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【628568.com--述職報(bào)告】

　　 常態(tài)化疫情防控情況下推進(jìn)社區(qū)治理的調(diào)研報(bào)告一篇

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于社區(qū)治理的重要論述,根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2017〕13號(hào)）、《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)》（川委發(fā)〔2018〕11號(hào)）文件要求，我局精心組織，于2019年9月初開(kāi)展調(diào)研我縣城市社區(qū)治理工作,實(shí)地察看了我縣12個(gè)城市社區(qū)，同縣相關(guān)部門(mén)、8個(gè)包含城市社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)座談會(huì)?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況匯報(bào)如下。

　　一、基本情況

　　我縣共轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，12個(gè)城市社區(qū)（第13個(gè)城市社區(qū)半山社區(qū)還在籌備擬建中），106個(gè)居民小組，居民戶(hù)籍人口數(shù)為42985人，城鎮(zhèn)常住人口為80433人。自2002年開(kāi)展社區(qū)建設(shè)以來(lái)，在縣委、縣政府和上級(jí)相關(guān)部門(mén)的大力支持下，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社區(qū)服務(wù)功能逐步提升，居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感不斷增強(qiáng)，先后有多個(gè)社區(qū)被表彰命名為“高水平綜合性和諧社區(qū)”、“精神文明建設(shè)示范社區(qū)”、“花園社區(qū)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。12個(gè)城市社區(qū)共有112人。其中，黨員85人占總?cè)藬?shù)的78.7%，婦女干部73人占總?cè)藬?shù)的67.5%，社區(qū)黨組織書(shū)記12人（其中，中專(zhuān)學(xué)歷1人，大專(zhuān)學(xué)歷7人，本科學(xué)歷4人。35歲及以下1人，35歲-50歲9人，50歲以上2人），社區(qū)黨組織副書(shū)記5人（其中，大專(zhuān)學(xué)歷1人，本科學(xué)歷4人，年齡均在30歲-40歲之間），居委會(huì)主任12人（其中，大專(zhuān)學(xué)歷9人，本科學(xué)歷2人。年齡35歲以下4人，35歲-50歲7人），社區(qū)干部46人（其中，中專(zhuān)及高中學(xué)歷12人，大專(zhuān)學(xué)歷23人，本科學(xué)歷11人。35歲及以下20人，35歲-50歲24人，50歲以上2人），社會(huì)工作者37人（其中，中專(zhuān)及高中學(xué)歷4人，大專(zhuān)學(xué)歷13人，本科學(xué)歷17人。年齡35歲以下22人，35歲-50歲12人）。

　　二、存在的問(wèn)題

　　（一）社區(qū)居委會(huì)行政化傾向嚴(yán)重。

　　隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型，政府大量社會(huì)職能下沉，居委會(huì)承接了大量政府交辦的任務(wù)和行政性事務(wù)，普遍出現(xiàn)了行政化傾向，成為基層政府的延伸。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，居委會(huì)工作中大部分都是政府下達(dá)的任務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括民政、計(jì)生、居民養(yǎng)老、維護(hù)穩(wěn)定、調(diào)解群眾矛盾、居民醫(yī)保、普法、雙擁、低保救助、社區(qū)文體、社區(qū)教育、殘疾人管理、司法援助、社會(huì)治安等近百項(xiàng)，除此之外還要應(yīng)對(duì)需要上報(bào)的各種臺(tái)帳、報(bào)表、檢查、評(píng)比、各部門(mén)各類(lèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，以及各政府職能單位下派其他任務(wù)，導(dǎo)致多數(shù)居委會(huì)存在掛牌多，事務(wù)多的問(wèn)題，反映出基層行政力量向居民自治組織延伸。導(dǎo)致部分居委會(huì)延續(xù)行政管理的體制，并沒(méi)有從根本上解決居委會(huì)對(duì)政府機(jī)關(guān)的依賴(lài)。

　　 （二）社區(qū)管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求。

　　大部分居委會(huì)工作人員的工資、日常工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源都是財(cái)政撥款，僅有少數(shù)的居委會(huì)依靠其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，社區(qū)干部晉升存在“天花板”。目前大多數(shù)社區(qū)居委會(huì)少有其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源，自身缺乏經(jīng)營(yíng)社區(qū)的能力，意味著大多數(shù)社區(qū)沒(méi)有建立一個(gè)多元化的資金投入機(jī)制，因此居委會(huì)資金來(lái)源大部分僅能依靠當(dāng)?shù)卣聯(lián)苻k公經(jīng)費(fèi)、各種活動(dòng)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)、評(píng)比獎(jiǎng)金等勉強(qiáng)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，建設(shè)資金投入與需求缺口大的問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。當(dāng)前，居委會(huì)工作人員工資收入低的問(wèn)題雖然有所改善，但與當(dāng)前城鎮(zhèn)物價(jià)水平、社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的繁重工作任務(wù)相比，居委會(huì)工作人員的工資收入依然不具有競(jìng)爭(zhēng)力。這導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)很難建立起一支較穩(wěn)定的、素質(zhì)較高的隊(duì)伍，難以吸引公共管理、社會(huì)工作、醫(yī)療護(hù)理等方面的專(zhuān)業(yè)人才，以提升基層社區(qū)服務(wù)管理水平。如何保證居委會(huì)工作人員合理的工資收入，仍是未來(lái)需要解決的問(wèn)題。另外，各地都在提倡要建立信息化居委會(huì)，信息化建設(shè)不僅需要大量的資金投入，后期也需要專(zhuān)業(yè)的人才來(lái)使其功能得到充分的發(fā)揮，這些也都需要建立完善的人才培養(yǎng)和保障機(jī)制。

　　 （三）多元治理模式滯后。

　　當(dāng)前社區(qū)部分居民家庭生活困難，因病致貧、因殘致貧的問(wèn)題也較為突出。雖然居委會(huì)擁有社會(huì)救助的職能，也有社區(qū)老年人養(yǎng)老服務(wù)、就業(yè)服務(wù)等職能，但是由于其工作人員精力有限，幫扶途徑有限等原因，導(dǎo)致這些困難的居民很難從居委會(huì)層面獲得更多幫助。因此從治理主體上講，單靠基層居民自治組織或政府，都無(wú)法有效滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，必須建立起包括居委會(huì)及居民、政府、社會(huì)組織、企業(yè)、駐區(qū)單位、志愿者等在內(nèi)的多元治理體系。絕大多數(shù)社區(qū)擁有居民服務(wù)類(lèi)、興趣類(lèi)或互助類(lèi)社會(huì)組織，在這些組織的帶動(dòng)下，居民的業(yè)余生活也得到了極大的豐富。但是，社區(qū)擁有的社會(huì)組織數(shù)量還比較有限，經(jīng)常與外來(lái)社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)的比例也并不高，可見(jiàn)社會(huì)組織要想融入社區(qū)、成為參與社區(qū)治理的重要力量，還需要不斷提升社會(huì)組織的自身能力。多數(shù)居委會(huì)的駐區(qū)單位、企業(yè)或多或少會(huì)協(xié)助居委會(huì)開(kāi)展活動(dòng)，作為社區(qū)治理的其中一個(gè)主體，駐區(qū)單位、企業(yè)也在發(fā)揮作用，但是從協(xié)助居委會(huì)開(kāi)展活動(dòng)的頻次可以看出，駐區(qū)單位、企業(yè)還可以利用自身優(yōu)勢(shì)和手中的資源，更多樣、更全面的參與社區(qū)治理。

　　三、幾點(diǎn)思考

　　城市社區(qū)治理，是打造和諧美好家園，改善城市人居環(huán)境的重要手段。然而在實(shí)際治理工作中，只靠城市社區(qū)黨組織和居委會(huì)一班人是不夠的，治理工作千頭萬(wàn)緒、耗費(fèi)人力物力且服務(wù)措施千絲萬(wàn)縷難以一一落實(shí)到位。做好社區(qū)治理工作要以開(kāi)放的心態(tài)來(lái)吸引居民積極參與社區(qū)治理，共建共治共享美好的社區(qū)生活。

