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【628568.com--述職報(bào)告】

基地是開(kāi)展某種活動(dòng)的基礎(chǔ)性地點(diǎn)，是某種活動(dòng)的集中性支撐點(diǎn)，猶如某種活動(dòng)的家園，即“工作之家”。互信范文網(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助!

　　先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

　　關(guān)于新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告市政協(xié)調(diào)研組2014年6月14日至6月17日，通過(guò)聽(tīng)取兩區(qū)匯報(bào)、到企業(yè)考察、召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)和市直有關(guān)部門座談會(huì)等形式，就兩區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：一、新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，首先要明確先進(jìn)制造業(yè)的概念。我們認(rèn)為，先進(jìn)制造業(yè)是國(guó)內(nèi)新近提出的經(jīng)濟(jì)概念，是相對(duì)于傳統(tǒng)制造業(yè)而言的。先進(jìn)制造業(yè)主要指以先進(jìn)制造技術(shù)為主要生產(chǎn)手段的制造業(yè)，它以信息和知識(shí)要素投入為特征。市委、市政府作出依托新區(qū)，建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的戰(zhàn)略決策后，開(kāi)發(fā)區(qū)、淇濱區(qū)把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)放在了重要位置，但從整體上看，新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)還處在起步階段，基礎(chǔ)薄弱，與先進(jìn)地區(qū)相比，還有明顯差距。1、新區(qū)先進(jìn)制造企業(yè)有了一定發(fā)展，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具雛型通過(guò)近幾年的發(fā)展，特別是市委、市政府作出建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地戰(zhàn)略決策后，新區(qū)制造業(yè)有了一定的發(fā)展，初步形成了機(jī)械、化工、醫(yī)藥、建材四個(gè)產(chǎn)業(yè)主體。截止到今年5月底，已建成制造業(yè)項(xiàng)目70多個(gè)，其中機(jī)械電子類企業(yè)20家，2014年完成產(chǎn)值32453萬(wàn)元；化工醫(yī)藥類企業(yè)10家，2014年完成產(chǎn)值16336萬(wàn)元；冶金建材類企業(yè)13家，完成產(chǎn)值8367萬(wàn)元。最大的兩家企業(yè)天海集團(tuán)（新區(qū)廠）和天元集團(tuán)（新區(qū)廠）2014年工業(yè)產(chǎn)值分別為13000萬(wàn)元和10000萬(wàn)元。2、園區(qū)成為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的重要載體近年來(lái)，新區(qū)發(fā)揮園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為企業(yè)提供服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，利用各類工業(yè)園區(qū)來(lái)吸引和扶持先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)。開(kāi)發(fā)區(qū)先后建設(shè)了民營(yíng)工業(yè)園區(qū)、天華科技園區(qū)、邁世通生物制藥園區(qū)三個(gè)專業(yè)園區(qū)吸引項(xiàng)目。現(xiàn)在，又規(guī)劃了工業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大了園區(qū)規(guī)模，把這三個(gè)專業(yè)園區(qū)都囊括在內(nèi)。如，民營(yíng)工業(yè)園區(qū)成立了辦公室，為入駐企業(yè)提供跟蹤服務(wù)，由專人幫助企業(yè)辦理各種手續(xù)，保證了企業(yè)能夠較快建成投產(chǎn)，目前，區(qū)內(nèi)已擺放項(xiàng)目30個(gè)，投產(chǎn)11個(gè)，2014年實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值6431萬(wàn)元，園區(qū)內(nèi)科技企業(yè)占60%。以發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)為主的天華科技園已完成投資1000萬(wàn)元，計(jì)劃年內(nèi)完成一期工程建設(shè)。邁世通生物制藥園區(qū)已完成投資600萬(wàn)元，戒煙貼系列產(chǎn)品已投放市場(chǎng)。淇濱區(qū)高度重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)，專門在龐村鎮(zhèn)劃撥了500畝地建立了工業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)入駐；還建立了四大班子分包企業(yè)和大項(xiàng)目工作組等制度，幫助企業(yè)解決問(wèn)題，協(xié)調(diào)在建重大項(xiàng)目遇到的難題，對(duì)大項(xiàng)目的引進(jìn)、建設(shè)，由專人提供服務(wù)，收到了良好的效果。目前，金山工業(yè)園已經(jīng)入駐5戶企業(yè)，浙江工業(yè)園已經(jīng)入駐4戶企業(yè)，汽車配件工業(yè)園、食品工業(yè)園正在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計(jì)9月份投入使用園區(qū)建設(shè)。3、新區(qū)企業(yè)體制優(yōu)勢(shì)比較明明明顯新區(qū)大部分先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)是外來(lái)客商和個(gè)人興辦的企業(yè)，與老的企業(yè)相比，負(fù)擔(dān)輕、扯皮現(xiàn)象少、決策快、適應(yīng)市場(chǎng)能力較強(qiáng)，能在短期內(nèi)有較快發(fā)展。4、已有技術(shù)含量較高的企業(yè)或項(xiàng)目落戶新區(qū)新區(qū)已有幾家技術(shù)含量較高的先進(jìn)制造企業(yè)和項(xiàng)目。如二、存在問(wèn)題1、新區(qū)管理體制不順在調(diào)研中，許多企業(yè)反映，開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改變后，新區(qū)管理部門繁多，職能交叉，具體事務(wù)運(yùn)作復(fù)雜，操作困難。如企業(yè)反映比較多的是稅收管理問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)屬于不同的行政區(qū)劃，目前有6家稅務(wù)分局在開(kāi)發(fā)區(qū)行使稅收征管職能，造成多頭管理，給企業(yè)帶來(lái)許多不便。另外還有城建、治安等方面的問(wèn)題。2、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有形成新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的總量還小，企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)分散，整體實(shí)力較弱。開(kāi)發(fā)區(qū)和淇濱區(qū)只有80多家制造業(yè)企業(yè)，年產(chǎn)100萬(wàn)元以上的企業(yè)只有23家。企業(yè)輻射帶動(dòng)能力弱，除天海集團(tuán)（新區(qū)廠）帶動(dòng)輻射了一些汽車電子電器企業(yè)外，其他企業(yè)基本上沒(méi)有關(guān)聯(lián)，難以形成在省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地。3、企業(yè)科技投入不足，產(chǎn)品技術(shù)含量低先進(jìn)制造業(yè)屬于技術(shù)密集型工業(yè)，新區(qū)的企業(yè)中，真正高科技含量、高附加值的先進(jìn)制造企業(yè)非常少，大多數(shù)企業(yè)仍然使用落后的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝。大多數(shù)企業(yè)受資金、人才等因素制約，科技投入很少，無(wú)力采用高新技術(shù)，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，科技含量較低，適應(yīng)市場(chǎng)能力比較薄弱。除天海集團(tuán)、天元公司外，大都處于起步階段，規(guī)模小，終端產(chǎn)品少。除天海集團(tuán)、邁世通個(gè)別具有相對(duì)較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力外，其他企業(yè)基本上沒(méi)有自主開(kāi)發(fā)能力，對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、再創(chuàng)新能力也不足。4、發(fā)展資金緊缺，人才匱乏在這次調(diào)研過(guò)程中，幾乎所有企業(yè)都反映缺乏資金，向銀行融資困難，特別是私營(yíng)企業(yè)貸款更是難上加難。一些企業(yè)即使項(xiàng)目有競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展形勢(shì)良好，也很難得到銀行的資金支持。融資渠道少、資金緊張已成為制約我市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的桎梏。先進(jìn)制造業(yè)是技術(shù)密集型行業(yè)，人才匱乏也是制約其發(fā)展的重要因素。我市在工業(yè)企業(yè)中工作的工程技術(shù)人員只有3308人，占全市專業(yè)技術(shù)人員32014人的10.34%，所占份額太小，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。淇濱區(qū)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)中高級(jí)職稱人員比例只有1%，中級(jí)職稱人員也只有3%，同時(shí)，企業(yè)中的技術(shù)工人特別是高級(jí)技工比重太小，缺口很大。由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，我市制造企業(yè)工資普遍比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)低，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。據(jù)了解，天海集團(tuán)每年引進(jìn)的大專以上學(xué)歷的學(xué)生，經(jīng)過(guò)幾年鍛煉，熟練掌握技術(shù)后有近三分之二都跳槽到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。三、加快發(fā)展新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地的建議1、制定發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的科學(xué)規(guī)劃建議市政府制訂有關(guān)文件，對(duì)我市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃。通過(guò)調(diào)查、分析、研究，我們對(duì)制定先進(jìn)制造業(yè)的規(guī)劃提出以下建議：一是提出基本思路，即堅(jiān)持“工業(yè)富市”指導(dǎo)思想，圍繞“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)，依靠我市資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，充分利用好新區(qū)這個(gè)平臺(tái)，面向國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，堅(jiān)持自主發(fā)展與招

