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【628568.com--演講稿】

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境學(xué)習(xí)研討發(fā)言材料

　　根據(jù)區(qū)位要求，本人深入學(xué)習(xí)全區(qū)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)上的重要講話精神，現(xiàn)將個(gè)人對(duì)比檢查情況報(bào)告如下：

　　一、學(xué)習(xí)貫徹講話文件情況

　　對(duì)比《關(guān)于更大力度優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境激起市場(chǎng)活力的若干措施》的要求和全區(qū)營(yíng)商環(huán)境第3方評(píng)價(jià)結(jié)果、調(diào)查問(wèn)卷搜集結(jié)果，通過(guò)認(rèn)真分析查找，本人當(dāng)前在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作上存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、思想認(rèn)識(shí)不夠。

　　沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到“好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力”，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重要性和緊急性。

　　2、對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重視還停留在表面，對(duì)考核指標(biāo)研究不深，滿足于學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)達(dá)文件精神，僅停留在文件傳閱上，而沒(méi)有深入了解實(shí)際情況，存在面上“打滾”的問(wèn)題。

　　3、帶頭學(xué)習(xí)作用發(fā)揮的不夠。作為班子成員平時(shí)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這塊內(nèi)容沒(méi)有深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用不夠，責(zé)任壓得不實(shí)，壓力傳導(dǎo)不夠。

　　二、產(chǎn)生問(wèn)題的緣由分析

　　通過(guò)深入剖析問(wèn)題產(chǎn)生的本源，雖然這些問(wèn)題的存在有一定的客觀緣由，但主要是主觀緣由釀成的，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1、理論學(xué)習(xí)不夠、主旨觀念不牢。

　　對(duì)學(xué)習(xí)理論的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有擺到重要位置，有時(shí)候有應(yīng)付的思想，有時(shí)滿足于一知半解，學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性不夠高、計(jì)劃性系統(tǒng)性不夠強(qiáng)。特別是理論與實(shí)踐的結(jié)合還有一點(diǎn)差距，沒(méi)有很好地用理論去指點(diǎn)工作，導(dǎo)致工作推動(dòng)不夠快。

　　3、大局意識(shí)不夠、主觀觀念淡化。

　　在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作部署中沒(méi)有構(gòu)成“一盤棋”格局，主要領(lǐng)導(dǎo)側(cè)重于抓全面工作，對(duì)部分具體重點(diǎn)工作抓得不細(xì)、抓得不夠。分管領(lǐng)導(dǎo)一般非常關(guān)系自己分管的領(lǐng)域，對(duì)不屬于自己分管的工作主動(dòng)關(guān)心不夠，“分工不分家”“相互支持”工作習(xí)慣還沒(méi)有完全養(yǎng)成。工作中有時(shí)依然存在“各吹各的號(hào)”的情形，沒(méi)有深入研究新情勢(shì)下營(yíng)商環(huán)境的各類問(wèn)題，有時(shí)候存在重管理、輕服務(wù)。

　　4、為民服務(wù)意識(shí)不夠、工作風(fēng)格有待加強(qiáng)。

　　下鄉(xiāng)調(diào)研存在走馬觀花的現(xiàn)象，局限于看資料、聽匯報(bào)，開座談，沒(méi)有深入了解納稅人、繳費(fèi)人的需求，在思想和行動(dòng)上缺少“釘釘子”精神，研究解決一些矛盾和問(wèn)題，工作風(fēng)格不夠深入，得心應(yīng)手的工作抓狠一些、實(shí)一些，難度大、難見(jiàn)效的工作抓得虛一些、少一些。

　　三、今后努力方向和改進(jìn)措施

　　針對(duì)調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果、自我剖析和會(huì)前查擺出來(lái)的問(wèn)題和會(huì)上搜集的意見(jiàn)，我個(gè)人需再提升政治站位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，加強(qiáng)部門協(xié)作，確保稅收營(yíng)商環(huán)境再上新臺(tái)階。認(rèn)真學(xué)習(xí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》營(yíng)建人人參與、人人擔(dān)責(zé)、人人主動(dòng)、人人作為的工作格局。要勇于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，根據(jù)任務(wù)分工肯定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)提早謀劃，把各項(xiàng)措施抓準(zhǔn)抓實(shí)抓細(xì)；因地制宜、探索創(chuàng)新，打造具有本地特點(diǎn)的便民辦稅新舉措，為營(yíng)建良好的營(yíng)商環(huán)境筑牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　總之，通過(guò)對(duì)比檢查，本人將在今后的工作中嚴(yán)格依照區(qū)委區(qū)政府以及街道黨工委的要求不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作落細(xì)落實(shí)。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境學(xué)習(xí)研討發(fā)言材料

