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【628568.com--述職報告】

　　2021貫徹落實省市重大決策部署情況報告

　　為貫徹落實《原陽縣人民政府辦公室關(guān)于落實2020年省政府工作報告中涉及原陽縣重點工作的通知》，司法局結(jié)合工作實際，扎實開展和穩(wěn)步推進各項工作，將工作任務(wù)全部落實到相關(guān)股室，具體到人，確保各項重點工作順利完成?，F(xiàn)將目前工作完成情況報告如下：

　　一、深入推進依法治縣和法治政府建設(shè)工作，切實營造良好法治環(huán)境。

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　　一是法治公園建設(shè)工作。擬定法治公園建設(shè)政協(xié)提案，已在政協(xié)原陽縣九屆四次會議上提案，法治公園建設(shè)已列入政府計劃，正與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局協(xié)調(diào)該事宜。二是民主法治示范村培育和法治單位創(chuàng)建工作。五月份對靳堂鄉(xiāng)尹莊村民主法治示范村培育工作及縣自然資源局、河務(wù)局法治單位創(chuàng)建工作進行了指導(dǎo)，目前上述工作正在有序開展中。

　?。ǘ┓ㄖ握ㄔO(shè)有序推進

　　法制辦深入貫徹落實中央、省、市、縣關(guān)于法治政府建設(shè)的重大決策部署，充分發(fā)揮職能作用，推進法治政府建設(shè)，努力滿足市民對良好法治環(huán)境的期待和向往。一是提升行政復(fù)議應(yīng)訴工作水平。暢通行政復(fù)議申請渠道，規(guī)范行政復(fù)議審理程序，五月份接收、起訴訴訟案件40件。二是健全依法決策制度機制。完善合法性審查意見書形式和內(nèi)容，實現(xiàn)合法性審查全程留痕。五月份審查合同2份、規(guī)范性文件3份、其他文件1份，召開律師研討會3次。

　　二、深入學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗”，積極發(fā)揮人民調(diào)解作用化解矛盾糾紛。

　　原陽縣司法局高度重視“楓橋經(jīng)驗”推廣落實，成立專職人民調(diào)解員隊伍，人員隊伍31人，其中，縣人民調(diào)解指導(dǎo)中心專職人民調(diào)解員5名，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處各2名。建立專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織10個，兼職人民調(diào)解員35名，初步確定各行政村專職人民調(diào)解員523名，形成人民調(diào)解員隊伍網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。原陽縣司法局結(jié)合實際創(chuàng)新工作方法，充分發(fā)揮專職調(diào)解員作用，取得突出成效。五月份，2020年全縣各級人民調(diào)解組織共調(diào)解成功案件76件，在系統(tǒng)內(nèi)錄入案卷76件，為原陽社會和諧穩(wěn)定做出突出貢獻。

　　三、將社區(qū)矯正與掃黑除惡有機結(jié)合，深入推進社會管理規(guī)范化建設(shè)。

　　五月份，全縣新接收社區(qū)服刑人員10人，新解除13人，組織調(diào)查評估15件。司法行政系統(tǒng)將社區(qū)矯正領(lǐng)域作為掃黑除惡的突破口和主戰(zhàn)場，將社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作與掃黑除惡工作有機結(jié)合起來，為我縣掃黑除惡專項斗爭工作作出了一定貢獻。安排司法所對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員定期開展集中排查梳理，重點關(guān)注“涉黑、涉惡”類社區(qū)服刑人員，以及與相關(guān)案件有關(guān)聯(lián)、與涉黑涉惡犯罪人員有聯(lián)系的社區(qū)服刑人員，形成排查臺賬報局掃黑辦，切實做到底數(shù)清、情況明，嚴(yán)防社區(qū)服刑人員被黑惡勢力引誘拉攏、脫管和重新違法犯罪，在一定程度上降低了轄區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素。

　　四、深化“放管服”改革，全面提升司法行政工作效能。

　　一是強化窗口服務(wù)。持續(xù)開展熱情服務(wù)、微笑服務(wù)、文明服務(wù)，規(guī)范使用文明用語，確保服務(wù)咨詢做到耐心、細心、責(zé)任心。在窗口單位通過公布監(jiān)督電話、設(shè)置意見薄、意見箱等方式暢通監(jiān)督評價渠道，加強與群眾的聯(lián)系，進一步改善服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)群眾水平。二是全面清理不合理證明。對于法律關(guān)系簡單、事實清楚、無爭議的公證事項，實現(xiàn)當(dāng)事人一次辦結(jié)。已經(jīng)有其它有效公證書證實的，不得要求當(dāng)事人重復(fù)提供相關(guān)證明，確有必要由當(dāng)事人提供的證明材料，在辦理公證前一次性告知清楚，避免當(dāng)事人多次往返公證機構(gòu)或其他部門。根據(jù)當(dāng)事人需求，可采取郵政、快遞等多種方式發(fā)送公證書，方便群眾及時取得公證書。三是大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。完善政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，根據(jù)省廳下發(fā)的指導(dǎo)目錄修改完善17項政務(wù)服務(wù)事項并發(fā)布，推動數(shù)據(jù)共享,讓群眾少跑腿、好辦事，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度。

