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【628568.com--策劃書】

　　風險普查方案

　　按照《國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室有關進一步做好普查地方試點工作的通知》（國災險普〔2020〕4號）要求，我鄉(xiāng)積極配合咸安區(qū)全面開展普查工作，結合我鄉(xiāng)實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　一是開展集中調查。通過自然災害綜合風險普查，開展綜合減災資源(能力)調查與評估等工作，摸清我鄉(xiāng)災害風險隱患底數(shù)和抗災能力，客觀認識我鄉(xiāng)災害綜合風險水平，為咸安區(qū)有效開展自然災害防治和應急管理工作，提供災害風險信息和科學決策依據(jù)。

　　二是驗證國家普查實施方案和技術規(guī)范。驗證普查各項任務的內容設計、技術方案設計和相關技術規(guī)范的完備性、科學性、有效性和可操作性，匯總提交各項問題清單，配合完善普查實施方案和各項技術規(guī)范。

　　三是探索組織形式和實施形式。探索建立科學合理、行之有效的普查組織形式和實施方式，積累組織實施普查工作的經(jīng)驗，形成可推廣的組織實施樣板。

　　二、工作任務

　　一是組織開展基層綜合減災資源(能力)調查。主要調查鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)救援隊伍資源、應急救災裝備和物資儲備情況、應急預案、應急處置方案建設情況、風險隱患掌握情況、預警信息獲知能力、信息報送能力、防災減災救災和應急救援技能知識宣傳普及情況等內容;以及家庭居民的風險和災害識別能力、自救和互救能力等。

　　二是配合開展房屋建筑調查。內業(yè)提取城鎮(zhèn)和農(nóng)村住宅、非住宅房屋建筑單棟輪廓，掌握房屋建筑的地理位置、占地面積信息;在房屋建筑單體輪廓底圖基礎上，外業(yè)實地調查并使用APP終端錄入單棟房屋建筑的建筑面積、結構、建筑年代、用途、層數(shù)、使用狀況、設防水平等信息。

　　三、責任分工

　　鄉(xiāng)安監(jiān)辦牽頭組織全鄉(xiāng)災害綜合風險普查實施方案編制，組織開展技術培訓。負責綜合調查評估成果的縱向匯集和驗收，形成普查成果。

　　鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)辦、城建辦、民政辦、計生辦、武裝部、派出所、林業(yè)站、財政所、城建中心、農(nóng)技服務中心、農(nóng)機服務中心等相關部門負責協(xié)助開展基層綜合減災資源(能力)調查，協(xié)助完成涉及各部門調查成果的匯集和初驗，按要求統(tǒng)一匯交相關普查成果。

　　鄉(xiāng)城建辦、城建中心負責協(xié)助開展房屋建筑調查，協(xié)助完成相關調查成果的匯集和初驗，按要求統(tǒng)一匯交相關普查成果。

　　各村、社區(qū)明確普查工作聯(lián)絡員，積極配合開展基層綜合減災資源(能力)調查、房屋建筑調查，按要求統(tǒng)一匯交相關普查成果。

　　四、工作方案

　　1、調查范圍

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和家庭等基層用于災害備災、應急救援、轉移安置和恢復重建的資源、系統(tǒng)、裝備和能力及其空間分布現(xiàn)狀。

　　2、調查目標

　　查清并評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和家庭等基層用于災害備災、應急救援、轉移安置和恢復重建的資源和能力及其空間分布現(xiàn)狀，為咸安區(qū)編制綜合減災資源（能力）空間分布圖，建立綜合減災資源（能力）數(shù)據(jù)庫，開展區(qū)域災害風險評估、制定防災減災救災政策與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，提供數(shù)據(jù)支撐。

　　3、調查任務

　　調查鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和家庭等基層參與災害備災、應急救援、轉移安置和恢復重建工作的資源（能力），以及公眾的風險意識、防災減災技能等。

　　4、調查屬性

　　救援隊伍資源、應急救災裝備和物資儲備情況、應急預案、應急處置方案建設情況、風險隱患掌握情況、預警信息獲知能力、信息報送能力、防災減災救災和應急救援技能知識宣傳普及情況等信息，居民的風險和災害識別能力、自救和互救技能掌握情況等信息。

　　5、調查方式

　　內業(yè)調查、外業(yè)調查。

　　五、工作安排

　　（一）前期準備（2020年10月底前）

　　組建領導小組。建立普查工作領導小組，明確人員，理清各單位、部門的職責與任務分工。

　　開展清查和準備工作。充分利用已有成果、基礎數(shù)據(jù)與圖件資料，結合普查任務及內容需求，開展數(shù)據(jù)資料清查與整理，并作為普查工作的重要內容，做好各項數(shù)據(jù)匯集工作。

