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【628568.com--演講稿】

安全生產(chǎn)是保護勞動者的安全、健康和國家財產(chǎn)，促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的基本保證，也是保證社會主義經(jīng)濟發(fā)展，進一步實行改革開放的基本條件。因此，做好安全生產(chǎn)工作具有重要的意義。520作文網(wǎng)為大家整理的相關(guān)的年終安全生產(chǎn)工作會議領(lǐng)導(dǎo)講話稿，供大家參考選擇。

　　年終安全生產(chǎn)工作會議領(lǐng)導(dǎo)講話稿

　　各位同志們:
　　大家好!
　　這次安全生產(chǎn)強執(zhí)法防事故工作推進會是在我市應(yīng)急管理部門辦案能力嚴重不足、辦案水平十分欠缺、案卷質(zhì)量亟待提高的形勢下召開的一次十分重要的推進會，也是迅速適應(yīng)省廳新修訂行政執(zhí)法考評細則要求而舉行的一次十分緊急的會議，同時也是批評與自我批評的會議。在座的各位都是行政執(zhí)法隊伍的骨干力量，這次召集大家來就是要深入剖析我市應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法實踐中存在的問題，找準原因，對癥下藥，迅速扭轉(zhuǎn)我市在全省的行政執(zhí)法案卷質(zhì)量考評中嚴重落后的被動局面，促進形成全市安全生產(chǎn)領(lǐng)域依法治安的良好氛圍。下面我講三點意見：
　　一、要清醒認識我市行政執(zhí)法案卷質(zhì)量低下的嚴峻形勢。自省廳啟用行政執(zhí)法系統(tǒng)考評機制以來，我市行政執(zhí)法案卷問題層出不窮，小問題不斷，大問題不少，甚至不乏原則性方向性問題，各類問題一而再，再而三的出現(xiàn)，行政執(zhí)法案卷質(zhì)量得分一直處于落后位置甚至倒數(shù)，嚴重拖累全市行政執(zhí)法考評總得分。就目前了解的情況(尚未下發(fā)正式通報)，在省廳五、六月份的考評案卷中，對“xx市順鑫煙花爆竹批發(fā)有限公司未依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準案”的扣分達32分(執(zhí)法案卷質(zhì)量總分為35分)。究其原因，一是行政執(zhí)法能力不足，對辦案程序，文書制作，行業(yè)監(jiān)管業(yè)務(wù)等方面不熟悉不了解。二是責(zé)任感缺失。使用行政執(zhí)法系統(tǒng)未按要求同步形成紙質(zhì)文檔，形成電子數(shù)據(jù)遠沒有紙質(zhì)文檔有沖擊力的錯誤意識，應(yīng)用行政執(zhí)法系統(tǒng)態(tài)度懶散隨意，工作疏忽大意。三是行政執(zhí)法數(shù)據(jù)冗余甚至濫竽充數(shù)。部分縣市區(qū)局為提升執(zhí)法數(shù)量完全忽視執(zhí)法質(zhì)量，為檢查而檢查，為辦案而辦案，完全背離依法行政的初衷。
　　二、要端正態(tài)度，厲行整改問題。部分縣市區(qū)局對省廳、市局指出的案卷問題聽而不聞，視而不見，既不認真學(xué)，也不傳達通報，相關(guān)問題反復(fù)出現(xiàn)，既未增經(jīng)驗，也不長教訓(xùn)。未組織學(xué)習(xí)省廳考評細則，未對該細則進行深入研究，對待辦案稀里糊涂，對待考評麻木不仁。當(dāng)前行政執(zhí)法隊伍存在的上述思想極其危險，嚴重影響我市在全省行政執(zhí)法考評工作的排名和當(dāng)前業(yè)已形成的安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好形勢。其中，xx沒有成立專門的執(zhí)法隊伍，3至4月份，xx人均檢查次數(shù)、人均立案等執(zhí)法數(shù)量指標嚴重滯后，3月份至今，xx未辦理一起適用一般程序的行政處罰案件。各縣市區(qū)局要端正態(tài)度，正視問題，從深入學(xué)習(xí)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)做起，苦練基本功，扎實提升行政執(zhí)法能力。要弄通學(xué)懂省廳行政執(zhí)法考評細則，針對自身弱項提出切實可行的解決方案，立行立改。
　　三、要持續(xù)推進行政執(zhí)法案卷互評互糾和考評通報制度。省廳自2019年5月份以來，執(zhí)法考評中大幅增加了行政執(zhí)法質(zhì)量考評占分比重，對我市應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法質(zhì)量存在的問題既是警醒也是契機。加大行政執(zhí)法質(zhì)量考評力度既是依法行政的要求，也是促進安全生產(chǎn)工作的需要，同時對我市行政執(zhí)法案卷考評機制提出了新的要求。行政執(zhí)法案卷互評互糾有利于改變自查自糾的被動局面，讓執(zhí)法人員敢提出問題，想提出問題;有利于彌補自查自糾視野不足的局面，互相指正批評，吸收集體智慧;有利于促進執(zhí)法交流，推動形成良好的行政執(zhí)法氛圍。市局將一如繼往的推進考評通報制度，加強執(zhí)法案卷審查力度，大幅增加案卷考評占分比重，對執(zhí)法數(shù)據(jù)存疑的將實地核查，對執(zhí)法數(shù)據(jù)造假的一律嚴肅處理。
　　同志們，提升辦案能力、提高辦案質(zhì)量已經(jīng)到了刻不容緩的地步，請大家務(wù)必積極行動起來，花大氣力，下苦功夫，扎實做好執(zhí)法工作。

　　年終安全生產(chǎn)工作會議領(lǐng)導(dǎo)講話稿

　　同志們：
　　剛才，xx同志總結(jié)回顧了今年以來的安全生產(chǎn)工作，分析了存在的問題，并對第一季度安全生產(chǎn)工作進行了具體的安排部署，我完全同意，希望大家會后抓好落實。下面，我再強調(diào)幾點：
　　一、認清形勢，進一步提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認識
　　安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會宏偉目標的實現(xiàn)。今年以來，全縣安全生產(chǎn)形勢雖然穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但這并不意味著安全生產(chǎn)各方面的工作都十分到位，我們必須清醒的看到，我縣安全生產(chǎn)工作中還存在許多問題：如個別部門領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的嚴峻形勢重視不夠，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，各類安全事故隱患整改不力等。對此，我們一定要高度重視，認清形勢，堅決克服松懈和麻痹情緒，進一步提高對抓好安全生產(chǎn)工作重要性的認識。
　　第一，要從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識安全生產(chǎn)工作的重要性。剛剛閉幕的xx屆六中全會，把安全發(fā)展作為一個重要理念，納入了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，在《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中明確要求“堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，完善安全生產(chǎn)體制機制、法律法規(guī)和政策措施，加大投入，落實責(zé)任，嚴格管理，強化監(jiān)督，堅決遏制重特大安全事故”。這不僅體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作思路的進一步深化，也體現(xiàn)了對安全生產(chǎn)工作認識的進一步提高。這就要求我們必須從新的歷事進一步重視安全生產(chǎn)，把思想認識統(tǒng)一到黨中央的要求上來，更嚴更細地抓好安全生產(chǎn)。
　　第二，要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認識安全生產(chǎn)工作的艱巨性。落實科學(xué)發(fā)展觀必須堅持“以人為本”，把人的生命放在第一位。xx總理指出，“經(jīng)濟發(fā)展必須建立在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，絕不能以損害人民的利益甚至犧牲職工生命為代價”。我縣礦山企業(yè)較多，整體技術(shù)水平低，安全投入不足，安全基礎(chǔ)薄弱。目前，全縣安全生產(chǎn)狀況的好轉(zhuǎn)，是靠采取嚴防死守的措施得來的，安全事故隱患仍然不少。從現(xiàn)狀看，要切實維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，我們面臨的任務(wù)繁重而艱巨。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度出發(fā)，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，從維護人民群眾的根本利益出發(fā)，牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的觀念，切實履行職責(zé)，真正把安全生產(chǎn)工作抓緊抓好，抓出成效。
　　第三，要從全面建設(shè)小康社會的高度，充分認識安全生產(chǎn)工作的緊迫性。今后幾年，我縣將進入一個快速發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。大批建設(shè)項目的鋪開和工業(yè)企業(yè)的投產(chǎn)，一方面會有力地促進經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面也會產(chǎn)生一些新的不安全因素。要率先實現(xiàn)小康社會的宏偉目標，我們既要抓好經(jīng)濟的提速發(fā)展，又要抓好安全生產(chǎn)工作。要始終處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，堅持“生產(chǎn)服從安全，安全高于一切”的理念，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。要牢固樹立保安全就是保穩(wěn)定、保安全就是促發(fā)展的思想，千方百計抓好安全生產(chǎn)工作，為加快全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的環(huán)境。
