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【628568.com--實(shí)用資料】

　　推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)施意見

　　第一，全面從嚴(yán)治黨統(tǒng)領(lǐng)《條例》始終。

　　黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容、重要保障。全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)的系統(tǒng)工程。“全面”意味著黨的各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)活動(dòng)的全覆蓋，既包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)各個(gè)方面;也包括黨的重大決策、執(zhí)行及黨內(nèi)監(jiān)督、問責(zé)的各個(gè)環(huán)節(jié)。“嚴(yán)”字以高標(biāo)準(zhǔn)明確行為指向和不可逾越的行為底線，逾線既查，動(dòng)輒則糾?！稐l例》緊緊扣住“全面從嚴(yán)治黨”這一主題：

　　在修訂動(dòng)議上，全面從嚴(yán)治黨是修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》的一個(gè)重要目的。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是中國人民團(tuán)結(jié)一致、奮斗前進(jìn)的主心骨。要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，維護(hù)黨的權(quán)威性，必須著力建設(shè)一支有凝聚力和戰(zhàn)斗力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，修訂《條例(試行)》是發(fā)揮“黨的制度建設(shè)”保障全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際行動(dòng)。

　　在任務(wù)設(shè)定上，黨內(nèi)監(jiān)督突出問題導(dǎo)向，重點(diǎn)解決“全面從嚴(yán)治黨不力”的軟肋，直指黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問題，做出了重要的制度安排。

　　在監(jiān)督內(nèi)容上，黨內(nèi)監(jiān)督主要是“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治規(guī)矩、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神”等情況。監(jiān)督關(guān)口前移，把紀(jì)律挺在前面，實(shí)現(xiàn)抓早抓小，防微杜漸。具體的監(jiān)督制度設(shè)計(jì)，無論是巡視巡察制度、干部考察考核制度、領(lǐng)導(dǎo)干部述責(zé)述廉制度、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，還是領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度等都是圍繞著“全面從嚴(yán)治黨”予以運(yùn)行的，可謂方向明確，指向清晰，實(shí)際可行。

　　第二，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面。

　　黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部不但不能免于黨內(nèi)監(jiān)督，而且是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象和“關(guān)鍵少數(shù)”。其中，主要領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“高級領(lǐng)導(dǎo)干部”是黨內(nèi)“重點(diǎn)監(jiān)督”的“重中之重”;同時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)干部中的“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。黨內(nèi)監(jiān)督必須抓住重點(diǎn)，突出高級領(lǐng)導(dǎo)干部的“示”和“范”的作用;強(qiáng)調(diào)“關(guān)鍵少數(shù)”的“領(lǐng)”和“導(dǎo)”功能，才能保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)。

　　各級領(lǐng)導(dǎo)干部不但是監(jiān)督的重點(diǎn)對象，更是推動(dòng)監(jiān)督各項(xiàng)制度落實(shí)的重要推動(dòng)力。《條例》明確中央領(lǐng)導(dǎo)必須自覺接受監(jiān)督，“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”。同時(shí)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部也是黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)施的主體?！稐l例》規(guī)定“黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”“黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)有主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人，黨委常委會委員(黨組成員)和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。把加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處”。這就明確了黨中央的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé);黨委(黨組)書記、黨委常委會委員(黨組成員)和黨委委員的監(jiān)督職責(zé)，保證了“高級干部”“關(guān)鍵少數(shù)”接受監(jiān)督的自覺性和主動(dòng)開展監(jiān)督的積極性。