　?。ǘ┘姓{查（2020年11-12月）

　　編制實施方案。鄉(xiāng)安監(jiān)辦牽頭編制《大幕鄉(xiāng)自然災害綜合風險普查實施方案》。

　　組織宣傳和培訓。充分利用多種渠道和方式，廣泛開展宣傳，形成社會共識。充分利用多種形式和手段，開展各類人員的培訓工作，形成工作合力。

　　開展集中調查。通過檔案查閱、數(shù)據(jù)處理、現(xiàn)場調查和實地勘察等內外業(yè)結合的方法獲取普查數(shù)據(jù)，完成各項具體調查任務，形成調查成果。

　?。ㄈ?a href="http://628568.com/list-77-1.html" target="_blank" class="keylink">工作總結（2021年1月）

　　總結普查工作開展情況，形成災害綜合風險普查的大幕經(jīng)驗。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┙M織保障

　　成立大幕鄉(xiāng)自然災害綜合風險普查領導小組，印發(fā)《大幕鄉(xiāng)自然災害綜合風險普查實施方案》。鄉(xiāng)安監(jiān)辦負責日常工作協(xié)調，督促各部門及各村、社區(qū)按照任務分工抓好工作落實；指導推進各項工作的具體實施；定期匯總普查工作進展，研究提出普查實施的建議。

　?。ǘ┘夹g保障

　　結合區(qū)級專家技術團隊，做好災害綜合風險普查的宣傳、實施和培訓等工作，為開展自然好綜合風險普查提供技術保障。

　?。ㄈ┕蚕響?/p>

　　充分利用第一次全國地理國情普查、第一次全國水利普查、第三次全國國土調查、第三次全國農(nóng)業(yè)普查、第四次全國經(jīng)濟普查和地震區(qū)劃與安全性調查、第七次全國人口普查等專項調查和評估成果，系統(tǒng)梳理普查工作產(chǎn)生的新數(shù)據(jù)資料，實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)資料的共建共享，支撐開展災害綜合風險普查與常態(tài)化災害風險調查和隱患排查業(yè)務工作。

　?。ㄋ模┌踩Ｃ?/p>

　　要求普查領導小組及相關工作人員提高保密意識，對在普查中所獲悉的涉密資料和信息，依法履行保密義務，認真落實有關保密法律規(guī)定。

　　風險普查方案

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災和自然災害防治重要論述精神，貫徹落實《國務院辦公廳關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》 (國辦發(fā)〔2020〕 12號）和《自治區(qū)第一次全國自然災害綜合風險普查工作方案》（新政辦發(fā)〔2020〕51號）部署要求，切實做好我州第一次全國自然災害綜合風險普查工作，制定本方案。

　　一、普查目的和意義

　　自然災害綜合風險普查是一項重大的國情國力調查，是提升自然災害防治能力的基礎性工作。通過組織開展自然災害綜合風險普查工作，摸清全州自然災害風險隱患底數(shù)，查明區(qū)域抗災能力，客觀認識全州自然災害綜合風險水平，為自治州人民政府和各縣（市）人民政府有效開展自然災害防治工作，切實保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供權威的自然災害風險信息和科學決策依據(jù)，為實現(xiàn)克州社會穩(wěn)定和長治久安總目標提供安全保障。

　　二、普查范圍和內容

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　　1.普查對象。普查對象包括與自然災害相關的自然和人文地理要素，自治州、縣（市）人民政府及有關部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，村民委員會和居民委員會，重點企事業(yè)單位和社會組織，部分居民等。

　　2.普查時間范圍。根據(jù)調查內容分類確定普查時段（時點），致災因子調查依據(jù)不同災害類型特點，調查收集30年以上長時間連續(xù)序列的數(shù)據(jù)資料，相關信息更新至2020年12月31日。承災體和綜合減災資源（能力）調查、重點隱患調查與評估，年度時段為2020年1月1日至2020年12月31日，近三年時段為2018年1月1日至2020年12月31日。歷史災害調查時段主要為1978年至2020年，包括年度災害調查和災害事件調查，其中重大災害事件調查時段為1949年至2020年。

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　　根據(jù)我州自然災害種類的分布、影響程度和特征，本次普查涉及的自然災害類型主要有地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林和草原火災等。普查內容包括主要自然災害致災調查與評估，人口、房屋、基礎設施、公共服務系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災體調查與評估，歷史災害調查與評估，綜合減災資源（能力）調查與評估，重點隱患調查與評估，主要災害風險評估與區(qū)劃以及災害綜合風險評估與區(qū)劃。

　　三、普查任務

　　開展地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林和草原火災等風險要素全面調查，突出地震、洪水、泥石流、地質災害，開展重點隱患調查與評估，建立分類型、分區(qū)域的自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫；利用災害風險和減災能力評估與制圖系統(tǒng)，開展災害風險評估，根據(jù)應用需要編制自治州和縣（市）1:5萬或1：10萬自然災害系列風險圖，修訂主要災種區(qū)劃，編制綜合風險區(qū)劃和災害綜合防治區(qū)劃。