　?。ㄒ唬┡涮啄繕?biāo)建設(shè)資金及適應(yīng)社區(qū)服務(wù)能力水平的硬件設(shè)施。

　　加大財(cái)政對(duì)社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)的資金補(bǔ)助力度，讓城市社區(qū)具備滿(mǎn)足居民需求的硬實(shí)力；每年目標(biāo)任務(wù)通過(guò)檢查驗(yàn)收后配套一定的建設(shè)資金，增強(qiáng)城市社區(qū)提升治理能力和服務(wù)能力的信心和干勁。

　?。ǘ┐蛟鞂?zhuān)業(yè)化職業(yè)化多元化的社區(qū)干部隊(duì)伍。

　　從選拔、培育、實(shí)踐三個(gè)方面綜合施策、整體推進(jìn)，積極探索社區(qū)干部職業(yè)化新路，著力解決社區(qū)干部社區(qū)意識(shí)、職業(yè)歸屬感不強(qiáng)的問(wèn)題，引導(dǎo)社區(qū)干部把社區(qū)工作當(dāng)職業(yè)、當(dāng)事業(yè)、當(dāng)學(xué)問(wèn)來(lái)干，扎根基層務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)。根據(jù)社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)成才、社區(qū)需要、激發(fā)動(dòng)力等實(shí)際，采取各種方式供社區(qū)干部選擇，引導(dǎo)社區(qū)干部有序流動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)工作和社區(qū)干部良性發(fā)展。

　?。ㄈ┥鐓^(qū)“減負(fù)增效”，厘清政社職責(zé)。

　　建議縣級(jí)層面加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)力度，縣政務(wù)中心盡快接管社區(qū)公共服務(wù)中心，進(jìn)一步理順社區(qū)公共服務(wù)中心的管理職責(zé)。一是政府及其相關(guān)職能部門(mén)要明確各自的職能范圍，對(duì)依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、居民委員會(huì)以簽訂《基層群眾自治組織協(xié)助基層政府工作協(xié)議書(shū)》的方式，明確社區(qū)居委會(huì)協(xié)助政府工作事項(xiàng)的內(nèi)容要求，明確政府需要提供的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確經(jīng)費(fèi)保障和雙方違約責(zé)任，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政、社區(qū)居委會(huì)依法履職；二是實(shí)行準(zhǔn)入制度。除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，縣級(jí)各政府部門(mén)原則上不得在社區(qū)掛牌設(shè)立機(jī)構(gòu)，如確需在社區(qū)內(nèi)設(shè)立組織機(jī)構(gòu)或向社區(qū)居委會(huì)下達(dá)工作任務(wù)的，必須向縣級(jí)政府提出申請(qǐng)，實(shí)行申報(bào)準(zhǔn)入制度；對(duì)不屬于職責(zé)范圍的事項(xiàng)或不具備工作條件的任務(wù)，社區(qū)居委會(huì)有權(quán)拒絕。

　?。ㄋ模┰黾勇?lián)動(dòng)力度，達(dá)成多元治理體系。

　　盡快實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的“社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣和市”四級(jí)部門(mén)的互聯(lián)互通，同時(shí)將其納入市委、市政府對(duì)縣委、縣政府的考核目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)加大對(duì)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的推進(jìn)力度。

　　四、推進(jìn)城市社區(qū)治理措施

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)社區(qū)黨建與社區(qū)工作深度融合。

　　1.確立融合理念。按照黨的十九大會(huì)議精神，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，樹(shù)立“抓好黨建是關(guān)鍵”的思想，做到“三個(gè)不忘”。在安排全盤(pán)工作時(shí)不忘安排黨建工作，在落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)時(shí)不忘發(fā)揮黨建工作的政治功能，在工作遇到困難時(shí)不忘發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。找準(zhǔn)融合路徑。黨建工作與中心工作深度融合，要求二者“知己知彼”。黨支部要了解中心工作是什么、有什么階段性任務(wù)和目標(biāo)要求，通過(guò)黨建工作推動(dòng)中心工作;中心工作要牢牢把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，通過(guò)中心工作推動(dòng)黨建工作。三是形成融合機(jī)制。圍繞黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核來(lái)完善體制機(jī)制，努力做到制度規(guī)范化、活動(dòng)常態(tài)化、效果明顯化。

　　2.黨建與其它工作進(jìn)行融合貫通的具體做法。一是組織相加，建立聯(lián)合黨組織。建議加快社區(qū)組織體系建設(shè)，首先是推進(jìn)社區(qū)“大黨委”建設(shè)。當(dāng)前，社區(qū)與駐區(qū)單位，在黨的組織上互不隸屬、行政上互不關(guān)聯(lián)、管理上條塊分割，這就使社區(qū)和駐區(qū)單位的黨建工作都面臨著工作協(xié)調(diào)溝通難、服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)難、在職黨員在社區(qū)作用發(fā)揮難的問(wèn)題。社區(qū)可以進(jìn)行組織體系創(chuàng)新，建設(shè)社區(qū)“大黨委”，即通過(guò)選聘轄區(qū)內(nèi)有代表性和影響力的黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位等黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任“兼職委員”，建立社區(qū)“大黨委”，定期研究討論社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)和轄區(qū)內(nèi)社會(huì)性、群眾性、公益性工作，變“社區(qū)事社區(qū)抓”為“社區(qū)事大家抓”。通過(guò)創(chuàng)新社區(qū)黨組織設(shè)置，就可以突破社區(qū)黨建封閉單一的傳統(tǒng)模式，推進(jìn)社區(qū)資源共享、難題共解、和諧共建的新格局。二是黨旗引領(lǐng)。堅(jiān)持把黨建工作前抓一步、深抓一層，讓黨建在政治、組織、行動(dòng)、隊(duì)伍、能力、機(jī)制等方方面面引領(lǐng)工作。政治引領(lǐng)。用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，把黨員群眾和各類(lèi)組織團(tuán)結(jié)凝聚在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下統(tǒng)一行動(dòng)。行動(dòng)引領(lǐng)。黨組織和黨員始終要沖在干事創(chuàng)業(yè)第一線(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)貫徹黨的宗旨，體現(xiàn)黨的意志，成為組織發(fā)動(dòng)群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的先鋒模范。隊(duì)伍引領(lǐng)。強(qiáng)化黨員干部的“頭雁效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)人民群眾在哪里，黨員干部就到哪里，黨建工作就跟進(jìn)到哪里，真正體現(xiàn)“村看村戶(hù)看戶(hù)群眾看干部”的模范引領(lǐng)作用。能力引領(lǐng)。黨組織和黨員要充分發(fā)揮做好群眾工作、化解各類(lèi)矛盾、促進(jìn)和諧穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面的能力優(yōu)勢(shì)，幫助各類(lèi)組織和群眾解決困難和問(wèn)題，讓“沒(méi)出路、找支部，有困難、找黨員”的觀念深入人心。三是工作相融。黨支部要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，要堅(jiān)持黨建先行，黨旗引領(lǐng)群團(tuán)、協(xié)會(huì)、社區(qū)治理，黨建帶關(guān)建（重大項(xiàng)目創(chuàng)建和推進(jìn)等工作）。如在社區(qū)治理方面：建議實(shí)行網(wǎng)格化覆蓋。按照片區(qū)、樓院劃分網(wǎng)格，科學(xué)設(shè)置社區(qū)內(nèi)黨組織，建立起社區(qū)黨委—樓院黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶(hù)的社區(qū)組織體系，把社區(qū)直管黨員、離退休黨員、單位在職黨員納入網(wǎng)格，參與小區(qū)環(huán)境、物業(yè)的管理和民生訴求的收集，真正把黨組織的“根”扎進(jìn)居民群眾，通過(guò)組織覆蓋延伸服務(wù)觸角，實(shí)現(xiàn)黨建工作縱向到底、橫向到邊，全面促進(jìn)“黨建+社區(qū)治理”的深度融合。在為民服務(wù)方面：建議開(kāi)展黨員干部進(jìn)千家、解難題、辦實(shí)事、送溫暖“三問(wèn)三送”（問(wèn)需求、問(wèn)困難、問(wèn)建議、送溫暖、送政策、送服務(wù)）；“最多跑一次”和設(shè)立事務(wù)代辦點(diǎn)等為民服務(wù)活動(dòng)。并進(jìn)一步完善社區(qū)黨支部“一接待、二走訪(fǎng)、三排查”工作機(jī)制，真正體現(xiàn)黨旗飄揚(yáng)暖民心，服務(wù)群眾辦實(shí)事的“黨建+服務(wù)”的深度融合。在社會(huì)組織、群團(tuán)工作方面：社區(qū)黨支部堅(jiān)持群團(tuán)、社會(huì)組織建設(shè)與黨的建設(shè)一體推進(jìn)，并切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建議加強(qiáng)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)、群團(tuán)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展、積極培育群眾性文體活動(dòng)協(xié)會(huì)、社會(huì)服務(wù)型協(xié)會(huì)、切實(shí)促進(jìn)“黨建+群建”的深度融合。