　　二、強化監(jiān)管，進一步遏制安全事故的發(fā)生安全生產(chǎn)重在監(jiān)管。工作中，我們要以貫徹實施《安全生產(chǎn)法》為契機，突出重點，強化監(jiān)管。
　　一要深化安全專項整治，著力解決事故多發(fā)行業(yè)和領(lǐng)域的突出問題。各有關(guān)部門要針對礦山、交通運輸、危險化學(xué)品、建設(shè)領(lǐng)域和人員密集場所開展安全專項整治，解決好存在的突出問題。對非法開采和非法生產(chǎn)經(jīng)營，要始終保持高壓打擊態(tài)勢。
　　二要開展好安全生產(chǎn)大檢查，切實加大安全隱患整改力度。要堅持安全生產(chǎn)檢查制度，將安全生產(chǎn)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，逐一列表登記，建立隱患臺帳。同時，對每個安全隱患提出具體整改措施，落實整改責(zé)任人、限期整改?？h安監(jiān)局要定期對隱患的整改情況進行專項督查，凡發(fā)現(xiàn)同一處隱患兩次整改不到位的，要追究的領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。
　　三要加強源頭控管，嚴把市場準入關(guān)。要對高危行業(yè)實行安全生產(chǎn)許可證制度。新開辦礦山、建筑施工和危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，必須具備法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并依法向有關(guān)部門申請、辦理安全生產(chǎn)許可證。對沒有按規(guī)定辦理安全生產(chǎn)許可證的，工商行政管理部門不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照?，F(xiàn)有企業(yè)達不到標準要求的，要按規(guī)定時限整改，到期整改仍達不到要求的，有關(guān)部門要依法收回證照，限期關(guān)閉。
　　要落實“三同時”制度(即新建、改建、擴建工程項目安全設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)，凡未執(zhí)行該規(guī)定的，有關(guān)部門不得辦理行政許可手續(xù)，企業(yè)不準開工投產(chǎn)。同時還要健全預(yù)警機制，增強搶險救災(zāi)的及時性和有效性?？h安全管理部門要切實擔(dān)負起責(zé)任，一旦發(fā)生事故，要做到處亂不驚，行動有序，救援迅速。
　　三、夯實基礎(chǔ)，構(gòu)筑安全生產(chǎn)的長效機制
　　各級各部門要把安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作放在更加重要的位置，加強力量，加大投入，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
　　一是建立安全生產(chǎn)臺帳。全縣所有工礦、商貿(mào)、交通、建筑施工等企業(yè)，都要普遍開展安全質(zhì)量標準化活動，盡快建立起完整詳細的安全生產(chǎn)臺帳，建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質(zhì)量工作標準，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，提高企業(yè)安全質(zhì)量管理水平。
　　二是加快淘汰危及安全的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品。要積極引導(dǎo)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，不斷提高安全裝備水平，逐步淘汰落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，從源頭上減少安全隱患。
　　三是強化安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。煤礦等企業(yè)從業(yè)人員安全意識不強，安全技術(shù)水平不高，是安全生產(chǎn)中的一個突出問題。因此，要加強職工安全培訓(xùn)，依法實行強制性安全培訓(xùn)制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人及有關(guān)管理人員、重要工種人員，必須經(jīng)過安全技術(shù)培訓(xùn)，達到應(yīng)知應(yīng)會的要求后才能上崗。
　　四是建立健全安全生產(chǎn)控制指標體系。要對安全生產(chǎn)工作進度進行量化評價，落實好安全生產(chǎn)目標管理責(zé)任書的規(guī)定，對安全生產(chǎn)實行定量控制和考核。對因工作不力，發(fā)生事故突破指標的，要嚴肅追究責(zé)任。五是健全安全投入機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位都要加大安全生產(chǎn)投入，提高防范安全生產(chǎn)事故的能力和水平。尤其是要重視對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，積極支持企業(yè)進行安全技術(shù)改造。
　　四、加強領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的良好局面
　　安全生產(chǎn)涉及面廣，工作復(fù)雜，各級各部門一定要各負其責(zé)，密切配合，齊心協(xié)力地抓好安全生產(chǎn)工作。
　　第一，要全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要負責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人，必須親自抓，負總責(zé)，把安全與生產(chǎn)放到同等重要的位置。同時，要強化企業(yè)法定代表人負責(zé)制。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，其法人要切實履行企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人。要嚴格安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核，嚴格獎懲，堅決兌現(xiàn)。
　　第二，要強化行政責(zé)任追究。事故查處必須從嚴、從重，堅持“事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓(xùn)不吸取不放過”的“四不放過”原則。發(fā)生安全生產(chǎn)事故，有關(guān)部門必須按規(guī)定及時上報，對瞞報事故的，要依法予以嚴厲查處。決不姑息遷擾。在這方面及有任何通觸的余地，從本人做起不說情、不準情。除違犯違規(guī)之外，說情四個原則：包稅工程、安全生產(chǎn)、稅收、仗勢欺人，不近人情請大家一起督查重申，安全車稅收不可偏廢。另外，對未經(jīng)批準、未取得許可證或資質(zhì)擅自從事高危行業(yè)經(jīng)營活動的單位或個人，要嚴肅追究生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責(zé)人的責(zé)任;對未經(jīng)安全生產(chǎn)審查，擅自審批許可，造成安全事故的，要嚴肅追究有關(guān)部門及責(zé)任人的責(zé)任。
　　第三，要加強部門配合?？h安監(jiān)局要承擔(dān)搞好安全監(jiān)管，指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作的重要職責(zé)。縣發(fā)改委、公安、交通、水利、國土資源、建設(shè)、教體、電業(yè)、煤炭、文化、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門，要按照有關(guān)規(guī)定，具體負責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，并依法承擔(dān)行政監(jiān)管責(zé)任。行業(yè)管理職能部門要明確或設(shè)立負責(zé)安全生產(chǎn)管理的機構(gòu)，配備與安全生產(chǎn)管理工作相適應(yīng)的人員，履行安全生產(chǎn)管理職能。部門之間要團結(jié)協(xié)作，密切配合，形成抓安全生產(chǎn)的強大合力。
　　第四，要搞好宣傳引導(dǎo)。要采取各種方式，加大安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)力度?？h電臺、電視臺、信息中心等新聞單位要大力宣傳安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進典型和經(jīng)驗;對嚴重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型，要開展案例說法。學(xué)校要適當(dāng)開展安全知識教育，提高青少年在道路交通、消防、城市燃氣等方面的認識和防災(zāi)能力。要調(diào)動社會各方面的積極性，充分發(fā)揮各種社團組織在安全生產(chǎn)方面的作用，廣泛開展群眾性安全生產(chǎn)教育活動。
　　總之，要通過廣泛宣傳引導(dǎo)，強化全民安全意識，營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的良好輿論氛圍。
　　同志們，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。抓好安全生產(chǎn)意義重大、任務(wù)艱巨。我們要充分認識做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，把安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，群策群力，常抓不懈，努力實現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的良好局面，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展和大局穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻!