　　（一）全面掌握風險要素信息。全面收集獲取孕災環(huán)境及其穩(wěn)定性、致災因子及其危險性、承災體及其暴露度和脆弱性、歷史災害等方面的信息。充分利用已開展的各類普查、相關行業(yè)領域調查評估成果，根據(jù)地震、地質、氣象、水旱、森林和草原火災等實際情況和各類承災體信息現(xiàn)狀（包括各類在建承災體），統(tǒng)籌做好相關信息和數(shù)據(jù)的補充、更新和新增調查。針對災害防治和應急管理工作的需求，重點對歷史災害發(fā)生和損失情況，以及人口、房屋、基礎設施、公共服務系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等重要承災體的災害屬性信息和空間信息開展普查。

　?。ǘ嵤┲攸c隱患調查與評估。針對災害易發(fā)頻發(fā)、多災并發(fā)群發(fā)、災害鏈發(fā)，承災體高敏感性、高脆弱性和設防不達標，區(qū)域防災減災救災能力存在嚴重短板等重點隱患，在全州范圍內開展調查和識別，特別是針對地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林和草原火災等易發(fā)多發(fā)區(qū)的建筑物、重大基礎設施、重大工程、重要自然資源等進行分析評估。

　?。ㄈ╅_展綜合減災資源（能力）調查與評估。針對防災減災救災能力，統(tǒng)籌政府職能、社會力量、市場機制三方面作用，在州、縣（市）開展全面調查與評估，并對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處，村民委員會和居民委員會，重點企事業(yè)單位、居民等基層減災能力情況開展抽樣調查。

　?。ㄋ模╅_展多尺度區(qū)域風險評估與制圖。根據(jù)國家制定的災害風險評估技術標準，開展地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林和草原火災等主要災種風險評估、多災種風險評估、災害鏈風險評估和區(qū)域綜合風險評估。依托風險制圖系統(tǒng)，編制各級自然災害風險單要素地圖、單災種風險圖和綜合風險圖。

　　（五）制修訂災害風險區(qū)劃圖和綜合防治區(qū)劃圖。在各級系列風險圖的基礎上，重點制修訂縣級綜合風險區(qū)劃圖和地震災害風險區(qū)劃、洪水風險區(qū)劃圖、地質災害風險區(qū)劃圖等。綜合考慮我州當前和未來一段時期災害風險形勢、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和綜合減災防治措施等因素，編制縣級災害綜合防治區(qū)劃圖，提出區(qū)域綜合防治對策。

　　四、普查組織實施

　?。ㄒ唬┳灾沃?、縣（市）職責與分工

　　1.自治州負責的工作。依據(jù)《自治區(qū)第一次全國自然災害綜合風險普查工作方案》，編制自治州普查任務落實方案；組織開展全州普查宣傳和培訓工作；負責全州普查數(shù)據(jù)成果審核匯集，形成全州災害風險普查成果。

　　2.各縣（市）負責的工作。依據(jù)《自治區(qū)第一次全國自然災害綜合風險普查工作方案》和《自治州第一次全國自然災害綜合風險普查工作方案》，編制縣（市）普查任務落實方案；組織開展本縣（市）普查宣傳和培訓工作；落實具體普查任務，負責本縣（市）普查數(shù)據(jù)成果審核匯集，形成本縣（市）縣災害風險普查成果。

　?。ǘ└鞑块T職責與分工

　　州應急管理局會同參與部門編制普查實施方案，協(xié)調各部門開展宣傳培訓等工作；建設全州數(shù)據(jù)庫，協(xié)調相關部門開展自治州全尺度綜合風險評估與區(qū)劃，編制綜合防治區(qū)劃圖；會同參與部門指導縣（市）人民政府相關部門開展歷史災害情況、重要承災體災害屬性和空間信息、綜合減災資源（能力）、重點隱患等全面調查。州自然資源局、水利局、氣象局、林業(yè)和草原局、地震監(jiān)測中心等單位負責指導或協(xié)助開展各單災種風險致災孕災、歷史災害、行業(yè)減災資源（能力）調查與重點隱患調查與評估、單災種風險評估與區(qū)劃圖編制等工作，開展自治州全尺度和跨區(qū)域的調查評估與區(qū)劃工作。各部門按任務分工負責審核匯總形成分項成果，并按要求將分項成果匯交至州應急管理局。各部門的具體職責如下：

　　1.州委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，州民宗局具體負責指導宗教場所等承災體調查實施方案編制和技術培訓，協(xié)調相關單位及專家參與宗教場所等承災體調查與風險評估工作。

