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【628568.com--述職報(bào)告】

綜合拼音：zōnghé，本詞匯的基本原意來(lái)源于紡織技術(shù)：“綜”是織機(jī)上使經(jīng)線上下提放以接受緯線的機(jī)構(gòu)。一綜可提數(shù)千根經(jīng)絲，故含有“總聚”、“集合”之意?；バ欧段木W(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助!

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

　　    目前執(zhí)法中隊(duì)的主要職責(zé)是控違打違、整治占道經(jīng)營(yíng)、亂倒建筑垃圾和解決群眾投訴問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)調(diào)研要求，執(zhí)法中隊(duì)組成了以**人為一組的調(diào)研小組，通過(guò)多種方式，開展為期一周的調(diào)研，實(shí)地調(diào)查了解某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)執(zhí)法工作的現(xiàn)狀，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　      一、基本情況

　　   （一）執(zhí)法管理范圍。某鎮(zhèn)位于**地區(qū)，轄區(qū)總面積**平方公里，海岸線長(zhǎng)**公里。下轄**個(gè)村委會(huì)（其中，**個(gè)社區(qū)、**個(gè)村委會(huì)），**個(gè)自然村，人口**萬(wàn)人。

　　    （二）機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況。某鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)為預(yù)算管理事業(yè)編制**人，實(shí)有人員**人，協(xié)管人**人，暫無(wú)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

　　    二、在控違打違方面存在許多問(wèn)題。

　　   （一）村民建房法律意識(shí)淡薄，不了解建房的相關(guān)法律手續(xù)。許多當(dāng)?shù)匕傩赵诮ǖ淖越ǚ亢徒ㄖ]有報(bào)建手續(xù)。在某鎮(zhèn)的中心大道兩側(cè)100米內(nèi)，甚至有些村民在規(guī)劃紅線內(nèi)違法建房。

　　   （二）**村內(nèi)可能存在非法轉(zhuǎn)讓土地。

　　   （三）村村民占用海岸線建房。

　　   （四）**村沿道路兩旁違法搭棚問(wèn)題。

　　   （五）執(zhí)法中隊(duì)的執(zhí)法人員不了解某鎮(zhèn)的規(guī)劃紅線圖，對(duì)某鎮(zhèn)的紅線范圍只有大概的了解。沒有清晰的明確過(guò)某鎮(zhèn)的規(guī)劃紅線范圍。

　　    三、某鎮(zhèn)的占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題十分突出

　　   （一）**小區(qū)門口小攤販亂占用人行道擺攤賣菜問(wèn)題一直沒有得到很好的解決，是由于**小區(qū)離正規(guī)菜市場(chǎng)有2.5公里，去菜市場(chǎng)的公交車時(shí)間不定，車輛很少，該小區(qū)的居民大多是從內(nèi)陸過(guò)來(lái)過(guò)冬的老人，難以步行遠(yuǎn)路買菜，再加上某鎮(zhèn)的老市場(chǎng)被拆除，有些原來(lái)的菜農(nóng)沒有獲得新菜市場(chǎng)的攤位，就在**小區(qū)的人行道上占用人行道擺攤經(jīng)營(yíng)，維持生計(jì)，該小區(qū)的有些居民為圖方便也很喜歡在門口的小攤上買菜。但是亂占道經(jīng)營(yíng)，造成了該地區(qū)垃圾亂扔、道路擁堵、氣味難聞、環(huán)境污染、菜品質(zhì)量難于把控、存在食品安全問(wèn)題。在執(zhí)法的過(guò)程中**小區(qū)居民情緒激烈，阻礙執(zhí)法人員扣押小攤販的物品，甚至賴在執(zhí)法車輛上不肯下來(lái)，嚴(yán)重阻礙執(zhí)法工作的進(jìn)行，使得**小區(qū)小攤販占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題一直無(wú)法解決。

　　   （二）**大道每天早上5:30就有菜農(nóng)開始違法占用人行道和機(jī)動(dòng)車道批發(fā)各種蔬菜和水果，垃圾隨便亂扔，造成交通擁堵，**大道的店家亂占用電動(dòng)車位洗菜，亂倒臟水，街道的環(huán)境衛(wèi)生變得十分臟亂差。