　　年終安全生產(chǎn)工作會議領(lǐng)導(dǎo)講話稿

　　同志們：
　　這次全國安全生產(chǎn)工作會議的主要任務(wù)是：貫徹落實黨的十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，分析形勢，明晰思路，動員各級政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，堅決扭轉(zhuǎn)煤礦等重特大事故多發(fā)勢頭，加快建立長效機制，推動安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對這次會議很重視。家寶總理將在下午的電視電話會議上作重要講話。黃菊副總理和永康、建敏國務(wù)委員會前專門聽取了匯報。建敏同志明天下午將作總結(jié)講話。
　　根據(jù)會議安排，我代表國務(wù)院安委會辦公室、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，向大家匯報2005年全國安全生產(chǎn)工作情況和2006年工作的總體思路、目標任務(wù)和重點工作。
　　一、2005年安全生產(chǎn)工作取得了進展
　　黨和國家高度重視安全生產(chǎn)。黨的十六屆五中全會確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，提出了“十一五”時期安全生產(chǎn)的奮斗目標、主要任務(wù)和政策措施。錦濤總書記、家寶總理、黃菊副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示。2005年國務(wù)院先后召開了6次常務(wù)會議研究安全生產(chǎn)工作，出臺了《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(以下簡稱《特別規(guī)定》)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》(以下簡稱《緊急通知》)等重要文件;安排30億元國債資金支持國有重點煤礦治理隱患。全國人大常委會組織開展了以煤礦安全為重點的安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查。由中紀委、監(jiān)察部牽頭，對國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責(zé)人入股煤礦問題進行了清理糾正。所有這些，都有力地推動了安全生產(chǎn)工作。
　　在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門和各單位的共同努力下，2005年全國安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。
　　——事故總量有一定幅度下降。全國共發(fā)生各類傷亡事故717938起，死亡127089人，與2004年相比減少85635起、9666人，分別下降10.7%和7.1%。
　　——工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)取得一定成績。工礦商貿(mào)企業(yè)共發(fā)生事故13142起、死亡15868人，分別下降10.6%和3.8%。其中煤礦事故3306起，下降9.2%，死亡5938人，減少1.5%，煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率2.811，減少0.27。非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等事故均有較大幅度下降。
　　——交通運輸?shù)刃袠I(yè)和領(lǐng)域安全工作成效明顯。除漁業(yè)船舶外，道路、水上和鐵路交通、民航等事故都有較大幅度下降。其中道路交通事故減少67635起、8339人，下降13.1%和7.8%，分別占全國減少量的79%和86%?；馂?zāi)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降6.6%和2.4%。特種設(shè)備、農(nóng)機、旅游等方面的安全工作也都取得了較好成績。
　　——多數(shù)地區(qū)安全生產(chǎn)狀況相對穩(wěn)定。全國有29個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團事故死亡人數(shù)在控制指標以內(nèi)。北京、上海、河南、江西、浙江、安徽、山東、四川、江蘇、河北、山西、陜西、廣西、湖北、甘肅、云南、西藏、寧夏、廣東、福建、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江等23個省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團比控制指標減少5%以上。天津、安徽、寧夏和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團沒有發(fā)生10人以上特大事故。
　　2005年重點抓了以下八個方面的工作：
　　(一)落實國務(wù)院第81次常務(wù)會議確定的各項措施，強力推進煤礦瓦斯治理。各主要產(chǎn)煤省區(qū)都成立了瓦斯整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，向45戶重點煤礦企業(yè)派出了督導(dǎo)組。四川等省區(qū)還把地方國有和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點煤礦納入督導(dǎo)范圍。河南省多數(shù)產(chǎn)煤市縣實行了領(lǐng)導(dǎo)包礦、特派員駐礦制度。發(fā)展改革委、科技部和安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局等部門在安徽淮南聯(lián)合召開了瓦斯治理現(xiàn)場會，組織近百名專家對瓦斯災(zāi)害嚴重的國有煤礦進行安全技術(shù)“會診”，提出了安全技改項目建議。80%的煤礦完成了通風(fēng)能力核定，江蘇、甘肅、浙江、遼寧、江西、湖北等省已全部完成核定。全國煤與瓦斯突出、高瓦斯礦井全部裝備監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，67戶瓦斯災(zāi)害嚴重的國有重點煤礦已有66戶實現(xiàn)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，95個重點產(chǎn)煤縣已有69個實現(xiàn)縣域聯(lián)網(wǎng)。山西省各類煤礦分別實現(xiàn)了省市縣礦四級聯(lián)網(wǎng)。煤礦瓦斯治理科研攻關(guān)、煤層氣開發(fā)利用等也取得了進展。
　　(二)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦，采取斷然措施遏制重特大事故發(fā)生?！短貏e規(guī)定》和《緊急通知》下發(fā)后，在全國范圍組織開展了煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了煤礦負責(zé)人和經(jīng)營管理人員下井帶班的意見，安全監(jiān)管總局會同有關(guān)部門制定了若干配套辦法。各地政府認真貫徹，加大整頓關(guān)閉力度。河南省吸取事故教訓(xùn)，規(guī)范煤礦資源整合。山西省嚴格辦礦標準，煤礦數(shù)量壓減30%，已關(guān)閉1035處。全國累計停產(chǎn)整頓礦井12990處，公告關(guān)閉經(jīng)整頓仍達不到安全條件的礦井5243處。全國還取締非法采煤窩點10669個次。