　　2.州發(fā)展和改革委員會參與自治州自然災害綜合風險普查實施方案編制，協(xié)助開展能源設施風險調查，指導各縣（市）開展相關調查工作。負責指導發(fā)電廠、變電站高壓設備、輸電線路等承災體調查實施方案編制和技術培訓；協(xié)調相關單位及專家參與上述能源設施等承災體調查與風險評估工作。

　　3.州教育局負責指導教育類公共服務設施等承災體調查實施方案編制和技術培訓，協(xié)調相關單位及專家參與公共服務設施等承災體調查與風險評估工作。

　　4.州科學技術局負責組織對災害普查相關科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的實施；指導災害普查科技創(chuàng)新能力建設和研究項目的立項；推動災害普查成果轉化和促進產(chǎn)學研結合，推動災害普查科技創(chuàng)新人才隊伍建設、災害科學普及和科學傳播；負責涉災科學技術成果認定和評獎等。

　　5.州工業(yè)和信息化局參與自然災害綜合風險普查實施方案編制工作，協(xié)助相關部門開展工業(yè)園區(qū)內各類承載體調查和風險評估工作。

　　6.州公安局負責協(xié)調和提供流動人口相關數(shù)據(jù)。

　　7.州民政局負責參與公共服務設施調查（提供住宿的社會服務機構）和社會應急力量調查。

　　8.州財政局負責自治州本級自然災害綜合風險普查相關經(jīng)費的保障，會同州應急管理局積極爭取中央、自治區(qū)相關專項資金，并做好相關經(jīng)費績效管理。參與自治州自然災害綜合風險普查實施方案編制，協(xié)助相關部門開展國有企業(yè)各類承載體調查和風險評估工作。

　　9.州自然資源局負責地質災害風險調查、重點隱患排查和區(qū)劃等工作，形成全州地質災害普查成果，并按要求統(tǒng)一匯交至州應急管理局；協(xié)助指導歷史災害與行業(yè)減災資源（能力）調查；指導縣（市）自然資源部門開展地質災害風險調查、重點隱患排查和區(qū)劃的具體任務，并按實施方案要求將成果匯交至州應急管理部門。

　　10.州生態(tài)環(huán)境局負責生態(tài)環(huán)境安全領域重點區(qū)域和重點企業(yè)隱患調查與評估實施方案編制和技術培訓，負責指導縣（市）和相關企業(yè)開展上述重點隱患調查與評估工作，組織開展風險評估；審核匯集調查數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交相關隱患調查與評估的成果。

　　11.州住房和城鄉(xiāng)建設局負責綜合協(xié)調指導各縣（市）、各有關部門開展房屋建筑和市政公用設施抗震防災、排查鑒定工作；按要求統(tǒng)一匯交房屋建筑、市政設施普查成果。

　　12.州交通運輸局負責交通基礎設施調查實施方案和技術培訓，負責指導縣（市）開展調查工作，協(xié)助指導歷史災害與行業(yè)減災資源（能力）調查；組織開展全州公路基礎設施風險調查結果匯總、核查、集成及評估分析等工作；審核匯集調查數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交全州交通基礎設施普查成果。

　　13.州水利局負責水旱災害致災孕災風險要素調查、洪水災害調查與重點隱患調查與評估、風險評估與區(qū)劃等實施方案和技術培訓，負責指導各縣（市）開展相關工作，協(xié)助指導歷史災害與行業(yè)減災資源（能力）調查；組織開展洪水頻率圖、洪水風險圖、干旱風險圖和流域尺度水旱災害風險評估、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃工作；組織實施防洪工程重點隱患調查與評估；加工整理水利普查和山洪災害調查評價成果數(shù)據(jù)；審核匯集成果數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交全州水旱災害普查成果。

　　14.州農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責協(xié)助形成農(nóng)業(yè)承災體普查結果；協(xié)助相關單位及專家參與農(nóng)業(yè)承災體調查和風險評估工作。

　　15.州衛(wèi)生健康委員會負責指導醫(yī)療衛(wèi)生機構公共服務設施等承災體調查實施方案編制和技術培訓，協(xié)調相關單位及專家參與公共服務設施等承災體調查與風險評估工作。

　　16.州應急管理局牽頭組織實施自然災害綜合風險普查工作，組織開展災害綜合風險普查實施方案編制與論證，以及技術培訓；負責指導技術支撐單位遴選；負責審核匯集歷史災害調查、減災資源（能力）調查、重點隱患綜合調查與評估、綜合風險評估與區(qū)劃成果數(shù)據(jù)；負責開展綜合評估和區(qū)劃工作；負責全州災害綜合風險普查調度管理；負責災害風險普查制圖、集成與可視化服務、自然災害綜合風險普查數(shù)據(jù)管理；負責組織有關部門和單位開展承災體調查工作，承擔跨區(qū)域主要承災體經(jīng)濟價值評估；負責組織有關部門開展全州范圍空間數(shù)據(jù)制備；負責匯集各部門和單位的普查成果，形成全州綜合性成果。