　　   （三）新菜市場(chǎng)附近流動(dòng)商販存在嚴(yán)重的占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題（占道經(jīng)營(yíng)者多為菜農(nóng)和果農(nóng)），嚴(yán)重阻礙交通，人車難行，使得環(huán)境衛(wèi)生變得十分臟、亂、差，每次市里的“一創(chuàng)兩建”檢查都沒有過(guò)關(guān)。

　　   （四）臨時(shí)菜市場(chǎng)入駐菜農(nóng)很少，原因是一是有些菜農(nóng)跑到**大道上違法占道經(jīng)營(yíng)，二是存在一人霸占多個(gè)攤位，三是臨時(shí)菜市場(chǎng)前面有一面墻擋住，黃金攤位少，四是沒有劃定停車位。

　　   （五）**街的許多店家占用人行道違規(guī)搭棚占道經(jīng)營(yíng)，商業(yè)街和小吃街的街道本來(lái)就窄，三輪車亂停亂放，使得交通擁堵，存在交通安全隱患。

　　   （六）某鎮(zhèn)的各個(gè)街道都存在車輛亂停亂放的問(wèn)題

　　    四、民眾投訴的問(wèn)題

　　    （一）**小區(qū)路段，有環(huán)衛(wèi)工人為圖方便，將垃圾掃進(jìn)下水道，有堵住下水道的隱患。

　　    （二）從**小區(qū)到鎮(zhèn)政府的路上，下水道的井蓋經(jīng)常被偷，存在安全隱患。

　　    （三）菜市場(chǎng)附近經(jīng)常有人亂倒建筑垃圾和生活垃圾，臭味熏天，嚴(yán)重污染環(huán)境。

　　    （四）建筑工地沒有擋塵處理，某鎮(zhèn)公路上運(yùn)沙運(yùn)石車輛不采取密封措施防止物料泄漏、遺撒，使得道路上塵土飛揚(yáng)，影響市容。

　　    五、執(zhí)法設(shè)備不足

　　    目前執(zhí)法中隊(duì)共有**人，只有兩個(gè)執(zhí)法儀、兩部執(zhí)法皮卡車、執(zhí)法電動(dòng)車3輛，執(zhí)法設(shè)備嚴(yán)重不足，執(zhí)法服裝協(xié)管人員目前只有冬裝。

　　    六、在隊(duì)伍建設(shè)方面

　　    執(zhí)法中隊(duì)的協(xié)管人員在執(zhí)法的過(guò)程中，執(zhí)法語(yǔ)言不規(guī)范，駕駛執(zhí)法車輛亂闖紅燈，在違法占道經(jīng)營(yíng)的小攤上買東西，影響執(zhí)法人員的形象，難以樹立嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法的執(zhí)法人員形象，執(zhí)法行為難以令人信服。

　　    七、城市管理制度建設(shè)滯后，思想認(rèn)識(shí)還不到位。某鎮(zhèn)的城市管理綜合行政執(zhí)法工作尚處于初始階段，相關(guān)制度建設(shè)更是薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市發(fā)展。目前執(zhí)法中隊(duì)沒有相關(guān)部門管理制度，協(xié)管人員的管理還無(wú)相關(guān)制度規(guī)范。從近年來(lái)的綜合行政執(zhí)法實(shí)踐看，一些機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市管理重視還不夠，重建設(shè)輕管理的思想較大程度存在，對(duì)綜合行政執(zhí)法工作還不同程度存在一些片面認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為行政執(zhí)法可以代替城市管理;有的甚至對(duì)行政執(zhí)法抱有過(guò)高的期望，忽視城市管理的主導(dǎo)因素，致使有的管理部門將城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題都推給行政執(zhí)法部門。還有存在部門權(quán)責(zé)不清，互相推諉的問(wèn)題。同時(shí)，由于宣傳教育等多方面原因，一些群眾對(duì)城市管理綜合行政執(zhí)法工作的認(rèn)知、理解、支持和參與程度不高，民眾文明素質(zhì)亟待提高。