　?。ǘ┨岣呱鐓^(qū)居民參與、社區(qū)服務(wù)供給和社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力。

　　1.提高社區(qū)居民參與。一是培養(yǎng)居民社區(qū)意識(shí)，樹(shù)立“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的思想基礎(chǔ)，讓他們廣泛參與到社區(qū)建設(shè)活動(dòng)中來(lái)。二是強(qiáng)化居民宣傳教育，對(duì)群眾普遍關(guān)注的問(wèn)題和社區(qū)建設(shè)的突出矛盾進(jìn)行專(zhuān)題宣傳教育；三是采取多樣化的宣傳教育方式，宣傳表?yè)P(yáng)社區(qū)內(nèi)的好人好事、發(fā)動(dòng)居民參與討論社區(qū)問(wèn)題等形式強(qiáng)化他們的社區(qū)意識(shí)，激發(fā)廣大居民參與社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的自覺(jué)性；四是社區(qū)要為居民參與營(yíng)造良好的氛圍，組織各種文體活動(dòng)，為居民群眾提供參與社區(qū)的機(jī)會(huì)，為有一技之長(zhǎng)的居民創(chuàng)造發(fā)揮平臺(tái)。調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高社區(qū)的共建活力。

　　2.社區(qū)服務(wù)供給。健全社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策措施，推行首問(wèn)負(fù)責(zé)、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度。

　　3.社區(qū)矛盾預(yù)防化解。嚴(yán)格落實(shí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作月排查、月例會(huì)、月報(bào)告制度，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。積極組織社區(qū)“兩委”干部、駐社區(qū)民警、綜治專(zhuān)干、城管、工會(huì)、婦聯(lián)、計(jì)生、網(wǎng)格管理員、社會(huì)工作者、志愿者等人員共同參與，積極做好矛盾糾紛化解工作。引導(dǎo)和提高居民依法說(shuō)理、理性表達(dá)的能力，樹(shù)立理性、包容的心態(tài)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定因素的排查化解工作制度化、規(guī)范化，從源頭上預(yù)防和減少各類(lèi)矛盾糾紛、“民轉(zhuǎn)刑”案件和群體性事件的發(fā)生。

　?。ㄈ┍Ｕ贤獬鰟?wù)工人員的民主選舉權(quán)利、居民議事會(huì)議制度、全面建立健全居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和推進(jìn)居務(wù)公開(kāi)及民主管理。

　　1.保障外出務(wù)工人員的民主選舉權(quán)利。對(duì)于戶(hù)籍在本社區(qū)的外出務(wù)工人員，選舉前通過(guò)打電話(huà)、發(fā)短信、親友傳達(dá)等方式加強(qiáng)與其本人的溝通和聯(lián)系,動(dòng)員其在選舉當(dāng)天到現(xiàn)場(chǎng)參加選舉，如因故不能參加的通過(guò)郵寄選票、委托他人投票、語(yǔ)音視頻等方式參選。對(duì)外地來(lái)本地務(wù)工的人員中，愿意參加居住地社區(qū)選舉的可通過(guò)轉(zhuǎn)移選舉關(guān)系參與居住地社區(qū)的民主選舉，全面保障外出務(wù)工人員民主選舉權(quán)利。

　　2.推行居民議事會(huì)議制度。建立社區(qū)居民議事會(huì)，推選黨員代表和居民代表，社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等為居民議事會(huì)成員，向居民通報(bào)宣傳社區(qū)工作和計(jì)劃方案等，及時(shí)做到上情下達(dá)和下情上報(bào)的工作，通過(guò)走訪(fǎng)、調(diào)查、咨詢(xún)、傾聽(tīng)等方式收集居民普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，提交居民議事會(huì)，共同協(xié)商，對(duì)解決居民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，及時(shí)解決問(wèn)題。建立社區(qū)居民QQ群和微信群，鼓勵(lì)居民積極參與社區(qū)的民主管理，切實(shí)保障居民的知情權(quán)和參與權(quán)。在條件成熟的小區(qū)成立了一核三會(huì)，小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)、議事會(huì)、監(jiān)事會(huì)保障了社區(qū)居民的議事權(quán)利。

　　3.建立健全居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。建立居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)居務(wù)公開(kāi)、社區(qū)財(cái)產(chǎn)管理情況、工程項(xiàng)目等事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌貪腐謀私、侵害群眾利益等違紀(jì)違法問(wèn)題,及時(shí)向社區(qū)黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　4.推進(jìn)居務(wù)公開(kāi)。以社區(qū)居務(wù)公開(kāi)欄為依托，每月10前將社區(qū)的財(cái)務(wù)、低保、工作動(dòng)態(tài)等進(jìn)行公開(kāi)。同時(shí)，通過(guò)手機(jī)、微信群、QQ群定期發(fā)布黨務(wù)、居務(wù)、事務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)信息，同時(shí)建立社區(qū)公眾號(hào)，定期發(fā)布社區(qū)各種信息及動(dòng)態(tài)，方便居民第一時(shí)間查看，及時(shí)了解社區(qū)各項(xiàng)工作開(kāi)展情況，提升社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作的認(rèn)同感、參與感和歸屬感。

　　（四）加強(qiáng)社區(qū)干部管理與能力素質(zhì)建設(shè)。

　　一是選拔配備黨性強(qiáng)、作風(fēng)正派、業(yè)務(wù)精通、能力過(guò)硬、群眾認(rèn)可的社區(qū)“兩委”班子，并通過(guò)公開(kāi)招考的方式，選優(yōu)配強(qiáng)，選拔綜合素質(zhì)較高的人員作為社區(qū)黨支部書(shū)記、居委會(huì)主任后備人員重點(diǎn)培養(yǎng)。二是黨支部要注重抓班子、帶隊(duì)伍，積極探索建立社區(qū)干部輪流擔(dān)任書(shū)記主任助理培訓(xùn)鍛煉機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)工作人員參加社會(huì)工作師考試，社區(qū)工作人員每周例會(huì)上總結(jié)上周工作，并開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，討論研究本周工作重點(diǎn)。三是將工作人員的業(yè)績(jī)、平時(shí)表現(xiàn)、民主測(cè)評(píng)結(jié)果與績(jī)效工資掛鉤。

