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　　區(qū)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮和黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)情況匯報(bào)

　　按照省委組織部《關(guān)于開展黨支部制度建設(shè)專題研究的工作方案》要求，現(xiàn)就黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)方面有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用方面

　　(一)有效做法

　　一是抓基礎(chǔ)，創(chuàng)新基層組織設(shè)置。按照合理配置資源、便于管理和方便黨員群眾的原則，打破隸屬界限，靈活設(shè)置黨組織，實(shí)現(xiàn)基層黨組織聯(lián)建。一是按片區(qū)設(shè)置黨組織。根據(jù)片區(qū)、樓棟劃分和黨員分布情況設(shè)置黨支部、黨小組，形成社區(qū)小網(wǎng)格內(nèi)片區(qū)型組織網(wǎng)絡(luò)。二是按產(chǎn)業(yè)設(shè)置黨組織。根據(jù)“地域相鄰、行業(yè)相近”的原則把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會(huì)及商務(wù)樓宇上，形成新經(jīng)濟(jì)、新社會(huì)組織產(chǎn)業(yè)型組織網(wǎng)絡(luò)。三是按功能設(shè)置黨組織。根據(jù)社區(qū)黨員愛(ài)好特點(diǎn)、專業(yè)特長(zhǎng)等，建立社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)、文體活動(dòng)宣傳隊(duì)、夕陽(yáng)紅黨支部等，形成功能型組織網(wǎng)絡(luò)，在全區(qū)形成了“布局合理、覆蓋廣泛、靈活多樣、功能明晰”的組織網(wǎng)絡(luò)體系，為黨基層黨組織作用發(fā)揮奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如，徐家營(yíng)辦事處北方社區(qū)在樓院建立了黨支部，結(jié)合轄區(qū)企業(yè)黨員實(shí)際情況，在商業(yè)門店中建立了創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟黨支部，在社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)建立了功能型黨支部，實(shí)了黨組織的合理設(shè)置，促進(jìn)了黨支部作用的發(fā)揮。

　　二是抓創(chuàng)新，豐富為民服務(wù)載體。對(duì)黨員服務(wù)崗、“十五分鐘生活服務(wù)圈”、流動(dòng)居委會(huì)、預(yù)約服務(wù)等特色服務(wù)進(jìn)行規(guī)范提升，并打造以個(gè)人命名的特色工作站，為居民提供更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。今年以來(lái)，先后打造社區(qū)黨建特色內(nèi)容……個(gè)，如……等，形成了“一社區(qū)一特色”的服務(wù)新模式，得到了群眾的認(rèn)可和肯定，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力。

　　三是抓保障，強(qiáng)化基層制度建設(shè)。通過(guò)夯實(shí)制度、思想、組織“三個(gè)基礎(chǔ)”，建立了督促考評(píng)、責(zé)任追究、群眾監(jiān)督“三項(xiàng)機(jī)制”，注重發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用與實(shí)行居民自治、擴(kuò)大基層民主與提高議事能力、大力推廣與創(chuàng)新完善“三個(gè)結(jié)合”，在城市社區(qū)推行了“一征三議兩公開”工作法，健全了黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、民主監(jiān)督等10項(xiàng)配套制度，編印了《X區(qū)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)“3+1”工作法制度匯編》，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，使民主自治機(jī)制更加完善、決策更加科學(xué)、社區(qū)更加和諧、群眾更加滿意，先后解決公益性、社會(huì)性重大事項(xiàng)340件，涉及金額1100余萬(wàn)元。通過(guò)“一征三議兩公開”工作法的推行，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的要求貫穿到黨組織工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾自治的有機(jī)統(tǒng)一，黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)民主自治機(jī)制更加完善。例如，……社區(qū)內(nèi)停車難、亂停車的問(wèn)題，居民意見(jiàn)較大，社區(qū)黨組織把如何解決這一問(wèn)題納入“一征三議兩公開”工作法程序，在不影響居民生活的前提下，對(duì)小區(qū)空地進(jìn)行改造，有效解決了停車難、亂停車的問(wèn)題，用新辦法解決了老問(wèn)題，居民群眾十分滿意，社區(qū)群眾對(duì)黨組織的信任度明顯提升。