　　大招商引資力度，跟蹤落實(shí)項(xiàng)目把招商引資作為工作中的重中之重來(lái)抓，始終貫穿到各項(xiàng)工作中去。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)要促進(jìn)多種模式共同發(fā)展，歡迎和鼓勵(lì)外地企業(yè)、合資企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)參與到我市的制造業(yè)建設(shè)中來(lái)。在利用外資的政策層面上，應(yīng)鼓勵(lì)以全球生產(chǎn)布局為主的跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)來(lái)投資，要加強(qiáng)與世界五百?gòu)?qiáng)、中國(guó)五百?gòu)?qiáng)企業(yè)的溝通聯(lián)系，力爭(zhēng)引進(jìn)幾戶世界知名企業(yè)到我市來(lái)投資。隨著招商引資力度的不斷加大，簽訂的協(xié)議和合同很多，但真正落戶見(jiàn)效的不多。要完善政府對(duì)招商引資的考核評(píng)價(jià)方式，強(qiáng)化對(duì)結(jié)果的考核，以項(xiàng)目的落實(shí)情況和生產(chǎn)見(jiàn)效情況作為考核的主要依據(jù)；對(duì)在談項(xiàng)目，要明確專人負(fù)責(zé)，爭(zhēng)取較快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；對(duì)落地在建項(xiàng)目，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)和服務(wù)，爭(zhēng)取早日建成投產(chǎn)；對(duì)在運(yùn)作過(guò)程中出現(xiàn)困難的重點(diǎn)項(xiàng)目，要由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立項(xiàng)目協(xié)力組，協(xié)調(diào)各方面力量，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)；對(duì)已投產(chǎn)項(xiàng)目，要密切關(guān)注，對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)協(xié)調(diào)解決。7、擴(kuò)大融資渠道，加快發(fā)揮新區(qū)工業(yè)園區(qū)聚集作用企業(yè)融資難是我市企業(yè)面臨的一大難題，嚴(yán)重影響著企業(yè)的發(fā)展。如非凡食品有限公司是一家成立不久的私營(yíng)企業(yè)，主要是生產(chǎn)瓶裝冬凌草飲料、無(wú)核棗、纏絲蛋等有鶴壁特色的產(chǎn)品，在市場(chǎng)上有著獨(dú)具特色的競(jìng)爭(zhēng)力。該企業(yè)自2014年8月組建至今，在8個(gè)市、30多個(gè)縣建立了銷售網(wǎng)點(diǎn)，市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)已初步建立。為加快企業(yè)發(fā)展，非凡食品有限公司與香港恒利豐公司達(dá)協(xié)議，由恒利豐公司向非凡公司投資3000萬(wàn)元人民幣，進(jìn)行合作，但非凡公司也需要投入一部分資金，由于自有資金不足，非凡公司以價(jià)值50萬(wàn)元的房產(chǎn)作抵押申請(qǐng)貸款，已按要求進(jìn)行完房產(chǎn)評(píng)估，最后也沒(méi)有貸到款。建議，一是發(fā)揮銀行主渠道作用，加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系溝通，經(jīng)常性的召開(kāi)銀企座談會(huì)，積極向銀行推薦科技含量高、市場(chǎng)前景好的項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金支持。二是加強(qiáng)與各駐豫股份制銀行的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取他們的支持。三是加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)擔(dān)保中心的的擔(dān)保能力，為中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保。四是下大力氣引進(jìn)投融資機(jī)構(gòu)落戶鶴壁，改變目前金融機(jī)構(gòu)單一、業(yè)務(wù)不活、機(jī)制不靈的現(xiàn)狀，大力吸引外資或民間資本，彌補(bǔ)企業(yè)貸款難帶來(lái)的資金短缺問(wèn)題。加快開(kāi)發(fā)區(qū)民營(yíng)工業(yè)園區(qū)、邁世通工業(yè)園區(qū)、天華科技園和淇濱區(qū)金山工業(yè)園、汽車配件園、食品工業(yè)園、浙江工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)步伐，積極引導(dǎo)先進(jìn)制造企業(yè)和項(xiàng)目入駐園區(qū)。對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行合理布局，打破行政區(qū)域界線，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃，把科技含量高、附加值高、無(wú)污染的這一類企業(yè)和項(xiàng)目擺放在開(kāi)發(fā)區(qū)的三個(gè)園區(qū)，把有輕度污染的企業(yè)和項(xiàng)目擺放在開(kāi)發(fā)區(qū)周邊的園區(qū)或老區(qū)。各工業(yè)園區(qū)要形成自己的特色，引導(dǎo)相同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)相對(duì)集中，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，實(shí)現(xiàn)群體規(guī)模，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集約效應(yīng)，形成“小企業(yè)、大集群，小產(chǎn)品、大市場(chǎng)，小園區(qū)、大生產(chǎn)”的格局。8、加快引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才人才匱乏是影響我市制造業(yè)發(fā)展的重要因素，應(yīng)加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)工作。一是創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，加大人才引進(jìn)力度，大力引進(jìn)一批先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展必需的經(jīng)營(yíng)管理人才和工程技術(shù)人才。二是聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人才，以聯(lián)合技術(shù)功關(guān)、培訓(xùn)人員、技術(shù)咨詢、技術(shù)承包、技術(shù)入股、辦講座等形式解決人才短缺問(wèn)題。三是加緊培養(yǎng)自己的技術(shù)人才，鶴壁職業(yè)技術(shù)學(xué)院、工貿(mào)學(xué)校、市技校要根據(jù)我市實(shí)際需要，開(kāi)設(shè)制造業(yè)生產(chǎn)急需的專業(yè)，為企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)人員和技工。四是建立人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)引進(jìn)的人才要給予優(yōu)厚的待遇、提供發(fā)展的空間，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)留人的良好氛圍。要通過(guò)對(duì)人才不懈的培養(yǎng)和引進(jìn)，著力培育一支素質(zhì)高、善經(jīng)營(yíng)、懂管理、適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的企業(yè)家隊(duì)伍，培養(yǎng)和造就一大批中高級(jí)技工和熟練工人，為先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)提供強(qiáng)有力的人才支撐。