　　第三，多種監(jiān)督并重，完善監(jiān)督體系。

　　加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的共同任務(wù)。黨內(nèi)監(jiān)督只有形成橫向到邊、縱向到底的監(jiān)督體系，才能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的無例外、全覆蓋。而黨內(nèi)監(jiān)督體系的形成也是黨內(nèi)監(jiān)督制度成熟的重要標(biāo)志?！稐l例》對監(jiān)督體系的規(guī)定體現(xiàn)了十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中的重要經(jīng)驗(yàn)和成果的總結(jié)，并實(shí)現(xiàn)了向制度層面的升華。一是正向的“引導(dǎo)激勵(lì)”與嚴(yán)格的“監(jiān)督約束”有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)兩手抓，雙向著力?！稐l例》明確，“各級黨組織應(yīng)當(dāng)把信任激勵(lì)同嚴(yán)格監(jiān)督結(jié)合起來，促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。“信任不能代替監(jiān)督”，信任是基礎(chǔ)，監(jiān)督是保障，《條例》注重“信任”這一黨組織選任各級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要前提，這也是各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動(dòng)各項(xiàng)工作開展的動(dòng)力和基礎(chǔ);同時(shí)也重視對于各級領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力過程的監(jiān)管，有力的監(jiān)督是保障各級領(lǐng)導(dǎo)干部在長期的權(quán)力運(yùn)行中不誤入歧途的重要保障。二者是不可或缺，相輔相成，互相配合，互相支撐的關(guān)系。二是上中下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)上級、同級、下級三級同時(shí)發(fā)力，合力監(jiān)督。《條例》“貫徹民主集中制，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用”，這就從黨的組織原則的高度，構(gòu)建了不同級別黨組織、同一級別黨組織以及黨員與黨組織之間相互監(jiān)督的制度安排，為黨內(nèi)監(jiān)督體系從“上中下”三個(gè)維度搭建了主要的體系框架。三是黨的各級組織和個(gè)人層層相關(guān)、環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)無縫隙監(jiān)督。首先，《條例》肯定了領(lǐng)導(dǎo)干部的自我修養(yǎng)、自省自察的自覺性和能動(dòng)性的發(fā)揮。提出“加強(qiáng)自我約束”的要求。其次，《條例》構(gòu)建了由上而下的黨內(nèi)監(jiān)督體系。提出“建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級黨委(黨組)全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。”由此，通過“自我監(jiān)督”、“全面監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督、日常監(jiān)督和民主監(jiān)督”實(shí)現(xiàn)了無縫隙、全覆蓋完善的監(jiān)督體系。特別是《條例》專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，強(qiáng)調(diào)中央委員會成員必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，突出了黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部的引領(lǐng)和示范作用。黨的高級領(lǐng)導(dǎo)干部身居要職，身體力行對下級領(lǐng)導(dǎo)干部及普通民眾有重要影響。所謂“官風(fēng)如疾風(fēng)，民風(fēng)如草芥”，風(fēng)吹之處，草傾一片。只要黨中央帶頭嚴(yán)以律己，自覺地接受監(jiān)督，以上率下，必會實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)純正，干部清正，民風(fēng)淳樸。此外，《條例》也完善了“以下促上”的“日常監(jiān)督和民主監(jiān)督”。“日常監(jiān)督”使黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)落實(shí)到每個(gè)黨支部、每一名黨員，真正覆蓋到黨組織的最基層，為保障全面監(jiān)督、有效監(jiān)督提供了制度保障。而“民主監(jiān)督”是黨員民主權(quán)利的重要體現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)黨員的民主監(jiān)督，黨的各級組織必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。暢通黨員參與討論黨內(nèi)事務(wù)的途徑，拓寬黨員表達(dá)意見渠道，營造黨內(nèi)民主討論的政治氛圍。具體到黨員個(gè)人，要積極行使黨員權(quán)利，黨員有權(quán)向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀(jì)違法的事實(shí)，提倡實(shí)名舉報(bào)，不斷加強(qiáng)對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。

　　推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)施意見

　　黨的十八屆六中全會開啟了全面從嚴(yán)治黨新征程。全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確指出，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動(dòng)手，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確要求，黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人;黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)。“兩個(gè)責(zé)任”的提出和深化，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭經(jīng)驗(yàn)的新概括，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻把握，是對馬克思主義黨建理論的豐富和發(fā)展，為縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了有力抓手。

　　牢牢把握“兩個(gè)責(zé)任”的要求

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把落實(shí)主體責(zé)任作為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。