　　為進(jìn)一步優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣政協(xié)組織營(yíng)商調(diào)研組赴沈陽(yáng)市和平區(qū)、遼陽(yáng)燈塔市學(xué)習(xí)調(diào)研。通過(guò)調(diào)研走訪，我們對(duì)兩地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、行政審批局進(jìn)駐“三集中、三到位”情況、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、優(yōu)化簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)工作情況以及軟硬件投入與使用情況進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，并形成如下調(diào)研報(bào)告：

　　一、和平區(qū)、燈塔市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的主要經(jīng)驗(yàn)和做法

　?。ㄒ唬?qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善組織機(jī)構(gòu)。兩地形成了黨委、政府統(tǒng)攬全局，各部門、各單位各司其責(zé)的整體推進(jìn)模式。成立營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，明確機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員和職責(zé)，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)章制度及長(zhǎng)效機(jī)制，并賦予營(yíng)商監(jiān)督局監(jiān)督、督查、通報(bào)等管理職能，嚴(yán)格把控本地區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)總體方向。通過(guò)構(gòu)建暢順的營(yíng)商環(huán)境架構(gòu)，保障營(yíng)商工作有序開展。

　　（二）創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，全面優(yōu)化政府服務(wù)職能。圍繞“放管服”改革，解決企業(yè)群眾“辦事難”、服務(wù)企業(yè)群眾“最后一公里”等重點(diǎn)工作，創(chuàng)新實(shí)施了一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)模式，全面優(yōu)化政府服務(wù)職能。

　　一是審批權(quán)限統(tǒng)一授權(quán)，方便群眾一站式服務(wù)。將職能部門的審批權(quán)限統(tǒng)籌納入到行政審批局，采取“一章審批”模式。將各單位審批人員編制進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，同時(shí)加強(qiáng)督查、完善考核體系，做到一套標(biāo)準(zhǔn)搞審批、全力投入抓服務(wù)。實(shí)現(xiàn)“無(wú)差別對(duì)待、不求人辦事”，從制度上解決審批行為不透明、企業(yè)辦事不便捷、群眾不滿意、項(xiàng)目不暢通的弊端。

　　二是投入力度大，服務(wù)多元化。在窗口服務(wù)單位實(shí)行AB崗輪班制，節(jié)假日正常辦公，以“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”為出發(fā)點(diǎn)，盡最大限度使用網(wǎng)絡(luò)化辦公模式，做到群眾辦事資料內(nèi)部共享、部分審批服務(wù)不見(jiàn)面審批、網(wǎng)上查找辦事流程、網(wǎng)上預(yù)約辦事時(shí)間，配備專人網(wǎng)絡(luò)在線解答群眾問(wèn)題。

　　三是主動(dòng)維護(hù)市場(chǎng)主體利益。發(fā)布《輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單（60）條》，對(duì)60項(xiàng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為首次違法的，免予行政處罰或罰款；對(duì)行政審批環(huán)節(jié)，根據(jù)情況給予“先審后補(bǔ)”的容缺審批機(jī)制；涉企檢查全面實(shí)行“雙隨機(jī)一公開”機(jī)制。由政府主導(dǎo)，主動(dòng)保護(hù)各類市場(chǎng)主體利益。

　?。ㄈ┱覝?zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅自查自糾。兩地對(duì)照我省提出的“八個(gè)凡是”要求和 “七病一癥”問(wèn)題，通過(guò)自查自糾、明察暗訪、群眾舉報(bào)、省市督辦相結(jié)合的形式，深挖群眾辦事難點(diǎn)，企業(yè)投資痛點(diǎn)，全方位、立體化剖析營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀，查找不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，取得顯著成效。通過(guò)開展一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)解決不力、推諉扯皮的情況進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)涉嫌違法的當(dāng)事人依法給予處罰，確保群眾問(wèn)題有改善，企業(yè)投訴有結(jié)果。