　　五、堅持黨建引領(lǐng)，積極打造過硬司法行政鐵軍。

　　1.加強意識形態(tài)工作，筑牢思想防線。一是召開意識形態(tài)工作整頓動員部署會。5月13日下午，原陽縣司法局在五樓會議室召開意識形態(tài)工作整頓動員部署會，全體黨員干部職工及基層司法所所長、社工、律師事務(wù)所負責(zé)人參加。楊新平同志傳達了《原陽縣司法局意識形態(tài)工作整頓實施方案》，黨組書記侯永濤作重要講話。在講話中，侯書記提到當(dāng)前我們意識形態(tài)工作的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于（網(wǎng)絡(luò)）意識形態(tài)工作的重要講話精神，并提出三點要求：一要提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。二要抓住重點環(huán)節(jié)，力爭取得實效。三要強化措施，狠抓落實。二是組織意識形態(tài)工作培訓(xùn)。原陽縣司法局高度重視司法行政系統(tǒng)意識形態(tài)工作，始終堅持“抓意識形態(tài)工作就是抓業(yè)務(wù)工作”理念，牢牢把握正確的政治方向和輿論導(dǎo)向，確保意識形態(tài)安全。 5月25日在五樓會議室召開專題培訓(xùn)會，全體黨員干部職工參加。

　　2.緊抓廉政建設(shè)不放松。一是貫徹落實紀(jì)委宣傳部任務(wù)要求。5月份撰寫1篇網(wǎng)評主題為“精準(zhǔn)監(jiān)督，助力脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝”的原創(chuàng)文章，目前已上傳人民網(wǎng)并及時報送至紀(jì)委宣傳部郵箱。二是召開集體廉政談話會。為深入推進我局黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識和拒腐防變能力，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍，5月13日下午，原陽縣司法局召開集體廉政談話會。會上，黨組書記侯永濤對全局黨員干部職工進行廉政談話并提出三點要求：一是要求全體干部職工警鐘長鳴，自覺做到防微杜漸，算好人生“四筆賬”。二是要求領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，做好表率帶頭作用。三是要求班子成員帶好隊伍，履行“一崗雙責(zé)”。最后，侯永濤同志提出“清醒、清白、清正，真心、用心、盡心，公開、公平、公正，誠實、篤實、務(wù)實”這二十四字與大家共勉。

　　接下來，原陽縣司法局將持續(xù)推進以黨的建設(shè)高質(zhì)量推進司法行政高質(zhì)量發(fā)展，充分調(diào)動全系統(tǒng)工作積極性，以飽滿的精神狀態(tài)，以扎實的工作作風(fēng)，對各項司法行政工作抓創(chuàng)新、補短板，圍繞中心，服務(wù)大局，主動對標(biāo)2020年省《政府工作報告》，高質(zhì)量完成省《政府工作報告》中所涉及的原陽司法行政工作。

　　2021貫徹落實省市重大決策部署情況報告

　　根據(jù)縣委巡察工作辦公室《關(guān)于做好中共十四屆三江縣委落實“六穩(wěn)六保”重大決策部署專題巡察整改工作的通知》文件精神，我局于2020年10月24日召開了工作布置會，落實布置中共十四屆三江縣委“六穩(wěn)六保”重大決策部署專題巡察整改工作，并制定《整改工作方案》?，F(xiàn)將整改工作具體情況匯報如下：

　　一、基本情況

　　經(jīng)過逐一對照巡察反饋意見，我局存在6個方面問題：一是對上級就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策學(xué)習(xí)理解不夠透徹，就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的作用未充分發(fā)揮；二是工作作風(fēng)不夠扎實；三是服務(wù)意識不夠強；四是部分工作落實緩慢；五是對巡視巡察、檢查督查反饋的一些問題整改不夠有力，效果不夠明顯；六是內(nèi)部控制制度不健全，資金使用存在安全隱患。

　　二、整改措施及成效

　?。ㄒ唬ι霞壘蜆I(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策學(xué)習(xí)理解不夠透徹，就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策的作用未充分發(fā)揮。

　　整改情況簡述：

　　1.我縣就業(yè)見習(xí)基地，已在縣社會保障中心掛牌認(rèn)定，同時通過海報、微信公眾號等方式向縣內(nèi)招聘符合條件的見習(xí)人員，目前已招聘實習(xí)生1人。

　　2.經(jīng)核實我局并未接收過《廣西壯族自治區(qū)關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（桂殘聯(lián)發(fā)〔2018〕120號）文件，經(jīng)縣殘聯(lián)核實也未接收過該文件。我縣實際落實公益崗政策中要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先考慮有能力的殘疾人等就業(yè)困難群體，同時對符合條件的殘疾人預(yù)留崗位數(shù)不設(shè)上限，全縣建檔立卡殘疾人共6019人，通過公益性崗位安置殘疾人654人，安置率10.86%。

