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        談非學(xué)歷教育考試發(fā)展研究

        更新時(shí)間:2019-12-06 來源:國家百態(tài) 投訴建議

        【628568.com--國家百態(tài)】

          論文摘要:非學(xué)歷證書考試是我國新興的一種國家考試,旨在對應(yīng)試者作出在某一方面應(yīng)用知識和能力的證明,為正在形成的勞動力服務(wù),為有關(guān)部門和企事業(yè)單位錄用和考核工作人員,提供一個相對統(tǒng)一、客觀、公正的標(biāo)準(zhǔn),并促進(jìn)某一知識及技能在中的普及和推廣。目前,國家教育部開設(shè)的非學(xué)歷證書考試有全國等級證書考試、全國技術(shù)證書考試、全國等級考試、劍橋少兒英語考試、劍橋辦公國際證書考試、少兒全國計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)證書考試和工程師、分析師、中國物流職業(yè)經(jīng)理資格證書、勞動與社會保障崗位資格證書、中國餐飲職業(yè)經(jīng)理人資格證書等考試。非學(xué)歷證書考試是我們國家教育考試制度的重要組成部分,在構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。


        論文關(guān)鍵詞:非學(xué)歷;教育;考試功能;發(fā)展

        近年來隨著非學(xué)歷證書考試種類的不斷增加,考生數(shù)量迅猛發(fā)展,如何保證非學(xué)歷證書考試的社會聲譽(yù),保證非學(xué)歷證書考試的權(quán)威性,促進(jìn)非學(xué)歷證書考試健康發(fā)展,加強(qiáng)對非學(xué)歷證書考試的管理已成為一個非常重要的問題。我國非學(xué)歷教育考試主要經(jīng)歷了兩個階段:一是1994-2000年的探索階段;二是2001-2005年的快速發(fā)展階段。1994年首次開考1個項(xiàng)目,2萬人報(bào)考,2000年發(fā)展到7個項(xiàng)目,報(bào)考規(guī)模171萬人次,到2005年,報(bào)考人數(shù)達(dá)515萬人次。形成了自學(xué)考試非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育并重的態(tài)勢。全國計(jì)算機(jī)等級考試、全國英語等級考試等項(xiàng)目已成為“精品”項(xiàng)目,累計(jì)報(bào)考人數(shù)分別達(dá)1710萬和272萬。目前全國英語等級考試項(xiàng)目已申報(bào)國家質(zhì)檢總局和國家標(biāo)準(zhǔn)委員會的國家標(biāo)準(zhǔn),將作為我國人才管理的水平參照。全國從1994年開展非學(xué)歷教育考試以來,共開設(shè)30余個項(xiàng)目,累計(jì)報(bào)考人數(shù)達(dá)2350余人次,有800萬人獲得了不同種類的證書,為滿足社會對教育的多樣化需求,構(gòu)建終身教育體系及和諧社會作出了重要貢獻(xiàn)。

          一、非學(xué)歷證書考試的含義與功能
          
        (一)非學(xué)歷證書考試的含義
        所謂非學(xué)歷證書考試,特指國家教育考試制度中的非文憑性非學(xué)歷證書考試,它是按社會發(fā)展對人才的需求,為勞動力市場鑒定和甄別應(yīng)試者在某一方面應(yīng)用知識和能力,并為其提供水平證明的一種社會活動。非學(xué)歷證書考試是全國自學(xué)考試委員會與國家有關(guān)部門合作開發(fā)和聯(lián)合實(shí)施的考試與培訓(xùn)項(xiàng)目。

        (二)非學(xué)歷證書考試的功能
        旨在積極貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》精神,落實(shí)全國考委五屆二次會議提出的大力開展非學(xué)歷證書教育的意見,提高行業(yè)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)歷層次,為行業(yè)培養(yǎng)業(yè)務(wù)強(qiáng)、質(zhì)量高的急需人才的重大舉措。非學(xué)歷證書考試作為鑒定和甄別應(yīng)試者在某一方面應(yīng)用知識和能力,并為其提供水平證明的社會活動,為評估和資源的質(zhì)量起著不可替代的作用。不僅如此,非學(xué)歷證書考試有助于人力資源的合理流動。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會用人制度的改革,職業(yè)資格、專業(yè)技能在謀職擇業(yè)中的作用日漸突出,人們對非學(xué)歷證書的教育需求迅速增長,為非學(xué)歷證書考試提供了廣泛的市場。

          二、現(xiàn)行非學(xué)歷證書考試管理中存在的問題
          
        (一)未理順
        目前,我國非學(xué)歷證書考試缺乏系統(tǒng)完整的管理體制。主要表現(xiàn)為:一是考試機(jī)構(gòu)分散不統(tǒng)一。不同的考試項(xiàng)目分屬不同的管理部門,各行政管理部分之間互不歸屬,各成體系,且都不想放棄自己主管考試的權(quán)力,各行其是。這種現(xiàn)狀導(dǎo)致社會上各類證書的出現(xiàn),造成社會的誤解,不利于非學(xué)歷證書考試的發(fā)展。事實(shí)上,各種考試,除了考試結(jié)果的使用、考試的內(nèi)容不同,無論教育考試、勞動考試、人事考試,在知識與能力的測試以及考試的工作流程上都具有基本相同的東西。多個單位干著同一件事情,造成人浮于事,財(cái)力浪費(fèi),效率低下,不利于考試向?qū)I(yè)化方向發(fā)展,不利于考試管理水平的提高。二是教育考試機(jī)構(gòu)的職能不專一,考試管理和專業(yè)人員隊(duì)伍缺乏。長期以來,各地教育考試機(jī)構(gòu)在教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)下工作,都具有行政職能,肩負(fù)著招生考試的許多行政工作,實(shí)行的是行政管理,而不是專業(yè)管理。國家教育考試的高度權(quán)威性和專業(yè)性,要求有一支組織嚴(yán)密、管理嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明的隊(duì)伍來保證。非學(xué)歷證書考試是一項(xiàng)新興的考試類型,一些承辦考試的教育考試機(jī)構(gòu)沒有專門的編制和專門的人員。從總體上看數(shù)量不足,結(jié)構(gòu)也不太合理,缺乏具有一定專業(yè)知識的管理人員和專職的學(xué)科專家、教育測量專家和計(jì)算機(jī)專家。即使是有人兼職做非學(xué)歷證書考試工作,也沒有更多的時(shí)間、更多的精力投入這項(xiàng)工作。有些承辦機(jī)構(gòu)不能認(rèn)真履行職責(zé),過分依賴高校,委托高?;蚬?,實(shí)行“二承包”、“兩張皮”的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。