　　    八、對(duì)策

　　   （一）針對(duì)控違打違民眾法律意識(shí)淡薄的問(wèn)題。一是可以印制相關(guān)的法律法規(guī)制成小冊(cè)子，分發(fā)給居委會(huì)和村委會(huì)，進(jìn)行相關(guān)的法律宣傳。二是利用村委會(huì)的廣播進(jìn)行法律宣傳。三是執(zhí)法人員在當(dāng)?shù)亻_展相關(guān)的法律解讀，提高民眾的法律意識(shí)，從源頭上預(yù)防違建事件的發(fā)生。四是與國(guó)土、規(guī)劃所協(xié)調(diào)明確紅線，能更加清晰的了解整個(gè)某鎮(zhèn)的規(guī)劃紅線范圍，推動(dòng)打違控違工作的開展。五是針對(duì)**村可能存在非法出租土地的事情，建議執(zhí)法人員加強(qiáng)對(duì)該地區(qū)的巡查與村委會(huì)溝通交流，了解具體的情況，聯(lián)動(dòng)聯(lián)控違法建筑。

　　    （二）針對(duì)違法搭棚、海岸線200米內(nèi)違法建筑、紅線范圍內(nèi)的違章建筑等問(wèn)題。一是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車隊(duì)進(jìn)行巡查，爭(zhēng)取早發(fā)現(xiàn)早制止。二是建議聯(lián)合相關(guān)部門共同執(zhí)法，按照法律程序進(jìn)行拆除。三是在執(zhí)法的過(guò)程中，首先進(jìn)行溫馨提示或批評(píng)教育，若當(dāng)事人不聽從勸告或雖聽從勸告但第二次仍違章的，即對(duì)其予以嚴(yán)肅警告，如果當(dāng)事人還不聽從勸告繼續(xù)對(duì)抗或雖聽從勸告但第三次又違章的，則依法嚴(yán)格處罰。執(zhí)法過(guò)程中對(duì)教育、警告、處罰的過(guò)程均詳細(xì)記錄在案，做到實(shí)施處罰有理有據(jù)，提升執(zhí)法形象。

　　    （三）針對(duì)**小區(qū)附近占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，可以與公交車管理部門協(xié)商適當(dāng)?shù)脑黾庸卉囕v和班次，解決小區(qū)居民出行問(wèn)題，對(duì)于小攤販?zhǔn)紫冗M(jìn)行勸告，責(zé)令改正，如有拒不改正的，執(zhí)意違法占道經(jīng)營(yíng)，按照（**省城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第二章城市容貌管理第十九條）相關(guān)的法律程序采取強(qiáng)制措施，扣押違法行為人的物品，并進(jìn)行相應(yīng)的罰款。

　　    （四）關(guān)于**大道、新菜市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)和臨時(shí)菜市場(chǎng)入駐菜農(nóng)少的問(wèn)題，一是建議將臨時(shí)菜市場(chǎng)前面的墻進(jìn)行拆除，增加黃金攤位，在攤位上畫上分割線，按位經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)**大道和新菜市場(chǎng)占道經(jīng)營(yíng)的菜農(nóng)入室經(jīng)營(yíng)并要求攤主處理好攤位垃圾，解決交通擁堵環(huán)境臟亂差問(wèn)題。二是在臨時(shí)菜市場(chǎng)的入口處設(shè)置告示牌，方便百姓進(jìn)出買菜，并劃設(shè)停車區(qū)域，方便菜農(nóng)運(yùn)送物品。如若再進(jìn)行勸告引導(dǎo)入室經(jīng)營(yíng)后，還有流動(dòng)商販執(zhí)意違法占道經(jīng)營(yíng)，按照相關(guān)的法律程序采取強(qiáng)制措施，扣押違法行為人的物品，并進(jìn)行相應(yīng)的罰款。三是全面開展城市共建共管活動(dòng)，積極發(fā)動(dòng)廣大商家、單位和市民主動(dòng)參與城市管理工作，通過(guò)簽訂《某鎮(zhèn)城市共建共管協(xié)議書》，進(jìn)一步落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，解決店鋪門前環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題。