　　管黨治黨是全黨共同的政治責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)行好具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭、有效應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，必須把我們黨建設(shè)好、建設(shè)強(qiáng)。不管黨、不抓黨就有可能出問題甚至出大問題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國的危險(xiǎn)。這些重要論述深刻啟示我們，管黨治黨是各級黨組織的職責(zé)所在、使命所在。我們要真正擔(dān)當(dāng)起管黨治黨的政治責(zé)任，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　黨要管黨首先是黨委要管、黨委(黨組)書記要管。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。抓好黨建是各級黨委(黨組)特別是黨委(黨組)書記的職責(zé)所在，黨委(黨組)書記抓黨建是本職，抓好黨建是稱職，不抓黨建是失職。黨委(黨組)書記要做管黨治黨的書記，當(dāng)好第一責(zé)任人，對黨負(fù)責(zé)，對本地區(qū)本單位的政治生態(tài)負(fù)責(zé)，對干部健康成長負(fù)責(zé)。我們要增強(qiáng)管黨治黨的意識，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，把管黨治黨作為事關(guān)全局的大事來抓，樹立抓好黨建就是最大政績的理念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。

　　紀(jì)委要聚焦主責(zé)主業(yè)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督責(zé)任是黨章規(guī)定的職責(zé)。黨章明確規(guī)定了紀(jì)委的主要任務(wù)，習(xí)近平總書記用“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”六個(gè)字作了概括，并對紀(jì)委履行職責(zé)提出了要求。這些重要論述，是對紀(jì)委地位和作用的清晰定位，是對紀(jì)委全面履行黨章賦予的職責(zé)的有力指導(dǎo)。各級黨委要自覺接受紀(jì)委監(jiān)督，全力支持和保障紀(jì)委履行職責(zé)。各級紀(jì)委要更加自覺堅(jiān)持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在全面從嚴(yán)治黨中找準(zhǔn)職責(zé)定位，更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用。

　　落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”關(guān)鍵靠擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部是否有擔(dān)當(dāng)精神，是檢驗(yàn)政治品質(zhì)和黨性覺悟的試金石，也是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的關(guān)鍵所在。為什么在一些地方和部門“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，主要還是一些領(lǐng)導(dǎo)干部為人情所困、為利益所惑，怕結(jié)怨樹敵、怕引火燒身，說到底還是私心雜念作怪，缺乏黨性和擔(dān)當(dāng)。我們要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”特別是核心意識、看齊意識，自覺向以習(xí)近平同志為核心的黨中央看齊，向習(xí)近平總書記看齊，把落實(shí)全面從嚴(yán)治黨作為重大政治任務(wù)，強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，狠抓工作落實(shí)，以實(shí)際行動(dòng)詮釋對黨和人民的忠誠。

　　堅(jiān)決把“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處

　　“兩個(gè)責(zé)任”是具體的，不是抽象的。必須以黨章黨規(guī)為遵循，以“四個(gè)意識”為標(biāo)尺，以正風(fēng)肅紀(jì)為重點(diǎn)，堅(jiān)持以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，全面落實(shí)管黨治黨的政治責(zé)任，持續(xù)深化風(fēng)清氣正的政治生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”落地生效。

　　黨委(黨組)書記要帶頭擔(dān)當(dāng)。各級黨委(黨組)書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，對照責(zé)任清單，抓住關(guān)鍵點(diǎn)位發(fā)力，做一名“真抓黨建、實(shí)抓黨建、嚴(yán)抓黨建”的書記。帶頭樹立正確選人用人導(dǎo)向，大力整治選人用人上的不正之風(fēng)，加大正向激勵(lì)力度，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、選賢任能、規(guī)范程序，真正把政治強(qiáng)、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的干部選出來、用起來，堅(jiān)持以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部。帶頭嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，落實(shí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，完善黨委(黨組)議事規(guī)則和決策程序，為廣大黨員作出示范。帶頭強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，自覺接受上級監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督，帶頭接受班子成員、同級紀(jì)委和黨員干部監(jiān)督，示范帶動(dòng)其他領(lǐng)導(dǎo)干部接受監(jiān)督。帶頭加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持以身作則、以上率下，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，做廉潔從政的表率。緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，持續(xù)整治“四風(fēng)”，嚴(yán)肅查處損害群眾利益行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，查處一起曝光一起，推動(dòng)黨的作風(fēng)全面純潔起來。

