼、近親繁殖等不正之風(fēng);嚴(yán)格換屆工作程序，堅(jiān)決防止任意簡化選舉程序，執(zhí)行上打折扣搞變通等行為;嚴(yán)格執(zhí)行換屆選舉有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)禁干擾換屆，嚴(yán)防黑惡勢力、家族勢力干擾破壞選舉，嚴(yán)防人選提名中弄虛作假、權(quán)錢交易等行為。同時堅(jiān)決查處誣告，嚴(yán)禁互相“告黑狀”，支持保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)者。

　　2、加強(qiáng)紀(jì)律教育。突出教育在先、警示在先、預(yù)防在先，增強(qiáng)黨員遵規(guī)守紀(jì)的自覺性、堅(jiān)定性。要組織全體黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和換屆紀(jì)律要求，強(qiáng)化紀(jì)律意識和規(guī)矩意識，引導(dǎo)黨員正確行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。有關(guān)人員要簽訂“遵守?fù)Q屆紀(jì)律承諾書”，自覺抵制違紀(jì)違法行為。

　　3、從嚴(yán)從快查處。建立換屆選舉重大問題、重要信息、特殊情況報告制度，全面掌握選舉動態(tài)，加強(qiáng)對突發(fā)群體性事件的防范和處理。暢通群眾監(jiān)督渠道，建立民情監(jiān)督制度，每個村民小組設(shè)不少于1名民情監(jiān)督員，及時收集和反饋違反換屆紀(jì)律的問題。建立快速查處機(jī)制，要建立違反換屆紀(jì)律問題專門查核組，對換屆中的違法違紀(jì)問題實(shí)行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，并及時通報曝光。加大問責(zé)追究力度，對換屆風(fēng)氣不正、監(jiān)督查處不力、造成惡劣影響的，嚴(yán)肅追究相關(guān)組織和有關(guān)個人的責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的，要追究黨組織和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　四、選舉流程

　　村黨支部換屆選舉工作共分三個階段15個程序。具體方案如下：

　　第一階段：宣傳動員

　　1.全面進(jìn)行動員。村黨支部召開黨員大會，向全體黨員傳達(dá)動員會精神，集中學(xué)習(xí)換屆政策和紀(jì)律，并開展警示教育;對換屆工作進(jìn)行安排部署，同換屆選舉工作人員、有關(guān)干部簽訂《遵守?fù)Q屆紀(jì)律承諾書》，并對相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　2.廣泛宣傳發(fā)動。充分利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、公開欄、標(biāo)語、宣傳手冊等多種形式，廣泛宣傳村黨支部換屆工作的指導(dǎo)思想、目的、意義、程序、辦法和紀(jì)律;采取電話、短信、互聯(lián)網(wǎng)等遠(yuǎn)程聯(lián)絡(luò)方式，積極聯(lián)系外出流動黨員，提前告知換屆事宜，提高知曉率和參與面。

　　第二階段：組織選舉

　　3.成立換屆選舉委員會。村黨支部召開黨員大會，推選產(chǎn)生換屆選舉委員會，報鄉(xiāng)黨委批準(zhǔn)后，發(fā)布成立選舉委員會的公告。選舉委員會原則上由黨支部成員和1名以上非委員的黨員共3人組成，選舉委員會主任一般由擔(dān)任。選舉委員會的主要職責(zé)：制定選舉工作方案、宣傳發(fā)動群眾參與、培訓(xùn)選舉工作人員;確定選舉地點(diǎn)、公布候選人名單、解答群眾問題、組織選舉和公布上報選舉結(jié)果等具體工作;整理選舉工作檔案;辦理選舉中的其他事項(xiàng)。村黨支部選舉委員會在鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，行使職責(zé)從組成之日起至新的村黨支部班子產(chǎn)生為止。

　　4.制定具體選舉方案。根據(jù)鄉(xiāng)黨委向村黨支部提出村黨支部班子職數(shù)、任職資格條件和選舉程序等要求，村黨支部根據(jù)鄉(xiāng)黨委要求和部署，研究制定本村黨支部換屆的具體方案，報鄉(xiāng)黨委批準(zhǔn)。方案擬定的職數(shù)、職位、條件以及任期目標(biāo)和選舉程序等內(nèi)容，需經(jīng)村黨員大會通過后，在本地進(jìn)行公告。