　　(二)存在問(wèn)題

　　一是發(fā)揮“引擎”作用不夠突出。雖然絕大多數(shù)社區(qū)黨組織發(fā)揮作用比較好，但也存在少數(shù)村改居社區(qū)黨組織習(xí)慣于用老思想、老辦法辦事，與新時(shí)期黨建工作和黨員對(duì)黨組織的要求有差距，缺乏創(chuàng)新精神，黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力需進(jìn)一步提升。

　　二是發(fā)揮“引領(lǐng)”作用不夠積極。村改居社區(qū)黨員年齡偏大、學(xué)歷偏低，有勞動(dòng)技能、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能帶領(lǐng)一方群眾致富的基層黨組織和黨員帶頭人還比較少，黨組織的引領(lǐng)作用發(fā)揮還不夠明顯。

　　三是發(fā)揮“融合”作用不夠主動(dòng)。部分基層黨組織開展社區(qū)事務(wù)性工作與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)結(jié)合得不夠緊密，融合度不夠高，少數(shù)基層黨組織找不到以黨建促服務(wù)的抓手，把抓社區(qū)建設(shè)與基層黨建工作相分離，就社會(huì)事務(wù)抓社會(huì)事務(wù)，就黨建抓黨建，導(dǎo)致資源整合難，黨員的模范帶頭作用發(fā)揮得不夠充分。

　　(三)下步對(duì)策

　　一是深化在職黨員進(jìn)社區(qū)制度。把開展在職黨員進(jìn)社區(qū)作為黨員干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要抓手，深化在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)的“三四五”工作法，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，推動(dòng)在職黨員到社區(qū)公開黨員身份、參與社區(qū)活動(dòng)、發(fā)揮模范作用。一是按照“建立詳細(xì)檔案、分類設(shè)崗定責(zé)、搭建服務(wù)平臺(tái)”三個(gè)步驟組織機(jī)關(guān)在職黨員到社區(qū)報(bào)到，并根據(jù)機(jī)關(guān)黨員的職業(yè)特點(diǎn)、個(gè)人特長(zhǎng)和群眾需求，認(rèn)真篩選、梳理、劃分、制定服務(wù)項(xiàng)目，為在職黨員進(jìn)社區(qū)創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。二是通過(guò)開展“結(jié)對(duì)式”服務(wù)、“菜單式”服務(wù)、“拉手式”服務(wù)、“組團(tuán)式”服務(wù)，使在職黨員進(jìn)社區(qū)工作更加務(wù)實(shí)高效，切實(shí)做到“黨員身份進(jìn)社區(qū)、作用發(fā)揮進(jìn)社區(qū)、監(jiān)督管理進(jìn)社區(qū)”。三是實(shí)行“黨員自評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、社區(qū)參評(píng)、組織考評(píng)”的“五評(píng)議”制度，多層面監(jiān)督、多元化評(píng)議，擴(kuò)大群眾對(duì)在職黨員服務(wù)成效的評(píng)判權(quán)，保障在職黨員到社區(qū)為群眾服務(wù)常態(tài)化。

　　二是建立“固定組織生活日”制度。把“固定組織生活日”作為強(qiáng)化黨員教育管理的基本載體，以區(qū)為單位，統(tǒng)一設(shè)定每個(gè)月的第一個(gè)周二為“固定組織生活日”。堅(jiān)持將學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話貫穿始終，做到每次“固定組織生活日”都要組織學(xué)習(xí)，每項(xiàng)重要工作安排都要先組織學(xué)習(xí)，在集體誦讀黨章、重溫入黨誓詞、按月交納黨費(fèi)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際開展專題學(xué)習(xí)討論、講黨課、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員、立足崗位作貢獻(xiàn)等規(guī)定動(dòng)作和創(chuàng)新措施，深入開展學(xué)習(xí)教育，將“三會(huì)一課”和黨員日常教育管理制度抓嚴(yán)抓實(shí)抓好。