　　黨委(黨組)成員要履行“一崗雙責(zé)”。黨委(黨組)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，班子成員既承擔(dān)集體領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，又承擔(dān)個(gè)人分工的責(zé)任。各級黨委(黨組)班子成員要牢固樹立管黨治黨意識，找準(zhǔn)職責(zé)定位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對班子集體領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，對所分管領(lǐng)域負(fù)責(zé)。要擔(dān)當(dāng)協(xié)助書記之責(zé)，按照民主集中制原則，正確行使集體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，加強(qiáng)班子成員之間的協(xié)調(diào)配合，協(xié)助黨委(黨組)書記落實(shí)好主體責(zé)任。要擔(dān)當(dāng)管理監(jiān)督之責(zé)，把管黨治黨要求融入分管業(yè)務(wù)工作，定期研究、部署、檢查和報(bào)告分管范圍內(nèi)的管黨治黨工作情況。加強(qiáng)對分管領(lǐng)域黨員干部的經(jīng)常性教育、管理和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)咬耳扯袖，早提醒、早糾正。要擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)防控之責(zé)，盯住風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，督促指導(dǎo)分管部門和單位嚴(yán)明紀(jì)律、完善制度，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。要擔(dān)當(dāng)以身作則之責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)守從政之道，把為民務(wù)實(shí)清廉作為信條，從修身、用權(quán)、律己等方面“練好內(nèi)功”，在本職崗位上真抓實(shí)干，在實(shí)踐中修煉自己。

　　紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)要種好“責(zé)任田”。紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)作為落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的第一責(zé)任人，在全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中責(zé)無旁貸。從我們黨的制度設(shè)計(jì)看，監(jiān)督的本質(zhì)是對黨員干部的關(guān)心和愛護(hù)，紀(jì)檢工作的實(shí)質(zhì)是保護(hù)黨員干部。紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)要以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，切實(shí)履行好監(jiān)督責(zé)任。要聚焦主責(zé)主業(yè)，紀(jì)委要回歸黨章賦予的職責(zé)、聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)不再分管其他業(yè)務(wù)，集中精力抓好主責(zé)主業(yè)，從根本上解決好主次不分、力量分散、越權(quán)越位等問題。要認(rèn)真踐行“四種形態(tài)”，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，做深做實(shí)做細(xì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，提升運(yùn)用“四種形態(tài)”的思想政治水平和運(yùn)用政策策略能力，以運(yùn)用“四種形態(tài)”的新成效推動(dòng)管黨治黨走向嚴(yán)緊硬。要加強(qiáng)紀(jì)委機(jī)關(guān)自身建設(shè)，堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律，加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督，保持隊(duì)伍純潔，不斷提高政治素養(yǎng)和廉潔自律意識，在建設(shè)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍上下功夫，為全省黨員干部作好表率。