　　常態(tài)化疫情防控情況下推進(jìn)社區(qū)治理的調(diào)研報(bào)告二篇

　　社區(qū)治理與服務(wù)是一項(xiàng)需要常做常新的工作，需要緊跟時(shí)代發(fā)展、緊扣區(qū)域?qū)嶋H、緊貼居民需求。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院和X省委省政府相繼出臺(tái)了相關(guān)文件，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和全面部署。一分部署，九分落實(shí)。如何貫徹文件精神，抓好社區(qū)治理與服務(wù)各項(xiàng)工作落實(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)在以下三個(gè)方面下功夫、出實(shí)招、見(jiàn)真效。

　　一、要因勢(shì)而謀、順勢(shì)而為，在把握大勢(shì)中抓好社區(qū)治理與服務(wù)工作落實(shí)

　　新的時(shí)代賦予了社區(qū)治理與服務(wù)新的內(nèi)涵、新的要求。我們要善于從政治高度厘清判明形勢(shì)，從大局角度觀察思考問(wèn)題。唯有把握大勢(shì)，才能掌握工作主動(dòng)權(quán)，才能搶抓機(jī)遇、成就大事。

　　首先，要準(zhǔn)確把握中央指示要求，切實(shí)提升政治站位。黨的十八大以來(lái)，中央把社區(qū)治理工作提升到了前所未有的高度。習(xí)總書(shū)記多次作出重要論述，深刻闡明社區(qū)治理工作在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要地位和作用。黨的十八大報(bào)告首次將“城鄉(xiāng)社區(qū)治理”寫(xiě)入黨的綱領(lǐng)性文件。黨的十九大報(bào)告明確指出，“要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理中心向基層下移……”。習(xí)總書(shū)記的系列重要論述和中央的系列指示要求，構(gòu)筑了新時(shí)代社區(qū)治理的主體框架，為做好新時(shí)代社區(qū)治理與服務(wù)工作明確了目標(biāo)任務(wù)，指明了前進(jìn)方向。我們要自覺(jué)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到習(xí)總書(shū)記和中央的指示要求上來(lái)，深刻把握新時(shí)代社區(qū)治理的理論基礎(chǔ)、政治保障、政策措施和部署要求，切實(shí)提升加強(qiáng)新時(shí)代社區(qū)治理與服務(wù)的政治站位和行動(dòng)自覺(jué)。

　　其次，要準(zhǔn)確把握本地區(qū)黨委政府的決策部署，始終銘記職責(zé)使命。社區(qū)治理與服務(wù)說(shuō)到底，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，要為社會(huì)穩(wěn)定大局和本地區(qū)中心工作服務(wù)。要準(zhǔn)確理解、堅(jiān)決貫徹本地區(qū)黨委政府圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的決策部署，充分認(rèn)清社區(qū)治理與服務(wù)工作的重要地位，找準(zhǔn)角色定位、明確職責(zé)使命、創(chuàng)新務(wù)實(shí)而為，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展、中心任務(wù)的圓滿(mǎn)完成、重點(diǎn)工作的有序推進(jìn)發(fā)揮基礎(chǔ)性、根本性作用。

　　再次，要準(zhǔn)確把握居民群眾服務(wù)需求，不斷強(qiáng)化價(jià)值導(dǎo)向。服務(wù)是最好的社區(qū)治理。離開(kāi)服務(wù)談治理，治理就只能空中樓閣。我們要始終把滿(mǎn)足居民群眾多樣化服務(wù)需求，作為社區(qū)治理工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和價(jià)值追求，把居民實(shí)際需求作為社區(qū)治理工作的“指揮棒”，“指揮棒”指到哪里，我們就行動(dòng)到哪里，將工作落實(shí)到哪里。像習(xí)總書(shū)記在今年兩會(huì)上說(shuō)的“人民群眾什么方面感覺(jué)不幸福、不快樂(lè)、不滿(mǎn)意，我們就在哪方面下功夫……”那樣。居民群眾哪方面有需求、有期待，社區(qū)治理工作就要在哪方面付出努力、使出真招、見(jiàn)到實(shí)效。

　　二、要理清思路、突出重點(diǎn)，在以點(diǎn)帶面中抓好社區(qū)治理與服務(wù)工作落實(shí)

　　社區(qū)治理與服務(wù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，頭緒多、任務(wù)重，涉及面廣，不能眉毛胡子一把抓。要善于彈好鋼琴、精于解剖麻雀、學(xué)會(huì)牽住牛鼻子。通過(guò)抓住重點(diǎn)、帶動(dòng)全盤(pán)、贏得全局。

　　一是要在加強(qiáng)能力建設(shè)上做實(shí)功。要提高社區(qū)居民議事協(xié)商能力，制定出臺(tái)加強(qiáng)社區(qū)協(xié)商民主建設(shè)相關(guān)文件，推動(dòng)形成既有民主又有集中、既尊重多數(shù)人意愿又保護(hù)少數(shù)人合法權(quán)益的社區(qū)協(xié)商機(jī)制。要提高社區(qū)服務(wù)供給能力，加快社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建功能互補(bǔ)、全面覆蓋的社區(qū)服務(wù)體系。要提高社區(qū)依法辦事能力，健全完善一社區(qū)一法律顧問(wèn)制度，深入開(kāi)展法治宣傳教育和法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，在社區(qū)形成尊法學(xué)法守法用法的良好風(fēng)尚。要提高社區(qū)文化引領(lǐng)能力，加大公共文化產(chǎn)品供給，實(shí)施文化惠民工程，大力推進(jìn)樓道文化、廣場(chǎng)文化建設(shè)。要提高社區(qū)矛盾預(yù)防化解能力，健全完善利益表達(dá)、糾紛調(diào)處和心理疏導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)化解矛盾糾紛，消除安全穩(wěn)定隱患。要提高社區(qū)信息化應(yīng)用能力，切實(shí)用好社區(qū)綜合服務(wù)管理信息平臺(tái)，推行“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，強(qiáng)化“一門(mén)式”服務(wù)模式的社區(qū)應(yīng)用。

　　二是要在創(chuàng)新重點(diǎn)工作上求突破。要穩(wěn)步推進(jìn)街道職能轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)街道把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨組織建設(shè)和做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作上來(lái)。要加快推進(jìn)社區(qū)體制改革，進(jìn)一步探索“全科社工、全能服務(wù)”模式。要不斷豐富“政社互動(dòng)”工作內(nèi)涵，將“政社互動(dòng)”著力向社區(qū)治理與服務(wù)創(chuàng)新和基層協(xié)商共治延伸，擴(kuò)大“政社互動(dòng)”在物業(yè)管理、外來(lái)人口服務(wù)和社區(qū)環(huán)境治理等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的運(yùn)用。要全力促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”提質(zhì)加速，完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系。要全面實(shí)施網(wǎng)格化精細(xì)管理，按照規(guī)模大小適度、便于服務(wù)管理、便于居民自治原則和構(gòu)建基層社會(huì)治理“一張網(wǎng)”要求，以居民小區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、工商企業(yè)集聚地等為基本單元合理劃分網(wǎng)格，并切實(shí)把黨的建設(shè)和具體工作落實(shí)到網(wǎng)格，更加精細(xì)管好社區(qū)環(huán)境，更加精準(zhǔn)服務(wù)居民群眾。

　　三是要在補(bǔ)齊發(fā)展短板上見(jiàn)真章。要大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取新建、改造、項(xiàng)目配套和整合共享等多種形式，切實(shí)提升社區(qū)硬件水平。要持續(xù)推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，應(yīng)當(dāng)由基層政府履行的法定職責(zé)不得轉(zhuǎn)嫁或下壓給社區(qū)，依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的事項(xiàng)，由區(qū)黨委常委會(huì)會(huì)議或政府常務(wù)會(huì)議統(tǒng)一研究、確認(rèn)下達(dá)，堅(jiān)決防止社區(qū)減負(fù)事項(xiàng)反彈。要切實(shí)規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理，認(rèn)真落實(shí)《××省物業(yè)管理?xiàng)l例》，完善物業(yè)服務(wù)管理具體標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范化建設(shè)。要不斷完善居家養(yǎng)老保障體系，加快建立以社會(huì)力量為主體、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)為支撐、家庭照護(hù)為補(bǔ)充的老年居家服務(wù)體系，探索建立失能、失智和高齡獨(dú)居老年人的家庭照護(hù)支持政策，加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室和日間照料中心護(hù)理站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源與醫(yī)療資源無(wú)縫對(duì)接，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合深度發(fā)展。要打造生態(tài)宜居城市環(huán)境，深入實(shí)施直管公房解危修繕工程和城市治理與服務(wù)“十項(xiàng)行動(dòng)”，持續(xù)推進(jìn)道路、橋梁、綠化等維護(hù)改造，補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提升城市宜居品質(zhì)。