　　

　

　　先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

　　根據(jù)省委“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”活動(dòng)和“‘八八戰(zhàn)略’再深化、改革開(kāi)放再出發(fā)”大調(diào)研活動(dòng)的部署要求，自3月初以來(lái)，我以溫嶺四大傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主題，進(jìn)村居、入企業(yè)、到車間，深入了解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，并牽頭召開(kāi)各類座談會(huì)12次，走訪企業(yè)80家、村社42個(gè)，征集到意見(jiàn)建議170多條。通過(guò)深入解剖“麻雀”，基本掌握了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題短板，對(duì)如何加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、打造先進(jìn)制造業(yè)基地有了一些思考。

　　一、溫嶺傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　溫嶺是全國(guó)第一家經(jīng)工商注冊(cè)股份合作制企業(yè)的誕生地，制造業(yè)起步早、發(fā)展快。全市現(xiàn)有市場(chǎng)主體11萬(wàn)多家，在冊(cè)企業(yè)2.5萬(wàn)余家，其中工業(yè)企業(yè)1.4萬(wàn)多家，年產(chǎn)值超億元企業(yè)182家、主板上市企業(yè)9家，建有中國(guó)小型泵業(yè)名城、中國(guó)工具名城等20多個(gè)“國(guó)”字號(hào)生產(chǎn)基地，形成了泵與電機(jī)、汽摩配件、機(jī)床工業(yè)、鞋帽服飾四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。其中泵與電機(jī)是國(guó)內(nèi)小型水泵、氣泵（微型空壓機(jī)）、真空泵的主要制造和出口基地，小型泵國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率高達(dá)60%，國(guó)際市場(chǎng)占有率達(dá)20%。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有6家泵業(yè)主板上市企業(yè)，溫嶺獨(dú)占4席。汽摩配件是全國(guó)汽摩配產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)基地之一，近年來(lái)呈現(xiàn)加速向新能源汽車領(lǐng)域發(fā)展的趨勢(shì)，已形成較強(qiáng)的新能源汽車零部件生產(chǎn)配套能力。機(jī)床工具擁有全國(guó)三分之一市場(chǎng)占有率，是國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)試點(diǎn)。

　　近年來(lái)，溫嶺高度重視傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)工作，將其作為實(shí)干建設(shè)新溫嶺的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革省級(jí)試點(diǎn)為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”“筑巢引鳳”“鳳凰涅槃”，取得了明顯成效。

　　二、存在問(wèn)題和短板

　　從產(chǎn)業(yè)層面看，結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問(wèn)題依然突出。工業(yè)“散而不大、大而不強(qiáng)”的問(wèn)題十分突出。去年溫嶺802家規(guī)上企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值811.9億元，同比增長(zhǎng)16.1%，盡管增幅居全省工業(yè)17強(qiáng)前列，但總量在17強(qiáng)中墊底；全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)平均產(chǎn)值僅1.011億元，不到全省平均水平的一半。