　　17.州統(tǒng)計局參與自治州自然災害綜合風險普查實施方案編制，負責協(xié)調共享全州人口普查、農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查相關數(shù)據(jù)。

　　18.州林業(yè)和草原局負責森林和草原火災致災孕災風險要素調查，重點隱患調查與評估、風險評估與區(qū)劃等實施方案編制和技術培訓，負責指導各縣（市）開展上述調查評估區(qū)劃工作，協(xié)助指導歷史災害與行業(yè)減災資源（能力）調查；組織開展全州森林和草原火災風險評估、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃工作；加工整理已有森林和草原資源清查等相關成果數(shù)據(jù)；審核匯集成果數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交全州森林和草原火災普查成果。

　　19.州紅十字會負責參與綜合減災能力調查。

　　20.州氣象局負責氣象災害致災孕災風險要素調查、風險評估與區(qū)劃等實施方案編制和技術培訓，負責指導各縣（市）開展上述調查評估區(qū)劃工作，協(xié)助指導歷史災害與行業(yè)減災資源（能力）調查；組織開展氣象災害風險評估、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃工作；加工整理歷史氣象災害調查評價成果數(shù)據(jù)；審核匯集成果數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交全州氣象災害普查成果。

　　21.州地震監(jiān)測中心負責地震災害致災孕災風險要素調查、重點隱患調查與評估、風險評估與區(qū)劃等實施方案編制和技術培訓，負責指導各縣（市）開展上述調查評估區(qū)劃工作，協(xié)助指導重要承災體調查、重點隱患調查與評估、歷史災害與行業(yè)減災資源（能力）調查；組織開展活動斷層探察和地震構造圖編制、地震危險性災害風險評估、風險區(qū)劃和防治區(qū)劃工作；加工整理已有地震活動斷層探測、地震動參數(shù)區(qū)劃等相關成果數(shù)據(jù)；審核匯集成果數(shù)據(jù)，按要求統(tǒng)一匯交全州地震災害普查成果。

　　22.州通信管理辦公室負責組織指導全州核心網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、無線網(wǎng)、鐵塔、機房等通信設施等承災體調查實施方案編制和技術培訓；協(xié)調相關單位及專家參與通信設施等承災體調查與風險評估工作。

　　23.州銀保監(jiān)分局負責參與企業(yè)與社會力量減災資源調查（保險和再保險企業(yè)）。

　　24.克孜勒蘇軍分區(qū)依據(jù)全國災害綜合風險普查相關技術標準規(guī)范，按需組織開展軍事區(qū)內主要災種致災孕災風險要素調查、重點隱患調查與評估、風險評估與區(qū)劃等工作；協(xié)調軍隊有關單位和專家參加全州氣象、水旱、地震等災害綜合風險普查相關工作。

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　　根據(jù)任務規(guī)劃與設計，普查實施分為3個階段。

　　1.前期準備階段（2020年11月至2021年第一季度）。組織編制《自治州第一次自然災害綜合風險普查實施方案》。建立普查工作機制，落實專家技術團隊，明確劃清各縣（市）、各部門的職責與任務分工，形成工作合力。制定宣傳與培訓實施方案，利用國家統(tǒng)一的培訓教材，充分利用多種渠道和方式，廣泛開展宣傳，形成社會共識。開展各縣（市）、各部門已有成果、基礎數(shù)據(jù)與圖件的清查與整理加工。

　　2.全面調查階段（2021年）。全面開展全州災害風險調查，縣（市）開展普查對象清查工作，摸清普查對象的數(shù)量、分布和規(guī)模，準確界定普查對象的普查方式及填報單位。組織各縣（市）、各部門通過檔案查閱、實地訪問、現(xiàn)場調查、推算估算等方法獲取普查數(shù)據(jù)，并通過普查軟件進行填報，完成逐級審核上報。各縣（市）負責審核匯集形成本縣市普查數(shù)據(jù)成果，并按照統(tǒng)一要求向自治州提交。自治州組織對各縣（市）提交的普查數(shù)據(jù)開展質量檢查、驗收和成果匯總工作，形成全州普查數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一報送自治區(qū)。

　　3.風險評估區(qū)劃與驗收階段（2022年）。按照國家制定的綜合風險評估標準和綜合風險區(qū)劃及防治區(qū)劃規(guī)范，開展自治州、縣（市）兩級和其他評估區(qū)劃單元的風險評估、風險區(qū)劃與綜合防治區(qū)劃工作。自下而上逐級報送各類成果，并統(tǒng)一納入全國災害綜合風險普查成果管理系統(tǒng)；開展多層次、多角度成果分析，編制綜合風險普查成果報告。組織有關單位進行普查成果開發(fā)應用研究，建立災害綜合風險普查與常態(tài)化災害風險調查和隱患調查與評估業(yè)務工作相互銜接、相互促進的工作制度。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┙M織保障