　　5.報名推薦確定推薦人選。采取以下三種形式公開報名推薦村和委員候選人推薦人選：一是個人自薦。凡本鄉(xiāng)的正式黨員，均可對照任職條件向本村選舉委員會報名自薦，也可跨村報名。二是黨員聯(lián)名舉薦。本村5名以上正式黨員可以聯(lián)名舉薦。三是組織推薦。上級黨支部采取走訪談話等形式，廣泛征求黨員群眾意見，提出組織推薦人選，由鄉(xiāng)黨委提名推薦。報名時間不少于5天。報名推薦人選應(yīng)填寫報名相關(guān)表冊和提供相應(yīng)報名資料。報名推薦結(jié)束后，鄉(xiāng)黨委組織報名推薦人員，召開學(xué)習(xí)換屆紀(jì)律專題會議,嚴(yán)明換屆紀(jì)律，開展警示教育，與參選人員簽訂《遵守?fù)Q屆紀(jì)律承諾書》，并開展嚴(yán)肅紀(jì)律談心談話。同時鄉(xiāng)黨委開通專用舉報電話0833-5526777，設(shè)立專門舉報信箱在鄉(xiāng)政府門口，接受群眾舉報。

　　6.資格審查確定初步人選。鄉(xiāng)黨委組成考察組，對報名推薦人員進(jìn)行逐一資格審查，聽取村黨支部意見，并征求一定數(shù)量的黨員和群眾意見;同時征求紀(jì)檢、公安、計(jì)生、綜治等部門意見，審查任職資格條件。審查通過的人員報工作組復(fù)審，報市村級組織換屆試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組終審。對不符合條件的報名人員，要及時取消參選資格，并向其說明原因;對審查通過的人員，作為候選人初步人選在本村進(jìn)行不少于3天的公示。同時，候選人初步人選需書面承諾按期完成集體制定的任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，一并公示。公示期間，如有群眾舉報，鄉(xiāng)黨委及時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。參選人數(shù)較多、競爭比較激烈的可由鄉(xiāng)黨委統(tǒng)一組織筆試和面試，差額確定村和委員候選人初步人選。

　　7.信任投票確定預(yù)備人選。村黨支部召開信任投票會議，從候選人初步人選中推選產(chǎn)生候選人預(yù)備人選。村和委員候選人預(yù)備人選分別投票產(chǎn)生。

　　(1)公布參會人員名單。參加投票會議的人員由村黨員、村組干部、村民代表以及居住在本村的各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員組成，各類代表和群眾原則上不少于參會人員的50%，患有精神病或其他疾病不能表達(dá)本人意志的、年老體弱臥床不起的、外出務(wù)工半年以上的可不計(jì)入應(yīng)到會人數(shù)，由各村選委會報鄉(xiāng)黨委審批。參會人員名單在會前3天張榜公布。

　　(2)演講答辯。鄉(xiāng)黨委派員主持召開信任投票會議。以應(yīng)到會人數(shù)的三分之二以上人員到會為有效。會前，鄉(xiāng)黨委對候選人初步人選的演講內(nèi)容進(jìn)行審核把關(guān)。會上，候選人初步人選分別進(jìn)行競職演講。所有與會人員均可提問，候選人初步人選現(xiàn)場答辯。

　　(3)投信任票。表決通過《信任投票辦法》后，組織參會人員對候選人初步人選以差額的方式投信任票，差額比例不低于20%。每名投票人員對候選人初步人選投信任票不能超過規(guī)定人數(shù)，超過規(guī)定人數(shù)的信任票作廢。監(jiān)票人、計(jì)票人從不是候選人初步人選的投票人員中推薦產(chǎn)生。