　　二、我縣營(yíng)商環(huán)境基本現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬┥罨贫雀母铮?jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境逐步形成。圍繞商事主體登記改革、公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、信用監(jiān)管體系完善，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力。一是深化商事制度改革。嚴(yán)格按照省、市相關(guān)文件精神，加快實(shí)施“先照后證”、“三證合一”和“一照一碼”進(jìn)程，改革紅利逐步釋放。全年各類市場(chǎng)主體新增2861戶，與全同期相比增長(zhǎng)5%。二是推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。全面推行法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，完成法人庫(kù)共享應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)合開展失信企業(yè)懲戒工作，推動(dòng)建立跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)變政府職能，便民利企的政務(wù)環(huán)境初見(jiàn)成效。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革，良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境初步形成。一是落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革。完成省、市、縣三級(jí)政府權(quán)力清單和責(zé)任清單的編制公開，完善了自上而下的行政執(zhí)法責(zé)任制度體系。二是全面推進(jìn)兩個(gè)進(jìn)駐，提升政務(wù)服務(wù)效能。通過(guò)行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)了“兩集中、兩到位”，切實(shí)解決好“辦事難”問(wèn)題。目前，進(jìn)駐縣中心12家，審批事項(xiàng)38項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)9家21項(xiàng)。進(jìn)駐8個(gè)分中心的審批事項(xiàng)65項(xiàng)均可以現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)。三是整頓規(guī)范涉企收費(fèi)。全面清理和整頓涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，壓減涉企收費(fèi)項(xiàng)目，推動(dòng)收費(fèi)公開。

　?。ㄈ?gòu)建親清政商關(guān)系，惠商安商的社會(huì)環(huán)境日趨完善。一是強(qiáng)化政策支撐，破解企業(yè)發(fā)展難題?？h委、縣政府先后出臺(tái)了一系列助推企業(yè)發(fā)展的政策措施，多途徑降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是搭建服務(wù)平臺(tái)，助力企業(yè)開拓市場(chǎng)。建立招商項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，建立常委、縣長(zhǎng)包保項(xiàng)目制度，實(shí)行保姆式管理，確保及時(shí)解決項(xiàng)目落地、推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。

　　三、我縣營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的主要問(wèn)題

　?。ㄒ唬I(yíng)商機(jī)構(gòu)設(shè)置遲緩。近兩年來(lái)，我縣營(yíng)商辦臨時(shí)設(shè)在審批服務(wù)局，兩個(gè)機(jī)構(gòu)“合二為一”，形成“自己監(jiān)督自己”的格局。營(yíng)商辦由于機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)不到位，始終以“臨時(shí)機(jī)構(gòu)”“借調(diào)人員”的方式在運(yùn)行，人員時(shí)常變換，導(dǎo)致專業(yè)性不夠強(qiáng)，工作連續(xù)性不足。同時(shí)由于缺乏明確的“三定方案”和政府行政授權(quán)，導(dǎo)致工作推進(jìn)效率不高，任務(wù)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)。

　?。ǘ?ldquo;放管服”工作不到位的問(wèn)題?；鶎訂挝蝗云毡榇嬖?ldquo;抱著權(quán)利不放”，甚至與統(tǒng)計(jì)調(diào)查“繞圈子”，以種種借口虛報(bào)漏報(bào)簡(jiǎn)政放權(quán)工作進(jìn)展，基層政務(wù)審批仍存在人情審批、區(qū)別對(duì)待，求人辦事的情況，導(dǎo)致群眾滿意度不高；事中監(jiān)管存在怕?lián)?zé)、怕得罪人的現(xiàn)象；政府部門創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的意識(shí)和能力還不強(qiáng)，重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕服務(wù)的問(wèn)題還不同程度存在。在優(yōu)化服務(wù)方面仍存在服務(wù)轉(zhuǎn)型不到位的“官本位”思想，當(dāng)下一些干部不適應(yīng)、不作為現(xiàn)象比較突出，怕?lián)?zé)任、怕冒風(fēng)險(xiǎn)、不愿作為成為少數(shù)地方官員的普遍心態(tài)。企業(yè)與政府溝通的渠道還不順暢，機(jī)制還不健全，企業(yè)的利益訴求還缺少有效的表達(dá)反映途徑。