　　全州自然災害綜合風險普查涉及范圍廣、參與部門多、協(xié)同任務重、工作難度大。為加強組織領導，成立自治州第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組（簡稱“領導小組”）和領導小組辦公室（簡稱“普查辦”） , 普查辦設在自治州應急管理局。領導小組成員因工作變動需要調整的，由所在單位向普查辦提出，報領導小組組長審批。領導小組屬于階段性工作機制，不屬于新設立的議事協(xié)調機構，任務完成后即撤銷。

　　領導小組職責：負責組織領導全州自然災害綜合風險普查工作，做好自然災害綜合風險普查和常態(tài)化業(yè)務工作的有機銜接，落實普查工作相關決策部署，解決全州自然災害綜合風險普查項目論證和實施中的重大問題，指導督促各縣（市）、各部門按照任務分工抓好責任落實，指導各縣（市）推進普查實施。

　　普查辦職責：為非常設機構，在領導小組的領導下，承擔領導小組的日常工作，負責自然災害綜合風險普查的組織、協(xié)調和實施，督促落實領導小組議定事項，承辦領導小組交辦的其他事項。普查辦人員由州應急管理局等相關部門及主要技術支撐單位指派人員共同組成，普查辦下設工作組、技術組與專家組，安排專門的工作經(jīng)費，技術組人員在應急管理局集中辦公。

　　普查工作要按照“全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的原則組織實施。各縣（市）人民政府是落實本地災害綜合風險普查工作的責任主體，負責各縣（市）普查工作的組織實施，協(xié)調解決重大事項。各縣（市）人民政府要設立相應的普查領導小組及其辦公室，充分整合已有資源，配強人員隊伍，做好本縣（市）普查各項工作。

　?。ǘ┘夹g保障

　　自治州層面組建普查技術組，在自治區(qū)普查指導組的指導下，綜合分析各部門常態(tài)化災害風險調查和隱患排查、風險評估和區(qū)劃已有成果及業(yè)務現(xiàn)狀，牽頭負責綜合風險普查立項論證、技術指導和總結等工作。技術組由相關涉災行業(yè)領域技術支撐單位、科研單位及專家組成。各縣（市）在現(xiàn)有工作基礎上，建立健全專家和技術隊伍，有效做好各項風險調查、隱患排查和風險評估與區(qū)劃的支撐。

　　（三）經(jīng)費保障

　　自然災害綜合風險普查工作經(jīng)費按照自治州和各縣（市）財政事權和支出責任劃分原則，除積極申請上級專項轉移支付給予地方適當補助資金外，各級人民政府也要落實和承擔相關工作經(jīng)費。上級下達各領域的常態(tài)化風險調查工作經(jīng)費，要優(yōu)先用于普查工作，普查工作結束后按原渠道安排使用。

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　　充分利用第一次全國地理國情普查、第一次全國水利普查、第三次全國國土調查、第三次全國農(nóng)業(yè)普查、第四次全國經(jīng)濟普查，以及地震區(qū)劃與安全性調查、重點防洪地區(qū)洪水風險圖編制、全國山洪災害風險調查評價、地質災害調查、第九次森林資源清查、草地資源調查、全國氣象災害普查試點等專項調查與評估成果，系統(tǒng)梳理本普查工作產(chǎn)生的新數(shù)據(jù)資料，建立共享目錄，建設集成系統(tǒng)，實現(xiàn)相關數(shù)據(jù)資料的多部門共建共享，支撐開展災害綜合風險普查與常態(tài)化災害風險調查和隱患排查業(yè)務工作。

　?。ㄎ澹┯嘘P要求

　　全州自然災害綜合風險普查工作人員和普查對象必須嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的有關規(guī)定和本次普查的具體要求，如實反映情況，提供有關數(shù)據(jù)，按時填報普查表，確保數(shù)據(jù)完整、真實、可靠。任何縣（市）、部門、單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。普查結果要逐級上報，按規(guī)定程序報批后對外發(fā)布。州縣兩級普查機構及其工作人員對在普查中所知悉的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴格履行保密義務。各縣（市）、各有關部門要充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡等媒體，廣泛深入宣傳自然災害綜合風險普查工作的重要意義和要求，為開展普查創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