　　三、要勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)，在主動(dòng)作為中抓好社區(qū)治理與服務(wù)工作落實(shí)

　　毛主席曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：人總是要有點(diǎn)精神的。這種精神就是一種敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?、甘于奉獻(xiàn)的覺(jué)悟。如果缺乏這種精神，干事創(chuàng)業(yè)就只能馳于空想、鶩于虛聲。就只能空喊口號(hào)、一事無(wú)成。

　　第一、要有舍我其誰(shuí)的氣魄。每一代人有每一代人的長(zhǎng)征路，每一代人有每一代人的使命擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)就是我們?cè)谧龈魑坏氖姑鼡?dān)當(dāng)。我們每一個(gè)人特別是廣大民政干部和社區(qū)工作者，都要有一種主人翁姿態(tài)，把加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)作為自己的主責(zé)主業(yè)，常謀勤耕、主動(dòng)作為。同時(shí)，加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)是一項(xiàng)綜合性工作，不能光靠民政部門(mén)跳“獨(dú)桿舞”、唱“獨(dú)角戲”，需要各部門(mén)各司其職、通力配合。各部門(mén)要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，按照重點(diǎn)任務(wù)分工，著眼整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，把加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)納入本單位工作規(guī)劃和職責(zé)范疇，常思常議、常抓不懈，切實(shí)形成全區(qū)上下勠力同心、集智克難、群策群力的強(qiáng)大合力和工作格局。

　　第二、要有久久為功的韌勁。加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不是一朝一夕之功，也不可能一蹴而就。需要我們摒棄急于求成的浮躁心理，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，靜得下心、沉得住氣，一錘一錘往下敲，一步一動(dòng)朝前邁，一項(xiàng)工作一項(xiàng)工作往深里研、往實(shí)里推、往細(xì)里做。在實(shí)際工作中，可能會(huì)遇到這樣或那樣的困難和挑戰(zhàn)，我們要有克服困難的勇氣和迎接挑戰(zhàn)的信心，既不能躺在過(guò)去的功勞簿上，也不能被一時(shí)的困難所嚇阻。要始終懷有持之以恒的毅力、恒久綿長(zhǎng)的激情和不畏艱難的闖勁，堅(jiān)定不移地抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理與服務(wù)工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

　　第三、要有功成未必在我的胸懷。習(xí)總書(shū)記說(shuō)：“功成不必在我并不是消極、怠政、不作為，而是要牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，既要做讓老百姓看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，也要做為后人作鋪墊、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的好事，既要做顯功，也要做潛功……”加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)不能貪一時(shí)之功、圖一時(shí)之名，要有甘于“自己栽樹(shù)，后人乘涼”的胸襟氣度，錘煉“不計(jì)當(dāng)時(shí)譽(yù)、追尋千秋功”的精神境界。要力戒形式主義和功利思想，少栽“盆景”，杜絕“繡花枕頭”，切實(shí)高姿態(tài)、高標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)打?qū)嵉刈龊么蚧A(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠民生的工作。

　　常態(tài)化疫情防控情況下推進(jìn)社區(qū)治理的調(diào)研報(bào)告三篇

　　社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，推進(jìn)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新是社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域全面深化改革的時(shí)代主題。黨的十八大報(bào)告第一次把社區(qū)治理寫(xiě)入黨的綱領(lǐng)性文件;黨的十八屆三中全會(huì)又進(jìn)一步指出：建立健全居民、村民監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。加快社區(qū)治理步伐，提升社區(qū)服務(wù)水平已成為促進(jìn)我市社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要方面。為此，晉城市政協(xié)高度重視，把推進(jìn)城市社區(qū)治理工作作為今年市政協(xié)常委會(huì)重點(diǎn)協(xié)商課題之一，由市政協(xié)副主席帶隊(duì)，市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組織部分政協(xié)委員對(duì)此進(jìn)行了調(diào)研。

　　一、我市城市社區(qū)治理的基本情況及成效

　　我市1985年市管縣體制改革后，只有城區(qū)和高平有幾個(gè)城市居委會(huì)，主要管理城市非農(nóng)業(yè)人口。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市人口的大量增加，城市管理的方式也在不斷改變。從1990年代開(kāi)始，城區(qū)、高平一些城中村逐步進(jìn)行了村改居。2002年，根據(jù)中央、省有關(guān)精神，我市進(jìn)行了全面的城鎮(zhèn)社區(qū)居委會(huì)改制工作，陽(yáng)城、沁水、陵川也在縣城城關(guān)進(jìn)行了村改居。澤州縣也從2010年起，開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)。目前，我市現(xiàn)有社區(qū)居委會(huì)142個(gè)。其中，城區(qū)75個(gè)，高平29個(gè)，開(kāi)發(fā)區(qū)14個(gè)，沁水9個(gè)，陵川7個(gè)，陽(yáng)城5個(gè)，澤州3個(gè)。社區(qū)居委會(huì)成員及專(zhuān)職工作者1302人。從社區(qū)性質(zhì)上可分為三種類(lèi)型：第一類(lèi)為涉農(nóng)社區(qū)居委會(huì)。實(shí)際上是由城中村和城郊農(nóng)村過(guò)渡過(guò)來(lái)，包括原有農(nóng)戶(hù)居民與非農(nóng)戶(hù)居民。為了保證城中村原居民利益和集體經(jīng)濟(jì)組織的管理，在原農(nóng)村基層組織的基礎(chǔ)上，組建社區(qū)居委會(huì)，管轄本轄區(qū)內(nèi)的所有居民，原農(nóng)村組織的干部整體過(guò)渡為社區(qū)居委會(huì)干部，其職能具有雙重性，除對(duì)新的轄區(qū)進(jìn)行管理外，還要對(duì)原有集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理。保證三個(gè)不變：原農(nóng)居委集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)保持不變;原農(nóng)居委居民各種收入福利待遇渠道不變;原農(nóng)居委的辦公場(chǎng)所過(guò)渡為社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)所，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系不變。這類(lèi)居委會(huì)有95個(gè)，占社區(qū)總數(shù)的67%。第二類(lèi)為非農(nóng)社區(qū)居委會(huì)。在一些較大的新建居民住宅小區(qū)和老城區(qū)、城鎮(zhèn)居民集中住宅區(qū)，改制組建了非農(nóng)社區(qū)居委會(huì)。管理服務(wù)對(duì)象為城鎮(zhèn)戶(hù)口居民，這類(lèi)性質(zhì)的居委會(huì)有35個(gè)，占總數(shù)的25%。第三類(lèi)為企業(yè)型社區(qū)居委會(huì)。這類(lèi)性質(zhì)的居委會(huì)以大型企業(yè)職工家屬為主的小區(qū)，其特點(diǎn)是社區(qū)居委會(huì)干部配備、辦公場(chǎng)所、人員工資、由所屬企業(yè)解決。這種性質(zhì)的社區(qū)居委會(huì)共12個(gè)，占總數(shù)的8%。