　　從企業(yè)層面看，存在核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的短板。溫嶺的工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)是民營(yíng)企業(yè)，基本上從家庭作坊起步，起點(diǎn)低，創(chuàng)新能力弱，品牌建設(shè)滯后，普遍存在模仿生產(chǎn)的路徑依賴，固守于“低價(jià)低質(zhì)量產(chǎn)品”和“低端低消費(fèi)市場(chǎng)”的傳統(tǒng)產(chǎn)銷路徑。全市規(guī)上企業(yè)建有科研機(jī)構(gòu)的不到20%，2017年溫嶺全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)14.7億元，占GDP比重僅為1.48%，遠(yuǎn)低于全省2.43%的平均水平。

　　從社會(huì)層面看，生產(chǎn)生活習(xí)慣還一時(shí)難以徹底改變。眾多的“低散亂”企業(yè)，帶來(lái)了無(wú)序的粗放式生產(chǎn)，導(dǎo)致工業(yè)分布碎片化，土地使用效率低下。目前，全市規(guī)上企業(yè)畝均工業(yè)增加值、畝均稅收分別僅為100.71萬(wàn)元和19.89萬(wàn)元。同時(shí)，溫嶺絕大多數(shù)企業(yè)家都是從小打小鬧起家的，存在根深蒂固的“小老板”觀念，滿足于小富即安，創(chuàng)新性、開(kāi)拓性不夠，一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

　　從地域?qū)用婵?，?duì)高端要素資源特別是高層次人才的吸引力不足。溫嶺區(qū)位條件、人文環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，要素趨緊，生活成本偏高，不僅難以吸引外來(lái)的科技金融、人才項(xiàng)目、研發(fā)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)等高端要素資源，而且還導(dǎo)致本地原有優(yōu)質(zhì)資源大量外流。一方面，人才隊(duì)伍嚴(yán)重短缺，全市具有碩士以上學(xué)歷、副高以上職稱和企業(yè)高管等高層次人才占比不足5%；另一方面，大量溫嶺籍大學(xué)生外流。

　　三、對(duì)策與建議

　　推動(dòng)溫嶺傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，要深入踐行新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，聚力產(chǎn)業(yè)革命，打破路徑依賴，破解瓶頸制約，真正實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“鳳凰涅槃”。

　　1、全域改造是首要任務(wù)，要以系統(tǒng)、強(qiáng)力、有效的全域綜合整治來(lái)徹底改變產(chǎn)業(yè)“低散亂”狀況。一是系統(tǒng)謀劃，打破壇壇罐罐。要以鞋業(yè)重鎮(zhèn)橫峰為突破口，先行啟動(dòng)全域改造產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，涉及15個(gè)村、近10平方公里，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與城市有機(jī)更新，從源頭上解決“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的傳統(tǒng)發(fā)展模式。二是全域整治，力破無(wú)序空間。采取土地性質(zhì)碎片化整理形式，打破行政村界，統(tǒng)一規(guī)劃安置住宅和廠房用地，以規(guī)模集聚提升規(guī)劃效益。據(jù)測(cè)算，通過(guò)全域土地綜合整治，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)指標(biāo)總體平衡，而且還可騰出發(fā)展用地1300多畝。三是大建園區(qū)，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。按照“民房不能辦企業(yè)、生產(chǎn)生活要分離”的原則，實(shí)行公寓式住宅和工業(yè)廠房相結(jié)合的安置方式，創(chuàng)新做好“全域改造＋產(chǎn)業(yè)發(fā)展”文章。

　　2、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是必由之路，要加快科技新長(zhǎng)征，用新理念、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)改造提升舊動(dòng)能。一是推進(jìn)技術(shù)改造，打破低端鎖定。編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)扶持政策，打造泵與電機(jī)1000億產(chǎn)業(yè)集群、汽摩配件500億產(chǎn)業(yè)集群和鞋帽服飾500億產(chǎn)業(yè)集群。以泵與電機(jī)、鞋業(yè)“機(jī)器換人”省級(jí)試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，引導(dǎo)企業(yè)加大技改投入，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。二是加快人才引育，壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。設(shè)立總規(guī)模50億元的產(chǎn)業(yè)基金和產(chǎn)業(yè)園引導(dǎo)基金，分行業(yè)有針對(duì)性開(kāi)展人才引育行動(dòng)。三是推動(dòng)入園集聚，提升發(fā)展平臺(tái)。抓住全省建設(shè)大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)的契機(jī)，加快東部新區(qū)“萬(wàn)畝千億產(chǎn)業(yè)園”、城市新區(qū)科技新城、鐵路新區(qū)高鐵新城等三大平臺(tái)和泵業(yè)智造省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，提升平臺(tái)能級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　3、培優(yōu)育強(qiáng)是基礎(chǔ)工程，要堅(jiān)持“抓大扶中育小推上市”，加快構(gòu)建以上市公司為龍頭、億元集團(tuán)為骨干、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)為基礎(chǔ)的企業(yè)梯次體系。一是強(qiáng)化持續(xù)整治，變革生產(chǎn)習(xí)慣。按照“徹底告別三合一、小微企業(yè)進(jìn)園區(qū)、民房群租旅館化、職工住進(jìn)宿舍里”的要求，持續(xù)推進(jìn)以環(huán)境大整治、習(xí)慣大變革為主題的環(huán)境革命，加快淘汰落后產(chǎn)能，全面依法整治“低散亂”，實(shí)現(xiàn)有序退出和市場(chǎng)出清。二是瞄準(zhǔn)資本市場(chǎng)，加快股改上市。組織9家本地上市企業(yè)和10家在外溫嶺籍上市企業(yè)，建立上市企業(yè)聯(lián)誼會(huì)，組建注冊(cè)資本達(dá)50億元的溫嶺民營(yíng)企業(yè)投資公司，分類實(shí)施鳳凰行動(dòng)、小巨人培育行動(dòng)和小微企業(yè)提質(zhì)行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)大企業(yè)改制改造、上市和并購(gòu)重組，努力打造“百億企業(yè)”。三是強(qiáng)化要素管控，激發(fā)市場(chǎng)活力。深化“畝產(chǎn)論英雄”，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供給，對(duì)全市所有規(guī)上工業(yè)企業(yè)和占地5畝以上的規(guī)下企業(yè)實(shí)行分類管理，差別化配置用地、用水、用電、用能，倒逼企業(yè)加速轉(zhuǎn)型。