　　3.根據(jù)區(qū)人社廳、財政廳、扶貧辦2019年9月29日下發(fā)的《關(guān)于進一步做好就業(yè)扶貧車間管理工作的通知》（桂人社發(fā)〔2019〕29號）文件“堅持在易地扶貧搬遷集合安置點、具備條件的貧困村建設(shè)、認(rèn)定就業(yè)扶貧車間，建設(shè)規(guī)格應(yīng)簡潔實用、不貪大求新，防止建設(shè)目標(biāo)層層加碼、‘村村建、全覆蓋’、建成的車間長期閑置。”的明確要求，我縣已超額完成柳州市人社局統(tǒng)一部署的“2019年三江縣15家以上”、“2020年三江縣10家以上”的目標(biāo)任務(wù)。

　　整改進度：已整改完成。

　?。ǘ┕ぷ髯黠L(fēng)不夠扎實。

　　整改情況簡述：

　　1.扶貧車間崗前培訓(xùn)補貼是根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)進一步加快全區(qū)就業(yè)扶貧車間建設(shè)工作實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2018〕149號）文件實施的，文件沒有規(guī)定扶貧車間不能使用超過法定勞動年齡的勞動者，也沒有規(guī)定享受崗前培訓(xùn)補貼人員的年齡。同時勞動法對勞動者的年齡上限沒有做出限制,超齡勞動者仍然可以具備勞動者身份。

　　2.已對接三江春公司創(chuàng)業(yè)孵化基地進一步完善申報材料，并重新核對整改了因入孵認(rèn)定企業(yè)提交材料不全審核過程較長，導(dǎo)致的入孵、認(rèn)定時間、日期邏輯錯誤的問題。

　　整改進度：部分整改完成。

　?。ㄈ┓?wù)意識不夠強。

　　整改情況簡述：

　　1.針對疫情期間穩(wěn)崗補貼和交通補貼申報工作，我局已下發(fā)相關(guān)政策文件，同時對申報佐證材料有明確規(guī)定。此外還制作相關(guān)課件多次在各類扶貧業(yè)務(wù)培訓(xùn)中對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和駐村工作隊員進行專題培訓(xùn)，同時在后續(xù)實際操作中實時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工作隊予以指導(dǎo)解答，極大減少了群眾因文化水平理解能力不同而產(chǎn)生誤解，最終穩(wěn)崗補貼和交通補貼在脫貧攻堅驗收前全部發(fā)放到位。

　　2.我局加強了政策落實和服務(wù)的主動性，主動聯(lián)系企業(yè)對接相關(guān)申報材料的補充事宜，同時積極研究簡化審核流程，縮短政策兌現(xiàn)時間，及時兌現(xiàn)各項政策，提高企業(yè)滿意度。

　　整改進度：已整改完成。

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　　整改情況簡述：

　　1.經(jīng)核實2019年培訓(xùn)生活補貼因資金原因未能及時發(fā)放，目前已完成整改全部發(fā)放完畢。

　　2.2019年第四季度鑫潤創(chuàng)業(yè)孵化基地房租水電補貼已全部兌現(xiàn)。

　　3.就業(yè)困難人員認(rèn)定工作是一項持續(xù)性工作，歷年來持續(xù)開展并未中斷過。2019年8月12日柳州市人社局下文（柳人社規(guī)〔2019〕4號）對相關(guān)認(rèn)定業(yè)務(wù)內(nèi)容作局部改動，我縣已及時參照落實。2020年6月8日三江縣人社局下文（三人社發(fā)〔2020〕30號）是針對2020年度的靈活就業(yè)人員社保補貼工作下發(fā)的通知性文件，目的是提醒當(dāng)年符合條件的靈活就業(yè)人員及時到人社部門集中開展就業(yè)困難認(rèn)定，因為每年只有完成就業(yè)困難認(rèn)定的靈活就業(yè)人員才能享受相關(guān)社保補貼。

　　整改進度：已整改完成。

　?。ㄎ澹ρ惨曆膊臁z查督查反饋的一些問題整改不夠有力，效果不夠明顯。

　　整改情況簡述：

　　1.農(nóng)民工遠程視頻綜合服務(wù)平臺項目是柳州市統(tǒng)一部署的基層服務(wù)項目，目前僅完成硬件建設(shè)，功能前期較為單一，各項服務(wù)功能柳州市人社局目前仍在持續(xù)開發(fā)和完善中。同時我局組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村管理員開展終端機使用培訓(xùn)，同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展培訓(xùn)，保證終端機能正常使用。2020年9月我局就業(yè)服務(wù)中心聯(lián)合各行政村村干協(xié)管員配合市人社局對終端機硬件進行逐臺測試和驗收，全部終端機已安裝到位并完成聯(lián)網(wǎng)，同時要求村委做好設(shè)備管理，發(fā)現(xiàn)問題及時上報維護，避免出現(xiàn)設(shè)備損壞等問題。

