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【628568.com--策劃書】

　　建設(shè)過硬黨支部的實施方案

　　xx市委市直機關(guān)工委以“兩學一做”常態(tài)化學習教育為載體、密切結(jié)合過硬黨支部建設(shè)和“重效率、勇?lián)敗⒆鞅砺?rdquo;主題活動，始終把服務(wù)保障市委、市政府中心工作作為重要使命，以“一崗雙責三聯(lián)評定”長效機制作為過硬黨支部建設(shè)的切入點和突破口，聚焦重點，精準發(fā)力，有效破解了機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象;黨建主體責任劃分不清晰、不到位;少數(shù)機關(guān)黨組織軟弱渙散不作為;部分黨員黨性意識不強等難題。敢于擔當，乘勢而上，機關(guān)黨的工作取得明顯成效。

　　一、破解黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”難題，在建設(shè)過硬支部履行“一崗雙責”實踐中實現(xiàn)融合

　　xx市委市直機關(guān)工委建設(shè)過硬黨支部堅持問題導向，今年圍繞市委市政府工作大局開展的“重效率、勇?lián)敗⒆鞅砺?rdquo;主題活動中，緊扣市委“五大專項行動”工作目標，聚焦解決黨建與業(yè)務(wù)“兩張皮”和服務(wù)大局難作為等問題，以“五對標五解決”整改方案為著眼點，以“一崗雙責三聯(lián)評定”責任機制為切入點，解決了部門黨組(黨委)、機關(guān)黨委、機關(guān)黨支部、機關(guān)黨員四級主體責任劃分不清晰不具體的問題，科學確立基層黨組織、黨員黨內(nèi)職責目標和崗位業(yè)務(wù)目標，把軟指標變成了硬指標，實現(xiàn)了全面從嚴治黨向基層有效延伸，實現(xiàn)了黨建與業(yè)務(wù)的高效融合。

　　(一)部門黨組(黨委)書記黨內(nèi)職責側(cè)重于“領(lǐng)導責任、保障責任、管理責任、監(jiān)督責任、示范責任”。把機關(guān)黨建工作列入重要議事日程，經(jīng)常聽取匯報，研究提出指導意見，在總體推進全面從嚴治黨工作中負總責。

　　(二)機關(guān)黨委書記黨內(nèi)職責側(cè)重于“協(xié)助責任、推進責任、教育責任、監(jiān)督責任、引領(lǐng)責任”。在負責部門所屬黨的性質(zhì)的一切工作任務(wù)基礎(chǔ)上，一是積極融合部門黨組(黨委)業(yè)務(wù)工作部署，卓有成效地開展思想教育和作風建設(shè)。二是負責對所屬黨支部工作指導督導，對黨支部書記的責任承諾和踐諾措施審定把關(guān)。三是年底以組織生活會為平臺，對黨支部書記述職組織評議考核等。

　　(三)機關(guān)黨支部書記黨內(nèi)職責側(cè)重于“落實責任、統(tǒng)籌責任、教育責任、監(jiān)督責任、管理責任”。一是負責黨的工作同科室業(yè)務(wù)工作的融合匹配，在業(yè)務(wù)工作進行過程中融入黨的學習教育活動。二是按照機關(guān)黨委的要求，定期組織黨的“三會一課”等組織生活;結(jié)合實際開展機關(guān)黨日活動，組織黨員發(fā)揮模范作用。三是負責對所屬黨員“一崗雙責”承諾事項、踐諾措施審定把關(guān)并公示，組織黨員年初承諾、年中踐諾、年底述職評定等。

　　(四)機關(guān)黨員黨內(nèi)責任主要實現(xiàn)“政治素質(zhì)合格、執(zhí)行紀律合格、道德品行合格、發(fā)揮作用合格”。一是全體黨員不論職務(wù)高低，都要自覺按照中央提出的合格黨員標準要求，立足崗位職責，在黨的工作和業(yè)務(wù)工作方面發(fā)揮先鋒作用。二是領(lǐng)導干部黨員還要遵循習總書記“三嚴三實”等有關(guān)要求，努力做到xx市委提出的“干部五帶頭”的表率目標。