　　(4)公布候選人預(yù)備人選名單。投票結(jié)束后，當(dāng)場公布得票數(shù)。在信任票超過實(shí)到會人數(shù)一半的候選人初步人選中，按得票從高到低，取足候選人預(yù)備人選人數(shù)。若候選人初步人選得票過半數(shù)的未達(dá)到應(yīng)選人數(shù)，應(yīng)就得票相對較高的候選人初步人選重新進(jìn)行差額信任投票。信任投票選出的候選人預(yù)備人選，應(yīng)在會上向所有參會人員進(jìn)行通報，并報鄉(xiāng)黨委審查。

　　8.組織審查確定正式候選人。鄉(xiāng)黨委在充分聽取市聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)、市聯(lián)系部門、第一書記、黨委委員、包村干部等相關(guān)人員對各村黨支部班子成員候選人預(yù)備人選的意見后，召開黨委會研究確定正式候選人，并報市村級組織換屆試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查。審查通過后，村黨支部換屆選舉委員會應(yīng)發(fā)布至少為期3天的公告，公布正式候選人名單和正式選舉時間。鄉(xiāng)黨委在正式選舉前，可采取有計(jì)劃地組織候選人實(shí)地調(diào)研、安排選舉人與候選人見面交流，增進(jìn)選舉人對候選人的進(jìn)一步了解。

　　9.正式選舉。召開黨員大會正式選舉村黨支部班子成員。選舉大會由鄉(xiāng)黨委派員指導(dǎo)并主持會議。有選舉權(quán)的實(shí)到會黨員數(shù)超過應(yīng)到會黨員數(shù)的五分之四，會議有效。選舉前，由參會正式黨員表決通過《選舉辦法》，正式候選人作競職演講。具體選舉中，直接選書記和委員。村黨支部班子成員得票超過實(shí)到會有選舉權(quán)黨員人數(shù)的半數(shù)始得當(dāng)選，得票當(dāng)場公布。

　　10.審批備案。對正式選出的村黨支部班子成員進(jìn)行不少于5個工作日的公示。公示合格的報鄉(xiāng)黨委審批任命，審批任命結(jié)果在村公示，并報市村級組織換屆試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。凡違反法律法規(guī)或未經(jīng)規(guī)定程序選出的，選舉結(jié)果無效。選票報鄉(xiāng)黨委封存。

　　第三階段：后續(xù)工作

　　11.做好新老班子工作交接。鄉(xiāng)黨委主持各村黨支部新老班子交接工作。上屆村黨支部委員會應(yīng)當(dāng)自新一屆村黨支部產(chǎn)生之日起10日內(nèi)依法進(jìn)行交接，將印章、辦公場所、辦公用具、工作檔案及其他遺留問題等一并移交。同時，要注意做好落選人員的思想政治工作，關(guān)心他們的工作和生活，鼓勵他們繼續(xù)發(fā)揮作用，積極支持新一屆班子的工作。

　　12.簽訂承諾書。鄉(xiāng)黨委指導(dǎo)督促當(dāng)選人員簽訂目標(biāo)承諾書、廉潔承諾書、辭職承諾書。

　　13.新一屆村黨支部委員會產(chǎn)生后，及時研究制定黨小組設(shè)置方案，提出黨小組長人選，報鄉(xiāng)黨委、工作組審查把關(guān)后實(shí)施。提倡和鼓勵黨小組長通過合法途徑兼任村民小組長。

　　14.開展崗前培訓(xùn)。鄉(xiāng)黨委對當(dāng)選的村黨支部班子成員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使他們從思想觀念、工作方法和能力水平上盡快適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求。

　　15.推進(jìn)配套工作。加強(qiáng)以村黨支部為核心的村組織配套建設(shè)，建立健全“三會一課”、黨務(wù)公開和民主管理各項(xiàng)制度，完善村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步提高村級組織建設(shè)的科學(xué)化水平。建立健全村干部檔案管理制度，推動村干部管理規(guī)范化。

　　2017村換屆選舉工作方案(三)

　　為了依法有序的搞好我村第八次村委會換屆選舉工作，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會選舉法》、《陜西省村民委員會選舉辦法》，結(jié)合《磻溪鎮(zhèn)第八次村民委員會換屆選舉工作實(shí)施方案》的要求，特制訂本村選舉工作方案(也稱選舉辦法)。