　　針對整頓關(guān)閉中存在的問題以及煤礦重特大事故多發(fā)的情況，從12月中旬開始，采取了七項斷然措施。要求各地加大排查整改力度，消除事故隱患;加強對停產(chǎn)整頓礦井的監(jiān)管，確保停產(chǎn)整頓到位;堅決關(guān)閉經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，確保實現(xiàn)關(guān)閉目標;規(guī)范資源整合，嚴禁以“整合”為名拖延關(guān)閉或在整合期間違法開采;嚴格建設(shè)項目管理，嚴防不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦借技術(shù)改造和改擴建之名逃避整頓;繼續(xù)抓好瓦斯治理，嚴防超能力、超強度、超定員生產(chǎn);落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴格責(zé)任追究。七項措施得到了各地的支持，河南、河北、新疆、內(nèi)蒙古、黑龍江、廣東等省區(qū)，把相關(guān)工作任務(wù)分解下達到有關(guān)部門和市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，嚴格督促落實，超額完成了預(yù)定的礦井關(guān)閉任務(wù)。
　　(三)深化各重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全整治，組織開展專項督查。公安、交通、建設(shè)、鐵道、民航、國防科工、教育、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)管以及全總、安全監(jiān)管等部門密切配合，開展了重點行業(yè)的安全專項整治：治理車輛超載超限、預(yù)防群死群傷道路交通事故，排查治理公路危險路段、創(chuàng)建平安暢通縣區(qū);深化水上交通安全專項整治，對廣東等七省區(qū)低質(zhì)量船舶進行了督查;開展了商場、市場消防安全專項治理;加強建筑施工企業(yè)安全監(jiān)管，重點檢查了北京、四川等8省市建筑安全工作;開展了鐵路公路交叉道口安全治理等。從12月中旬開始，在各地政府的支持配合下，有關(guān)部門聯(lián)合組織了煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路交通和消防、航空客運安全、中央企業(yè)隱患排查、學(xué)校安全等8個方面的專項督查，收到了一定成效。
　　(四)落實全國人大常委會執(zhí)法檢查要求，加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)。去年5月9日至6月15日，全國人大常委會由五位副委員長帶隊，分別對山西等10個產(chǎn)煤省區(qū)進行了安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查，同時委托其他11個省區(qū)的人大常委會對本省區(qū)進行檢查。各地區(qū)、各部門高度重視執(zhí)法檢查意見，下決心解決“執(zhí)法不嚴、工作不實”問題。安全監(jiān)管總局等五部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于嚴厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動的通知》并組織了檢查。多數(shù)省區(qū)建立了聯(lián)合執(zhí)法機制。抓好安全生產(chǎn)法配套立法工作，國務(wù)院制定了《特別規(guī)定》;相關(guān)部門出臺了多項部門規(guī)章;已有12個省(區(qū)、市)出臺了安全生產(chǎn)條例，一些地方還制定了貫徹實施《特別規(guī)定》的細則。認真查處事故。對全年發(fā)生的12起特別重大煤礦事故，已調(diào)查結(jié)案6起，依法對責(zé)任人進行了刑事、行政和黨紀、政紀處理，并向社會公布了查處結(jié)果。
　　(五)對國家機關(guān)工作人員等“投資入股煤礦”問題進行了清理糾正。中紀委、監(jiān)察部會同國資委、安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責(zé)人投資入股煤礦問題的通知》。各省(區(qū)、市)高度重視，列為黨委、政府重要工作，建立機構(gòu)，制定細則，摸底排查，鼓勵群眾舉報。有關(guān)部門和各地認真開展督查，出臺了有關(guān)政策規(guī)定。截止2005年底，全國共報告登記4878人,其中國家機關(guān)工作人員3621人，登記入股金額7.37億元，年底已撤資5.62億元。各地高度重視核實、處理等后續(xù)工作，查處了一批典型案件，對未按規(guī)定申報登記、撤資以及弄虛作假的人員進行了嚴肅處理。
　　(六)認真實施安全許可制度，加強源頭管理。截止12月31日，高危行業(yè)各類企業(yè)申請、發(fā)證情況：(1)煤礦應(yīng)持證單位24981個，申請23329個、申報率93.4%，已發(fā)證17111個、頒證率68.5%。(2)非煤礦山應(yīng)持證單位115662個，申請107735個、申報率93.2%，已發(fā)證40220個、頒證率34.8%。(3)危險化學(xué)品生產(chǎn)應(yīng)持證單位22737個，申請20211個、申報率88.9%，已發(fā)證10146個、頒證率44.6%。(4)煙花爆竹生產(chǎn)應(yīng)持證單位7086個，申請6731個、申報率94.7%，已發(fā)證3198個、頒證率45.1%。(5)建筑施工應(yīng)持證單位92237個，申請72096個、申報率78.2%，已發(fā)證67314個、頒證率73%。(6)民爆器材應(yīng)持證單位396個，申請380個、申報率96%，已發(fā)證377個、頒證率95.2%。按照規(guī)定，凡2005年12月31日之前沒有提出安全生產(chǎn)許可申請的上述各類企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣撠?zé)實施關(guān)閉或取消資質(zhì)。
　　(七)加大宣傳教育力度，強化社會監(jiān)督。以“遵章守法、關(guān)愛生命”為主題，組織開展了全國第四個安全生產(chǎn)月活動，以及安全生產(chǎn)咨詢?nèi)铡?ldquo;安全生產(chǎn)萬里行”、安全文化到基層、安全法制建設(shè)論壇、“安康杯”知識競賽、特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員、“生命之歌”安全歌曲競賽傳唱等活動。舉辦了首屆全國安全生產(chǎn)展覽會、企業(yè)安全生產(chǎn)論壇、安全文化建設(shè)論壇等。及時召開新聞發(fā)布會，向社會公布安全生產(chǎn)工作重大舉措、特別重大事故查處結(jié)果和“清糾”工作進展情況。
　　(八)完善監(jiān)管監(jiān)察體制，加強隊伍建設(shè)。增設(shè)了湖北、廣東、廣西、青海、福建5個省級煤礦安全監(jiān)察局。甘肅、遼寧、河南、內(nèi)蒙古等省區(qū)健全了煤礦安全監(jiān)管和行業(yè)管理機構(gòu)。北京、浙江、云南、湖北等省市進一步加強了安全監(jiān)管力量。山東、山西、廣東等省市建立了省市縣三級安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和行業(yè)管理部門認真履行職責(zé)，加快推進職能、工作方式、工作作風(fēng)“三個轉(zhuǎn)變”和政企、政事、政資、政府與中介“四個分開”，加強內(nèi)部教育和管理，業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力得到提高。
　　在一年來的工作中，各地黨委和政府、各部門和各單位落實科學(xué)發(fā)展觀，把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，在煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)、重點行業(yè)和領(lǐng)域安全專項整治、隱患排查整改、搶險救災(zāi)和事故查處，以及清理糾正入股煤礦、制定“十一五”安全規(guī)劃等方面，做了大量艱苦細致的工作。借此機會，我謹代表國務(wù)院安委會辦公室、國家安全監(jiān)管總局，向大家表示衷心的感謝!