　　   （五）關(guān)于**街的店家違規(guī)搭棚占道經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題。首先對(duì)商戶進(jìn)行勸告和相應(yīng)的法律法規(guī)宣傳，如若執(zhí)意違法占用人行道違規(guī)搭棚占道經(jīng)營(yíng)，建議聯(lián)合有關(guān)部門，按照相關(guān)的法律程序采取措施進(jìn)行強(qiáng)制拆除。建議在商業(yè)街及小吃街劃設(shè)停車位，引導(dǎo)三輪車輛整齊停放，解決交通問(wèn)題。

　　   （六）關(guān)于民眾投訴的問(wèn)題，一是建議加強(qiáng)對(duì)**路**小區(qū)路段的巡查，如若發(fā)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工人有將垃圾掃進(jìn)下水道的情況，立即制止，并對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育，責(zé)令改正，拒不改正者按相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行罰款。二是加強(qiáng)從**路**小區(qū)到鎮(zhèn)政府的路段的巡查，如發(fā)現(xiàn)有人非法偷取下水道的井蓋，立即制止，并將其移送相關(guān)部門。三是建議與建筑工地的負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商，在建筑工地上設(shè)置硬質(zhì)圍擋有效防塵，灑水車分時(shí)灑水有效降塵。某鎮(zhèn)公路上運(yùn)沙運(yùn)石車輛不采取密封措施防止物料泄漏、遺撒，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，責(zé)令改正，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行罰款，拒不改正的，車輛不得上路行駛。

　　   （七）關(guān)于執(zhí)法設(shè)備不足的問(wèn)題。建議按照現(xiàn)有的人員情況，再增加執(zhí)法設(shè)備，訂制夏裝，方便執(zhí)法工作，便于保存執(zhí)法證據(jù)，規(guī)范執(zhí)法工作程序。

　　   （八）關(guān)于建立隊(duì)員獎(jiǎng)懲制度。建議建立科學(xué)嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲機(jī)制，研究制定一套行之有效激勵(lì)獎(jiǎng)懲評(píng)價(jià)機(jī)制，形成“有崗、有責(zé)、有流程、有監(jiān)督、有獎(jiǎng)懲”的機(jī)制，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)崗位，以激勵(lì)隊(duì)員積極性。同時(shí)要設(shè)立監(jiān)察督查考核機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定程序，不能流于形式，做到獎(jiǎng)罰分明。

　　   某鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中隊(duì)將在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外強(qiáng)形象”的從嚴(yán)治隊(duì)方針，建立一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律強(qiáng)和廉潔高效的執(zhí)法隊(duì)伍，群策群力，開拓進(jìn)取，為開創(chuàng)和諧、美麗、宜居和幸福城市新面貌而奮斗。  

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

　　基層執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

　?。ㄒ唬U(kuò)大基層審批服務(wù)執(zhí)法權(quán)限。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接能力實(shí)際，省委賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力事項(xiàng)56條（見附件），鄉(xiāng)鎮(zhèn)要承接好賦權(quán)事項(xiàng)，承接賦權(quán)事項(xiàng)一般不低于70%.鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確賦權(quán)后的權(quán)力運(yùn)行程序、規(guī)則，并分別制定權(quán)責(zé)清單。鄉(xiāng)鎮(zhèn)確因工作需要承擔(dān)清單以外權(quán)力事項(xiàng)的，按照法定程序和要求委托辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為行政權(quán)力實(shí)施主體，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?？h級(jí)相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，明確工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，健全權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，確保賦權(quán)接得住、用得好。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌使用編制。縣委、政府可根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人口總量、區(qū)域面積、承擔(dān)重點(diǎn)工作任務(wù)等因素，在所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間統(tǒng)籌調(diào)劑使用人員編制，盤活編制資源。原則上可以跨層級(jí)調(diào)劑使用行政編制和事業(yè)編制，推動(dòng)編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。原派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地管理后，按照編隨事走、人隨編走的原則，整建制下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制管理，實(shí)行編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用。根據(jù)基層對(duì)人才的需求，按編制員額及時(shí)補(bǔ)充人員。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府購(gòu)買公共服務(wù)目錄，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式購(gòu)買服務(wù)，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變。