　?。ㄈ┱?wù)服務(wù)“三集中，三到位”方面的問(wèn)題。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，我縣行政審批“三集中，三到位”進(jìn)展程度較遲緩，各單位審批職能不在同一科室、股室，同一主管局多者竟劃分出6—8個(gè)審批職能科室，科室之間業(yè)務(wù)不通，數(shù)據(jù)不共享；審批業(yè)務(wù)向政務(wù)服務(wù)中心集中方面，我縣目前僅有11個(gè)單位部門在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置審批窗口；網(wǎng)絡(luò)集中，網(wǎng)絡(luò)審批在我縣屬于起步階段，但各單位各部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)審批大多持觀望態(tài)度，推進(jìn)緩慢；機(jī)關(guān)干部普遍將政務(wù)服務(wù)窗口崗位視為“苦差事”，缺乏服務(wù)企業(yè)與群眾的積極性、主動(dòng)性。我縣政務(wù)服務(wù)集中情況距離上級(jí)政府提出的“一張網(wǎng)、一扇門、最多跑一次”的總體目標(biāo)存在較大差距。

　　（四）利企便民方面投入力度不夠。一是硬件投入力度不夠大。在人力資源，辦公場(chǎng)所及智能化服務(wù)設(shè)備，政策傾斜等方面，仍停留在用什么補(bǔ)什么的階段，缺乏超前思維。導(dǎo)致優(yōu)化政務(wù)服務(wù)進(jìn)程較慢，政府部門之間數(shù)據(jù)共享無(wú)法全面鋪開。二是部門之間溝通協(xié)調(diào)力度不夠。部分企業(yè)反映一些涉及多部門職責(zé)的審批事項(xiàng)，答復(fù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，影響企業(yè)開工建設(shè)。有些涉及多個(gè)部門、多個(gè)環(huán)節(jié)的審批事項(xiàng)，部門之間資源、信息不共享。部分審批部門都有自上而下的審批系統(tǒng)，各部門之間因?yàn)楣芾頇?quán)限不同而形成“信息孤島”，導(dǎo)致一些證件跨區(qū)域通用和互認(rèn)仍然有障礙，部門各自為政的現(xiàn)象依然存在。

　　（五）政府職能部門自律性有待加強(qiáng)。近年來(lái)我們地區(qū)營(yíng)商環(huán)境改善較大，但執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不規(guī)范問(wèn)題較為突出，企業(yè)家對(duì)政府“雁過(guò)拔毛”“投資不過(guò)山海關(guān)”的感受仍然存在。招商引資中“朝令夕改”“重承諾、輕執(zhí)行”“新官不理舊賬”的現(xiàn)象仍然存在，導(dǎo)致投資者歸屬感不強(qiáng)。

　　四、關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境的建議 

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是我省長(zhǎng)期堅(jiān)持的重點(diǎn)工作，習(xí)近平總書記東北地區(qū)考察座談會(huì)中，將“持續(xù)打造良好的營(yíng)商環(huán)境”作為第一條要求。今年行政機(jī)構(gòu)改革當(dāng)中，東三省省直機(jī)構(gòu)設(shè)置也均將“營(yíng)監(jiān)局”作為獨(dú)立機(jī)構(gòu)單列出來(lái)。在此背景下，我們應(yīng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必要性和緊迫感。結(jié)合2018年以來(lái)我們對(duì)各地區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的調(diào)研情況和我縣工作實(shí)際，現(xiàn)在就我縣營(yíng)商工作提出建議如下：

　　    （一）合理設(shè)置營(yíng)商專職機(jī)構(gòu)。應(yīng)在本次行政機(jī)構(gòu)改革中，參照省、市機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，根據(jù)我縣營(yíng)商機(jī)構(gòu)工作職能，設(shè)置人員到位、授權(quán)明確、職責(zé)清晰的專職機(jī)構(gòu)，做到定人員、定編制、定經(jīng)費(fèi)。在此基礎(chǔ)上，組織、紀(jì)檢、督查等單位應(yīng)積極參與到營(yíng)商環(huán)境建設(shè)日常工作當(dāng)中，將自身職能與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境結(jié)合，做到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境全縣一盤棋。形成由縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，多部門共同參與的工作模式，持續(xù)優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境。

