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　　黨風廉政建設存在問題

　　深入貫徹縣紀委第十二屆五次全會精神，按照縣委書記__在會上提出的新要求，__鎮(zhèn)要緊緊圍繞“嚴紀律、嚴規(guī)矩，零容忍、強問責”的紀檢工作核心，全力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。

　　一、全面落實從嚴管黨治黨的新要求，切實把守紀律、講規(guī)矩擺在重要位置。

　　要嚴明政治紀律、強化組織紀律、死守廉政紀律。始終堅定政治方向，站穩(wěn)政治立場，自覺在思想上政治上行動上與中央和縣委保持高度一致;嚴格執(zhí)行民主集中制原則，增強黨內(nèi)生活的政治性、原則性;嚴格執(zhí)行廉潔執(zhí)政從政的各項規(guī)定，死守廉潔底線，從而促使廣大黨員特別是黨員干部，做到心中有黨，心中有民，心中有責，心中有戒。

　　二、突出責任追究，加大案件查處，促使“兩個責任”落地生根。

　　動員千遍，不如問責一次。嘴說萬遍，不如查處一件。要貫徹縣委落實“兩個主體”責任的有關規(guī)定，進一步完善和健全黨風廉政建設責任制，明確基層黨組織書記第一責任人的責任，各班子成員要履行好“一崗雙責”，紀檢組織要切實從嚴履行監(jiān)督責任。同時，龍港鎮(zhèn)紀委要成立案件查辦室，對轄區(qū)內(nèi)舉報、批轉的案件專門查處，重點查處基層違紀違法、“小官大貪”、侵犯群眾利益的問題，做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。

　　三、持續(xù)發(fā)力狠剎“四風”，作風建設永遠在路上。

　　嚴格按照縣委《關于打好干部作風建設硬仗的工作方案》，打好整治“為官不為”問題攻堅戰(zhàn)，打好整治“為官不廉”問題攻堅戰(zhàn)，積極開展十個專項治理。特別要緊盯“四風”新形勢、新動向，對“四風”隱形變異問題，堅持“打早打小、露頭就打”。堅持糾“四風”和樹新風并舉，涵養(yǎng)黨風、政風、村風、民風。

　　四、打好自身建設硬仗，正人先正己。

　　各級領導班子，特別是主要領導，時刻面臨被“圍獵”的危險，必須時刻把住法律、紀律和規(guī)矩的“高壓線”，劃清公與私的“警戒線”。要保持政治定力，堅持從嚴管黨治黨不動搖，堅持狠抓反腐斗爭不動搖，堅持狠剎“四風”不動搖，堅持抓轉型跨越不動搖。要親力親為作表率，既學習習近平總書記講話精神，又要學中央到地方各級領導干部的嚴謹作風，始終以良好的精神狀態(tài)和工作狀態(tài)，盡責、擔責、不失責。要通過以上率下，層層傳導，從自身做起，從現(xiàn)在做起，從細微做起，才能形成__全鎮(zhèn)的正氣正向!

　　黨風廉政建設存在問題

　　黨風廉政建設責任制是一項具有全局性、基礎性和根本性的制度。近些年來，崇義縣圍繞中心、服務大局，以堅決的態(tài)度、有力的措施、扎實的工作，以黨風廉政建設責任制為“龍頭”，有力推動了黨風廉政建設工作的深入開展，取得了一定成效。但是在全面落實黨風廉政建設責任制的過程中，還存在不少問題和有待完善的地方，需要我們認真研究，切實加以解決。

　　一、存在的主要問題和原因

　　1、認識不到位。落實黨風廉政建設責任制“一崗雙責”，地方、部門單位黨政主要負責人是關鍵。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領導對落實黨風廉政建設責任制的重要性、必要性缺乏正確的認識。有的不想抓，認為經(jīng)濟和業(yè)務工作是務實，黨風廉政建設是務虛，是紀檢監(jiān)察機關的事;有的不真抓，出于自己小集團利益或覺得出力不討好，只喊口號或只下文，被動應付了事;有的不會抓，對黨風廉政建設責任制不學習、不了解，對如何抓、怎么抓不去思考，將落實責任制與部門單位中心工作、業(yè)務工作割裂開來，沒有融入到日常業(yè)務工作中去。