　?。ㄈ┕ぷ髀毮苈氊?zé)。1.農(nóng)村牧區(qū)綜合執(zhí)法局職能職責(zé)。農(nóng)村牧區(qū)綜合執(zhí)法局依據(jù)縣政府的委托授權(quán)，負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)的綜合執(zhí)法管理，并行使行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)。主要工作包括禁墾禁牧、林木管護(hù)、“十個(gè)全覆蓋”各項(xiàng)工程后續(xù)管護(hù)、環(huán)境管理、交通管理和土地、規(guī)劃、建設(shè)管理等，重點(diǎn)打擊濫墾濫牧、偷獵盜采、損毀樹木、亂倒垃圾等行為。（1)宣傳農(nóng)村牧區(qū)綜合管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章。（2)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)全縣境內(nèi)草原監(jiān)測(cè)、森林草原防火等工作；對(duì)擅自圈占、開墾、破壞草原以及違反禁牧規(guī)定，隨意放牧、偷牧等行為進(jìn)行管理和查處。（3)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，負(fù)責(zé)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的巡查；對(duì)農(nóng)牧民擅自圈占土地、未批先建、私搭亂建、批小建大等違法行為進(jìn)行管理和查處。（4)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)無(wú)合法土地用地審批手續(xù)擅自建設(shè)，無(wú)采礦用地審批手續(xù)擅自開采的行為進(jìn)行查處。（5)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)縣內(nèi)發(fā)生的亂砍盜伐、毀林放牧、捕殺野生動(dòng)物等行為進(jìn)行管理和查處。負(fù)責(zé)對(duì)縣內(nèi)發(fā)生的破壞森林、野生動(dòng)植物資源和生態(tài)環(huán)境的刑事、治安、林業(yè)行政案件的偵破。（6)依據(jù)相關(guān)律法規(guī)，對(duì)全縣范圍內(nèi)水資源管理、水域及水利工程管理、河道堤防管理、水文和防汛設(shè)施保護(hù)進(jìn)行檢查監(jiān)督。查處違反水土保持法律法規(guī)的行政案件。（7)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)亂倒垃圾，影響村容村貌，破壞環(huán)境的行為進(jìn)行管理查處。（8)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)違反公路路政管理的行為進(jìn)行查處，對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)督檢查道路客運(yùn)運(yùn)輸、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和行為，查處違章行為。（9)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)農(nóng)用車輛證照不全、不按規(guī)定年檢等違法行為進(jìn)行查處，對(duì)農(nóng)用機(jī)械亂停亂放，影響交通秩序和道路安全行為進(jìn)行查處。（10)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)侵犯、擺攤占道、虛假?gòu)V告等違法行為進(jìn)行查處。（11)負(fù)責(zé)農(nóng)村綜合執(zhí)法管理中產(chǎn)生的爭(zhēng)議、聽證、行政復(fù)議、行政訴訟案件等方面的工作。（12)完成縣委、縣政府交辦的其它事項(xiàng)。

　?。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)職能職責(zé)。在本轄區(qū)內(nèi)對(duì)草原管理、森林管理、環(huán)境管理、交通管理、規(guī)劃建設(shè)管理等方面行使行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)。負(fù)責(zé)開展日常監(jiān)督檢查，建立和完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制；協(xié)助農(nóng)村牧區(qū)綜合執(zhí)法局對(duì)違法行為進(jìn)行查處。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）黨委、政府和縣農(nóng)村牧區(qū)綜合執(zhí)法局交辦的其它事項(xiàng)。

　　農(nóng)村牧區(qū)綜合執(zhí)法巡查信息員職能職責(zé)。開展日常巡查，發(fā)現(xiàn)、制止、上報(bào)本嘎查村內(nèi)涉及草原管理、森林管理、環(huán)境管理、交通管理、規(guī)劃建設(shè)管理方面的違法行為；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）綜合執(zhí)法大隊(duì)做好違法行為的調(diào)查等關(guān)工作。完成嘎查村（分場(chǎng)）黨支部、村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）綜合執(zhí)法大隊(duì)交辦的其它事項(xiàng)。