　　二、認真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，認清安全生產(chǎn)嚴峻形勢和有利條件，明晰工作思路
　　在黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議等重要場合，錦濤總書記、家寶總理多次強調(diào)安全生產(chǎn)工作。去年幾起涉難百人以上的煤礦事故，以及一些重特大典型交通事故、危險化學(xué)品事故、建筑施工事故等發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志當(dāng)即作出重要批示。中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示，既高屋建瓴，又具體翔實，既闡明了安全工作的大政方針，又在各個方面和環(huán)節(jié)上提出了明確要求，具有很強的針對性和指導(dǎo)作用。通過學(xué)習(xí)、領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)的重要指示精神，結(jié)合工作實踐，我深切體會到在安全生產(chǎn)工作中，應(yīng)當(dāng)著重把握好以下五點：
　　第一，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作全局。要在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，研究理論，把握規(guī)律，認清形勢，做好工作。研究回答安全生產(chǎn)對于貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的作用和意義，探尋“安全發(fā)展”的方法和途徑。要把握工業(yè)化進程中安全生產(chǎn)的基本規(guī)律和特點，增強實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的信心。認清現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢與依然嚴峻的現(xiàn)狀并存這一基本特征，充分估計到安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強緊迫感、危機感和責(zé)任感。從安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技和安全投入等基本要素入手，做好安全領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、共同性工作，扎實有效地推動“安全發(fā)展”。
　　第二，必須突出重點，在抓落實上狠下功夫。安全生產(chǎn)涉及各行各業(yè)、各個方面，各種矛盾交織，各類問題繁多，必須集中力量，爭取在重點方向、重點問題上取得突破性進展，帶動全局工作。目前煤礦是全國安全生產(chǎn)工作的重點，煤礦安全的重中之重又在于瓦斯災(zāi)害和小煤礦非法違法生產(chǎn)，要下決心打好瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)。其他行業(yè)和領(lǐng)域也要抓好薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，深入開展專項整治。攻堅克難必須痛下決心，集中精力，超常工作，一抓到底，落實到縣鄉(xiāng)基層政府和企業(yè)廠礦，才能見到實效。
　　第三，必須建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合執(zhí)法機制。充分發(fā)揮各個部門的職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，是打擊非法違法行為、加強安全生產(chǎn)的有效途徑。只有緊緊依靠各級政府，充分調(diào)動各個方面的積極性，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和公檢法、紀檢監(jiān)察機關(guān)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，形成合力，才能提高安全執(zhí)法的威懾力和實效性。
　　第四，必須堅持標本兼治，重視政策治本、源頭治本。分析影響當(dāng)前安全生產(chǎn)的各種原因，既有淺層次問題，更有深層次矛盾，既有短期因素，更有歷史原因。因此，搞好安全生產(chǎn)必須堅持標本兼治，既要采取斷然措施堅決遏制煤礦等重特大事故多發(fā)勢頭，又要加快解決影響制約安全生產(chǎn)的歷史性、深層次問題。國務(wù)院第116次常務(wù)會議明確了制定安全發(fā)展規(guī)劃和建立完善安全生產(chǎn)指標控制考核體系、加強行業(yè)管理、增加安全投入、推動安全科技進步、研究出臺經(jīng)濟政策、落實教育培訓(xùn)政策措施、加快安全立法、建立安全生產(chǎn)激勵約束機制、強化企業(yè)主體責(zé)任、嚴肅查處事故和防范懲治腐敗、倡導(dǎo)安全文化和加強社會監(jiān)督、完善監(jiān)管體制加強應(yīng)急救援體系建設(shè)等12項措施，就是治本之策。近年來，一些地方政府在政策治本上也做了積極探索。下一步要加大力度，扎實推進。
　　第五，必須動員全社會關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)是全黨、全社會的共同任務(wù)，要加強宣傳教育，使黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)深入人心，為加強安全生產(chǎn)創(chuàng)造有利的社會氛圍。要發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，保持正確的輿論導(dǎo)向。充分依靠廣大人民群眾，維護好人民群眾對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。回顧2005年的工作，盡管我們付出了很大努力，也取得了一定的成績，但全國安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴峻，與黨中央、國務(wù)院的要求和全國人民的愿望相比，仍存在較大差距。
　　一是特大事故多發(fā)勢頭尚未得到有效遏制。2005年發(fā)生一次死亡10人以上特大事故134起，同比增加3起;死亡3049人，同比增加17%。其中煤礦58起、1739人，分別上升34.9%和66.6%。先后發(fā)生了4起涉難百人以上的煤礦事故，即遼寧阜新孫家灣煤礦“2·14”瓦斯爆炸事故、廣東梅州大興煤礦“8·7”水災(zāi)事故、黑龍江七臺河?xùn)|風(fēng)煤礦“11·27”煤塵爆炸事故、河北唐山劉官屯煤礦“12·7”瓦斯爆炸事故。去年11月份以來,非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、消防等行業(yè)和領(lǐng)域也相繼發(fā)生了一些特大事故。如河北邢臺石膏礦“11·6”坍塌事故、中石油吉化雙苯廠“11·13”爆炸事故和污染事件、山西長治禍及學(xué)生教師的“11·14”交通事故、吉林遼源中心醫(yī)院“12·15”火災(zāi)事故、四川都江堰董家山公路遂道施工“12·22”瓦斯爆炸事故等。這些事故傷亡慘重，影響惡劣。
　　二是煤礦等重點行業(yè)和領(lǐng)域的問題仍然相當(dāng)嚴重。重特大事故連續(xù)發(fā)生，暴露出一些煤礦等企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)不認真、不負責(zé)等嚴重問題。少數(shù)國有大礦企業(yè)負責(zé)人責(zé)任意識淡漠，思想麻痹，管理滑坡，“三違”現(xiàn)象嚴重;為數(shù)不少的小煤礦管理混亂，安全隱患大量存在，有的非法礦主利欲熏心，漠視生命，嚴重違法違規(guī)生產(chǎn)。一些地方對整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦態(tài)度不堅決，工作不得力。本應(yīng)關(guān)閉的煤礦有的借“資源整合”之名繼續(xù)生產(chǎn);有的借技改、基建和改擴建逃避整頓關(guān)閉;有的敷衍了事，走過場。一些安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理部門工作不落實、責(zé)任不到位，對非法違法行為有的沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)了但懲處不力;對落實瓦斯治理和整頓關(guān)閉等政策措施，工作不扎實，甚至流于形式。其他一些行業(yè)和領(lǐng)域也存在類似問題和薄弱環(huán)節(jié)。
　　三是一些深層次矛盾和問題仍然存在。主要是粗放型經(jīng)濟增長方式尚未從根本上改變;一些行業(yè)管理相對弱化，安全監(jiān)管體制不健全;安全投入不足,欠賬較多,企業(yè)和公共安全基礎(chǔ)比較薄弱;農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，安全技術(shù)培訓(xùn)教育相對滯后;以及違法違紀、官商勾結(jié)、腐敗現(xiàn)象等，都在影響和制約著安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。同時，我國正處在工業(yè)化加速發(fā)展時期，經(jīng)濟規(guī)模急劇擴大，能源、原材料需求大幅度增加，工業(yè)生產(chǎn)和交通運輸滿負荷甚至超負荷運行，加重了安全生產(chǎn)的壓力。