　　2、責任不明確。部分部門單位沒有立足單位、崗位實際進行責任分工，責任主體不明確，責任條款不夠細，缺乏可操作性。制定《黨風廉政建設責任書》過于“標準化”，千篇一律，不分級別、不分崗位，沒有體現(xiàn)每個人、每個崗位應該履行什么責任、哪些問題上承擔責任、承擔什么樣的責任，雖然層層簽訂，但對促進黨風廉政建設責任制的落實沒有實際作用。對縣委、縣政府責任分工，牽頭單位主動召開專門工作任務會議很少，參與單位主動溝通牽頭單位聯(lián)系落實責任任務也少之又少，沒有真正形成齊抓共管抓落實的工作局面。

　　3、缺乏日常監(jiān)督。落實責任制主要是靠年初分解、年中督查、年終考核三個時段，沒有建立經(jīng)常性的督導、檢查、提醒制度。黨務、政務透明度不足，公開的程度和范圍不夠，造成群眾有監(jiān)督意愿卻不了解情況。致使一些地方、部門及其領導干部責任意識淡薄，只是上面布置的動手抓一下，檢查的臨時應付一次，考核的重視一會兒，對分管部門及其下屬長期失管、失教、失察、失監(jiān)。

　　4、責任考核不規(guī)范。目前在責任制落實的考核上欠缺科學統(tǒng)一、能定性定量又方便操作的指標體系，對考核對象特別是領導班子執(zhí)行黨風廉政建設責任制的情況，難以作出精確的評判，在責任考核實際操作中缺乏規(guī)范的程序和有效的依據(jù)，導致實行責任考核時普遍存在著好人主義和形式主義。同時，在考核結果的運用方面也存在責任制考核結果與領導干部的獎懲、選拔任用脫鉤，存在責任履不履，履行好不好都一個樣的現(xiàn)象。

　　5、責任追究不嚴。一方面，對出現(xiàn)黨風廉政問題的單位或個人進行追究的執(zhí)行主體不明確。因為沒有明確規(guī)定，雖然知道出了問題，責任在誰頭上，經(jīng)常出現(xiàn)在實際工作中往往造成責任追究案件無人管的局面。另一方面，對集體責任和個人責任界定比較模糊，責任追究往往取決于主要領導的態(tài)度和決心，受人的因素影響較大，容易出現(xiàn)遮蓋捂掩，大事化小、小事化了的現(xiàn)象。

　　二、進一步抓好黨風廉政建設責任制落實的建議

　　全面落實黨風廉政建設責任制，要緊緊扣住“責任分解、責任考核、責任追究”三個環(huán)節(jié)，而抓好責任的分解、考核是前提，加強監(jiān)督檢查是保證，加強配套制度建設是基礎。

　　1、細化目標任務,明確責任主體。這是抓好黨風廉政建設責任制落實的首要環(huán)節(jié)，是責任制的基礎。一是細化任務分工。在年初對反腐倡廉建設任務進行分解時，任務分工要做到班子成員全覆蓋，每項工作任務要明確主要責任單位和主要責任人。各地方、各部門單位也要結合本地本部門單位的實際，做好承辦任務的再分解、再落實，將承辦任務分解到各職能科室和部門，明確每一項工作的負責人、任務要求和完成時限，建立健全橫向到邊、縱向到底的責任網(wǎng)絡。二是明確責任主體。在制定黨風廉政建設責任制時，除了要明確領導班子的責任外，把重點放在領導干部個人的責任上，根據(jù)職權和任務的不同，規(guī)定不同的責任，特別是要對“一把手”的責任提出明確的要求。避免出現(xiàn)個人領導責任變成集體領導責任，集體領導責任變成誰也沒有責任的情況。三是完善黨風廉政責任狀。與推進廉能風險防控機制建設相結合，結合崗位職責和廉能風險點制定“共性+個性”的黨風廉政建設責任書，在保留共性部分的基礎上，根據(jù)班子成員、各下屬部門和單位、各崗位，不同的工作職責和特點制定出相應的個性責任條款，并就“誰該承擔責任、在哪些問題上承擔責任、承擔什么樣的責任”提出明確具體的責任條款。