　?。ㄎ澹┏鞘芯C合執(zhí)法局職能職責(zé)。城市綜合執(zhí)法局依據(jù)縣政府的委托授權(quán)，負(fù)責(zé)xxx鎮(zhèn)區(qū)的綜合執(zhí)法管理，并行使行政執(zhí)法權(quán)、行政處罰權(quán)。主要工作包括市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應(yīng)急管理和城鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理等，重點(diǎn)打擊私搭亂建、擺攤占道、亂貼廣告、亂倒垃圾、亂遛寵物狗等行為。

　?。┘訌?qiáng)市政公用設(shè)施管護(hù)工作，保障安全高效運(yùn)行；加強(qiáng)城鎮(zhèn)道路管理，嚴(yán)格控制道路開挖或占用道路行為；加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下綜合管廊、給排水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施管理和管護(hù)。

　　（七）提高城鎮(zhèn)園林綠化、環(huán)衛(wèi)保潔水平，加強(qiáng)大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環(huán)境管理，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境；規(guī)范建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)控噪聲擾民、施工揚(yáng)塵和渣土運(yùn)輸拋灑；推進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害化管理；大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊擺攤占道、亂貼廣告、亂倒垃圾、亂遛寵物狗行為，提高城區(qū)衛(wèi)生水平。

　　整頓機(jī)動(dòng)車交通秩序；協(xié)助有關(guān)部門加強(qiáng)城鎮(zhèn)出租客運(yùn)市場(chǎng)管理，加強(qiáng)靜態(tài)交通秩序管理，綜合治理非法占道停車及非法挪用、占用停車設(shè)施，規(guī)范城區(qū)停車秩序。

　　提高城鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力，協(xié)助有關(guān)部門保持水、電、氣、熱、交通、網(wǎng)絡(luò)等城鎮(zhèn)生命線系統(tǒng)暢通；協(xié)助有關(guān)部門強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，消除重大事故隱患；加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立分級(jí)、分類、動(dòng)態(tài)管理制度；完善城鎮(zhèn)管理應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力；建立應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整管理制度，經(jīng)常性開展疏散轉(zhuǎn)移、自救互救綜合演練。

　　嚴(yán)格監(jiān)督城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施，維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性、權(quán)威性、先導(dǎo)性，確保規(guī)劃落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)有序建設(shè)，對(duì)違法、違章建設(shè)行為行使行政處罰權(quán)。

　?。ò耍┩瓿煽h委、政府交辦的其它工作。管轄范圍。農(nóng)村牧區(qū)綜合執(zhí)法局的管轄范圍：縣域內(nèi)各建制鎮(zhèn)（蘇木、場(chǎng)）和各嘎查村（分場(chǎng)）、自然屯，各自然保護(hù)區(qū)及國(guó)有林場(chǎng)。城市綜合執(zhí)法局的管轄范圍：xxx鎮(zhèn)主城區(qū)，東至304國(guó)道（含格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。杜絕粗暴執(zhí)法和選擇性執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力。

　　改進(jìn)執(zhí)法方式。城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法人員要嚴(yán)格履行執(zhí)法程序，依法規(guī)范行使行政檢查權(quán)和行政處罰權(quán)。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，根據(jù)違法行為的性質(zhì)和危害后果，靈活運(yùn)用不同執(zhí)法方式，對(duì)情節(jié)較輕或危害后果能夠及時(shí)消除的，應(yīng)當(dāng)多做說(shuō)服溝通工作，加強(qiáng)教育、告誡、引導(dǎo)。

　　六、保障措施。

　?。ㄒ唬┩晟票O(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制，暢通群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，城鄉(xiāng)管理部門和執(zhí)法人員要主動(dòng)接受法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理部門內(nèi)部流程控制，健全責(zé)任追究機(jī)制、糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的違規(guī)人為干預(yù)，防止和克服各種保護(hù)主義。

　?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把綜合執(zhí)法工作擺到突出位置，按照有利于服務(wù)群眾的原則，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，研究重大問(wèn)題，抓好工作落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)要落實(shí)主體責(zé)任，街道要主動(dòng)配合，各執(zhí)法部門要全力支持兩個(gè)綜合執(zhí)法局工作，做到分工明確、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