　　形成落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的強(qiáng)大合力。黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，前者是“牛鼻子”，主體責(zé)任里就包含著監(jiān)督責(zé)任，但兩者又是相互依存、缺一不可的。離開黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委的監(jiān)督作用就難以發(fā)揮;沒有紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”也難以抓實(shí)。我們決不能以監(jiān)督責(zé)任代替主體責(zé)任，也不能只強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任而推卸、弱化監(jiān)督責(zé)任。一方面，要完善“黨委主責(zé)、書記首責(zé)、紀(jì)委專責(zé)、黨委成員和部門分工負(fù)責(zé)”的工作格局，進(jìn)一步深化細(xì)化、落到實(shí)處，發(fā)揮各方優(yōu)勢，增強(qiáng)工作合力;另一方面，要完善協(xié)調(diào)保障機(jī)制，包括涉紀(jì)問題線索互通共享機(jī)制、紀(jì)律教育齊抓共管機(jī)制、執(zhí)行紀(jì)律處分聯(lián)動(dòng)機(jī)制、紀(jì)律工作考評和問責(zé)常態(tài)化機(jī)制等四項(xiàng)機(jī)制。各級黨委(黨組)要帶頭示范，按照“書記抓、抓書記”的思路，建立縱向覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村各級黨組織，橫向覆蓋人大、政府、政協(xié)和各部門黨組、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的“網(wǎng)格化”責(zé)任落實(shí)體系。各級黨委(黨組)書記要采取約談、述職、督查、追責(zé)等有效方式，把責(zé)任傳導(dǎo)壓實(shí)給下級書記，使責(zé)任體系切實(shí)發(fā)揮作用，見到實(shí)效。

　　推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)施意見

　　一、必須充分認(rèn)識當(dāng)前持續(xù)深入有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的極端重要性。總的來說，從嚴(yán)治黨，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，更是我們黨無往不勝的一大法寶。中國革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐已經(jīng)證明，治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。特別是在新的環(huán)境和歷史條件之下，全面從嚴(yán)治黨，作為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的三大戰(zhàn)略舉措之一，持續(xù)深入有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，更是顯得迫在眉睫，勢在必行?？梢哉f是，大勢所趨，人心所向。其極端重要性主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是黨性所使。也就是說，我們黨要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，重申理想信念，踐行黨的宗旨，保持發(fā)展我們黨的先進(jìn)性和純潔性，必須下大力氣推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)而使我們的黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。二是形勢所逼。也就是說，目前我們黨和國家要真正經(jīng)受住執(zhí)政、改革開放、市場經(jīng)濟(jì)和外部環(huán)境“四大考驗(yàn)”，戰(zhàn)勝精神懈怠、能力不足、脫離群眾和消極腐敗“四種危險(xiǎn)”，關(guān)鍵在于我們黨切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，始終保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)我們黨的長期執(zhí)政和國家的長治久安。三是發(fā)展所需。也就是說，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們黨和國家要統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，以及中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，關(guān)鍵在于全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)，使我們黨真正成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，進(jìn)而贏得廣大干部群眾的擁護(hù)支持和愛戴信任，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。四是群眾所盼。也就是說，目前我們廣大干部群眾企盼我們黨繼續(xù)堅(jiān)持和踐行黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)我們黨的“三大優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)”，尤其是黨的十八大以來，以同志為總書記的黨中央，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的決心不移、力度不減、節(jié)奏不變，真正把從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化，做到作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，進(jìn)而形成風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。簡而言之，各級黨政機(jī)關(guān)黨員干部特別是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)必站在政治的、全局的、戰(zhàn)略的高度，深刻認(rèn)識當(dāng)前持續(xù)有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的極端重要性和緊迫性，思想上高度重視、十分明確、充分理解，行動(dòng)上積極參與、熱情支持、密切配合，落實(shí)上真抓真管、抓細(xì)抓常、從嚴(yán)從實(shí)，切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，持續(xù)深入有效推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，從而把我們黨真正建設(shè)成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　二、必須堅(jiān)決摒棄當(dāng)前持續(xù)深入有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識誤區(qū)。黨的十八大以來，以同志為總書記的黨中央，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，作出了一系列重大部署，打出了一系列“組合拳”，各地各級黨組織為黨分憂、為國盡責(zé)、為民著想，切實(shí)解決損害群眾切身利益的不正之風(fēng)和腐敗問題，越來越多的干部群眾切身感受到整風(fēng)肅紀(jì)的成效。毋容諱言，在深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中，目前也有少數(shù)機(jī)關(guān)黨員干部或多或少存在不太理解、不太適應(yīng)，甚至抵觸情緒，在思想認(rèn)識上存有偏差甚至誤區(qū)。概括歸納起來，主要存有四大誤區(qū)：一是與己無關(guān)。為數(shù)不少的機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主要是機(jī)關(guān)黨組織的事，不是黨員干部個(gè)人的事;針對的主要是上級黨政機(jī)關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，不是普通機(jī)關(guān)的一般黨員干部。二是小題大做。相當(dāng)數(shù)量的機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)為，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨目前只是抓了一些雞毛蒜皮、凡人瑣事，甚至不痛不癢、無關(guān)緊要的人和事，沒有抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，要害部門、特殊崗位，重大事情、焦點(diǎn)問題。三是矯枉過正。個(gè)別機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)為，當(dāng)前推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，在有的時(shí)候、有的問題上，對于有關(guān)的人和事的要求與處理，有點(diǎn)過火過度、近乎苛刻，甚至不近人情、不切實(shí)際。四是一晃而過。少數(shù)機(jī)關(guān)黨員干部認(rèn)為，全面從嚴(yán)治黨只是“一陣風(fēng)”，緊一陣子之后，又會“外甥打燈籠——照舊”，因此心存僥幸心理的不在少數(shù)，對持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)、嚴(yán)管狠治消極腐敗，往往橫不下心、較不了真、落不到底。很明顯，目前我們確有少數(shù)機(jī)關(guān)黨員干部甚至黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對于全面從嚴(yán)治黨的思想認(rèn)識與深入推進(jìn)此項(xiàng)工作的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求之間還存在差距，甚至不太適應(yīng)、抵觸情緒。突出表現(xiàn)在：在深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨特別是執(zhí)行落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定和紀(jì)律要求的過程中，存在敷衍應(yīng)付、蒙混過關(guān)，打折走樣、變相變通，甚至明知故犯、頂風(fēng)違紀(jì)，為官不為、懶政怠政等問題，對此，我們各級黨政機(jī)關(guān)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必引起高度警惕，并及時(shí)采取有效措施予以堅(jiān)決摒棄。