　　黨的十六屆五中全會提出，“十一五”時期要使安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)。全國人大常委會提出了煤礦安全兩個階段性目標：力爭用兩年左右時間使重特大瓦斯事故有較大幅度的下降;爭取用三年左右的時間解決小煤礦問題。《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(以下簡稱《決定》)提出了2007年、2010年和2020年安全生產(chǎn)分期目標。2006年是實現(xiàn)上述目標，特別是《決定》提出的本屆政府任期內(nèi)目標的關(guān)鍵一年。安全工作壓力大，任務(wù)很重。同時也要看到，做好2006年工作的有利因素很多，主要是：
　　一是“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則的確立，為加強安全生產(chǎn)提供了強大精神動力和有利輿論氛圍。黨的十六屆五中全會從經(jīng)濟社會發(fā)展的全局出發(fā)，把安全擺在與資源、環(huán)境同等重要的戰(zhàn)略位置上，強調(diào)“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。以人為本首先要以人的生命為本，科學(xué)發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命，正在成為全黨、全社會的共識。
　　二是國家為解決安全生產(chǎn)深層次問題而采取的一系列政策措施正在逐步實施和發(fā)揮作用。隨著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，宏觀調(diào)控力度的加大，行業(yè)管理的加強，以及一些經(jīng)濟政策的制定實施，勢必遏制一些地方、行業(yè)和企業(yè)盲目超產(chǎn)沖動，改善經(jīng)濟運行質(zhì)量，提高安全生產(chǎn)水平。反腐敗斗爭的持續(xù)深入開展，也為進一步解決官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等創(chuàng)造了條件。
　　三是煤礦兩個攻堅戰(zhàn)和其他專項整治逐步深化，將有力推動重點行業(yè)和領(lǐng)域的工作。瓦斯治理，增強了煤礦防范事故的能力;整頓關(guān)閉，消除了一批滋生事故、吞噬生命的“陷阱”。補還安全欠賬和技術(shù)改造的效果，將在今后逐步顯現(xiàn)出來。各個行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪位顒拥纳钊腴_展，將有助于加強各個薄弱環(huán)節(jié)。
　　四是在實踐中積累了正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)。各級政府、部門和廣大企業(yè)在安全責(zé)任制度、行政執(zhí)法、監(jiān)管方法和手段、群眾參與、社會監(jiān)督、安全文化建設(shè)等方面，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗。相繼發(fā)生的重特大事故，更促使我們深刻反思，吸取教訓(xùn)，痛下決心狠抓治理整頓。
　　五是初步建立了聯(lián)合執(zhí)法的工作機制，安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理部門精神面貌較好。各級政府對安全執(zhí)法重要性的認識不斷提高，聯(lián)合執(zhí)法的路子漸趨成熟;監(jiān)管監(jiān)察隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力不斷提高，抓好安全工作的信心進一步堅定。
　　三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，把2006年安全生產(chǎn)各項任務(wù)落到實處
　　2006年安全生產(chǎn)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅持安全發(fā)展;強化全社會安全意識，強化企業(yè)主體責(zé)任，強化政府監(jiān)管職責(zé)，嚴格管理，嚴格執(zhí)法，嚴格責(zé)任追究;在遏制煤礦等重特大事故、深化專項整治、探尋和實施治本之策、加強企業(yè)基礎(chǔ)工作等方面實現(xiàn)新的突破，推動全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
　　(一)唱響“安全發(fā)展”，加強安全文化建設(shè)，增強全社會安全意識。加大宣傳教育力度，使科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則深入人心。以“安全發(fā)展、國泰民安”為主題，組織開展全國第五個“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，動員全黨、全社會更加關(guān)注、廣泛參與和積極監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。
　　大力弘揚安全文化，普及安全法律法規(guī)和安全知識，強化各級干部和全社會成員的責(zé)任意識，繼續(xù)推動安全生產(chǎn)各項要素落實到位。增加安全生產(chǎn)宣傳教育投入，加強宣教、培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)，擴大宣傳陣地，完善培訓(xùn)教育機制。發(fā)揮新聞媒體的宣傳教育和監(jiān)督作用，保持正確的輿論導(dǎo)向，增強全社會對實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)的信心。
　　充分發(fā)揮工會等群眾組織的作用，維護好廣大職工的合法權(quán)益。發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用，及時公布重特大事故查處情況，鼓勵群眾舉報違法、違紀和違規(guī)現(xiàn)象。
　　(二)制定落實安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確工作目標。根據(jù)十六屆五中全會通過的《建議》，制定全國和各地區(qū)、各行業(yè)“十一五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確規(guī)劃期間和各年度的工作目標，并認真貫徹執(zhí)行。
　　一是要把安全生產(chǎn)納入國家和地方、行業(yè)“十一五”規(guī)劃。做到有指標、有項目、有資金、有措施、有支撐體系。在國家經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系中，設(shè)置億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率，并與煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率一起納入統(tǒng)計指標體系。各地應(yīng)分解落實，并從實際出發(fā)，可選定更為具體完善的安全指標，以進一步強化安全生產(chǎn)行政首長負責(zé)制。
　　二是對安全生產(chǎn)工作績效實施量化考核。在調(diào)查研究、科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，國務(wù)院安委會將下達2006年全國安全生產(chǎn)控制考核指標。各地要層層分解、落實到基層政府和企業(yè)，作為評價政績、業(yè)績的重要內(nèi)容，加強考核獎懲，建立激勵約束機制。我們將定期公布進展情況。
　　三是落實安全科技規(guī)劃，實施“科技興安”戰(zhàn)略。貫徹全國科技大會精神，落實納入《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的安全基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目。實施“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，加大科技投入，組織實施煤礦瓦斯災(zāi)害防治、非煤礦山開采重大災(zāi)害預(yù)防與控制、危險化學(xué)品安全監(jiān)測預(yù)警和事故應(yīng)急、重大危險源監(jiān)測監(jiān)控等重大科研項目。推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)科技成果，組織修訂安全技術(shù)規(guī)程，淘汰不符合安全生產(chǎn)要求的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。抓好一批重大項目的立項和可行性研究，盡快啟動煤層氣開發(fā)利用項目。擴大安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際合作和交流。培育發(fā)展、規(guī)范管理安全生產(chǎn)中介機構(gòu)。