　　強(qiáng)化綜合保障。將城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法局經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、裝備、技術(shù)等方面保障，強(qiáng)化執(zhí)法執(zhí)勤用車和執(zhí)法裝備配備。

　?。ㄈ┙∪己酥贫?。將城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核體系，推廣績(jī)效管理制度。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告

　　基層執(zhí)法工作調(diào)研情況匯報(bào)

　　XXX局：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我站交通行政執(zhí)法管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)依法行政能力，根據(jù)XXX局關(guān)于開展規(guī)范基層執(zhí)法工作調(diào)研的通知精神要求，XXX站于日前進(jìn)行了全面性調(diào)研，形成本調(diào)研報(bào)告。

　　一、概況與成效

　　XXX站直屬于XXX局，其職責(zé)是擔(dān)負(fù)全市XXX公里縣、鄉(xiāng)、村級(jí)農(nóng)村公路路政管理和路產(chǎn)路權(quán)的保護(hù)工作，站內(nèi)下設(shè)五股一室，其中路政股與路政大隊(duì)分別擔(dān)負(fù)路政行政許可與路政治超執(zhí)法兩項(xiàng)職責(zé)，屬交通行政執(zhí)法職能部門。路政股與路政大隊(duì)組建于XX年XX月，現(xiàn)有九個(gè)治超執(zhí)法中隊(duì)，一個(gè)路政外業(yè)巡查中隊(duì)，路政執(zhí)法人員XX人。

　　（一）路政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)

　　成立之初，為使我站的路政執(zhí)法工作有個(gè)良好開端，站里多次派執(zhí)法人員到省公路局、地區(qū)公路處及兄弟單位進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、觀摩，每名執(zhí)法工作人員都是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格篩選，并經(jīng)培訓(xùn)合格，取得交通行政執(zhí)法資格證后編入執(zhí)法隊(duì)伍。

　　且為了不斷提高路政執(zhí)法人員職業(yè)道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，我站建立了執(zhí)法人員培訓(xùn)、考核和執(zhí)法崗位相聯(lián)系的機(jī)制，每月組織一次執(zhí)法人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每半年進(jìn)行一次業(yè)務(wù)考試，年底再綜合全面素質(zhì)進(jìn)行考核，培訓(xùn)考核不合格人員一律待崗學(xué)習(xí)，直到考核合格后方可再次上崗。通過(guò)規(guī)范和系統(tǒng)的培訓(xùn)，使路政執(zhí)法人員管理工作逐步走向法制化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高了路政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　(二）建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制

　　我站自成立路政執(zhí)法部門之日起，就實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。每年“春融期”站里都要舉行治超啟動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，會(huì)上不但要制定全年的治超工作目標(biāo)，布置工作內(nèi)容與工作要求，還要與主管路政副站長(zhǎng)、路政大隊(duì)負(fù)責(zé)人、各執(zhí)法中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)及路政工作人員，層層簽訂《行政執(zhí)法工作責(zé)任狀》，并建立了錯(cuò)案責(zé)任追究倒查制度，對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的執(zhí)法案件實(shí)行逐級(jí)倒查，按照簽訂責(zé)任狀內(nèi)容實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制近兩年的時(shí)間，路政執(zhí)法工作取得了顯著成效：一是執(zhí)法部門、執(zhí)法人員依法行政意識(shí)明顯加強(qiáng)，路政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有很大提高，一個(gè)比較明顯的變化就是執(zhí)法案卷日趨規(guī)范，執(zhí)法過(guò)程中重證據(jù)、講程序已經(jīng)形成了自覺行動(dòng)；二是依法行政的水平明顯提高，行政執(zhí)法責(zé)任制的推行，促使各執(zhí)法人員認(rèn)真準(zhǔn)確地實(shí)施各項(xiàng)法律、法規(guī)和規(guī)章，在行政決策、治超處罰、路政許可、行政強(qiáng)制等行政行為中嚴(yán)格