　　4、改革開(kāi)放是關(guān)鍵所在，要按照“親”“清”政商關(guān)系要求，更好發(fā)揮“有為政府”作用，為市場(chǎng)主體營(yíng)造良好環(huán)境。一是以“最多跑一次”改革為突破口撬動(dòng)各領(lǐng)域改革。建立企業(yè)投資項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制，實(shí)施重大項(xiàng)目審批“三服務(wù)”機(jī)制，全面落實(shí)一般企業(yè)投資項(xiàng)目開(kāi)工前“最多30天”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)竣工驗(yàn)收前“跑一次”，打造最佳營(yíng)商環(huán)境。二是以走出去為著力點(diǎn)加快對(duì)接全球市場(chǎng)。把握“一帶一路”建設(shè)等重大機(jī)遇，依托龍門港，加強(qiáng)轉(zhuǎn)關(guān)模式和物流建設(shè)，積極創(chuàng)建綜合保稅區(qū)，打造外貿(mào)新引擎。鼓勵(lì)企業(yè)加大全球布局，積極開(kāi)展海外并購(gòu)，吸收引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，拓展海外銷售網(wǎng)絡(luò)，培育提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是以引進(jìn)來(lái)為主抓手高質(zhì)量推進(jìn)招商引資。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，圍繞補(bǔ)鏈擴(kuò)鏈強(qiáng)鏈，謀劃引進(jìn)一批引領(lǐng)性的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，盡快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告

　　在世界發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展歷程中，都曾經(jīng)歷過(guò)依靠先進(jìn)而強(qiáng)大的制造業(yè)來(lái)促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的過(guò)程。江蘇正處于工業(yè)化的重要階段，強(qiáng)大而先進(jìn)的制造業(yè)正是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)江蘇“兩個(gè)率先”的有效保障之一。但細(xì)觀江蘇制造業(yè)的現(xiàn)狀，大而不強(qiáng)卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。江蘇制造業(yè)已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)急需質(zhì)的飛躍的階段。加快建成先進(jìn)的制造業(yè)基地，不但是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)也是江蘇制造業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。

　　一、江蘇建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地?fù)碛械膬?yōu)勢(shì)

　　1、制造業(yè)產(chǎn)能大

　　2005年，江蘇省規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)30816.65億元，部分主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量如下：化纖458.49萬(wàn)噸，彩色電視機(jī)403.81萬(wàn)臺(tái)，家用電冰箱318.46萬(wàn)臺(tái)，房間空調(diào)器544.98萬(wàn)臺(tái)，集成電路82.02億塊，微型電子計(jì)算機(jī)2996.13萬(wàn)部。

　　2、勞動(dòng)力成本低廉

　　2005年，江蘇省制造業(yè)在崗職工平均工資為16937元，折合2068美元，不足美、日、德、韓的十分之一，即使是馬來(lái)西亞2001年的制造業(yè)雇員工資也達(dá)到了4835美元，是江蘇的2.34倍。

　　3、勞動(dòng)力素質(zhì)高

　　隨著義務(wù)教育的普及和高校招生規(guī)模的擴(kuò)大，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的高素質(zhì)勞動(dòng)者呈逐年增加的趨勢(shì)。2005年，江蘇有11.4萬(wàn)名理工科大學(xué)生和12萬(wàn)名職業(yè)技工學(xué)校畢業(yè)生進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)；工程技術(shù)人員的保有量為20.96萬(wàn)人，在工程技術(shù)人員數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)將使江蘇在勞動(dòng)力密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　4、工業(yè)配套能力強(qiáng)

　　江蘇工業(yè)體系發(fā)展較為完善，目前，除了一些高新技術(shù)設(shè)備和高端電子元器件需要從國(guó)外進(jìn)口外，制造業(yè)發(fā)展所需的大多數(shù)設(shè)備已經(jīng)可以滿足現(xiàn)有生產(chǎn)水平的需要，而且江蘇制造業(yè)門類繁多，很多產(chǎn)品生產(chǎn)所需的原材料、半成品都有生產(chǎn)企業(yè)供給，從而為制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展降低了采購(gòu)成本和生產(chǎn)成本，有利于制造業(yè)的快速發(fā)展。

　　5、制造業(yè)的地域較集中

　　蘇南地區(qū)和沿江開(kāi)發(fā)區(qū)域已經(jīng)出現(xiàn)了新興的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集群，出現(xiàn)了制造業(yè)向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中的特征，如昆山等地同行業(yè)企業(yè)的集聚。2005年，江蘇規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有31749個(gè)，其中35%左右在無(wú)錫和蘇州，在沿江開(kāi)發(fā)區(qū)域的占49.71%。這種產(chǎn)業(yè)集聚，使中小企業(yè)通過(guò)專業(yè)化和分工深化實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和成本的降低成為可能，有利于江蘇建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)的基地。

　　6、基礎(chǔ)設(shè)施完善

　　困擾江蘇制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸障礙已經(jīng)基本消除。目前江蘇在能源、交通、通訊等各個(gè)方面都已經(jīng)能夠?yàn)橹圃鞓I(yè)提供比較充分的保障。2005年，江蘇省鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)1599公里；公路通車?yán)锍?2739公里；內(nèi)河航道里程24800公里；輸油管道里程760公里；載貨汽車43.35萬(wàn)輛；運(yùn)輸船舶5.13萬(wàn)艘等等。這已充分說(shuō)明江蘇基礎(chǔ)設(shè)施已十分完善，能夠滿足江蘇建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地的要求。