　　第一條本村村委會換屆選舉從2017年11月10日開始到2017年2月20日結(jié)束。具體分為三個階段：第一階段從2017年11月10日至30日，為準(zhǔn)備工作階段。主要任務(wù)是清理公布村級財(cái)務(wù)，依法推選選舉委員會、制定選舉方案，培訓(xùn)有關(guān)工作人員等;第二階段從2017年12月1日至12月30日，為選舉工作階段，主要任務(wù)是登記并公布選民名單、提名確定候選人、召開選舉大會投票選舉新一屆村民委員會;第三階段從2017年1月1日至2017年2月20日，為后續(xù)工作階段，主要任務(wù)是健全人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、計(jì)劃生育等工作機(jī)構(gòu)，依法推選村民小組長和村民代表，做好換屆選舉的總結(jié)、材料歸檔等工作。

　　第二條村委會由3人組成，設(shè)主任1人，委員2人。按照法律規(guī)定的公平、公正、公開的原則，村委會主任和委員由全體選民直接差額選舉產(chǎn)生。

　　村委會班子成員一般應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

　　1、能認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，模范遵守國家法律法規(guī);

　　2、公正廉潔，作風(fēng)正派，在村民中有較高威信;

　　3、有文化、懂經(jīng)營、會管理、民主意識強(qiáng)，有較強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力;

　　4、辦事公道，熱心為村民服務(wù);

　　5、具有初中以上文化程度，年齡一般在55周歲以下，身體健康，能正常履行工作職責(zé)。特別優(yōu)秀的，年齡可適當(dāng)放寬。

　　有下列情形之一的人不能推薦提名為村民委員會成員候選人：

　　1、受黨紀(jì)、政紀(jì)處分，未滿規(guī)定時限的;

　　2、犯罪嫌疑人、被判處刑罰或刑滿釋放(或緩刑期滿)未滿5年、被勞教或解除勞教未滿3年的;

　　3、五年來，嚴(yán)重違反計(jì)劃生育、土地政策和村規(guī)民約，造成不良影響的;

　　4、信奉邪教，從事地下宗教活動，經(jīng)常參與賭博或封建迷信活動的;

　　5、涉黑涉惡受處理未滿3年，以及操縱宗教、宗族勢力干預(yù)農(nóng)村正常工作的;

　　6、非法串聯(lián)拉票、脅迫蒙蔽群眾或操縱、破壞選舉的;

　　7、政治素質(zhì)和道德品質(zhì)差，拒不履行法定義務(wù)，沒有群眾威信的;

　　8、喪失行為能力或體弱多病不能正常工作的。

　　第三條村委會的選舉工作，由村選舉委員會主持實(shí)施。村民選舉委員會成員要有一定的代表性，除普通村民外，一般要有黨員、村民、村民小組長及婦女代表。村民選舉委員會由主任和委員共7人組成。推選產(chǎn)生程序是：召開村民代表會和兩委擴(kuò)大會議推選產(chǎn)生本村村民選舉委員會。

　　村選舉委員會應(yīng)在鎮(zhèn)換屆選舉工作指導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)的搞好本村的村委會換屆選舉工作。

　　第四條村委會應(yīng)將確定的選舉日、選民登記時間及時向全體村民公告，并按規(guī)定的時間進(jìn)行選民登記。

　　年滿18周歲戶籍在本村，依法享有政治權(quán)利的村民都有選舉權(quán)利和被選舉權(quán)。選民的年齡計(jì)算以本村選舉日為準(zhǔn)，出生日

　　期以身份證或戶口為準(zhǔn)。

　　以下人員進(jìn)行選民登記，列入?yún)⒓舆x舉的選民名單：

　　(1)戶籍在本村并且在本村居住的村民;

　　(2)戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民;

　　(3)戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經(jīng)村民會議或村民代表會議同意參加選舉的公民。

　　患精神病的村民不能行使選舉權(quán)的，經(jīng)村民選舉委員會確認(rèn)，不列入選民名單。

　　選民名單確認(rèn)無誤后，在選舉日20日前，由村委會向選民公告。村民對公告的選民有異議的，應(yīng)當(dāng)自名單公布之日起五日內(nèi)向村委會提出，村委會應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起三日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。統(tǒng)一頒發(fā)《選民證》。對外出選民應(yīng)提前通知回村參加選舉，確實(shí)不能回村的可以辦理委托投票手續(xù)。