　　按照行政程序進(jìn)行，嚴(yán)格按照法律規(guī)定行事，隨意執(zhí)法等人治因素大為減少，依法行政的責(zé)任心進(jìn)一步增強(qiáng)，行政執(zhí)法行為更加規(guī)范，從而促進(jìn)了依法行政水平的提高。2011年以來(lái)，我站共形成處罰卷宗XXX余份，收入罰沒款XXX余萬(wàn)元，未出現(xiàn)一例申訴、復(fù)議、訴訟案件。

　　二、存在的主要問(wèn)題和成因

　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，由于路政執(zhí)法人員對(duì)自己業(yè)務(wù)知識(shí)了解的多，對(duì)外延法規(guī)知道的少，執(zhí)法中遇到問(wèn)題缺乏正確解決的方法，另外執(zhí)法人員的文化程度和對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、理解的不同，直接影響著執(zhí)法文書制作，致使文書良莠不齊，給以后在行政復(fù)議等法律行為中埋下了隱患。

　　（二）經(jīng)費(fèi)、裝備投入不足，制約著路政執(zhí)法力度。經(jīng)費(fèi)是執(zhí)法工作的前提，裝備是執(zhí)法工作的工具，由于經(jīng)費(fèi)和裝備的投入不到位，直接影響著法律法規(guī)在現(xiàn)實(shí)中的貫徹的落實(shí)。

　?。ㄈ┙煌ǚㄖ茩C(jī)構(gòu)不健全，影響了執(zhí)法監(jiān)督力度。進(jìn)一步規(guī)范基層執(zhí)法工作，就必須依法界定執(zhí)法職能、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法考評(píng)機(jī)制和錯(cuò)案責(zé)任追究倒查制度，而這些又離不開交通執(zhí)法監(jiān)督的

　　法制機(jī)構(gòu)。法制工作隊(duì)伍的缺失必然弱化了執(zhí)法監(jiān)督力度，降低了執(zhí)法工作能力和水平，長(zhǎng)此以往執(zhí)法業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作就逐漸依賴于業(yè)務(wù)處室，失去了法制工作機(jī)構(gòu)獨(dú)立監(jiān)督、指導(dǎo)、整合法制資源的優(yōu)勢(shì)。

　　三、進(jìn)一步規(guī)范基層執(zhí)法工作的一點(diǎn)建議

　?。ㄒ唬?yīng)重點(diǎn)解決經(jīng)費(fèi)和裝備。

　?。ǘ┮皇菄?yán)把執(zhí)法人員準(zhǔn)入關(guān)。對(duì)準(zhǔn)備到執(zhí)法崗位的人員進(jìn)行文化程度、學(xué)習(xí)專業(yè)、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)幾方面審核，符合條件的方可從事執(zhí)法工作。二是多渠道為執(zhí)法人員“充電”。執(zhí)法人員的素質(zhì)，關(guān)系到法治的實(shí)施程度，所以要有計(jì)劃地進(jìn)行法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)教育，逐步提升執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。三是健全激勵(lì)和約束機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格按照制定的制度和機(jī)制進(jìn)行考核評(píng)議，用制度來(lái)管理，用機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)積極性。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。執(zhí)法單位法制工作機(jī)構(gòu)作為推行執(zhí)法責(zé)任制的牽頭部門，既是執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)部門又是執(zhí)法監(jiān)督部門，對(duì)進(jìn)一步深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制負(fù)有主要責(zé)任。因此，要盡快成立相關(guān)法制機(jī)構(gòu)，健全和完善法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)專業(yè)法制隊(duì)伍力量，以改變目前交通法制工作機(jī)構(gòu)欠缺、力量薄弱、專業(yè)人員缺乏

　　的狀況。

　?。ㄋ模﹪?yán)格落實(shí)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，合理行使自由裁量權(quán)。目前交通法規(guī)體系還存在許多不完善、不科學(xué)的地方。作出行政許可或者行政處罰時(shí)還帶有較大的隨意性，相同情形作出不同處理，既影響了執(zhí)法形象，也容易滋生腐敗。我站將嚴(yán)格落實(shí)XXX部門對(duì)行政處罰自由裁量方面的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，減少人為因素，減少和防范執(zhí)法腐敗。

　　XXX站

　　二〇一二年九月一日

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