　　三是建立“開放式組織生活”制度。按照“黨委主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、資源共享”的原則，立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和組織基礎(chǔ)，探索開發(fā)以“黨性教育+素質(zhì)拓展+互動(dòng)實(shí)踐”為主的創(chuàng)意組織生活項(xiàng)目，利用區(qū)愛(ài)國(guó)主義教育基地、區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地和長(zhǎng)安路辦事處黨建展廳等建立X區(qū)示范性開放式組織生活基地，創(chuàng)新黨員組織生活形式，進(jìn)一步提升基層組織生活的針對(duì)性，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，釋放黨員正能量，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　二、黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)方面

　　(一)有效做法

　　一是配強(qiáng)黨組織“領(lǐng)頭雁”。一是以城市社區(qū)“兩委”換屆選舉為契機(jī)，將素質(zhì)高、能力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的黨員納入社區(qū)黨組織，有效提高了社區(qū)黨組織班子成員，尤其是社區(qū)黨組織書記的整體素質(zhì)。二是為每個(gè)社區(qū)配備了專職書記，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨組織工作力量，使社區(qū)書記隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。三是加強(qiáng)對(duì)軟弱渙散村的整頓力度，對(duì)不適合擔(dān)任社區(qū)黨組織書記的及時(shí)予以調(diào)整，逐步探索建立能者上、庸者下的常態(tài)化機(jī)制。四是按要求落實(shí)了村改居社區(qū)干部待遇，調(diào)整后，村改居社區(qū)書記工作報(bào)酬由原來(lái)的……元/月提高到……元/月，增幅位居全市前列，進(jìn)一步提升了工作的積極性和主動(dòng)性。

　　二是加強(qiáng)后備隊(duì)伍建設(shè)。按照每個(gè)社區(qū)2至3名的標(biāo)準(zhǔn)，注重從社區(qū)工作人員中的大專以上學(xué)歷，綜合素質(zhì)強(qiáng)，熱愛(ài)社區(qū)工作的人員中培養(yǎng)社區(qū)書記、副書記后備干部。同時(shí)，有意識(shí)地安排社區(qū)黨組織書記后備干部參加一些重大活動(dòng)，給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，分配一些急、難、復(fù)雜的任務(wù)和群眾工作，讓他們熟悉各方面的情況，在實(shí)踐中經(jīng)受鍛煉，錘煉黨性，提高素質(zhì)，增強(qiáng)本領(lǐng)，并通過(guò)換屆選舉和任中調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。例如，……。

　　三是注重綜合素質(zhì)提升。為進(jìn)一步提高全區(qū)基層黨組織書記綜合素質(zhì)和履職能力，建立“重點(diǎn)培訓(xùn)+普遍培訓(xùn)”機(jī)制，先后組織對(duì)全區(qū)……名社區(qū)和“兩新”黨組織書記、副書記進(jìn)行集中輪訓(xùn)。并且在培訓(xùn)中打破過(guò)去“灌輸式”的培訓(xùn)模式，通過(guò)采取專題講座、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、專題討論等方式組織“大家講、共同學(xué)”，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)方式由講解式向探究式、靜態(tài)式向動(dòng)態(tài)式、封閉式向開放式的轉(zhuǎn)變，真正達(dá)到了用深刻的理論武裝人、用鮮活的事例感染人、用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)景啟發(fā)人的目的，使全區(qū)黨組織書記履職能力得到進(jìn)一步提升，為工作開展提供了保障。

　　(二)存在問(wèn)題

　　一是綜合素質(zhì)存在差距。部分村改居社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍中年齡偏大、文化程度偏低、思想觀念老化等現(xiàn)象依然存在。有的社區(qū)黨組織書記不注重自身素質(zhì)的提高，發(fā)展思路不清、辦法不多、能力素質(zhì)需進(jìn)一步提升。