　　2.為做好扶貧車間扶持工作，我局采取了一系列相關(guān)措施，一是落實各項政策補貼，二是舉辦招聘會及進行招聘信息推送，三是組織貧困戶參觀扶貧車間吸引他們就業(yè)，四是加強扶貧車間資格管理對帶貧能力弱的企業(yè)予以清退?？h人社部門負責(zé)對符合條件的企業(yè)（帶動5個以上貧困勞動力就業(yè)）進行扶貧車間認(rèn)定工作，只能在職責(zé)范圍內(nèi)對其給予相關(guān)扶持，并不能決定引進什么企業(yè)，我縣引進的扶貧車間企業(yè)普遍盈利能力不高，同時企業(yè)經(jīng)營會受經(jīng)營方式、經(jīng)濟環(huán)境、疫情因素等多方面影響，并不能保證企業(yè)能夠成功運營或者不倒閉。

　　整改進度：已整改完成。

　　（六）內(nèi)部控制制度不健全，資金使用存在安全隱患。

　　整改情況簡述：

　　經(jīng)自查梳理，我局就業(yè)服務(wù)中心編制人員少，股室窗口依靠使用公益性崗位等編外人員維持運作，工作人員更新快流動性大，業(yè)務(wù)水平不高，是導(dǎo)致出現(xiàn)股室資金支出臺賬進度與財務(wù)室財務(wù)系統(tǒng)不一致等問題的原因。已采取調(diào)整工作崗位、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、加強制度建設(shè)、加強資金臺賬管理等整改措施，保證資金安全可控。

　　整改進度：逐步整改并長期堅持。

　　2021貫徹落實省市重大決策部署情況報告

　　按照省政協(xié)辦公廳《關(guān)于圍繞省委省政府關(guān)于加快我省民營經(jīng)濟發(fā)展的重大部署落實情況開展專項視察監(jiān)督的通知》的安排，我縣政協(xié)組織省、市政協(xié)委員及部分縣政協(xié)常委、委員，會同縣中小企業(yè)局、經(jīng)信局、人社局、國稅局、工商質(zhì)監(jiān)局、畜牧局、環(huán)保局、電力等有關(guān)部門，于9月27日，采取實地視察、組織座談、聽取匯報、現(xiàn)場提問解答等形式，對6家不同規(guī)模的民營企業(yè)，就民營經(jīng)濟的發(fā)展問題，開展了視察活動?，F(xiàn)將情況報告如下：

　　一、基本情況

　　近年來，縣委、縣政府進一步解放思想，深化改革，立足資源、區(qū)位、交通、環(huán)境四大優(yōu)勢，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為提升縣域經(jīng)濟綜合實力的突破口，努力推動全縣經(jīng)濟實現(xiàn)超常規(guī)、跨越式大發(fā)展。2015年，面對持續(xù)加大的經(jīng)濟下行壓力和嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，全縣上下按照中央“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展”新理念，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，奮力攻堅克難，抓五點，促七化，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出緩中趨穩(wěn)向好的態(tài)勢。地區(qū)生產(chǎn)總值完成28億元，同比下降19%；固定資產(chǎn)投資完成97.6億元，同比增長18.7%，比全市高出11.9個百分點；社會消費品零售總額達到28.15億元，同比增長6.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到22708元，同比增長7.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入達到6251元，同比增長7.7%；糧食總產(chǎn)量達到9.42萬噸。多年來，民營企業(yè)對**經(jīng)濟和財政的貢獻率一直保持在80%以上。截至目前，全縣共有民營企業(yè) 家，其中；規(guī)模以上企業(yè)12家，其中9家為民營企業(yè)。2015年以來，工商新注冊企業(yè) 家。

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵨沂　蛾P(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》和省委、省政府相關(guān)工作部署及政策落實的情況

　　1、根據(jù)我省《關(guān)于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》和省市相關(guān)工作部署，在復(fù)雜多變的國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢下，針對民營企業(yè)遇到的困難和問題，縣委、縣政府多次召開縣委常委會、政府常務(wù)會、縣長辦公會，專門研究解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的問題。

　　2、根據(jù)工作需要，我縣成立了由縣長任組長，分管副縣長、統(tǒng)戰(zhàn)部長、工商聯(lián)主席任副組長，各有關(guān)部門任成員的促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各部門根據(jù)工作職能各負其責(zé)，縣組織部門在全縣20家民營企業(yè)成立了黨支部，派駐黨支部書記，協(xié)助企業(yè)渡難關(guān)。宣傳部門積極為企業(yè)發(fā)展提供強有力的輿論支持。縣統(tǒng)戰(zhàn)部門認(rèn)真做好非公有制人士的思想政治工作，積極引導(dǎo)他們“愛國、敬業(yè)、誠信、守法、貢獻”，有力地促進了非公有制企業(yè)健康發(fā)展和非公有制人士健康成長。通過政府和全社會的共同努力，使全縣民營企業(yè)平穩(wěn)度過了困難時期，同時也營造了更為優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，進一步增強了企業(yè)回報社會的信心和決心。

　　3、縣四套班子成員人人蹲企業(yè)，個個包項目，深入廠礦為企業(yè)家們支招鼓勁，與企業(yè)家們共同研究應(yīng)對策略。

　　4、積極聯(lián)絡(luò)外地專家來為我縣企業(yè)發(fā)展出謀劃策。今年9月下旬，河北卓達集團由集團下設(shè)的城市規(guī)劃設(shè)計研究院、項目管理委員會、地產(chǎn)集團、綠建產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心等組成的考察團，到我縣新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)等考察調(diào)研，與各部門和企業(yè)進行座談，在社區(qū)、園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、企業(yè)融資等方面提出了許多寶貴建議。