　　(三)深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，把煤礦事故預(yù)防工作抓實。瓦斯治理上，要堅決貫徹國家關(guān)于煤礦瓦斯抽采利用的政策規(guī)定，強力推進“先抽后采”，新建高瓦斯礦井尤其是國有重點煤礦必須同時建設(shè)瓦斯抽放利用設(shè)施，現(xiàn)有高瓦斯礦井必須達到規(guī)定的抽放標準，否則不準開采生產(chǎn)。所有煤礦都要安裝瓦斯監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，加強對現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備和聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的維護檢查。做好煤礦通風(fēng)和安全生產(chǎn)能力核定及其后續(xù)工作，對放松標準、盲目調(diào)高和搞形式、走過場的要重新核定，并依法追究責(zé)任。把核定工作延伸到煤礦勞動組織和井下定員，防止超能力、超強度、超定員生產(chǎn)。
　　已公告關(guān)閉的煤礦必須徹底關(guān)閉，不留后患。工作滯后的要迎頭趕上。凡2005年底沒有提出驗收申請和沒有通過驗收的煤礦，地方政府要依法關(guān)閉。結(jié)合正在開展的礦業(yè)秩序整頓，繼續(xù)關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，嚴厲打擊無證開采、超層越界、以采代探等行為。非法采礦窩點發(fā)現(xiàn)一處取締一處。
　　本著“先關(guān)閉后整合、以大并小、以優(yōu)并差”的原則，規(guī)范和推動煤礦資源整合工作。各地區(qū)對尚有開采價值、納入資源整合對象的煤礦，必須先關(guān)閉，吊銷所有證照，停止供電和火工品，然后再進行整合。礦井整合只能有一個法人主體，做到統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃;必須依法取得采礦許可證，并按照建設(shè)項目要求履行相關(guān)核準審批手續(xù)后方可施工，嚴禁在整合期間違法開采。國務(wù)院已同意建立煤礦整頓關(guān)閉工作部際聯(lián)席會議制度，要充分發(fā)揮其作用，及時協(xié)調(diào)研究解決整頓關(guān)閉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。建立煤礦安全生產(chǎn)許可證年審制度，改進、規(guī)范安全生產(chǎn)許可證和相關(guān)證照的管理，及時淘汰喪失安全生產(chǎn)條件的煤礦。
　　嚴格煤礦建設(shè)項目管理。去年12月24日，設(shè)計年產(chǎn)400萬噸的貴州盤南響水煤礦發(fā)生特大火災(zāi)事故，12人死亡。今年1月5日，設(shè)計年產(chǎn)300萬噸的淮南望峰崗煤礦發(fā)生瓦斯突出事故，12人死亡。這兩個礦均為國有重點基建礦井。兩起事故，說明一些煤礦建設(shè)項目管理存在嚴重問題。如果事故發(fā)生在投產(chǎn)以后，后果不堪設(shè)想。安全監(jiān)管總局、煤礦安監(jiān)局已會同發(fā)展改革委進行了調(diào)查。各地要認真吸取教訓(xùn)，舉一反三，認真貫徹執(zhí)行《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強煤炭基本建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》，對國家批準的建設(shè)項目以及各地自行審批的建設(shè)項目，要認真復(fù)核復(fù)查，并嚴防在建設(shè)施工期間非法開采。
　　認真排查整改煤礦事故隱患。所有煤礦包括國有重點煤礦，都必須按照《特別規(guī)定》的要求，認真、全面、徹底排查安全隱患。存在重大隱患的要堅決停產(chǎn)整頓。嚴格執(zhí)行企業(yè)負責(zé)人和經(jīng)營管理人員下井帶班制度，發(fā)揮群眾安監(jiān)員作用，加強技術(shù)、設(shè)備、工藝和現(xiàn)場管理，嚴懲“三違”。地方政府以及安全監(jiān)管、煤監(jiān)機構(gòu)要對轄區(qū)內(nèi)煤礦重大隱患登記建檔，指定專人跟蹤督查，督促企業(yè)認真整改。
　　用好國家對國有重點煤礦治理隱患的扶持資金。在2005年30億元資金的基礎(chǔ)上，今、明兩年國家要繼續(xù)予以扶持。地方政府的配套資金也應(yīng)到位。需要強調(diào)的是，治理隱患主要依靠煤礦企業(yè)的投入，必須按規(guī)定提足用好安全費用。國家扶持資金必須用在治理瓦斯、水災(zāi)等重大隱患上，煤礦安監(jiān)局要配合發(fā)展改革委對2005年扶持資金使用情況進行專項督查，發(fā)現(xiàn)挪作他用的要追究責(zé)任，限期糾正，并取消今后年度接受扶持的資格。
　　(四)推廣聯(lián)合執(zhí)法，深化各重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項整治。由主管部門牽頭，相關(guān)部門配合，針對關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步深入開展專項治理。
　　非煤礦山：配合整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，以資源源頭管理為切入點，突出重點地區(qū)、重點礦種，制定和實施深化整治方案。對2005年12月31日之前未提出安全生產(chǎn)許可證申請、2006年6月30日之前未能獲得許可證的非煤礦山，要依法關(guān)閉。
　　危險化學(xué)品：深入抓好危險化學(xué)品生產(chǎn)和道路運輸安全專項整治。生產(chǎn)企業(yè)要開展查隱患、反“三違”活動。對液氯、液化石油氣、液氨、劇毒溶劑等重點品種的道路運輸實行嚴格監(jiān)控，重點打擊超載，防范翻車泄漏事故。各地要確定安全距離不符合要求的化工企業(yè)搬遷方案，按計劃實施。對2005年12月31日之前沒有提出危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證申請的單位，以及今年3月31日之前未能獲得經(jīng)營許可、6月30日之前沒有獲得生產(chǎn)許可的單位，要依法關(guān)閉。
　　煙花爆竹：認真貫徹《煙花爆竹安全管理條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的通知》，嚴格生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放各個環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營。實行工廠化改造，嚴禁超能力、超定員、超藥量違規(guī)生產(chǎn)，嚴格質(zhì)量監(jiān)管。實行煙花爆竹經(jīng)營許可和運輸配送制度，嚴禁超量儲存和運輸。對2005年12月31日之前沒有提出安全生產(chǎn)許可申請、2006年3月31日之前仍不具備發(fā)證條件的煙花爆竹生產(chǎn)單位，要依法予以關(guān)閉。
　　交通運輸：繼續(xù)治理超載、超限，嚴禁貨運、農(nóng)用和證照不全車船違法從事客運業(yè)務(wù)。繼續(xù)抓好對事故多發(fā)危險路段的治理。加強對道路運輸企業(yè)安全監(jiān)管，杜絕超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等違章現(xiàn)象。繼續(xù)開展渡口渡船安全管理和低質(zhì)量船舶的專項治理，維護水上交通安全秩序。深入開展鐵路公路交叉道口的綜合治理，防范路外事故。加強機場和飛機的安全檢查、檢修保養(yǎng)，減少飛行事故征候。
　　消防安全、建筑安全等方面，重點抓好商場、市場、學(xué)校、醫(yī)院、網(wǎng)吧、酒吧等人員密集場所，以及易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)的消防安全、電氣電路安全檢查，加快各級政府掛牌督辦隱患項目的整改治理，防范重特大火災(zāi)事故。加強建筑施工安全監(jiān)管，防止坍塌墜落等事故發(fā)生。認真吸取一些禍及中小學(xué)生的交通、坍塌事故教訓(xùn)，對學(xué)校安全隱患進行全面排查整改。
　　(五)強化企業(yè)安全主體責(zé)任，推動本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)。要在依靠企業(yè)自身努力的同時，通過嚴格的監(jiān)管、有效的措施和有力的社會監(jiān)督，推動企業(yè)安全主體責(zé)任到位。針對目前一些國有企業(yè)安全管理滑坡，一些民營企業(yè)安全管理混亂、基礎(chǔ)工作薄弱的現(xiàn)狀，突出抓好以下工作：
　　一是規(guī)范改進國有大企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。切實保障中央企業(yè)、國有骨干企業(yè)安全生產(chǎn)，是遏制重特大事故、促進全國安全狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。建議企業(yè)主管部門、行業(yè)管理部門、國有資產(chǎn)管理和安全監(jiān)管部門都要抓。安全監(jiān)管總局將和有關(guān)部門一起，就規(guī)范煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等行業(yè)和領(lǐng)域大中企業(yè)的安全管理，提出指導(dǎo)性意見。進一步加大對國有重點煤礦的安全監(jiān)管監(jiān)察力度。