　?。ǘ┥罨?ldquo;放管服”改革，提升服務(wù)效能。深化“放管服”改革，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。緊緊圍繞市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾需求，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)電子化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，對(duì)與企業(yè)注冊(cè)登記、資質(zhì)認(rèn)定、商標(biāo)專利以及與公眾教育醫(yī)療、戶籍戶政等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，積極推行網(wǎng)上辦理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本。一是做好頂層設(shè)計(jì)，由縣政府統(tǒng)一優(yōu)化縣級(jí)行政職權(quán)，除上級(jí)明確要求的行政職權(quán)外，其他權(quán)利由縣政府統(tǒng)一收回，結(jié)合“最多跑一次”“跨部門聯(lián)審聯(lián)辦”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等新理念，重新制定行政職權(quán)目錄、明確流程，并將其下放到各部門具體執(zhí)行，嚴(yán)格明確誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，做好制度設(shè)計(jì)，建立順暢的工作機(jī)制，讓百姓享受到“無(wú)區(qū)別對(duì)待，不求人辦事”的政務(wù)服務(wù)。二是杜絕同一事項(xiàng)重復(fù)審批、交叉管理、多次跑腿的現(xiàn)象。同時(shí)嚴(yán)格對(duì)照近期《撫順市第一批取消調(diào)整涉及企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的證明目錄（245項(xiàng)）》，積極取消、調(diào)整、優(yōu)化各類辦事證明。三是進(jìn)一步優(yōu)化、創(chuàng)建服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地區(qū)遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)聯(lián)動(dòng)辦理、跨部門協(xié)同辦理。下大力打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，最大程度做到“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。 

　　    （三）努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“三集中、三到位”。我們要借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，由縣委、縣政府制定明確的“集中”和“到位”的標(biāo)準(zhǔn)，并責(zé)成縣直單位迅速、嚴(yán)格執(zhí)行，毫無(wú)借口，不打折扣地分批次將政府職權(quán)進(jìn)駐到政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)集中辦公；大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，實(shí)現(xiàn)政府部門之間數(shù)據(jù)互通、信息共享，從而真正實(shí)現(xiàn)“一扇門辦事、一枚章審批、一張網(wǎng)跑腿”。營(yíng)造主動(dòng)服務(wù)的窗口工作作風(fēng)，發(fā)揮政府與企業(yè)群眾聯(lián)系的橋梁作用?？h政府應(yīng)加大關(guān)注力度，對(duì)于優(yōu)秀的服務(wù)型干部，在待遇上、政策上、精神上給予支持保障，讓機(jī)關(guān)干部樂(lè)于服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)；制定完善的“獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度”，積極探索“窗口業(yè)務(wù)培訓(xùn)制”“輪崗制”“窗口評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用管理制”，從而激發(fā)服務(wù)窗口干部員工為民服務(wù)熱情。

　　    （四）加大投入力度，全面提升服務(wù)能力。積極探索零見(jiàn)面審批，一扇門辦事的新模式。加大設(shè)備投入，搞升自助服務(wù)業(yè)務(wù)水平，提供自助打印復(fù)印、自助證件照拍攝、自助業(yè)務(wù)查詢、業(yè)務(wù)辦理功能；加大人力投入，通過(guò)公眾微信、微博的形式，24小時(shí)接待群眾咨詢、在線審件；涉民涉企服務(wù)崗位，應(yīng)實(shí)行AB崗制度，確保全天工作無(wú)間斷，隨時(shí)有一套“備用人手”根據(jù)需求開展上門幫辦服務(wù)。通過(guò)加大投入力度，實(shí)現(xiàn)部分事情零見(jiàn)面審批、大多數(shù)審批無(wú)紙化辦公、所有服務(wù)一扇門辦理。

　?。ㄎ澹┮?guī)范執(zhí)法檢查，積極維護(hù)市場(chǎng)主體利益。良好營(yíng)商環(huán)境的核心是“親、清”的政商關(guān)系。政府部門要積極主動(dòng)的保護(hù)企業(yè)權(quán)益、維護(hù)市場(chǎng)主體利益。一是要始終規(guī)范涉企檢查，嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制，所有涉企常規(guī)檢查要嚴(yán)格履行批備案手續(xù)，注重與信用聯(lián)合懲戒、行政處罰量化尺度和處罰程序標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，遏制權(quán)力“任性”，消除設(shè)租尋租空間，不斷提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，努力打造常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的事中事后監(jiān)管新模式。二是積極探索容缺、容錯(cuò)、免罰機(jī)制。積極制定我縣針對(duì)企業(yè)的《輕微違法經(jīng)營(yíng)行為面發(fā)清單》，和針對(duì)百姓的《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺審批清單》，報(bào)批后予以實(shí)施。建立健全“企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系”，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)，由政府幫助其在企業(yè)擴(kuò)建、貸款、轉(zhuǎn)型等方面申請(qǐng)優(yōu)惠政策；三是在招商引資方面，要對(duì)企業(yè)全程跟蹤服務(wù)，建立詳細(xì)的企業(yè)檔案和政府備忘錄，杜絕朝令夕改、新官不理舊事。杜絕“亂承諾、不兌現(xiàn)”的招商引資亂象。