　　近年來(lái)，我市社區(qū)治理服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施取得了顯著的進(jìn)展和成效。隨著晉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐不斷加快，我市各級(jí)緊緊圍繞社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的改革創(chuàng)新，制訂出臺(tái)了一系列政策和措施，在建立社區(qū)管理體制、改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、加強(qiáng)社區(qū)民主自治建設(shè)等方面取得了重要進(jìn)展，社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　1.社區(qū)服務(wù)設(shè)施逐漸完善。幾年來(lái)，各級(jí)政府共投入近2000萬(wàn)元用于改善社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。目前，全市80%以上的社區(qū)建成了為居民服務(wù)的活動(dòng)場(chǎng)所，建成街道社區(qū)服務(wù)中心9個(gè)，社區(qū)服務(wù)站137個(gè)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)36個(gè)。隨著社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，2014年11月，市政府下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老，要求新建小區(qū)必須配建養(yǎng)老設(shè)施，舊小區(qū)也要逐步整改達(dá)標(biāo)。

　　2.社區(qū)服務(wù)功能不斷強(qiáng)化。我市各級(jí)整合利用社區(qū)資源，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)衛(wèi)生、科技、教育、公安、消防、法律等服務(wù)進(jìn)社區(qū)，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)服務(wù)體系，為構(gòu)建居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、文明程度高的和諧社會(huì)提供組織保障。市飲食服務(wù)有限公司建成了集辦公、機(jī)房、培訓(xùn)等為一體的700平方米的綜合辦公樓，組建了晉城家政(社區(qū))服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，開(kāi)通了熱線(xiàn)客服電話(huà)，為社區(qū)居民提供更加便捷的服務(wù)。

　　3.社區(qū)人才隊(duì)伍不斷壯大。目前全市共有社區(qū)干部1146人，社區(qū)專(zhuān)職工作者88人，社區(qū)各類(lèi)協(xié)管員693人。近年來(lái)，一大批大學(xué)畢業(yè)生到社區(qū)擔(dān)任主要干部和工作人員，改變了社區(qū)組織的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，依托機(jī)關(guān)事業(yè)單位和社區(qū)結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，先后從機(jī)關(guān)單位中選派21名組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志到社區(qū)任職，有效彌補(bǔ)了人才不足的問(wèn)題。

　　4.社區(qū)體制機(jī)制基本確立。一是完善城區(qū)社區(qū)管理體制。城區(qū)是我市城市社區(qū)推進(jìn)最早，也是社區(qū)建設(shè)較為完善的縣(市、區(qū))。城區(qū)政府在城區(qū)民政局設(shè)立了區(qū)社區(qū)建設(shè)管理服務(wù)中心。以區(qū)長(zhǎng)為主任、區(qū)四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任、多個(gè)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，完備了組織保障，為推進(jìn)我市社區(qū)發(fā)展起到引領(lǐng)作用。二是調(diào)整開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)管理體制。根據(jù)開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際情況，將城區(qū)、澤州14個(gè)社區(qū)(村)的黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)等管理權(quán)限移交給開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃管理，并成立了社區(qū)管理委員會(huì)，對(duì)原行政村完成了社區(qū)改制。三是健全城鎮(zhèn)社區(qū)管理體系。在陽(yáng)城、沁水、陵川等典型農(nóng)業(yè)縣城，縣政府所在地，隨著人口的不斷增加，社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)功能得到不斷提升。四是探索社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理。將轄區(qū)內(nèi)的所有住戶(hù)和單位全部納入網(wǎng)格管理范疇，提升社區(qū)黨組織和居委會(huì)服務(wù)群眾和參與社會(huì)管理的能力。

　　5.社區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)一步落實(shí)。十二五期間，我市完成了54個(gè)社區(qū)服務(wù)站改擴(kuò)建工作，其中城區(qū)43個(gè)、高平11個(gè)，每個(gè)面積不少于300平方米。沁水縣龍港鎮(zhèn)楊河社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，已被確認(rèn)為我市社區(qū)服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并申請(qǐng)到中央預(yù)算內(nèi)投資55萬(wàn)元。另有5個(gè)社區(qū)服務(wù)中心、37個(gè)社區(qū)服務(wù)站正在籌備建設(shè)中。

　　二、社區(qū)治理存在的問(wèn)題和困難

　　1.農(nóng)居委社區(qū)治理難題亟待解決。我市目前除城區(qū)、高平市有規(guī)范的城市社區(qū)外，其他四縣的所有社區(qū)都還是農(nóng)居委社區(qū)。村改居以后，由社區(qū)居委會(huì)代替了原來(lái)的村委會(huì)，管理體制發(fā)生改變，社區(qū)居委會(huì)也按照《居委會(huì)組織法》的要求進(jìn)行了改組。但在大部分地區(qū)，只是將原村委會(huì)換了個(gè)名稱(chēng)，還是按照原村委會(huì)的方式運(yùn)作，有的甚至是村委會(huì)和居委會(huì)兩塊牌子并存。群眾稱(chēng)之為：村不村，居不居。在組織結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)居委社區(qū)居委會(huì)成員主要是由原村委會(huì)的班子簡(jiǎn)單組合而成，社區(qū)管理人員絕大部分是由原村委會(huì)的干部擔(dān)任，負(fù)責(zé)的還是原村民。對(duì)于社區(qū)內(nèi)的其他居民的服務(wù)和管理，就形成空白。不能做到全覆蓋。這樣，村改居社區(qū)作為利益整合的載體，成為以原村莊為邊界的利益集團(tuán)，為原居民提供福利待遇和基本的社會(huì)保障，形成既定的利益分配格局。與其他社區(qū)居民形成雙軌制，甚至在社區(qū)服務(wù)和公共設(shè)施使用上，其他社區(qū)居民也享受不到，從而引發(fā)社會(huì)矛盾。反映在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，農(nóng)居委社區(qū)在經(jīng)費(fèi)來(lái)源上還是集體經(jīng)濟(jì)。《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定：居民委員會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)和來(lái)源，居民委員會(huì)成員的工資的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來(lái)源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級(jí)人民政府規(guī)定并撥付;同時(shí)居民委員會(huì)的公益性設(shè)施由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌解決，政府及其有關(guān)部門(mén)需要委托居民委員會(huì)承辦的事項(xiàng)，應(yīng)提供必要的經(jīng)費(fèi)和條件。而農(nóng)居委社區(qū)居委會(huì)由于改革不到位，還存在集體經(jīng)濟(jì)成分，因而經(jīng)費(fèi)來(lái)源多來(lái)自于集體經(jīng)濟(jì)組織，在履行管理職能時(shí)沒(méi)有得到國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，社區(qū)內(nèi)的城市公共設(shè)施、社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)干部的工資等方面的支出也主要由農(nóng)居委集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。而且，由于農(nóng)居委集體經(jīng)濟(jì)缺乏有效的監(jiān)督，容易滋生腐敗。如城中村的改造中，農(nóng)居委社區(qū)居委會(huì)掌管著集體資源和財(cái)產(chǎn)的決定權(quán)，這與城市社區(qū)的職能是不相符的，這也給這類(lèi)社區(qū)管理層帶來(lái)了運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.社區(qū)居委會(huì)自治功能不強(qiáng)。居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。但是，一些社區(qū)居委會(huì)對(duì)自身的職能權(quán)責(zé)認(rèn)識(shí)不清，社區(qū)工作尤其是社區(qū)服務(wù)和協(xié)調(diào)職能不能到位。有些社區(qū)干部認(rèn)為社區(qū)居民自治，就是不要管理。因此，缺少對(duì)社區(qū)居民必要的管理、指導(dǎo)和溝通，社區(qū)居民與居委會(huì)之間沒(méi)有多少聯(lián)系，許多居民都不知道自己是哪個(gè)社區(qū)居委會(huì)。另一方面，有些行政部門(mén)只是給社區(qū)下任務(wù)，卻對(duì)社區(qū)工作沒(méi)給應(yīng)有的支持和幫助，社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)著有關(guān)部門(mén)繁重的行政事務(wù)，沒(méi)有精力去為社區(qū)居民服務(wù)。社區(qū)內(nèi)亂停亂放、亂搭亂建、亂擺攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題得不到解決，社區(qū)內(nèi)的臟、亂、差現(xiàn)象得不到治理。