　　二是要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)“第一責(zé)任人”履職盡責(zé)情況的監(jiān)督。嚴格高危行業(yè)各類企業(yè)主要負責(zé)人安全生產(chǎn)資質(zhì)管理，煤礦礦長等必須經(jīng)培訓(xùn)持證上崗。指導(dǎo)督促各類企業(yè)建立健全以第一責(zé)任人為中樞的安全責(zé)任體系，把安全責(zé)任分解落實到所屬廠礦和車間(區(qū)隊)以及班組、崗位，落實到人頭。國有資產(chǎn)管理部門要加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人安全生產(chǎn)業(yè)績考核。擴大非公有制小企業(yè)安全監(jiān)管試點，發(fā)揮好各級安全監(jiān)管機構(gòu)對小企業(yè)安全工作的指導(dǎo)監(jiān)督作用。
　　三是指導(dǎo)各類企業(yè)廣泛開展安全生產(chǎn)標準化活動。安全監(jiān)管總局已對有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標準化工作做出了安排部署，下一步將對民營中小企業(yè)的安全管理提出指導(dǎo)意見。建議各地區(qū)、各部門加強對不同類型、不同規(guī)模企業(yè)的調(diào)查研究，有針對性地采取措施，指導(dǎo)督促企業(yè)健全、落實規(guī)章制度，做好隱患排查整改和職業(yè)健康等工作，認真執(zhí)行新建和改擴建安全生產(chǎn)“三同時”制度，搞好重大危險源的普查登記和監(jiān)控，推動企業(yè)安全管理的制度化和規(guī)范化。
　　(六)加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度。抓緊相關(guān)法律法規(guī)的起草制定、修訂工作。建議盡快出臺《事故報告和調(diào)查處理條例》，抓緊制定《安全生產(chǎn)應(yīng)急救援條例》等法規(guī)。積極推動《刑法》有關(guān)條文的修改或司法解釋，推動《煤炭法》、《礦山安全法》等法律的修改。部門規(guī)章和行業(yè)安全標準的制定修訂要全面安排，分批實施。《安全生產(chǎn)條例》草案已提交審議的4個省以及尚未納入地方立法程序的15個省(區(qū)、市)，要加快工作進度。
　　加強法制宣傳和執(zhí)法工作。建立安全生產(chǎn)政策法令傳達貫徹責(zé)任制，確保國家安全生產(chǎn)各項政策、法律法規(guī)傳達貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廠礦，尤其要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、企業(yè)負責(zé)人和業(yè)主清楚明白。充分運用經(jīng)濟、行政、法律等各種手段，嚴厲打擊無視法律、無視監(jiān)管、無視生命安全的非法違法行為，維護人民群眾利益、國家法律尊嚴和政府監(jiān)管權(quán)威。按照“四不放過”原則認真查處事故，嚴肅追究責(zé)任。建議相關(guān)部門對已處理的重特大事故的落實情況，包括移交司法處理的情況，進行復(fù)查。
　　認真貫徹中紀委六次全會精神，在中紀委、監(jiān)察部的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，加強對安全生產(chǎn)領(lǐng)域黨紀政紀的監(jiān)督檢查，嚴肅查處責(zé)任事故，追究有關(guān)人員的責(zé)任。對玩忽職守、失職瀆職的要嚴肅處理，對事故背后的腐敗問題要堅決查處。加快制定出臺《嚴肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為的規(guī)定》，把防范治理官商勾結(jié)、以權(quán)謀私等納入日常工作，列為事故必須查處的內(nèi)容。按照中紀委等《關(guān)于進一步做好清理糾正國家機關(guān)工作人員和國有企業(yè)負責(zé)人投資入股煤礦工作的通知》要求，做好排查核實處理工作，加大督查力度，嚴肅查處違法違紀案件。
　　(七)研究制定完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，強化導(dǎo)向作用。認真實行國務(wù)院《決定》明確的提取安全費用、提高事故賠償標準和安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金三項經(jīng)濟政策。按照財政部、安全監(jiān)管總局的有關(guān)文件規(guī)定，提足、用好煤礦安全費用，實施、管好煤礦安全風(fēng)險抵押金。根據(jù)國務(wù)院第116次常務(wù)會議精神，要抓緊研究制定以下經(jīng)濟政策：以儲量計征煤炭資源稅費并與回采率掛鉤;適度提高煤炭成本中資源、環(huán)保、安全、科技和勞動保險費用含量;減輕國有煤礦企業(yè)負擔(dān);完善電、煤價格改革;推進工傷保險和意外傷害保險改革等。加強煤礦專業(yè)人才培養(yǎng)，就礦業(yè)高等院校擴大地礦類專業(yè)招生、實行定向委培和獎學(xué)金制度、加強煤礦職業(yè)教育等，提出具體辦法，爭取在今年夏季招生時實施。希望各地政府在國家已經(jīng)明確的政策原則下，結(jié)合實際研究制定更為切實有效的經(jīng)濟政策，促進企業(yè)加強安全生產(chǎn)。
　　(八)健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，加強安全監(jiān)管、監(jiān)察隊伍自身建設(shè)。加強和規(guī)范地方安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)。建議縣級以上政府要依法建立健全能夠獨立履行《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法主體責(zé)任的安全監(jiān)管機構(gòu)，建立執(zhí)法隊伍，增加力量，保障所需要的裝備和經(jīng)費。進一步理順煤礦安全國家監(jiān)察與地方監(jiān)管的關(guān)系，落實國家煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)、各級地方政府及其煤礦安全監(jiān)管、行業(yè)主管部門的責(zé)任。落實國務(wù)院頒布的《國家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強應(yīng)急管理，完善事故、重大未遂事故報備制度，提高快速反應(yīng)、應(yīng)急處置能力。
　　在加強安全生產(chǎn)工作的實踐中，各地區(qū)、各部門、各企業(yè)都創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗，最重要的一條就是團結(jié)一致，密切配合，形成合力。社會主義市場經(jīng)濟條件下的安全監(jiān)管體制機制需要不斷完善，在如何進一步理順綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管、國家監(jiān)察和地方監(jiān)管、政府監(jiān)管和企業(yè)管理等關(guān)系上，尚需要我們發(fā)揚改革創(chuàng)新、求真務(wù)實精神，在實踐中深入探索。安全監(jiān)管總局將繼續(xù)推動“三個轉(zhuǎn)變”和“四個分開”，重視企業(yè)的責(zé)任主體地位，支持地方和有關(guān)部門依法履行職責(zé)，接受全社會的監(jiān)督，調(diào)動好、發(fā)揮好、依靠好各個方面的積極性。另一條共同經(jīng)驗，就是普遍重視安全監(jiān)管、行業(yè)管理和企業(yè)安全管理能力建設(shè)，不斷提高安全生產(chǎn)工作水平。廣大安全監(jiān)管監(jiān)察人員以及行業(yè)管理部門的同志，要認清肩負的神圣職責(zé)和光榮使命，增強憂患意識和責(zé)任意識，忠于職守，任勞任怨，努力提高業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力，逐步實現(xiàn)“專家監(jiān)管”。要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督，堅持從嚴自律，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，維護良好的執(zhí)法形象。
　　同志們，2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是安全生產(chǎn)工作的治理整頓、創(chuàng)新發(fā)展之年。我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、堅決貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)即將在這次會議上發(fā)表的重要講話，進一步振奮精神，堅定信心，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實干，堅決遏制煤礦等重特大事故，推動全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會做出應(yīng)有的貢獻。

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