　　5、我縣通過建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心、建立縣領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)制度、組織銀企對接、整頓礦業(yè)秩序等措施，為發(fā)展冶金產(chǎn)業(yè)積極營造寬松優(yōu)良的政策環(huán)境、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境和公正規(guī)范的法治環(huán)境。

　　6、出臺落實優(yōu)惠政策。在認(rèn)真貫徹落實好省、市一系列政策措施的同時，縣委、縣政府先后出臺了《關(guān)于促進中小微型企業(yè)發(fā)展加快發(fā)展的實施意見》、《減輕企業(yè)負擔(dān)促進工業(yè)平穩(wěn)增長的實施意見》等政策文件，同時縣干部入企服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收集編印了《惠企政策匯編》，為民營經(jīng)濟發(fā)展及時提供政策宣傳，鼓勵民營資本投資高新技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，在規(guī)劃建設(shè)上，向民營經(jīng)濟傾斜；在政策落實上，站在民營經(jīng)濟的角度考慮問題，加大配套投入力度；在土地優(yōu)惠、企業(yè)融資、貢獻獎勵、稅費減免、財政補貼等方面作出了明確規(guī)定，給民營經(jīng)濟提供更多的優(yōu)惠，在全縣形成了“尊商、愛商、護商、富商”的濃厚社會氛圍。

　　7、深化行政審批制度改革。提高行政審批效率，以政務(wù)服務(wù)中心為平臺，建立首席代表制、超時默認(rèn)制、公開辦事制等制度，實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，將政務(wù)服務(wù)事項審批流程統(tǒng)一簡化為“受理—審核—審批—辦結(jié)”四個環(huán)節(jié)，保證了一窗式受理，一站式辦結(jié)，承諾辦理時限由12.8天壓縮為5天，壓縮60%。

　　8、推進商事制度改革。重點推進“三證合一”工作，將當(dāng)前企業(yè)設(shè)立登記需要辦理的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，合并到一起辦理，實行“一窗受理，一表填報，并聯(lián)審批，統(tǒng)一發(fā)證”登記制度。另外，通過實行注冊資本認(rèn)繳制、取消注冊資本最低額限制，放寬經(jīng)營場所的登記要求、名稱核準(zhǔn)條件、經(jīng)營范圍登記條件，使市場活力得到進一步激發(fā)，群眾投資創(chuàng)業(yè)的熱情持續(xù)高漲。

　　通過這次視察活動，絕大多數(shù)民營企業(yè)主對我縣制定的鼓勵和支持經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策以及在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中所采取的一系列措施表示滿意，民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，得益于政府構(gòu)建的良好發(fā)展環(huán)境。

　　二、我縣民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出困難和問題及應(yīng)對的對策舉措

　?。ㄒ唬┟駹I經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出困難和問題

　　1、民營經(jīng)濟規(guī)模小。盡管近年來**縣民營企業(yè)規(guī)模正在逐步壯大，但相比較而言規(guī)模偏小。私營企業(yè)的原始積累較少，使用的設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，產(chǎn)品單一，技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力非常有限，市場競爭力差，企業(yè)發(fā)展能力不強，易于解體，不太穩(wěn)定。

　　2、融資難制約企業(yè)的發(fā)展。目前，各級金融機構(gòu)對民營企業(yè)，尤其是對民營中小企業(yè)的信貸支持十分有限，民營經(jīng)濟融資步履艱難，原因有：一是一些個體私營企業(yè)人格信用差；二是無可用以抵押的資產(chǎn)；三是金融界對民營企業(yè)貸款有認(rèn)識誤區(qū)，認(rèn)為貸款市場風(fēng)險及個人前途風(fēng)險與所有制密切，傾向國有企業(yè)。四是融資渠道單一，主要是國有商業(yè)銀行與農(nóng)村信用合作社，它們在風(fēng)險與收益的權(quán)衡中更多關(guān)注風(fēng)險防范，很難滿足中小民營企業(yè)擴大再生產(chǎn)以及技術(shù)開發(fā)對資金的需求；五是銀行及農(nóng)村信用合作社的貸款擔(dān)保手續(xù)繁、周期長，綜合借貸成本較高；六是中小企業(yè)擔(dān)保、融資與風(fēng)險投資體系不健全。私營企業(yè)也不能享受各級政府提供的技術(shù)改造貼息貸款等財政優(yōu)惠政策。由于中長期發(fā)展資金的匱乏，以致一些企業(yè)的產(chǎn)品市場前景雖然看好，卻苦于資金不足而難以擴大再生產(chǎn)，資金短缺已成為制約民營企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平的重要因素。

　　3、傳統(tǒng)行業(yè)比重大。多年來，我縣一直以礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)較多，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍相對集中，科技含量較低、市場占有率低，產(chǎn)品壽命和市場份額的預(yù)期風(fēng)險較高。而從事產(chǎn)品開發(fā)、高新技術(shù)、出口創(chuàng)匯的很少。