　　二、破解難以量化考評難題，在落實主體責任承諾踐諾評議中強化支部戰(zhàn)斗堡壘作用

　　為解決機關(guān)黨建難以量化難以考評難題，在今年開展的“重效率、勇?lián)?、作表?rdquo;建設(shè)過硬支部專項行動中，以市財政局黨委、市衛(wèi)計委黨委系統(tǒng)、市國資委黨支部“一崗雙責三聯(lián)評定”三種模式經(jīng)驗為基礎(chǔ)，通過召開現(xiàn)場座談會的形式，廣泛推行了責任機制的承諾踐諾評定工作。在年初設(shè)定目標內(nèi)容的基礎(chǔ)上，通過縱向到底的四級責任人承諾踐諾方式，建立起聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考的主體責任評定機制。

　　各機關(guān)黨組織以年底組織生活會為平臺，采取個人自評、黨員互評、民主測評、組織評定等方式，對機關(guān)黨員履行“一崗雙責”情況進行評定。一是機關(guān)黨員個人就“一崗雙責”承諾事項、踐諾成效向黨支部述職，由所在支部組織全體黨員及群眾代表評定;二是機關(guān)黨支部書記向部門機關(guān)黨委述職，部門機關(guān)黨委組織黨員代表及群眾代表進行評議考核;三是部門機關(guān)黨委書記向市直機關(guān)工委述職，市直機關(guān)工委結(jié)合機關(guān)黨建和“五型”機關(guān)考核，組織所屬單位黨組(黨委)班子成員、黨支部書記、“兩代表一委員”等，進行評議考核;四是部門黨組(黨委)書記向市委述職，由市委組織考核。以上評議考核情況根據(jù)黨員組織屬性管理層次分別由不同管理部門備案，作為個人提拔重用的條件依據(jù)，同時作為部門“五型”機關(guān)示范單位創(chuàng)建、紅旗黨支部建設(shè)、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。

　　三、破解難以作為難題，在建設(shè)富裕文明幸福新xx進程中走在前頭

　　一是深化學習教育奠定思想基礎(chǔ)。以黨組(黨委)理論中心組為龍頭，組織強化了“四個意識”“四個自信”“四個全面”的融合式教育。通過每月組織機關(guān)黨組織開展“最佳黨日活動”，開展過硬黨支部建設(shè)等活動，有力帶動了各項工作任務(wù)深入推進。各級黨組織以主題黨日活動為主要載體，創(chuàng)新形式、靈活方式，開展各具特色的黨性實踐鍛煉，黨內(nèi)生活的吸引力和感染力不斷增強。

　　二是科學確立黨建與業(yè)務(wù)目標。在年初各部門單位確定黨建與業(yè)務(wù)中心目標的基礎(chǔ)上，組織黨員干部針對“責任籠統(tǒng)化”“上下一般粗”等問題，進一步梳理了每個崗位的業(yè)務(wù)職責和標準，厘清工作范圍、職責權(quán)限和問責辦法，以此融合每個崗位的黨建目標、業(yè)務(wù)目標和踐諾措施。截至目前，xx市直機關(guān)70%的部門單位推廣實施了“一崗雙責三聯(lián)評定”的承諾公示制度，以黨建引領(lǐng)招商引資、項目建設(shè)、創(chuàng)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)提升等中心工作。

　　三是履行黨的宗旨提升服務(wù)水平。著眼于解決在“五對標五解決”中查找出的問題。把建設(shè)過硬支部與開展“重效率、勇?lián)?、作表?rdquo;主題活動相結(jié)合，開展行政審批“瘦身提速”活動，以快辦辦好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)彰顯過硬支部建設(shè)的成效。