　　2、完善考核機制，注重結果運用。建立科學、合理、實用的考核評價體系，是落實黨風廉政建設責任制的關鍵環(huán)節(jié)。一是注重過程性考核和終結性考核相結合。加大日常工作完成情況在考核內(nèi)容中的比重，將各單位開展工作的信息、資料報送和縣領導小組日常工作督查、專項督查情況以及督查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況列入考核范圍;二是要完善責任考核的方法。堅持定性考核與定量考核相結合，對能夠量化的內(nèi)容要盡量量化，同時還要充分征求群眾意見，注重民主測評，讓人大代表、政協(xié)委員、機關黨員干部及基層群眾代表參與評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位推進懲防體系建設和履行黨風廉政建設責任制情況，并將測評結果作為責任評定考核的依據(jù)。三是完善激勵制約機制。要注重考核結果的運用，領導干部個人測評結果存入廉政檔案，把考核結果作為領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、提拔任用的重要依據(jù)。對年終考評為優(yōu)秀的單位進行鼓勵和適當獎勵，對其主要領導作為提拔重用的資格條件之一。考評為不合格的列為翌年黨風廉政建設重點整治對象，對黨政主要領導實行誡勉談話，取消當年評先評優(yōu)資格。

　　3、創(chuàng)新監(jiān)督方式，加強日常督導。加強落實黨風廉政建設責任制的日常監(jiān)督，是破解個別單位平時消極對待，年終積極應對現(xiàn)象的有效方式。一是建立定期匯報制。以書面、工作例會等形式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門每季度匯報一次紀檢監(jiān)察工作，重點匯報黨風廉政建設責任制各項內(nèi)容完成情況，交流好的經(jīng)驗和做法，探討存在的問題和解決的辦法，督促目標任務全面落實。二是完善經(jīng)常性監(jiān)督檢查制度。充分發(fā)揮紀工委監(jiān)督分局的職能作用，加強和改進監(jiān)督的形式、途徑、方式，深入了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位，尤其是重點領域、部門單位反腐倡廉重點工作進展情況及黨風廉政建設責任制落實情況，協(xié)調(diào)解決遇到的實際困難，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改糾正。三是構建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡。做到黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合，深化縣委權力公開透明運行工作，加強黨務、政務公開，全面保障黨員群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。拓寬和暢通群眾監(jiān)督渠道，通過設立公開電話、舉報信箱，聘請黨風廉政建設監(jiān)督員，及時監(jiān)督、反映責任制的落實情況，切實發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用。

　　4、強化責任追究，嚴肅執(zhí)行紀律。嚴格責任追究是落實黨風廉政建設責任制的重要保障，也是從嚴治黨方針的具體體現(xiàn)。一是有責必究，追究必果。把黨風廉政建設責任制和領導干部問責制結合起來，實施責任追究倒查制，出了問題從嚴從快處理，實行層層追究，不管查到什么人，都要堅決處理，輕則輕罰，重則重罰，不搞下不為例，不搞遷就，杜絕以經(jīng)濟處罰為由，逃避執(zhí)紀，或以集體決策失誤為由，逃避個人責任，形成良性的責任導向;二是分清主次,抓住重點。在責任追究的重點對象上，要堅持以抓領導干部為重點，就各類領導班子而言，應以黨政領導班子為重點，就各部門領導干部而言，應以重要崗位的主要領導干部為重點;三是寬嚴相濟，區(qū)別對待。把出了問題積極查處與出了問題遮遮掩掩的責任分開，對職責范圍內(nèi)發(fā)生的問題進行掩蓋、袒護，或者干擾、阻礙責任追究調(diào)查處理的作為責任追究的著重點,充分調(diào)動領導干部履職盡責的自覺性和積極性，特別是黨政“一把手”切實履行“一崗雙責”的責任意識。

　　總之，貫徹落實黨風廉政建設責任制，要按照“抓源頭、抓重點、抓關鍵、抓懲處”的基本思路，緊緊圍繞責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環(huán)節(jié)，細化工作責任和目標，明確職責分工，強化制度執(zhí)行，加大檢查考核力度，實施責任追究，才能確保責任制的有效落實。