　　第五條村委會成員實(shí)行差額選舉。主任正式候選人比應(yīng)選名額多1人，委員正式候選人比應(yīng)選名額多1人。

　　村民委員會成員候選人由本村選民直接提名產(chǎn)生。具體程序是：召開村民會議或著村民小組會議，由選民以《村委會成員候選人提名表》一人一票的形式，在本村選民中直接提名確定正式候選人，正式候選人中應(yīng)當(dāng)有女性。同時被提名兩種以上職務(wù)的候選人，所得票數(shù)不得相加計(jì)算。要將直接提名候選人的候選人姓名、得票數(shù)及時向村民公告。

　　正式候選人名單確定后，于選舉日的七日前(2017年6月

　　20日)向選民公告(候選人的次序以得票多少為序)，并公布選舉的時間、地點(diǎn)、組織形式等。

　　已被確定的正式候選人，在投票前主動要求退出，候選人形成缺額，從其他已提名的候選人中依次遞補(bǔ)。

　　正式候選人公布后，至選舉前一天，村民選舉委員會可介紹候選人的簡歷、文化程度、健康狀況、工作能力等。可根據(jù)村民的要求，有組織的由候選人，特別是村主任候選人發(fā)表治村演講，回答村民提問。

　　第六條投票選舉時，由村選舉委員會主持召開選舉大會。采取無記名投票、秘密劃票、公開計(jì)票和當(dāng)場公布選舉結(jié)果的方法，依次進(jìn)行民主選舉。

　　選舉大會設(shè)總監(jiān)票人1名，監(jiān)票人2名，總計(jì)票人1人，計(jì)票人2名，唱票人1人。正式候選人及其近親屬不得擔(dān)任監(jiān)、計(jì)票人和唱票人。監(jiān)票人、計(jì)票人、唱票人名單須經(jīng)選舉大會表決通過。

　　對不便參加選舉大會的選民設(shè)立流動票箱，因特殊原因不能親自投票的選民可由其親屬代為投票，每位選民接受委托投票不得超過三人。

　　主任、委員的選舉采用一次投票，分別計(jì)票的辦法。選舉大會設(shè)立秘密寫票處和代填處，不能填寫選票的選民可以委托其他選民或在代填處代寫，代寫人不得違背委托人的意愿。

　　選民對候選人可以投贊成票，可以投反對票，可以另選其他選民，也可以棄權(quán)。

　　每一張選票贊成人數(shù)多于規(guī)定應(yīng)選人數(shù)的視為廢票，等于或少于應(yīng)選人數(shù)的視為有效票;選票整個涂改模糊不清的，為廢票;部分涂改模糊的，則涂改模糊部分為無效;選票經(jīng)過涂改，但仍能識別其贊成或反對的，應(yīng)分別計(jì)為贊成票或反對票。

　　參加選舉的選民過半數(shù)投票，選舉有效;主任候選人獲得參加投票選民過半數(shù)的選票，始得當(dāng)選。委員獲得參加投票的選民的過半數(shù)選票，所得票數(shù)由高到低的順序分別確定當(dāng)選人員，以得票多者當(dāng)選。如果候選人得票數(shù)相同不能確定當(dāng)選人時，應(yīng)當(dāng)就票數(shù)相同的候選人再次投票，得票多者當(dāng)選。

　　獲得過半數(shù)選票的當(dāng)選人數(shù)少于應(yīng)選名額時，不足的名額另行選舉。另行選舉的，按照差額比例，以第一次投票未當(dāng)選的人員得票多的，為候選人，候選人以得票多的當(dāng)選，但是所得票數(shù)不得少于已投選票總數(shù)的三分之一。

　　第七條村選委會確認(rèn)選舉有效后，當(dāng)場公布選舉結(jié)果，并按照法律程序上報。

　　第八條村民對選舉程序有不同意見的，可以書面向村選委會提出，也可以向鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)組申訴。

　　第九條本實(shí)施方案經(jīng)村民會議或村民代表會議通過后施行。

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