　　營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是當(dāng)前乃至今后各級(jí)政府的工作重點(diǎn)，我們要以企業(yè)和群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，高度關(guān)注、齊心協(xié)力，以推進(jìn)“放管服”改革、“三集中、三到位”和打造服務(wù)型政府為抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷強(qiáng)化服務(wù)功能，努力提高辦事效率，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極打造百姓安居、人才流入、企業(yè)發(fā)展的沃土，為推動(dòng)清原全面振興高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境學(xué)習(xí)研討發(fā)言材料

　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

　　按照會(huì)議安排，我就寧東基地認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況做如下匯報(bào),不妥之處請(qǐng)批評(píng)指正。

　　寧東基地黨工委、管委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，積極踐行“社會(huì)主義是干出來(lái)的”偉大號(hào)召，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神、“四個(gè)新定位”以及“12111”戰(zhàn)略，優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)，有力促進(jìn)了寧東基地經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

　　2016-2018年新增固定資產(chǎn)投資1378億元，年均增長(zhǎng)11.3%，固定資產(chǎn)投資截至9月份達(dá)到5130億元；工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1200億元，年均增長(zhǎng)12.1%；工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14.6%，占全區(qū)的近1/3；全口徑財(cái)政收入近百億元，年均增長(zhǎng)36.8%；今年1-9月份，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7.1%，工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.7%。獲評(píng)中國(guó)化工園區(qū)30強(qiáng)第6位，“聚焦重點(diǎn)降成本促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”“加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”等典型經(jīng)驗(yàn)做法三次受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。

　　一、高度重視，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　成立了管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門（單位）主要負(fù)責(zé)人為成員的寧東基地優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了寧東2019年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境總體方案，包含簡(jiǎn)化企業(yè)開辦手續(xù)、財(cái)產(chǎn)登記手續(xù)等10個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，明確了工作目標(biāo)、任務(wù)、責(zé)任、措施和要求。多次召開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專題會(huì)議，對(duì)寧東營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行動(dòng)員部署落實(shí)，為營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，打造世界一流煤化工能源基地打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）健全完善政策制度。

　　印發(fā)了招商引資政策十條、金融扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)扶持政策十六條、人才引進(jìn)和培養(yǎng)政策十條等一系列有力度、有溫度、接地氣的配套政策措施，進(jìn)一步完善了框架和機(jī)制，為全力打造一流營(yíng)商環(huán)境夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、減政放權(quán)，釋放經(jīng)濟(jì)活力動(dòng)力

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)簡(jiǎn)政放權(quán)。

　　一是持續(xù)推進(jìn)“不見(jiàn)面”改革，做好國(guó)務(wù)院、自治區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的承接工作，目前管委會(huì)589項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中86.25%的事項(xiàng)進(jìn)駐大廳辦理，“不見(jiàn)面”辦理率83.70%。編制了《寧東基地政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄》，進(jìn)一步規(guī)范了寧東基地部門權(quán)力清單和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

　　二是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理國(guó)務(wù)院各部門非行政許可審批事項(xiàng)的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》要求，對(duì)違規(guī)設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件，以備案、登記等形式變相設(shè)定行政許可等行為進(jìn)行自查，嚴(yán)格依照文件進(jìn)行全面清理。

　　（二）推進(jìn)商事制度改革。

　　進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)開辦手續(xù)。實(shí)現(xiàn)了“44證合一”，印發(fā)《壓縮企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)間“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，工商注冊(cè)類事項(xiàng)審批時(shí)間在法定辦結(jié)時(shí)限基礎(chǔ)上壓縮50%以上。登記注冊(cè)、公章刻制、稅務(wù)登記、銀行開戶等企業(yè)開辦工作在1個(gè)工作日內(nèi)完成。推進(jìn)證照分離改革。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)許可、藥品零售經(jīng)營(yíng)許可等5項(xiàng)行政審批事項(xiàng)分別采取實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的方式實(shí)施“證照分離”。