　　黨風廉政建設存在問題

　　(一)領導重視不夠，認識不足。

　　一是黨風廉政建設工作存在“兩張皮現(xiàn)象”，一些領導認為業(yè)務工作是硬任務，黨風廉政建設工作是軟任務，抓不抓關系不大。二是一些領導以實用主義態(tài)度對待黨風廉政建設，特別是一些分管領導認為自己是抓業(yè)務工作的，黨風廉政工作與自己無關，因而很少做黨風廉政建設方面的工作。三是一些領導急功近利，認為黨風廉政工作費力大，見效慢，不容易出政績，所以不愿意費力抓。由于領導不夠重視，造成黨風廉政建設工作機制不夠健全，突出表現(xiàn)在，黨風廉政建設工作規(guī)范性差，黨風廉政建設工作往往會隨著主要領導注意力的改變而該變。

　　(二)權力運行不規(guī)范，制度落實不到位。

　　民主集中制的原則在一些部門和單位變味，“一把手”的權利普遍比較集中，自由載量權大。有的單位執(zhí)行民主集中制不認真，不嚴肅，甚至獨斷專行，習慣于搞“一言堂”，我說你聽，我定你干，使集體領導說于形式。有的領導班子成員出于種種原因，對“一把手”的錯誤意見一再遷就，政務公開落實不力。有的把政務公開反理解成“結果公示”，公開不徹底、不全面、不及時、不規(guī)范，避重就輕、避實就虛，有的甚至不夠真實，搞假公開，政務透明度依然不高。尤其是在一些重大事項的決策中，沒有認真實行公開，只公布結果，不公布過程，使決策過程仍然處于暗箱操作之中，群眾參與決策的程度有限，廉潔自律制度落實難以到位。

　　(三)對重點行業(yè)、重點部門、重點環(huán)節(jié)、重點對象的監(jiān)督比較缺乏。

　　在新的歷史時期，新的體制情況下，由于一些行業(yè)和政府部門和服務部門的特殊性，造成一些行業(yè)的潛規(guī)則，向被服務的對象索要、收取回扣等現(xiàn)象存在。由于取證困難等原因，也缺乏相對的監(jiān)督力度。

　　(四)反腐敗工作執(zhí)行不力，監(jiān)督乏力。

　　我黨在黨風廉政建設方面制定出臺了不少規(guī)章制度，為促進我黨廉政勤政、密切聯(lián)系群眾、鞏固執(zhí)政地位起到了積極作用。但在執(zhí)行中與制定時的初衷尚有差距，主要是執(zhí)行尺度不一，一些領導重視不夠，仍存在著說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上的現(xiàn)象，削弱了制度的效力，影響了反腐工作效果。加上有些單位和部門內(nèi)部監(jiān)督機制也不健全，有監(jiān)督不到位、制約不得力、疏于防范和管理的現(xiàn)象;監(jiān)督部門沿用老一套工作方法，沒有針對社會轉型期腐敗出現(xiàn)的新特點開展工作，導致監(jiān)督乏力。

　　加強黨風廉政建設和反腐敗工作的對策建議

　　一是筑牢“互助線”，加強班子內(nèi)部監(jiān)督。同級領導成員之間為有利于事業(yè)發(fā)展，對群眾反映的問題，及時打招呼，早提醒幫助，該批評時批評，該制止時制止。全體領導成員不管職務高低，貢獻大小，都不凌駕于組織之上，認真執(zhí)行工作制度，虛心聽取同事意見，自覺接受批評幫助。

　　二是筑牢“預警線”，強化組織約束。召開廉政會議，引導和教育執(zhí)法人員自覺做到防微杜漸，抵住各種誘惑。嚴防“小吏大權”、“趨利執(zhí)法”等不良作風發(fā)生。對于執(zhí)行廉政建設責任制失職、行政過失、違反執(zhí)法行為規(guī)范、私下收受禮品等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理，決不手軟。

　　三是筑牢“責任線”、強化內(nèi)外監(jiān)督。實現(xiàn)責任到崗、權責一致、相互制約的工作體系;在外部監(jiān)督上，公開社會承諾，實行政務公開，聘請社會監(jiān)督員，公布監(jiān)督電話，認真受理各方面舉報和投訴。

　　黨風廉政建設和反腐敗斗爭是全黨的一項重大政治任務，是一項社會性的系統(tǒng)工程。我們每一個人要從自己的工作性質(zhì)、業(yè)務特點出發(fā)，徹底轉變“反腐敗是額外負擔”“的錯誤想法，積極主動地承擔起反腐倡廉職責，為打造人民滿意的、黨風好、政風清、行風正的隊伍而出一份綿薄之力。

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