　　3.社區(qū)辦公和服務(wù)設(shè)施欠缺。我市老城區(qū)的居委會(huì)由于當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)規(guī)劃等原因，辦公條件簡(jiǎn)陋。而一些新建小區(qū)、新建樓盤(pán)，社區(qū)用房也得不到規(guī)劃，或規(guī)劃得不到落實(shí)。根據(jù)中央、省、市規(guī)定，新建住宅小區(qū)每百戶(hù)提供20平方米社區(qū)辦公用房。但是，這些政策很難落實(shí)。還有社區(qū)養(yǎng)老，政策要求城建規(guī)劃時(shí)，必須按人均不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，分期分級(jí)規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅區(qū)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，但也很難落實(shí)。高平市29個(gè)社區(qū)居委會(huì)，除11個(gè)農(nóng)居委基本符合辦公服務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)外，其他18個(gè)非農(nóng)居委硬件設(shè)施普遍滯后，大都是租借小區(qū)物業(yè)和轄區(qū)單位的，而且面積偏小、設(shè)施不全、環(huán)境較差。

　　4.社區(qū)管理體制沒(méi)有很好理順。一是社區(qū)居委會(huì)與物業(yè)管理、業(yè)主委員會(huì)的關(guān)系和職責(zé)不清。居委會(huì)作為基層自治組織，本應(yīng)指導(dǎo)物業(yè)管理，但由于物業(yè)是具體管理者，居委會(huì)發(fā)揮不了應(yīng)有的管理功能。二是行政區(qū)劃未理順。開(kāi)發(fā)區(qū)由于沒(méi)有行政區(qū)劃，相關(guān)工作運(yùn)作困難。比如民政、衛(wèi)生、新農(nóng)合等事關(guān)民生的重要工作，沒(méi)有相關(guān)端口，財(cái)政渠道不暢通，社區(qū)居民辦事需通過(guò)城區(qū)、澤州相關(guān)部門(mén)辦理，導(dǎo)致工作不暢，效率不高，群眾不滿(mǎn)。另外，開(kāi)發(fā)區(qū)駐有國(guó)營(yíng)三零廠、江淮廠、富士康等大型企業(yè)，有數(shù)萬(wàn)常住人員，同時(shí)，還有佳潤(rùn)、怡鳳、蘭花等小區(qū)，這些廠礦和小區(qū)，名義上就近劃歸相關(guān)社區(qū)管理，但實(shí)際上社區(qū)對(duì)其難以發(fā)揮管理職能。三是由于城市發(fā)展，區(qū)域劃分和人口數(shù)量也在發(fā)生變化，有的社區(qū)人口上萬(wàn)，而有的只有幾百，如高平北陽(yáng)社區(qū)居委僅51戶(hù)200多人，社區(qū)居委會(huì)規(guī)模偏小，造成社區(qū)發(fā)展的不平衡和管理資源的浪費(fèi)。四是駐社區(qū)單位共駐共建意識(shí)不強(qiáng)，居委會(huì)工作難開(kāi)展。由于社區(qū)居委會(huì)處于城市最基層，級(jí)別最低，在組織活動(dòng)開(kāi)展工作時(shí)，一些駐社區(qū)單位往往不配合，致使工作難以開(kāi)展，嚴(yán)重制約著社區(qū)建設(shè)的管理水平。

　　5.社區(qū)工作者隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。社區(qū)工作人員工資待遇偏低，一些縣(市)社區(qū)工作人員月工資不到1000元。社區(qū)組織留不住人才，社區(qū)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平不高，招聘的大專(zhuān)院校畢業(yè)生難以安心工作，流失比較嚴(yán)重。

　　三、對(duì)策和建議

　　推進(jìn)社區(qū)治理，增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，對(duì)于提高居民群眾的參與程度和社區(qū)服務(wù)水平，鞏固黨和政府在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)具有重要意義。針對(duì)我市社區(qū)治理存在的困難和問(wèn)題，我們提出以下建議：

　　1.加大社區(qū)治理改革力度，推進(jìn)農(nóng)居委向城市社區(qū)居委的轉(zhuǎn)變。農(nóng)居委作為過(guò)渡，對(duì)我國(guó)城市化發(fā)展起到過(guò)重要的作用，但隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，戶(hù)籍制度改革的步伐加大，農(nóng)居委社區(qū)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，規(guī)范的城市社區(qū)治理是城市化發(fā)展的要求。因此，必須推進(jìn)農(nóng)居委向城市社區(qū)居委的轉(zhuǎn)變。要按照城市社區(qū)職能，理順各種關(guān)系。一是制定村改居發(fā)展建設(shè)政策規(guī)定。建議由市委組織部、民政局、發(fā)改委、住建局、人社局等部門(mén)，研究制定關(guān)于村改居發(fā)展規(guī)劃的政策。通過(guò)立法，明確村改居的城市建設(shè)用地，明確村改社區(qū)居民的市民待遇，明確市政對(duì)社區(qū)內(nèi)道路、公共設(shè)施的維護(hù)范疇，明確村改居集體資產(chǎn)的處置分配意見(jiàn)，明確享受社區(qū)集體組織成員待遇的具體條件，使村改居依法進(jìn)行。二是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)居委社區(qū)集體資產(chǎn)改制。社區(qū)集體資產(chǎn)改制是村改居的關(guān)鍵。要遵循促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利社區(qū)建設(shè)管理、保障群眾基本權(quán)益的原則，積極探索對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行處置或改制的新途徑新辦法，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、運(yùn)作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的新型社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理體制。城區(qū)在村改居中走在前列，并摸索出一些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，如金華社區(qū)的明晰產(chǎn)權(quán)、社企剝離、原住居民入股、法人治理結(jié)構(gòu)的模式。其他縣(市)可學(xué)習(xí)和借鑒外地和城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加大力度，推動(dòng)農(nóng)居委向城市社區(qū)的轉(zhuǎn)變。三是以村改居為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)城中村改造。城中村是農(nóng)居委的主要特征，城中村不僅是城市建設(shè)中的問(wèn)題，更是城市社區(qū)治理上的問(wèn)題。省委書(shū)記王儒林在太原市城中村調(diào)研中指出，城中村是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一種特殊的二元地域空間，村民成了被城區(qū)包圍的失地農(nóng)民。我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化不能只占地，不管人。在城中村改造過(guò)程中，要切實(shí)保障失地農(nóng)民的利益，建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障體系和機(jī)制，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障范圍，成為真正的市民。同時(shí)，也讓新入住的社區(qū)居民享受到社區(qū)的服務(wù)。要實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)居委會(huì)組織全覆蓋，特別是居民入住率達(dá)到50%的新建住宅區(qū)，應(yīng)及時(shí)組建社區(qū)居委會(huì)，建立現(xiàn)代城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)。