　?。ㄈp稅降費(fèi)利企便民。

　　制定《落實(shí)減稅降費(fèi)政策實(shí)施方案》，落實(shí)減稅降費(fèi)工作，截止8月底，寧東基地共減免稅費(fèi)5.9億元。

　?。ㄋ模┙㈤_放包容市場(chǎng)環(huán)境。

　　全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)不在清單之內(nèi)、不符合規(guī)定和設(shè)立依據(jù)效力層級(jí)不足的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，進(jìn)行清理取消，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

　　三、加強(qiáng)監(jiān)管，營(yíng)造公平市場(chǎng)秩序

　　建立了檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法人員名錄庫(kù)。依托自治區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺(tái)，完成寧東基地市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)雙隨機(jī)抽查全流程整合，計(jì)劃2020年全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管行業(yè)全領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋和常態(tài)化。

　　四、優(yōu)化服務(wù)，提升品質(zhì)增強(qiáng)便利

　?。ㄒ唬┨峁┍憬莞咝У恼?wù)服務(wù)。

　　一是深化行政審批改革，提升服務(wù)效能。持續(xù)開展政務(wù)服務(wù)“三減一提升”活動(dòng)，按照“減時(shí)限、減環(huán)節(jié)、減材料”的要求，全面開展辦事流程優(yōu)化和辦事材料精簡(jiǎn)工作，做到無(wú)法律法規(guī)要求的證明材料一律取消，各部門（單位）較自治區(qū)第十二次黨代會(huì)前縮減了114項(xiàng)申請(qǐng)材料、壓減83個(gè)環(huán)節(jié)、縮短1228個(gè)工作日，審批效率大幅提升。按照自治區(qū)深化“放管服”改革要求，結(jié)合寧東實(shí)際，共承接政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)589項(xiàng)。

　　二是創(chuàng)新實(shí)施“套餐式服務(wù)”模式。以給企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化跨部門、跨行業(yè)的事項(xiàng)辦理流程，形成8個(gè)“套餐”，實(shí)現(xiàn)一張表單申報(bào)、一個(gè)窗口受理、一個(gè)平臺(tái)流轉(zhuǎn)。

　　三是大力推行一網(wǎng)通辦，打造全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。積極開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“四級(jí)四同”梳理，并于6月底完成事項(xiàng)要素與國(guó)家平臺(tái)對(duì)接。積極推行便民服務(wù)代辦，轄區(qū)9個(gè)社區(qū)（村）設(shè)立代辦點(diǎn)，群眾不出家門、不出社區(qū)就能申請(qǐng)辦理事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾“零距離”。

　?。ǘ╅_展投資企業(yè)“全程代辦”，做好“店小二”服務(wù)。

　　精心設(shè)計(jì)了《企業(yè)投資項(xiàng)目審批辦事流程（備案類）/（核準(zhǔn)類）》、《企業(yè)投資項(xiàng)目全程代辦流程圖》，指導(dǎo)企業(yè)按流程提交各項(xiàng)資料。通過(guò)優(yōu)化流程，項(xiàng)目建設(shè)審批時(shí)間進(jìn)一步壓縮到48個(gè)工作日，重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目最快可實(shí)現(xiàn)40個(gè)工作日以內(nèi)辦結(jié)。2016年以來(lái)，共為606家企業(yè)代辦2671件事項(xiàng)，其中為102家招商企業(yè)代辦1840件事項(xiàng)，協(xié)調(diào)督辦3172件事項(xiàng)。為企業(yè)搶抓發(fā)展機(jī)遇爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間。

　　（三）繼續(xù)實(shí)施“多評(píng)合一”工作。

　　一是管委會(huì)自2016年以來(lái)共出資近1.1億元為79家招商引資企業(yè)120個(gè)項(xiàng)目提供環(huán)評(píng)、安評(píng)等282項(xiàng)“多評(píng)合一”評(píng)估事項(xiàng)服務(wù)，極大的降低了投資企業(yè)的成本，使招商引資項(xiàng)目的審批效率和成本效能都得到了顯著提升。

　　二是按照基地投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法，對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行日常管理與考核評(píng)價(jià)，對(duì)服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)違約行為、嚴(yán)重逾期、重大質(zhì)量問(wèn)題等嚴(yán)重違規(guī)行為的26家中介機(jī)構(gòu)予以清退出庫(kù)，進(jìn)一步規(guī)范了“多評(píng)合一”中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。