　　4、知名企業(yè)缺乏。隨著民營企業(yè)的發(fā)展，民營經(jīng)濟的發(fā)展水平不僅表現(xiàn)在總量上，更大程度反映到“叫得響”企業(yè)的擁有量上。

　　5、用地難問題：土地指標(biāo)不足。我縣的建設(shè)用地指標(biāo)偏少，遠遠不能滿足我縣民營企業(yè)新上技改轉(zhuǎn)型項目的需要。

　　6、環(huán)境容量制約。**地域遼闊，污染物排放容量較大，但上級下達的控制指標(biāo)總量偏低，一些重點工業(yè)項目、招商引資項目落地受到很大影響。

　?。ǘ┟駹I經(jīng)濟的發(fā)展，我縣從民營企業(yè)自身建設(shè)和政府扶持兩方面應(yīng)對

　　近年來，我縣借助團中央定點扶貧平臺優(yōu)勢，大力實施“走出去、引進來”的人才發(fā)展戰(zhàn)略。

　　1、培育內(nèi)部專業(yè)人才。借助團中央定點扶貧平臺優(yōu)勢，選送機關(guān)青年干部、大學(xué)生村官赴沿海省份掛職鍛煉，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地區(qū)的好經(jīng)驗、好做法，目前已先后選送6批66名，正在計劃第七批選送工作?？h人社部門先后舉辦了20多期培訓(xùn)班，對2000多名企業(yè)職工進行職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　2、引來外部先進人才。團中央和清華大學(xué)在車河有機社區(qū)設(shè)立了青年創(chuàng)業(yè)基地和法學(xué)院留學(xué)生實習(xí)基地，引進以高級工程師何潭清、王新民為代表的新型工業(yè)、經(jīng)營管理、高技能人才23名，聘請中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授胡躍高等56名優(yōu)秀農(nóng)業(yè)專家，為我縣轉(zhuǎn)型發(fā)展提供人才保障。不斷加強與國內(nèi)外科研院所、學(xué)術(shù)機構(gòu)和高等院校的戰(zhàn)略合作，已與中國體改研究會、清大控股公司等科研機構(gòu)與學(xué)術(shù)單位簽訂了合作協(xié)議，聘請北大、中國農(nóng)大、蘭州大學(xué)、武漢中南大學(xué)、中國人民大學(xué)、中規(guī)院、易蘭國際等專家教授組成的決策咨詢委員會和規(guī)劃委員會，為我縣經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展提供了強有力的人才和技術(shù)支撐。

　　3、創(chuàng)新金融支持體系。為了破解企業(yè)融資難題，我縣積極創(chuàng)新融資服務(wù)體制機制，主要采取了以下三項措施。一是構(gòu)建政銀企合作協(xié)調(diào)機制。為打破銀行和企業(yè)間信息不對稱這一發(fā)展瓶頸，縣政府積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，每月組織一次全縣金融工作座談會，研究金融支持縣域“轉(zhuǎn)型綜改”的信貸投放計劃和信貸產(chǎn)品創(chuàng)新；每季度組織一次政銀企座談會，引導(dǎo)各金融機構(gòu)及時掌握全縣經(jīng)濟形勢和信貸需求，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大信貸投入，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展；多次邀請國家開發(fā)銀行、省工行、省農(nóng)發(fā)行、省晉商銀行、省證監(jiān)局等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來靈指導(dǎo)金融工作，為政府及企業(yè)融資出謀劃策。二是建立政銀企合作融資機制。將落實貨幣信貸政策與推動金融改革發(fā)展有機統(tǒng)一起來，信貸產(chǎn)品創(chuàng)新實現(xiàn)“一行一品”，對全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展形成了有力支撐。獨創(chuàng)性開展了“助保金”貸款業(yè)務(wù)。具體做法是：在政府主導(dǎo)下，以建設(shè)銀行為試點，以縣域內(nèi)的優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)共同組成“重點小微企業(yè)池”，池內(nèi)企業(yè)相互之間既是貸款人又是擔(dān)保人，共同向建設(shè)銀行貸款，池內(nèi)企業(yè)按其在建設(shè)銀行獲得的貸款額度自愿繳納不低于5%的資金即“助保金”，用于先行代償該池中所有企業(yè)的逾期貸款；同時，縣政府向建設(shè)銀行提供企業(yè)貸款總額10%的風(fēng)險補償金，用于補償建設(shè)銀行對小微企業(yè)助保金貸款產(chǎn)生的風(fēng)險。目前，建行已為我縣小微企業(yè)累計發(fā)放貸款1.5億元以上。另外，組織工行、農(nóng)行、建行、商行、農(nóng)發(fā)行、郵儲銀行和農(nóng)信社等金融機構(gòu)積極開展中小微企業(yè)幫扶活動，爭做中小微企業(yè)發(fā)展的“孵化劑”和“助推器”，通過創(chuàng)新開展綜合財產(chǎn)保險履約貸款、土地收儲擔(dān)保貸款、土地收益保證貸款業(yè)務(wù)、存貨抵押貸款等業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)緩解融資難題。三是建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。一些小微企業(yè)存在管理不規(guī)范的問題，停留在個體制、家族制等傳統(tǒng)管理階段，沒有專門的財會人員，報表靠手工填寫，銀行想貸款也不敢。為了逐步解決類似問題，我縣積極組織金融行業(yè)的專家作為志愿者，為有關(guān)部門人員、村干部、企業(yè)家等講解金融知識，對其進行現(xiàn)代企業(yè)知識培訓(xùn)，幫助其掌握現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)涵、內(nèi)容、優(yōu)勢等。