　　2.健全社區(qū)治理體系，發(fā)揮社區(qū)自治功能。一是切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，抓好社區(qū)班子自身建設(shè)。打造政治堅(jiān)定、團(tuán)結(jié)干事、為民辦事的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。注重多渠道選拔培養(yǎng)優(yōu)秀后備干部，逐步優(yōu)化社區(qū)黨組織班子的結(jié)構(gòu)。推動(dòng)形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)，社區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、業(yè)主組織、駐區(qū)單位和社區(qū)居民多元參與、共同治理的良好局面。二是堅(jiān)持將居民自治作為社區(qū)建設(shè)的前提，在推進(jìn)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督上下功夫，保障居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。排除社區(qū)干部服務(wù)意識(shí)機(jī)關(guān)化，讓社區(qū)干部更好的融入到社區(qū)群眾中去。在社區(qū)治理中，要認(rèn)真落實(shí)黨的十八大提出的積極開(kāi)展基層民主協(xié)商，進(jìn)一步完善居民協(xié)商議事會(huì)議制度，健全民情懇談、社區(qū)聽(tīng)證、社區(qū)論壇、社區(qū)評(píng)議等對(duì)話(huà)機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。通過(guò)民主議事廳、議事箱、議事欄等平臺(tái)，收集居民對(duì)涉及切身利益的公共服務(wù)、市政管理、環(huán)境衛(wèi)生等方面的意見(jiàn)和建議，為居民解難題、辦實(shí)事。三是大力發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。積極探索社區(qū)、社團(tuán)、社工三社聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍為支撐的社區(qū)服務(wù)管理新機(jī)制。社會(huì)組織充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)協(xié)調(diào)作用，踴躍參與社會(huì)公共事務(wù)和公益活動(dòng)，有效彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的空白，推進(jìn)了社區(qū)治理社會(huì)化進(jìn)程。深入開(kāi)展兩代表一委員進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，積極為社區(qū)建設(shè)建言獻(xiàn)策、奉獻(xiàn)力量。四是進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)格化管理。利用這種創(chuàng)新型的社區(qū)管理方式，有效提升社區(qū)各項(xiàng)工作效率。通過(guò)實(shí)施網(wǎng)格化管理，使社區(qū)工作重心下移，使社區(qū)工作更具有針對(duì)性和實(shí)效性。五是增強(qiáng)社區(qū)的服務(wù)功能。社區(qū)要在做好居民辦證、低保、治安維護(hù)、計(jì)劃生育服務(wù)等工作的基礎(chǔ)上，不斷拓展服務(wù)內(nèi)容、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，特別是在繁榮社區(qū)文化、增進(jìn)鄰里和睦、完善便民設(shè)施、關(guān)心殘疾人、關(guān)愛(ài)空巢老人、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)等方面，打造特色服務(wù)。六是增強(qiáng)社區(qū)自我教育功能，不斷提升社區(qū)居民的自身素質(zhì)。通過(guò)社區(qū)居民會(huì)議制定社規(guī)民約，倡導(dǎo)文明行為和習(xí)慣，摒棄隨地吐痰、隨意遛狗、隨意停放車(chē)輛等不文明行為和陋習(xí)，并采取有效的管理措施，建設(shè)衛(wèi)生文明和諧社區(qū)。

　　3.加大投入，切實(shí)改善社區(qū)居委會(huì)服務(wù)設(shè)施。一是政府要加大經(jīng)費(fèi)投入。按照社區(qū)內(nèi)居民人數(shù)確定資金投入標(biāo)準(zhǔn)，在原有財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，要適當(dāng)將社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步提高社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)。二是改善社區(qū)硬件基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施。要進(jìn)一步落實(shí)民政部、中組部等十部委《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)和管理工作的意見(jiàn)》，將社區(qū)居民委員會(huì)辦公用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并對(duì)建設(shè)資金來(lái)源、產(chǎn)權(quán)歸屬和使用管理方式等作出明確規(guī)定。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)邊片改造居民區(qū)的建設(shè)單位和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商必須按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)，規(guī)劃局要按照規(guī)定的配套建設(shè)指標(biāo)對(duì)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，對(duì)不符合規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和要求的不予批準(zhǔn)。未按規(guī)劃要求建設(shè)社區(qū)居民委員會(huì)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的，住建局不能予以驗(yàn)收。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒(méi)有社區(qū)居民委員會(huì)辦公用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施的或者不能滿(mǎn)足需要的，由政府負(fù)責(zé)建設(shè)，也可以從其他社區(qū)設(shè)施中調(diào)劑置換，或者以購(gòu)買(mǎi)、租借等方式解決，所需資金由政府統(tǒng)籌解決。三是鼓勵(lì)社會(huì)各界捐助社區(qū)事業(yè)，多渠道籌集資金，搞好公益性服務(wù)。四是發(fā)揮共駐共建單位的資源優(yōu)勢(shì)。社區(qū)共建單位要開(kāi)放單位資源，為社區(qū)共建出力。

　　4.強(qiáng)化社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)水平。一是要加強(qiáng)社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。2014年11月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化四風(fēng)整治、鞏固和拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果的指導(dǎo)意見(jiàn)》。指出，適當(dāng)提高基層干部待遇，逐步改善工作生活條件。社區(qū)干部作為最基層的干部，工作生活條件較差。因此要出臺(tái)相關(guān)政策，切實(shí)提高社區(qū)工作者的收入水平，在解決社工五險(xiǎn)一金的基礎(chǔ)上，積極探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)等辦法，為社工提高福利待遇。人社、組織部門(mén)應(yīng)圍繞社會(huì)工作人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用等環(huán)節(jié)，分別在崗位設(shè)置、教育培訓(xùn)、薪酬保障、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、財(cái)政支持、督查考核和宣傳研究等方面提出明確要求，培育和挖掘晉城本地的專(zhuān)業(yè)化社區(qū)工作者;探索部分社區(qū)工作人員由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生的機(jī)制;出臺(tái)社工激勵(lì)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加社會(huì)工作執(zhí)業(yè)資格考試，逐步形成持證上崗和社工退出機(jī)制通過(guò)公開(kāi)招考等方式積極引進(jìn)復(fù)合型人才，不斷為社區(qū)輸送新鮮血液，充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍。二是要大力發(fā)展社區(qū)志愿組織。出臺(tái)各種政策保障志愿服務(wù)的正常開(kāi)展，建立符合我市實(shí)際情況的社區(qū)志愿者激勵(lì)機(jī)制，吸引廣大社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務(wù);注重培訓(xùn)熱心公益的帶頭人和社區(qū)志愿服務(wù)骨干力量，建立和壯大志愿服務(wù)工作骨干隊(duì)伍;建立社區(qū)志愿者服務(wù)網(wǎng)站，將社區(qū)志愿服務(wù)站(點(diǎn))組織納入社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)陣地有形化、管理規(guī)范化。三是要實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)在全覆蓋基礎(chǔ)上不斷提升服務(wù)。社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)是架起社會(huì)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)和社區(qū)居民需求的一座橋梁。各級(jí)政府要在這個(gè)重大的民生工作中加大投入、簡(jiǎn)化審批、招投標(biāo)手續(xù)，通過(guò)社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)不斷提升服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)要管理好平臺(tái)從業(yè)者隊(duì)伍和加盟服務(wù)業(yè)者隊(duì)伍，建立競(jìng)爭(zhēng)和退出機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保平臺(tái)硬件建的好，軟件服務(wù)更到位。

　　5.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善社區(qū)工作機(jī)制。市、縣兩級(jí)黨委政府要把社區(qū)建設(shè)納入社會(huì)建設(shè)的整體布局，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，完善社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在社區(qū)治理中的作用。要加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入和人員保障，強(qiáng)化工作督促和任務(wù)落實(shí)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(20112015年)》，按照年度投資計(jì)劃做好資金使用、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理和檢查驗(yàn)收等工作，優(yōu)先保障社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)綜合信息平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)改善社區(qū)服務(wù)管理?xiàng)l件。按照有人管事、有錢(qián)辦事、有處議事，推進(jìn)城市基層黨建區(qū)域化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)工作。要依法依章選齊配強(qiáng)社區(qū)兩委班子成員，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等社會(huì)優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)工作隊(duì)伍人才結(jié)構(gòu)。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，加快社區(qū)工作者培訓(xùn)基地建設(shè)，按照分級(jí)組織、分類(lèi)推進(jìn)、分步實(shí)施的原則，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的教育培訓(xùn)。要深入推動(dòng)社區(qū)管理體制改革和社區(qū)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，學(xué)習(xí)全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入開(kāi)展和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，選出一批社區(qū)服務(wù)管理成效顯著、經(jīng)驗(yàn)過(guò)硬、群眾滿(mǎn)意的社區(qū)，充分發(fā)揮示范單位的典型示范和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。

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