　　建設(shè)過硬黨支部的實施方案

　　黨支部是黨最基本的組織，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。為推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，根據(jù)中央和省、市委有關(guān)部署要求，現(xiàn)就建設(shè)過硬黨支部制定如下實施方案。

　　一、指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神為指導，圍繞增強組織活力、夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，牢固樹立黨的一切工作到黨支部的鮮明導向，堅持把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，真正把思想政治工作落實到支部，把從嚴教育管理黨員落實到支部，把群眾工作落實到支部，不斷提升黨支部的政治功能和服務(wù)功能，增強黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，使黨支部真正成為教育管理黨員的學校、團結(jié)師生的核心、攻堅克難的堡壘，在實現(xiàn)學校第二次黨代會確定的發(fā)展戰(zhàn)略和目標任務(wù)中充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

　　二、基本原則

　　1.聚焦問題、注重實效。針對黨支部建設(shè)中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，以嚴的標準、實的舉措，切實把整改任務(wù)落實到每個黨支部、每名黨員，使建設(shè)過硬黨支部的過程成為發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的過程，成為組織發(fā)動群眾、凝聚發(fā)展合力、推動深化改革、干事創(chuàng)業(yè)為民的過程。

　　2.示范帶動、整體推進。突出典型引領(lǐng)，堅持抓點帶線、連線成面，每年培育打造一批標準高、可復制的過硬黨支部，力爭通過2年努力，在教職工、學生黨支部分別形成一批過硬黨支部示范群體，輻射帶動全?；鶎狱h建工作全面進步、全面過硬。

　　3.久久為功、長抓不懈。把建設(shè)過硬黨支部作為一項打基礎(chǔ)、利長遠的工作，突出常態(tài)長效，戒除任務(wù)思想和短期觀念，避免急功近利，堅決防止和克服形式主義，確保長期過硬、持續(xù)過硬。

　　二、明確主要目標

　　（一）領(lǐng)導班子過硬。領(lǐng)導班子作風優(yōu)良、堅強有力、結(jié)構(gòu)合理、職責明確、公正廉潔，認真貫徹落實黨的路線方針政策、上級黨組織及本黨支部黨員大會決議，班子議事規(guī)則和決策程序健全民主；黨支部書記政治素質(zhì)高、管黨治黨能力強、干事創(chuàng)業(yè)能力強、凝聚人心能力強，表率作用發(fā)揮好。

　?。ǘh員隊伍過硬。黨員隊伍牢固樹立“四個意識”，政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、本領(lǐng)過硬、遵規(guī)守紀，先鋒模范作用突出，立足本職崗位做出優(yōu)異成績，自覺聯(lián)系服務(wù)師生，帶頭支持發(fā)展、維護穩(wěn)定、促進和諧，在師生中有較強的凝聚力和號召力。發(fā)展黨員程序規(guī)范，黨員隊伍結(jié)構(gòu)合理，入黨積極分子儲備充足，流動黨員管理有效，各項黨員教育、管理和監(jiān)督措施落實到位。

　?。ㄈh內(nèi)生活過硬。黨的組織生活年度有計劃、月月有安排、次次有主題，“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、“主題黨日”、黨支部按期換屆、黨費收繳管理、處置不合格黨員等基本制度落實落地，“兩學一做”學習教育形成常態(tài)化制度化，各項活動全程紀實、痕跡化管理。黨員領(lǐng)導干部按要求參加所在黨支部的組織生活。

　?。ㄋ模l件保障過硬。嚴格落實《黨費和黨建工作專項經(jīng)費管理使用辦法》，管好用好黨委下?lián)茳h費和黨建工作專項經(jīng)費。進一步優(yōu)化黨支部活動場所和設(shè)備配置，加大對黨校、黨員活動室、黨員資料室、黨員教育管理服務(wù)網(wǎng)上平臺、黨員實踐服務(wù)基地等建設(shè)和投入，保障黨支部建設(shè)和基層黨建工作的順利開展。