　　三、**縣支持和服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的情況

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系

　　多年來，我縣堅持“以礦為基、多元發(fā)展”的思路，充分發(fā)揮資源豐富的優(yōu)勢，初步形成了以錳、鐵、銀等礦產(chǎn)資源采選、冶煉、加工為主體，以建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工為輔的工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，受市場外部環(huán)境影響較大，我縣經(jīng)濟發(fā)展受到諸多制約。為了破解結(jié)構(gòu)失衡難題和轉(zhuǎn)型升級難題，我縣規(guī)劃設(shè)計了八大園區(qū)，搭建企業(yè)發(fā)展平臺。通過大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，發(fā)揮集聚效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，降低投資成本，提升城市功能和品位，推動經(jīng)濟發(fā)展。有機農(nóng)業(yè)園區(qū)，立足**山好、水好、空氣好的生態(tài)優(yōu)勢，在南部山區(qū)1185平方公里的區(qū)域內(nèi)建設(shè)國內(nèi)面積最大的連片有機農(nóng)業(yè)園，推動農(nóng)村資源變股本、股本變資金，實現(xiàn)農(nóng)民股民化、農(nóng)村景區(qū)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。新材料產(chǎn)業(yè)園，圍繞京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，重點發(fā)展珍珠巖保溫板材、農(nóng)林園藝、陶瓷、特種玻璃等新材料和環(huán)保節(jié)能類產(chǎn)業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)園，在下關(guān)和獨峪兩鄉(xiāng)建設(shè)生態(tài)治理100萬千瓦光伏發(fā)電新能源技術(shù)應(yīng)用示范項目，積極探索生態(tài)修復(fù)治理多元化、產(chǎn)業(yè)化和新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展新路徑。通用航空產(chǎn)業(yè)園，利用**空軍機場，瞄準(zhǔn)通用航空終端服務(wù)環(huán)節(jié)，開展公務(wù)機運營服務(wù)等通航業(yè)務(wù)，將**打造成為華北地區(qū)重要的通用航空運營基地。冶金產(chǎn)業(yè)園，依托巍山礦區(qū)錳、銀、鉛的開發(fā)加工，重點建設(shè)以礦產(chǎn)品深加工為支柱，集金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、教育培訓(xùn)為一體的高新技術(shù)循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟園區(qū)。平型關(guān)軍事文化園，以紅色革命教育為主線，建設(shè)完善旅游配套設(shè)施，系統(tǒng)化、規(guī)?；⒏咂焚|(zhì)開發(fā)建設(shè)平型關(guān)景區(qū)，打造國內(nèi)知名的軍事文化創(chuàng)意主題公園。唐河濕地生態(tài)園，規(guī)劃面積16.4平方公里，通過河道治理、植被恢復(fù)、景觀設(shè)計和業(yè)態(tài)規(guī)劃，使唐河濕地成為市民休閑互動和提升城市形象的公共空間。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，以潤生生物材料基地為龍頭，扶持春陽、康馨、大山等一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)展苦蕎、核桃、花椒等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

　　（二）創(chuàng)新招商服務(wù)體系

　　由于我縣經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱、內(nèi)生動力不足，要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、后發(fā)崛起，加強招商引資工作，是促進我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要途徑。一是加大招商力度。京津冀一體化發(fā)展概念提出以來，省委、省政府一直高度重視相關(guān)工作，主動融入環(huán)渤海經(jīng)濟圈，烏大張合作區(qū)也已納入京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，上升為國家戰(zhàn)略。伴隨著榮烏高速晉冀段全線貫通，**區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。為做好京津冀相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接工作，縣政府組織發(fā)改、經(jīng)信、國土、環(huán)保等相關(guān)職能部門對京津冀地區(qū)禁止、限制產(chǎn)業(yè)政策進行認(rèn)真研讀，結(jié)合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和我縣實際，對適宜承接的產(chǎn)業(yè)類別進行了認(rèn)真梳理，主動對接。同時，積極組織參加省、市舉辦的各類招商引資活動如中博會、廈洽會、中國西部進口展暨國際投資大會等，并由團中央牽線搭橋，于2015年11月成功邀請中國青年企業(yè)家聯(lián)合會來自北京、天津、江蘇、浙江、甘肅、河北等地40多名企業(yè)家代表，在我縣舉辦了專場**招商引資項目推薦會。二是提升服務(wù)水平。對于達成初步意向的投資項目，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題辦公會議研究項目落地事宜，并成立由縣長親自掛帥的項目推進協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組。工商、發(fā)改、住建、國土、環(huán)保等部門均為招商項目開通綠色通道，對企業(yè)注冊、立項、規(guī)劃、環(huán)評等手續(xù)辦理時限作出承諾?？h人社、市政、供水、供電等部門及時提供人力資源、水、電、氣、暖等各項生產(chǎn)要素等基本情況，為外來投資項目落地提供便利條件。