　　7、國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)大

　　2005年，江蘇省居民消費(fèi)總額已超4700億元，全國(guó)居民消費(fèi)總額達(dá)到60000億元左右。而且這種市場(chǎng)的規(guī)模仍在較快增長(zhǎng)，近年來(lái)均保持了兩位數(shù)的增速。廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)既能夠推動(dòng)制造業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，又能夠促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部的成本降低和技術(shù)進(jìn)步。此外，中國(guó)2004年的出口額達(dá)5934億美元，工業(yè)制成品的出口額占九成以上，2005年江蘇工業(yè)制成品的出口額亦達(dá)到1214億美元，巨大的國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)都為江蘇制造業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。

　　二、江蘇建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地存在的發(fā)展障礙

　　1、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，高檔品種偏少，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率較低

　　江蘇的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)明顯落后于工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，出口的多是單價(jià)低、附加值低的產(chǎn)品，如紡織、衣物和金屬制品的出口量就占據(jù)了工業(yè)制成品出口總量1214.05億美元的18.94%，而諸如特種工業(yè)專用機(jī)械、電力機(jī)械器具及電器零件等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的的巨大逆差則說(shuō)明，江蘇自身發(fā)展所需要的高檔產(chǎn)品主要依靠進(jìn)口。

　　江蘇制造業(yè)發(fā)展欣欣向榮的表象之下呈現(xiàn)出的卻是全員勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的現(xiàn)實(shí)。2005年江蘇制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為112176元/人?年（規(guī)模以上企業(yè)），折合13694美元/人?年，約為美、日、德十年前的六分之一。

　　可以說(shuō)，江蘇制造業(yè)的設(shè)計(jì)生產(chǎn)水平還不能適應(yīng)建立江蘇先進(jìn)制造業(yè)基地發(fā)展的要求。

　　2、R&D經(jīng)費(fèi)投入偏低，影響創(chuàng)新能力提高

　　2005年，江蘇大中型工業(yè)企業(yè)研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入比例約為1.25%，而世界500強(qiáng)企業(yè)一般為5%~10%以上，電信、醫(yī)藥等行業(yè)甚至達(dá)到20%。技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入低，大大制約了技術(shù)、產(chǎn)品創(chuàng)新能力的提高。這也造成江蘇制造業(yè)的基礎(chǔ)技術(shù)和重大裝備嚴(yán)重依賴于發(fā)達(dá)國(guó)家，在一些關(guān)鍵零部件上（如芯片、集成電路和汽車電子器件等）依賴進(jìn)口十分嚴(yán)重。

　　3、高級(jí)技術(shù)人才大量流失

　　當(dāng)前，江蘇制造業(yè)急需的高級(jí)技術(shù)人才缺乏。1998年江蘇工程技術(shù)人員保有量為47.53萬(wàn)人，達(dá)到歷史的最高點(diǎn)，其后逐漸下降，1998－2005年累計(jì)流失了26.57萬(wàn)人。2005年，科學(xué)研究人員僅有1.83萬(wàn)人。直接影響制造業(yè)創(chuàng)新能力的提高。

　　4、裝備制造業(yè)發(fā)展水平較低

　　根據(jù)2004年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)分析，江蘇裝備制造業(yè)增加值占全部制造業(yè)的比重達(dá)到了41.74%，與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距，以1996年為例：美國(guó)為41.9%、日本為43.63%、德國(guó)為46.4%、韓國(guó)為45.3%。雖然從比重上看江蘇裝備制造業(yè)的水平與工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相近，但仔細(xì)分析后我們發(fā)現(xiàn)，在江蘇裝備制造業(yè)中占重要地位的有電子計(jì)算機(jī)制造、電子元件制造、汽車制造、電子元件制造等，前十位占全部制造業(yè)的比重為23.06%，占裝備制造業(yè)的比重為56.76%，而且很多行業(yè)并不具備核心技術(shù)，只是簡(jiǎn)單的組裝，如電子計(jì)算機(jī)、汽車等。這充分暴露出江蘇裝備制造業(yè)的結(jié)構(gòu)單一，種類不全，低水平生產(chǎn)能力過(guò)剩，高水平生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)狀況。

　　5、企業(yè)規(guī)模偏小，反映出整體實(shí)力相距甚遠(yuǎn)

　　2004年經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示，江蘇最大的制造業(yè)企業(yè)揚(yáng)子石油化工股份有限公司2004年?duì)I業(yè)收入為328.58億元，折合39.70億美元，只相當(dāng)于同年世界500強(qiáng)最后一位的美國(guó)馬斯柯全年?duì)I業(yè)額的31.94%，全省制造業(yè)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不及英國(guó)石油公司和埃克森-美孚石油2004年的營(yíng)業(yè)額之和。整機(jī)方面，江蘇的無(wú)錫小天鵝股份有限公司年產(chǎn)洗衣機(jī)118.31萬(wàn)臺(tái)，全省洗衣機(jī)的生產(chǎn)量也只有412.03萬(wàn)臺(tái)，而惠而浦的全球洗衣機(jī)產(chǎn)量在1999年就高達(dá)740萬(wàn)臺(tái)，其在美國(guó)的一家全自動(dòng)洗衣機(jī)生產(chǎn)廠一年的產(chǎn)量就達(dá)300萬(wàn)臺(tái)。

　　三、江蘇建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地能夠把握的機(jī)遇

　　1、和平、發(fā)展的國(guó)際主題

　　二次大戰(zhàn)后國(guó)際“和平、發(fā)展”的大環(huán)境以及我國(guó)政府提出的“聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”的發(fā)展理念，正是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)千載難逢的好時(shí)機(jī)。江蘇應(yīng)牢牢抓住這一時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。

　　2、新的制造模式正逐漸形成

　　制造業(yè)曾以“少品種、大批量、更新慢、標(biāo)準(zhǔn)化”為其基本特征，這主要是受生產(chǎn)水平和人們的消費(fèi)水平的限制，而如今，生產(chǎn)水平隨科技的進(jìn)步得到空前提高，人們?cè)谙M(fèi)了大量的工業(yè)品之后改變了消費(fèi)觀念，“多品種、小批量、更新快、個(gè)性化”的制造業(yè)才符合時(shí)代的要求。20世紀(jì)90年代諾基亞手機(jī)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、大批量的生產(chǎn)成就了自己的輝煌，但在個(gè)性化日益彰顯的今天，外形呆板的諾基亞手機(jī)曾一度受到市場(chǎng)冷落，目前諾基亞手機(jī)正積極調(diào)整自己的策略，不斷推出新款手機(jī)才重新贏得市場(chǎng)。