　?。ㄎ澹┕δ馨l(fā)揮過硬。政治功能突出，能夠充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，思想政治工作到位，引領(lǐng)基層各類組織自覺接受和服從黨的領(lǐng)導，把師生有力有效組織起來，引導廣大師生堅定不移跟黨走，認真貫徹落實黨的路線方針政策，實現(xiàn)學校各項事業(yè)更好更快發(fā)展；服務(wù)功能突出，有完善的服務(wù)機制、管用的服務(wù)載體、堅實的服務(wù)保障，師生滿意度高。

　　三、落實推進措施

　?。ㄒ唬┓诸惗?、精準定標。各黨總支對所屬每個黨支部進行分類定級，確定出過硬、一般、后進三個等級，并將黨支部分類定級匯總表（見附件）于8月25日前報黨委組織部。

　?。ǘ苏摹x位升級。按照鞏固先進、推動一般、整頓后進的原則，指導所屬黨支部對照上述過硬黨支部建設(shè)目標，認真查擺不足、差距和問題，動態(tài)補充完善黨支部“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化問題清單、整改清單和責任清單，明確改進提高的目標、責任和措施，認真抓好整改落實。對評定的后進黨支部，要采取選派黨建工作指導員等措施，開展集中整頓、逐個掛賬銷號。對整頓工作不力、黨支部班子不適應(yīng)的，及時進行組織調(diào)整。

　?。ㄈ﹪蓝綄崒?、推動落實。各黨總支要把基層黨建工作的重心聚焦到建設(shè)過硬黨支部上來，黨委常委以及黨總支書記、副書記所在黨支部和所聯(lián)系黨支部要率先建成過硬支部、示范支部。把過硬黨支部建設(shè)情況納入基層黨建工作年度考核，作為黨總支、黨支部書記抓基層黨建述職評議工作的重要內(nèi)容。將過硬黨支部建設(shè)作為基層黨建工作經(jīng)常性督查的重點，堅持“線上”、“線下”督導相結(jié)合，在用好寫實調(diào)度、隨機抽查、集中督查、交叉檢查、現(xiàn)場觀摩等手段的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮影像資料數(shù)據(jù)庫的作用，推動各項任務(wù)落到實處。

　　（四）評定星級、嚴格獎懲。每年年底，各黨總支要結(jié)合黨支部書記抓基層黨建述職評議考核情況，對所屬黨支部進行星級評定，評定結(jié)果與黨支部書記補貼待遇、評先樹優(yōu)掛鉤。要建立動態(tài)管理臺賬，根據(jù)建設(shè)過硬支部進展情況，及時調(diào)整完善。

　　（五）加強宣傳、濃厚氛圍。充分運用宣傳欄、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，通過新聞報道、言論評論、工作綜述、專題專訪等多種形式，大張旗鼓地宣傳建設(shè)過硬黨支部的好經(jīng)驗好做法。尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵基層立足實際積極探索，用基層經(jīng)驗推動基層工作。工作中的先進典型和經(jīng)驗做法，請及時總結(jié)上報。

　　建設(shè)過硬黨支部的實施方案

　　一、總體要求

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習總書記系列重要講話精神，深入貫徹省第十一次黨代會總體部署，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，以強化功能為根本，以發(fā)揮作用為關(guān)鍵，著力提升基層黨組織建設(shè)制度化、規(guī)范化和科學化水平，為全面落實從嚴治黨要求和堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供堅強組織保證。

　　二、建設(shè)標準

　?。ㄒ唬﹪栏?ldquo;三會一課”制度。嚴格按照規(guī)定要求召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，上好黨課。黨支部要制定年度“三會一課”計劃并報上級黨組織備案，如實記錄“三會一課”開展情況。?