　　二是后備力量?jī)?chǔ)備不足。當(dāng)前，社區(qū)中的青年新生力量大多處于分散、流動(dòng)狀態(tài)，黨組織無(wú)法對(duì)其中的優(yōu)秀分子實(shí)施有計(jì)劃、有重點(diǎn)的培養(yǎng)。近年來(lái)招錄的高學(xué)歷大學(xué)生社工，由于對(duì)基層情況不清、工作經(jīng)驗(yàn)不足，短期內(nèi)難以擔(dān)當(dāng)重任，況且基層黨組織書記工作壓力大，待遇低，造成人員流動(dòng)性大，基層黨組織書記隊(duì)伍后備力量有些青黃不接。

　　三是崗位的吸引力不強(qiáng)。目前，大量事務(wù)性工作涌入社區(qū)，社區(qū)干部整天忙于應(yīng)付事務(wù)性的工作，加之來(lái)自上級(jí)和群眾等方面種種壓力比較大，社區(qū)書記出路受限，缺乏向公務(wù)員崗位和事業(yè)單位選拔的政策的渠道，基層黨組織書記崗位的吸引力不強(qiáng)。

　　(三)下步對(duì)策

　　一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為?rdquo;的用人標(biāo)準(zhǔn)，注重將學(xué)歷高、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、熱愛(ài)社區(qū)的人員選到社區(qū)工作，并作為基層黨組織書記后備力量進(jìn)行培養(yǎng)。要加大基層黨員發(fā)展力度，廣泛開展把優(yōu)秀人才培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成基層黨組織書記的“雙向培養(yǎng)”活動(dòng)，進(jìn)一步充實(shí)基層黨組織書記后備干部隊(duì)伍。在抓好基層黨組織書記后備隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)召開群眾座談會(huì)，廣開言路，把群眾公認(rèn)的能人“談”出來(lái)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，全面把握德才表現(xiàn)，把公道正派的能人“問(wèn)”出來(lái)，通過(guò)全面考察，真正把“有本事、能干事、干成事”的能人“定”下來(lái)，通過(guò)組織換屆選舉，把有真才實(shí)學(xué)的能人“選”出來(lái)。

　　二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。把基層黨組織書記納入整個(gè)干部培訓(xùn)規(guī)劃，制定年度計(jì)劃，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，有計(jì)劃地組織實(shí)施，確保所有基層黨組織書記每年至少參加一次區(qū)級(jí)以上黨委部門組織的集中培訓(xùn);建立完善培訓(xùn)工作責(zé)任制，圍繞“雙帶”能力強(qiáng)的培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)行“菜單式”培訓(xùn)，按照把優(yōu)秀青年培養(yǎng)成黨員、把優(yōu)秀黨員培養(yǎng)成社區(qū)干部、把優(yōu)秀社區(qū)干部培養(yǎng)成黨組織書記的目標(biāo)要求，強(qiáng)化遞進(jìn)式培養(yǎng)，科學(xué)制訂黨員培訓(xùn)計(jì)劃和基層黨組織書記培養(yǎng)計(jì)劃，定期組織各類專題培訓(xùn)，不斷提升基層黨組織書記的履職水平.

　　三是強(qiáng)化考核激勵(lì)。把關(guān)愛(ài)激勵(lì)和規(guī)范管理作為社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)社區(qū)黨組織書記隊(duì)伍實(shí)施績(jī)效管理。把社會(huì)穩(wěn)定、為民服務(wù)、黨的建設(shè)等工作納入社區(qū)黨組織書記工作目標(biāo)管理考評(píng)范圍，與辦事處黨工委簽訂年度工作目標(biāo)責(zé)任書，對(duì)連續(xù)兩年考核不合格、群眾不滿意的社區(qū)黨組織書記，予以調(diào)整。結(jié)合市、區(qū)兩級(jí)黨內(nèi)表彰活動(dòng)，開展“十佳村黨組織書記”、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者等評(píng)選活動(dòng)，對(duì)評(píng)選出來(lái)的先進(jìn)個(gè)人和黨員干部隊(duì)伍中的先進(jìn)典型事跡進(jìn)行多形式、全方位的宣傳，增強(qiáng)村黨組織書記的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

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