　　五、存在問題

　?。ㄒ唬┟駹I經(jīng)濟發(fā)展制約因素仍很多

　　受國際貿(mào)易壁壘、原材料價格波動、勞動力成本上漲、產(chǎn)品市場需求下降等因素影響，造成全縣經(jīng)濟持續(xù)低迷；全國出口下降、投資回落、消費不足，礦山企業(yè)抗風(fēng)險能力不強，應(yīng)對能力較弱，表現(xiàn)在市場需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，產(chǎn)銷形勢受到較大影響，如我縣水泥行業(yè)和鐵礦產(chǎn)業(yè)。企業(yè)人才和用工短缺，特別是高科技人才更缺，制約了企業(yè)的發(fā)展，如山西潤生大業(yè)生物材料有限公司。同時，由于土地指標(biāo)影響，規(guī)劃、環(huán)保等剛性制約因素，企業(yè)在擴大規(guī)模、擴大產(chǎn)能等方面更加困難。

　　（二）民營經(jīng)濟瓶頸難以突破

　　我縣民營企業(yè)大部分是傳統(tǒng)工業(yè)居多，新興的高成長性、高科技企業(yè)少，如錳礦加工企業(yè)，由于缺少礦產(chǎn)品，大部分處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，不僅造成企業(yè)資產(chǎn)閑置，還嚴(yán)重影響我縣的財政收入；特別是企業(yè)資金短缺問題較為普遍，如山西潤生大業(yè)生物材料有限公司、佳農(nóng)牧業(yè)有限責(zé)任公司，企業(yè)融資過度依賴政府，大多數(shù)企業(yè)有效資產(chǎn)已經(jīng)全部抵押，很難再從銀行獲取貸款，民間及行業(yè)擔(dān)保公司發(fā)展尚在起步階段，小貸公司數(shù)量少額度小，擔(dān)保公司擔(dān)保能力接近飽合，再擔(dān)保能力不強，民營企業(yè)資金的強烈需求與國有銀行的嚴(yán)格審批制度存在矛盾。形成了企業(yè)“貸款難”和銀行“難貸款”的兩難境地。山西石工水泥有限公司由于周轉(zhuǎn)資金不足和貸款不及時錯難于正常生產(chǎn)。

　　六、意見建議

　?。ㄒ唬┓e極破解民營經(jīng)濟發(fā)展難題

　　1、強化金融服務(wù)創(chuàng)新，打造良好的融資環(huán)境，降低貸款門檻，簡化辦貸程序，拓寬融資渠道，積極發(fā)展政府主導(dǎo)的擔(dān)保公司，加強行業(yè)融資平臺和跨行業(yè)“互保池”融資平臺建設(shè)，支持重點企業(yè)與投資基金對接，繼續(xù)推進企業(yè)上市進程。

　　2、建立市級中小企業(yè)發(fā)展專項基金，選擇成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高的中小企業(yè)，進行省級重點扶持。

　　3、建立科研成果對接轉(zhuǎn)化機制，優(yōu)先向區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供最新科研成果，加快科研成果轉(zhuǎn)化步伐。

　　4、協(xié)調(diào)金融機構(gòu)壓縮貸款審批環(huán)節(jié)，減化信貸手續(xù)，放寬中小企業(yè)貸款條件，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)大廈建設(shè)步伐，為民營企業(yè)特別是小微企業(yè)提供各類社會化服務(wù)。

　　5、搞好產(chǎn)需面對面的深入對接，鼓勵較大企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)品合作伙伴，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，緩解較大企業(yè)產(chǎn)能不足吃不了，小企業(yè)訂單不足吃不飽的問題。

　?。ǘ├^續(xù)打造民營經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境

　　1、全力實施民營經(jīng)濟騰飛計劃，著力推進五大工程，在生產(chǎn)要素、市場競爭、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、人才培訓(xùn)、軟環(huán)境建設(shè)上不斷進行培育和發(fā)展。

　　2、要合理進行規(guī)劃布局，全面推行企業(yè)退城進區(qū)，加強項目管理和土地集約利用，對上世紀(jì)就已閑置的企業(yè)，把廠房和土地依法收回，條件成熟的引導(dǎo)對外招商合作。

　　3、加快創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)步伐，規(guī)范審批、檢查、收費等環(huán)節(jié)。

　　4、建立責(zé)任追究制度，對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境人員從嚴(yán)處理，用硬措施打造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。

　　5、繼續(xù)加大招商引資力度，認(rèn)真落實綜改試點縣和擴權(quán)強縣改革任務(wù)，大力推進行政審批制度改革，讓企業(yè)和承辦企業(yè)自然人、法人少跑路，快審批，享受市級審批權(quán)。

　　6、進行全省“一盤棋”考量，改革措施及政策制定要向欠發(fā)達縣區(qū)和貧困山區(qū)傾斜，實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

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