　　風險普查方案

　　第一次全國自然災害綜合風險普查是一項重大的國情國力調查，是提升自然災害防治能力的基礎性工作。根據(jù)《國務院辦公廳關于開展第一次全國自然災害綜合風險普查的通知》（國辦發(fā)〔2020〕12號）（簡稱《通知》）要求，為統(tǒng)籌做好本次風險普查宣傳工作，確保風險普查工作順利推進，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記關于提高自然災害防治能力重要論述為指導，堅持“人民至上、生命至上”，全面落實黨中央、國務院關于提高自然災害防治能力的決策部署，大力宣傳第一次全國自然災害綜合風險普查工作對促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、構建“智慧減災”體系的重要意義，引導全社會牢固樹立災害風險管理和綜合減災理念，廣泛深入地開展宣傳動員，努力營造良好的輿論氛圍。

　　二、工作目標

　　第一次全國自然災害綜合風險普查宣傳的工作目標是緊密圍繞風險普查各階段的中心工作，以風險普查的重大意義、工作內容、成果及其應用、典型經(jīng)驗、先進人物和事跡等為宣傳重點，通過開展風險普查知識普及、宣傳動員，發(fā)布權威解讀、監(jiān)測輿情動態(tài)、回應社會關切等系統(tǒng)工作引導各級黨委政府和社會各界了解、認同、支持普查工作，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

　　通過開展風險普查宣傳，使地方黨委政府充分認識到實施全國自然災害綜合風險普查對提高基層治理能力和治理水平的重要意義，加強對普查工作的組織領導；使各級政府部門認識到做好本次風險普查的復雜性和艱巨性，通力協(xié)作、密切配合，共同做好風險普查工作；使各級普查辦、每位普查工作者堅持實事求是，依法開展風險普查工作；使廣大普查對象提高支持配合普查、依法提供普查數(shù)據(jù)的自覺性，如實申報普查數(shù)據(jù)，保證風險普查數(shù)據(jù)和成果真實準確。

　　三、宣傳重點

　?。ㄒ唬┐罅π麄黠L險普查的重要意義。宣傳習近平總書記關于提高自然災害防治能力重要論述，以及在中央財經(jīng)委員會第三次會議上關于“要實施災害風險調查和重點隱患排查工程，掌握風險隱患底數(shù)”的重要指示精神。宣傳普查是一項基礎性、科學性、綜合性、戰(zhàn)略性很強的工作，既能為我國開展自然災害風險防范應對工作提供重要支撐，也能為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的科學布局和功能區(qū)劃提供科學依據(jù)等。

　?。ǘ┐罅π麄黠L險普查的目標任務和技術方法。宣傳摸清全國災害風險隱患底數(shù)、查明重點區(qū)域抗災救災能力、客觀認識全國和各地區(qū)災害綜合風險水平的普查目的。宣傳針對地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林和草原火災等六大類災害，開展致災要素、承災體、歷史災害和綜合減災能力等風險要素調查、重點隱患調查與評估、風險評估與區(qū)劃等全鏈條式普查的任務，使公眾和社會各方全面了解普查工作，深入知曉需要參與配合的事項。針對普查任務內容，對調查統(tǒng)計、遙感解譯、地理信息技術、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術手段的應用進行宣傳，進一步提高普查工作信息化水平和效率。

　?。ㄈ┐罅π麄黠L險普查成果應用對國民經(jīng)濟發(fā)展的重要性。宣傳開展第一次全國自然災害綜合風險普查是推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的內在要求，按照“邊普查、邊應用、邊見效”的原則，通過制定科學實用的災害風險區(qū)劃、綜合防治區(qū)劃，最大程度減輕災害風險。著力宣傳風險普查成果為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的科學布局和功能區(qū)劃提供科學依據(jù)，也為我國開展自然災害應急處置、自然災害防治、綜合災害風險防范、自然災害保險等工作提供科技支撐等情況。

　　（四）大力宣傳風險普查中的經(jīng)驗作法和典型人物。本次普查涉及范圍廣、參與部門多、協(xié)同任務重、工作難度大，要大力宣傳各地組織實施普查、探索普查成果應用方面的鮮活經(jīng)驗和典型做法。宣傳各地各部門在普查工作中的創(chuàng)新舉措和顯著成效，加強示范引導、推動工作開展。要深入挖掘并大力宣傳普查工作者敬業(yè)奉獻、創(chuàng)新盡職的工作狀態(tài)和精神風貌，增進社會各界對普查工作的認識、理解和支持。

　　（五）大力宣傳依法普查。數(shù)據(jù)質量是普查工作的生命線。通過風險普查宣傳，引導所有普查工作者和普查對象必須嚴格按照《統(tǒng)計法》的有關規(guī)定和本次普查的具體要求，如實反映情況，提供有關數(shù)據(jù)，按時填報普查表，確保數(shù)據(jù)完整、真實、可靠。任何地方、部門、單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查數(shù)據(jù)。普查結果要逐級上報，按規(guī)定程序報批后對外發(fā)布。各級普查機構及其工作人員對在普查中所知悉的涉密資料和數(shù)據(jù)，必須嚴格履行保密義務。