　　3、勞動(dòng)力素質(zhì)還在不斷提高

　　正如前面所分析的那樣，江蘇已經(jīng)擁有大量高素質(zhì)的勞動(dòng)力，而且隨著教育的發(fā)展每年都有近20萬(wàn)的高素質(zhì)勞動(dòng)者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。近年來(lái)，隨著人們思想認(rèn)識(shí)的改變，曾經(jīng)被教育市場(chǎng)冷落多年的職業(yè)技術(shù)學(xué)校如今也逐漸成為熱門。隨著這些勞動(dòng)者大量的步入工作崗位，江蘇勞動(dòng)力的整體素質(zhì)將會(huì)有一個(gè)新的提高。

　　4、科技創(chuàng)新得到重視

　　為了適應(yīng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，江蘇明確提出構(gòu)建創(chuàng)新型省份的目標(biāo)，要在全社會(huì)營(yíng)造尊重科技、尊重人才的氛圍，省委省政府已經(jīng)出臺(tái)一系列鼓勵(lì)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)科技人才、強(qiáng)化科技載體建設(shè)的重要舉措。江蘇將迎來(lái)一個(gè)人才輩出、科技迅猛發(fā)展的時(shí)代。

　　5、國(guó)外的先進(jìn)之處可供學(xué)習(xí)和借鑒

　　發(fā)達(dá)國(guó)家擁有發(fā)達(dá)的制造業(yè)，這不只是體現(xiàn)在產(chǎn)量上。他們擁有先進(jìn)的制造業(yè)技術(shù)、先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、先進(jìn)的管理模式、先進(jìn)的銷售與服務(wù)體系，這些都是值得我們學(xué)習(xí)的地方。比如學(xué)習(xí)美國(guó)的制度與規(guī)范，學(xué)習(xí)日本的團(tuán)隊(duì)精神及力求完美的態(tài)度，學(xué)習(xí)韓國(guó)的民族凝聚力，學(xué)習(xí)德國(guó)對(duì)品質(zhì)的要求和貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖的能力等等。

　　四、江蘇建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地需要面對(duì)的隱憂與威脅

　　1、制造業(yè)過(guò)度依賴外資

　　2005年江蘇省實(shí)際利用外資總額達(dá)131.80億美元，投入制造業(yè)的資金達(dá)109.35億美元，占實(shí)際利用外資總額的82.97%。如今江蘇制造業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例已經(jīng)超過(guò)40%，占江蘇財(cái)政收入的半壁江山，并且吸收了將近一半的城市就業(yè)人口，創(chuàng)造了近3/4的外匯收入。可以說(shuō)，外資企業(yè)對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響力已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)大的規(guī)模。

　　2、受到資源和環(huán)境的制約

　　2005年，江蘇全年用電量達(dá)2193.45億千瓦時(shí)，其中制造業(yè)用電1745.07億千瓦時(shí)，而同年的發(fā)電量為2098.69億千瓦時(shí)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相差94.76億千瓦時(shí)；開(kāi)采原煤2817.56萬(wàn)噸，規(guī)模以上企業(yè)的煤炭消耗量就達(dá)16490.60萬(wàn)噸，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相差13673.04萬(wàn)噸；開(kāi)采原油164.70萬(wàn)噸，僅規(guī)模以上企業(yè)原油的消耗量就達(dá)2250.86萬(wàn)噸，相差2086.16萬(wàn)噸。由此可見(jiàn)，能源問(wèn)題在江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍然是一個(gè)較大的威脅。江蘇省制造業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍偏小，高昂的治污設(shè)備和治污費(fèi)用會(huì)增加企業(yè)的成本。雖然“三廢”的排放達(dá)標(biāo)是可持續(xù)發(fā)展的要求，但這同時(shí)也對(duì)江蘇制造業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展造成一定的障礙。

　　3、江蘇省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈偏短，利潤(rùn)偏低

　　利潤(rùn)是考驗(yàn)一個(gè)國(guó)家和地區(qū)制造業(yè)是否強(qiáng)大和先進(jìn)的重要指標(biāo)。對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的研究表明，產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)呈現(xiàn)一個(gè)“V”字形，即所謂的微笑曲線。在這個(gè)曲線中，一頭是研發(fā)、設(shè)計(jì)，另一頭是銷售、服務(wù)，中間是加工生產(chǎn)。一般而言，處在兩頭的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率在20%至25%之間，而處在中間的加工生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)只有5%。而我們的企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中正處于加工生產(chǎn)的地位，已經(jīng)有輿論將我們的企業(yè)比做“國(guó)際民工”。

　　4、國(guó)際貿(mào)易中的保護(hù)主義抬頭

　　在對(duì)外貿(mào)易中，最讓江蘇制造業(yè)企業(yè)頭疼的莫過(guò)于商品進(jìn)口國(guó)為保護(hù)本國(guó)企業(yè)利益而人為設(shè)置的一些障礙，使我們的出口企業(yè)措手不及。如2001年歐盟制定的針對(duì)抵制中國(guó)打火機(jī)的貿(mào)易技術(shù)壁壘ＣＲ法規(guī)、2003年美國(guó)政府對(duì)中國(guó)產(chǎn)針織布、胸罩和袍服三類產(chǎn)品實(shí)施紡織品進(jìn)口的數(shù)量限制等等，還有各種反傾銷調(diào)查、懲罰性關(guān)稅等，這都說(shuō)明僅以價(jià)格優(yōu)勢(shì)去開(kāi)拓市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)的產(chǎn)品時(shí)刻都處在進(jìn)口國(guó)貿(mào)易保護(hù)的威脅之中。