        (二)管理法規(guī)不健全
        非學(xué)歷證書考試是根據(jù)教育部“在自學(xué)考試基礎(chǔ)上,逐步建立功能較廣的國家教育考試制度”的思路,由教育部考試中心經(jīng)教育部批準(zhǔn)新興的考試項(xiàng)目。非學(xué)歷證書考試的開放性、市場性、社會性特點(diǎn)要求非學(xué)歷證書考試的管理必須建立健全考試管理法規(guī)。目前,我國非學(xué)歷證書考試管理法規(guī)建設(shè)方面存在三個方面的問題:第一,具有國家教育行政執(zhí)法權(quán)力的教育行政部門缺乏對非學(xué)歷證書考試法制建設(shè)方面的支持,目前開展的各項(xiàng)非學(xué)歷證書考試沒有以教育部的名義下發(fā)有關(guān)實(shí)施的文件。地方教育行政部門也缺少對考試承辦機(jī)構(gòu)的政策、法規(guī)支持。第二,教育考試管理部門有關(guān)非學(xué)歷證書考試的管理規(guī)定還不健全。一些非學(xué)歷證書考試還缺少必要的考試實(shí)施細(xì)則、考點(diǎn)管理辦法等規(guī)定,還缺少非學(xué)歷證書考試管理的綜合評價(jià)體系。第三,一些考點(diǎn)在考試實(shí)施管理中不能認(rèn)真學(xué)習(xí)和執(zhí)行考試管理部門制定的考試管理規(guī)定和考試實(shí)施細(xì)則。總的來說,非學(xué)歷證書考試的管理法規(guī)還不健全、不完善,不能適應(yīng)非學(xué)歷證書考試發(fā)展的需要,有法不依的現(xiàn)象還普遍存在。

        (三)管理手段落后
        非學(xué)歷證書考試的開發(fā)與設(shè)計(jì)具有較高的科技含量,考試實(shí)施過程的管理也應(yīng)采取先進(jìn)的方法和科學(xué)的管理手段。目前,非學(xué)歷證書考試管理現(xiàn)代化手段應(yīng)用方面與國外較先進(jìn)的考試管理手段還有一定的差距,主要表現(xiàn)在考點(diǎn)考場建設(shè)、考試形式、評卷方式等方面。非學(xué)歷證書考試開放性、社會服務(wù)性特點(diǎn)要求非學(xué)歷證書考試要盡可能為考生提供方便,但目前我國非學(xué)歷證書考試的考試形式仍然是統(tǒng)一時(shí)間的、大規(guī)模的紙筆考試,不能滿足考生參加考試時(shí)間和地點(diǎn)的需要。主要采取人工評卷、經(jīng)過人工填涂登分卡用光電閱讀器將成績輸入計(jì)算機(jī)的方法,浪費(fèi)了大量的人力、物力。非學(xué)歷證書考試的特點(diǎn)要求我們對其管理必須不斷創(chuàng)新,向有利于提高考試管理效率、有利于服務(wù)考生、有利于發(fā)揮考試的社會效益的方向發(fā)展,這樣才能推動考試的不斷發(fā)展。

        (四)辦考方向不明確
        非學(xué)歷證書考試是面向社會的考試,辦考的目的是為應(yīng)試者提供在某一方面應(yīng)用知識和能力的證明,為正在形成的勞動力市場服務(wù),為有關(guān)部門和企事業(yè)單位錄用和考核工作人員,提供一個相對統(tǒng)一、客觀、公正的標(biāo)準(zhǔn),并促進(jìn)某一知識及技能的普及,從而推進(jìn)全民的素質(zhì)的提高。目前,社會還缺乏對非學(xué)歷證書考試的全面認(rèn)識,承辦考試的機(jī)構(gòu)和考點(diǎn)也沒有明確的辦考目的,沒有把非學(xué)歷證書考試當(dāng)做一種事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)打算。一些高等學(xué)校、中等學(xué)校、社會力量辦學(xué)單位承辦考試的主要目的是想借此提高單位的知名度,創(chuàng)造單位的經(jīng)濟(jì)效益。承辦單位看重考試的直接效益,輕視考試的社會效益。更有一些考點(diǎn)受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動,不惜降低考試要求,犧牲考試質(zhì)量,來吸引應(yīng)考者。由于受傳統(tǒng)考試行政管理思想模式影響,承辦機(jī)構(gòu)的市場意識還不夠強(qiáng),只重視審批考點(diǎn),一些學(xué)??键c(diǎn)只在校園內(nèi)宣傳,組織在校生考試,而不注重面向社會開展宣傳,影響了考試面向社會目的的實(shí)現(xiàn)。

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