　　（四）切實(shí)降低企業(yè)投資成本，率先開展區(qū)域評(píng)估工作。

　　率先在全區(qū)啟動(dòng)園區(qū)水資源論證、水土保持方案審查等事項(xiàng)的“區(qū)域評(píng)”工作。目前，核心區(qū)水資源論證報(bào)告已通過(guò)水利廳批復(fù)；“十三五”規(guī)劃環(huán)評(píng)已通過(guò)生態(tài)環(huán)境廳批復(fù)，煤化工園區(qū)、臨河綜合工業(yè)園區(qū)、靈州工業(yè)園區(qū)、化工新材料園區(qū)、固廢處置及綜合利用等5個(gè)規(guī)劃環(huán)評(píng)已通過(guò)管委會(huì)環(huán)保局組織的專家審查，正在按照專家意見(jiàn)進(jìn)行修改，預(yù)計(jì)年底前取得批復(fù)文件；園區(qū)水土保持方案區(qū)域評(píng)于11月16日通過(guò)專家審查，正在按照專家意見(jiàn)進(jìn)行修改，預(yù)計(jì)年底前取得批復(fù)文件。

　?。ㄎ澹?ldquo;預(yù)審代辦”助力企業(yè)早建設(shè)、早投產(chǎn)。

　　針對(duì)寧東基地受氣候影響施工周期短的地域特點(diǎn)，啟動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，研究制定了《寧東能源化工基地投資項(xiàng)目“預(yù)審代辦”實(shí)施辦法（試行）》。截止目前，已為弘豐，恒泰，享譽(yù)，中泰富瑞等9家企業(yè)辦理預(yù)審業(yè)務(wù)，確保項(xiàng)目早開工兩個(gè)月。

　?。┨峁﹥?yōu)質(zhì)可靠的公共服務(wù)。

　　一是簡(jiǎn)化水、電、暖、氣辦理手續(xù)。進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)間，降低辦理成本。2019年，為企業(yè)降低成本近3.5億元。

　　二是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。選派骨干教師參加“互聯(lián)網(wǎng)+教育”系列專題培訓(xùn)，寧東學(xué)校與銀川市二十一小、江蘇常州金壇區(qū)教師發(fā)展中心等區(qū)內(nèi)外學(xué)校聯(lián)合開展在線課堂和校際課堂教學(xué)交流研討活動(dòng)。

　　三是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”。寧東醫(yī)院實(shí)現(xiàn)和銀川市第一人民醫(yī)院遠(yuǎn)程心電診療合作，同銀川市120急救中心建成網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院，加入寧夏醫(yī)科大學(xué)總醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)。借助銀川都市圈建設(shè)，開通建設(shè)在線互聯(lián)網(wǎng)門診，醫(yī)療服務(wù)水平不斷提升。

　　四是打造高質(zhì)量生活服務(wù)軟環(huán)境。編制精細(xì)版電子地圖，引入網(wǎng)約車平臺(tái)和共享單車服務(wù)企業(yè)；建設(shè)公共租賃住房5500套，配租3106戶，解決企業(yè)、外來(lái)務(wù)工人員住房保障問(wèn)題。

　　五、優(yōu)化機(jī)制、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

　?。ㄒ唬┤鎻?qiáng)化科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

　　啟動(dòng)煤化工科技成果產(chǎn)業(yè)化中試基地項(xiàng)目可研報(bào)告編制；開展2019年自治區(qū)級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)申報(bào)工作，計(jì)劃組建國(guó)能寧煤集團(tuán)等7家企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

　?。ǘ┘哟筘?cái)稅金融政策支持。

　　爭(zhēng)取各類政策資金1.13億元用于扶持重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及項(xiàng)目建設(shè)；注資20億元做大寧東投融資平臺(tái)和擔(dān)保公司，引導(dǎo)、撬動(dòng)社會(huì)總投資133億元，累計(jì)為企業(yè)貸款擔(dān)保32億元。

　?。ㄈ┏掷m(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　與寧夏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院等4所院校建立合作育人長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)舉辦招聘會(huì)、網(wǎng)上招聘、學(xué)校定向培養(yǎng)等方式，累計(jì)解決企業(yè)用工9619人；不斷完善人才政策供給，開展了13個(gè)人才項(xiàng)目的組織申報(bào)和評(píng)審工作。

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