　　5、人民幣升值后的沖擊

　　近來(lái)，人民幣不斷刷新升值新記錄，這雖有利于我國(guó)的進(jìn)口、對(duì)外投資等，但其弊端對(duì)于江蘇的制造業(yè)更具威脅。人民幣的升值直接增加了出口產(chǎn)品的成本，包括諸如勞動(dòng)者工資、原材料、土地價(jià)格等等，從而導(dǎo)致出口產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降，直接影響出口企業(yè)的利潤(rùn)率。成本的增加對(duì)江蘇進(jìn)一步吸引外資又構(gòu)成威脅。江蘇很多新增就業(yè)機(jī)會(huì)也是由出口企業(yè)和外資企業(yè)提供的，人民幣升值對(duì)出口行業(yè)和外商直接投資的影響，最終將體現(xiàn)在就業(yè)上，勢(shì)必對(duì)當(dāng)前就業(yè)環(huán)境的改善造成一定沖擊。 

　　6、世界制造業(yè)有向勞動(dòng)力更低廉國(guó)家轉(zhuǎn)移的跡象

　　中國(guó)低廉的勞動(dòng)力和土地成本優(yōu)勢(shì)正在受到東南亞鄰國(guó)的威脅。近年來(lái)越南加大了市場(chǎng)開(kāi)放的力度，以免稅、廉價(jià)土地和廉價(jià)的勞動(dòng)力等優(yōu)惠條件吸引外資。越南工人每個(gè)月的平均工資在50至60美元，只有中國(guó)沿海制造中心的一半左右，與中國(guó)相比具有絕對(duì)的比較優(yōu)勢(shì)。為了給創(chuàng)辦企業(yè)提供便利條件，越南加快修建公路、機(jī)場(chǎng)和海港等基礎(chǔ)設(shè)施。越南人民受教育程度高，且有數(shù)百萬(wàn)的年輕工人群體，這些都是吸引外商投資的有利條件。

　　五、對(duì)江蘇加快建成先進(jìn)制造業(yè)基地的建議

　　當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為我國(guó)工業(yè)化提供了制度的保證，強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，加速了工業(yè)化、現(xiàn)代化的進(jìn)程。在這一進(jìn)程中，市場(chǎng)正充分的發(fā)揮著在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。同樣在此過(guò)程中，政府的作用也應(yīng)得到充分的發(fā)揮，引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量解決迫切需要解決的問(wèn)題，積極推動(dòng)制度創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和工業(yè)化、現(xiàn)代化的順利發(fā)展。

　　1、繼續(xù)加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

　　積極完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，就是要以滿足江蘇眾多企業(yè)的巨大科技需求為出發(fā)點(diǎn)，整合全社會(huì)科技創(chuàng)新資源，鼓勵(lì)和支持企業(yè)主動(dòng)與高校、科研院所開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和其他技術(shù)創(chuàng)新組織，使企業(yè)成為研發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。通過(guò)制定對(duì)企業(yè)起支持、鼓勵(lì)作用的政策，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和高等院校的作用，大力發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育集研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造于一體的科技型骨干企業(yè)，從整體上提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

　　2、加大培養(yǎng)制造業(yè)急需人才的力度

　　江蘇制造業(yè)發(fā)展迅速，但距離“先進(jìn)制造業(yè)基地”尚有很大距離，最根本的原因是江蘇還沒(méi)有一支能支撐“先進(jìn)制造業(yè)基地”良性運(yùn)轉(zhuǎn)的高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍。跟其他畢業(yè)生相比，職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生既有一定的理論知識(shí)，又有實(shí)際操作能力，最能滿足制造業(yè)企業(yè)用人的要求。職業(yè)技術(shù)教育不但承擔(dān)著為先進(jìn)制造業(yè)提供人力資本并改進(jìn)人力資本儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)的任務(wù)，同時(shí)也承擔(dān)著生產(chǎn)知識(shí)的功能?？墒?，現(xiàn)階段由于種種原因家長(zhǎng)并不希望子女入讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校，這對(duì)制造業(yè)人才的培養(yǎng)及制造業(yè)的發(fā)展都構(gòu)成了障礙。而政策的產(chǎn)生及政策對(duì)人才使用與就業(yè)前景的變化，能轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)入學(xué)和就業(yè)的傳統(tǒng)看法，刺激職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，使社會(huì)、企業(yè)高度重視技術(shù)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，并有目的、有步驟地造就出一支江蘇制造業(yè)發(fā)展所必需的高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)大軍，為江蘇建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　3、加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度

　　建立激發(fā)人才積極主動(dòng)鉆研、保護(hù)人才智慧成果的相應(yīng)體制，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是對(duì)知識(shí)、對(duì)人才的尊重。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不力，短期可能會(huì)刺激經(jīng)濟(jì)的非常規(guī)發(fā)展，但這會(huì)嚴(yán)重影響專利持有人的經(jīng)濟(jì)效益，大大挫傷發(fā)明創(chuàng)造者的積極性，從而使其失去研發(fā)的動(dòng)力，將導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)失去創(chuàng)新的動(dòng)力和能力，嚴(yán)重危害科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。江蘇作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，率先建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)。

　　4、強(qiáng)抓機(jī)遇促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展

　　抓住發(fā)達(dá)國(guó)家部分產(chǎn)業(yè)研發(fā)環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力吸引外資企業(yè)特別是跨國(guó)公司在江蘇省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，有選擇、高起點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主導(dǎo)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和成套技術(shù)裝備，積極推動(dòng)外資企業(yè)研發(fā)活動(dòng)本土化。支持江蘇企業(yè)、高校和科研院所以中外合資合作形式興辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。積極開(kāi)展多種形式的國(guó)際合作研發(fā)，支持科技人員參與國(guó)際研發(fā)交流和外資企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)，通過(guò)提高我方在國(guó)際性技術(shù)研發(fā)活動(dòng)中的參與度，有效增強(qiáng)消化吸收再創(chuàng)新能力。

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