　　1.支部黨員大會。原則上由支部書記主持、支部全體黨員參加，根據(jù)會議內(nèi)容可吸收入黨積極分子列席；每季度至少召開一次，根據(jù)工作需要可隨時召開。主要任務(wù)是學習傳達上級黨組織的決議、指示，制定黨支部貫徹落實的計劃、措施；聽取、討論和審查支部委員會的工作報告；討論接收新黨員和預備黨員轉(zhuǎn)正，討論決定對黨員的表彰和處分；選舉支部委員會，推選上級黨代會代表；討論需要由支部大會決定的其他重要事項。如需討論決定有關(guān)事項，參加支部黨員大會的正式黨員超過應(yīng)到會人數(shù)的半數(shù)方能開會；選舉時，有選舉權(quán)的到會黨員超過應(yīng)到會黨員的五分之四，會議方為有效。?

　　2.支部委員會。原則上由支部書記主持，支部委員會全體成員參加，根據(jù)需要可吸收黨小組長和黨員代表列席，每月至少召開一次。主要任務(wù)是研究、貫徹上級黨組織的指示、決定和工作部署，執(zhí)行支部黨員大會的決議和意見；研究支部工作計劃和總結(jié)；分析黨員思想狀況，研究思想政治工作和黨員教育工作；聽取黨小組工作匯報；討論發(fā)展黨員、預備黨員轉(zhuǎn)正和對黨員的獎懲；討論需由支部委員會研究的其他事項。?

　　3.黨小組會。支部黨員人數(shù)較多的，應(yīng)當合理設(shè)置黨小組。黨小組會原則上由黨小組長主持，黨小組全體黨員參加，可吸收入黨積極分子列席，每月至少召開一次。主要任務(wù)是傳達學習黨組織的指示、決議，研究落實措施；組織黨員學習政治理論和黨的基本知識；討論對入黨積極分子的培養(yǎng)教育和發(fā)展黨員、預備黨員轉(zhuǎn)正；討論對黨員的表彰和處分；聽取黨員思想、工作和學習情況匯報，開展批評和自我批評；討論需由黨小組研究的其他事項。?

　　4.黨課。黨支部每季度至少安排講一次黨課，全體黨員參加，也可吸收入黨積極分子和其他表現(xiàn)突出的同志參加。主要向黨員宣講黨的形勢任務(wù)，講解上級黨組織的重大決策部署，解讀中央和各級黨委重要會議和政策文件精神。支部班子成員帶頭講黨課，黨支部書記每年至少講一次黨課，其他黨員采取“微黨課”形式講黨課。堅持黨員領(lǐng)導干部講黨課制度，各級黨委（黨組）書記每年至少為基層黨員講一次黨課，根據(jù)需要可邀請上級領(lǐng)導、專家學者、先進典型作黨課輔導報告。講黨課前，要做好充分準備，結(jié)合上級有關(guān)精神要求和黨員思想狀況，精心選擇主題，科學確定內(nèi)容，做到貼近黨員、貼近實際，不搞照本宣科。原則上，黨支部書記的黨課材料要報上一級黨組織備案。

　?。ǘ﹪栏窠M織生活會制度。一般以黨支部或黨小組為單位，每年至少召開一次，也可根據(jù)工作需要隨時召開。原則上由黨支部書記主持，全體黨員參加。設(shè)立支委會的黨支部要提前單獨召開支委會班子組織生活會。會前，要組織黨員集中學習，深入開展談心談話，廣泛征求意見建議；會上，要嚴肅開展批評和自我批評，堅持“團結(jié)-批評-團結(jié)”，嚴于自我解剖，熱忱幫助同志，認真查擺問題，深刻剖析根源，明確整改方向；會后，要列出整改清單，作出整改承諾，逐一整改落實，并在一定范圍公示，接受黨員群眾監(jiān)督。黨員領(lǐng)導干部要嚴格雙重組織生活制度。上級黨組織班子成員要至少參加并指導1個下級黨支部的組織生活會。把本支部本單位嚴重違紀違法黨員懺悔錄作為反面教材，認真開展警示教育。