　　四、宣傳安排

　　1.報道普查試點和全面鋪開工作情況。中央主要媒體積極報道普查試點工作的經(jīng)驗做法和整體情況，2021年5月就普查試點總結情況在新華社播發(fā)綜合報道，中央主要媒體及時刊播報道。2021年5月發(fā)布普查全面啟動消息稿件和答記者問，協(xié)調新華社播發(fā)消息通稿和答記者問，中央電視臺“新聞聯(lián)播”播出報道，人民日報等中央各報及時刊發(fā)。

　　2.舉行新聞發(fā)布會。在全面鋪開啟動階段和成果應用總結階段在國務院新聞辦分別召開專題新聞發(fā)布會，新華社播發(fā)消息通稿，中央電視臺“新聞聯(lián)播”播出報道，人民日報等中央各報及時刊發(fā)。定期召開媒體通氣會，通報風險普查有關工作情況。

　　3.刊播評論言論。人民日報、新華社等中央主要媒體及所屬新媒體刊播評論言論，對普查的目的意義進行深入闡釋，積極引導推動工作開展。

　　4.推出專題節(jié)目。中央廣電總臺等通過權威采訪、實地拍攝、專家解讀等方式，就風險普查重要意義、工作情況、典型經(jīng)驗、先進人物和成果運用等策劃專題節(jié)目，多維立體介紹普查工作。

　　5.強化網(wǎng)絡宣傳。中央主要媒體及所屬新聞網(wǎng)站、新媒體制作推出一圖讀懂、微視頻、H5、漫畫等風險普查融媒體產(chǎn)品，主要商業(yè)網(wǎng)站及時轉載推送相關產(chǎn)品。

　　6.開展社會宣傳。制作風險普查宣傳片、公益廣告片、宣傳科普短視頻和階段性成果推廣視頻，中央電視臺、地方電視臺，以及互聯(lián)網(wǎng)等平臺進行多渠道投放。協(xié)調通訊運營商推送倡議公眾參與支持普查的公益短信，組織各地在企業(yè)、學校、社區(qū)等公共場所，以及公交、地鐵等移動電子載體廣泛發(fā)布普查宣傳品，動員全社會積極參與普查工作。

　　7.開展“風險普查我參與”隨手拍短視頻大賽，展現(xiàn)普查工作者的精神風貌。

　　8.開展風險普查“媒體基層行”活動，對風險普查入戶調查、軟件建設、數(shù)據(jù)匯交和部門協(xié)同等工作進行現(xiàn)場采訪，對基層普查員工作進行報道，對普查對象支持配合普查工作進行正面宣傳。

　　9.進行宣傳產(chǎn)品投放、效果評估和輿情監(jiān)測。多渠道投放宣傳產(chǎn)品，對普查活動和宣傳效果進行定期評估，并對風險普查輿情進行監(jiān)測和應對。

　　五、組織領導

　　第一次全國自然災害綜合風險普查宣傳工作由國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組和中共中央宣傳部統(tǒng)一領導，國務院第一次全國自然災害綜合風險普查領導小組辦公室（簡稱國務院普查辦）負責具體組織實施。各地區(qū)和各有關部門要按照“統(tǒng)一部署、分級負責、同步宣傳、共同參與”原則，密切配合，認真組織做好風險普查宣傳工作。

　　各級宣傳部門要加強對宣傳工作的協(xié)調和指導，聯(lián)合地方普查機構制定具體的宣傳工作計劃，負責組織和督促本級新聞單位及時做好風險普查工作的宣傳報道和社會動員，確保各個階段的宣傳任務落到實處。

　　各級新聞單位要密切協(xié)作、精心策劃，廣泛深入宣傳風險普查的重要意義和相關要求，宣傳普查工作中涌現(xiàn)出的典型經(jīng)驗、先進事跡，正確引導廣大普查對象依法配合和支持普查，教育廣大普查工作者依法開展普查，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

　　各級風險普查機構要按照國務院普查辦統(tǒng)一部署，制定宣傳工作方案，落實宣傳工作經(jīng)費，保障風險普查宣傳工作有效實施。要加強與宣傳部門的溝通協(xié)作，及時向新聞單位提供風險普查的工作信息和相關資料。要根據(jù)不同階段的工作重點組織策劃宣傳活動，擴大宣傳的覆蓋面和影響力，切實提高宣傳實效。

　　各行業(yè)部門按照國務院普查辦統(tǒng)一部署，會同行業(yè)新聞宣傳部門做好本行業(yè)風險普查的宣傳工作，結合本行業(yè)實際制定風險普查工作宣傳方案，并設專人開展風險普查的日常宣傳和重大節(jié)點宣傳。

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