　?。ㄈ﹪栏裾勑恼勗捴贫取０嘧映蓡T之間、上級黨組織書記與下級黨組織書記之間，每年至少談心談話2次；黨支部書記每年要與黨員普遍談心談話。黨支部書記要做到“四必談”：黨員思想出現(xiàn)波動時必談，黨員犯錯誤或受處分時必談，黨員遇到困難或挫折時必談，黨員無故不參加組織生活時必談。對外出流動黨員可通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式，定期了解其思想和工作情況，聽取意見建議。對困難黨員、年老體弱黨員要上門談心，疏導思想，幫助解決問題。黨員領(lǐng)導干部要帶頭和黨員談心，主動接受黨員、干部約談。

　　（四）嚴格黨員積分管理制度。黨支部根據(jù)工作實際，在上級黨組織實施方案基礎(chǔ)上，細化制定本支部黨員積分管理實施細則，按照日常行為積分和民主評議得分的積分構(gòu)成，每年底根據(jù)積分多少對黨員評星定級，作為評先樹優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)。黨支部根據(jù)黨員積分管理情況，綜合分析黨員日常表現(xiàn)，客觀公正地評價黨員表現(xiàn)，為每名黨員評定等次并向本人反饋，引導黨員自覺認識問題、自我改進提高。對評為“優(yōu)秀”的`黨員要通過口頭或書面形式進行表揚；對評為“合格”的黨員要肯定優(yōu)點，提出希望和要求；對評為“基本合格”的黨員要指出存在問題，幫助改進提高；對評為“不合格”的黨員要調(diào)查核實其具體表現(xiàn)，按照中央、省委有關(guān)規(guī)定程序，嚴格穩(wěn)慎地作出相應(yīng)組織處置。

　?。ㄎ澹﹪栏裾埵緢蟾嬷贫取｜h員每半年至少向黨支部或黨小組匯報一次思想和工作情況，入黨積極分子一般每季度向黨支部書面匯報一次自己的思想和工作情況，遇有外出務(wù)工、離職離崗、婚喪嫁娶、重大變故等情況，應(yīng)及時書面請示報告，原則上由黨支部書記或黨小組長受理并做好答復備案。黨員應(yīng)按時足額交納黨費，如遇外出等情況不能及時交納，要向黨支部或黨小組報告；若交納黨費存在困難需少交、免交的，要提出書面申請。黨支部、黨小組每季度至少向上級黨組織報告一次工作情況，遇有重要事項或特殊情況要及時書面請示報告，原則上由黨支部書記或黨小組長匯報，上級黨組織書記受理并做好答復備案。除需以書面形式請示報告的情形外，其他可采取口頭、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式進行。黨員領(lǐng)導干部要帶頭執(zhí)行請示報告制度。?

　　三、有關(guān)要求

　　（一）統(tǒng)一思想。各黨小組要迅速傳達文件精神,切實提高對黨支部標準化建設(shè)的重要性和迫切性認識,明確將基層黨支部標準化建設(shè)作為支部當前和今后很長一段時間的中心任務(wù),形成合力,抓緊抓好,抓細抓深。

　?。ǘ┙y(tǒng)籌謀劃。要認真調(diào)查研究,結(jié)合支部工作實際,把開展基層黨支部標準化建設(shè)與深化創(chuàng)先爭優(yōu)和基層黨建示范點建設(shè)工作有機結(jié)合起來,統(tǒng)籌抓好落實,推動形成多點突破,全面開花的黨建良好局面。

　　（三）固化成果。要將在開展基層黨支部標準化建設(shè)中涌現(xiàn)出來的成功做法、經(jīng)驗成果和先進典型,及時總結(jié)提煉,形成創(chuàng)新性經(jīng)驗做法，并及時報送上級黨委，努力構(gòu)建衛(wèi)計監(jiān)督黨建品牌。

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