　　三、必須深刻分析當(dāng)前持續(xù)深入有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的工作偏差。從目前的實(shí)際情況來看，當(dāng)前我們確有少數(shù)機(jī)關(guān)黨員干部甚至黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，對持續(xù)有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨存在認(rèn)識偏差，甚至患有“不適癥”。究其原因，主要是我們有的地方單位在深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)際工作中，確實(shí)還存在一些問題和偏差，集中體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是政出多門、政策模糊。突出表現(xiàn)在：在很多政策規(guī)定和紀(jì)律要求的制定執(zhí)行上，存在多個(gè)職能部門重復(fù)、交叉發(fā)文，而且界限界定、標(biāo)準(zhǔn)范圍不明確、不統(tǒng)一、不具體。二是主觀隨意、可塑可變。突出表現(xiàn)在：在很多政策規(guī)定和紀(jì)律要求的監(jiān)督落實(shí)上，缺少剛性要求和硬性規(guī)定，存在邊搞邊樣、變改邊變，甚至主觀隨意性和可塑可變性。三是抓小放大、走樣變味。突出表現(xiàn)在：在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程中，頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略謀劃不夠，不是一個(gè)聲音喊下去、一把尺子量到底，而是各吹各的號、各唱各的調(diào)，甚至層層調(diào)音、級級變調(diào)。四是脫離實(shí)際，方法不當(dāng)。突出表現(xiàn)在：有的地方單位，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的過程中，糾風(fēng)反腐的重點(diǎn)不突出、要求不明確，群眾熱情不高、參與面不廣，甚至搞黨內(nèi)循環(huán);結(jié)合實(shí)際不夠，甚至與實(shí)際脫節(jié)。同時(shí)沒有把糾風(fēng)反腐、懲貪治標(biāo)與制度治本、思想治根有機(jī)統(tǒng)一起來，沒有堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層探索相統(tǒng)一、規(guī)定動(dòng)作與自選動(dòng)作相結(jié)合。尤為重要的是，沒有把推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，搞成了“兩張皮”，甚至存在“為黨建而搞黨建”的現(xiàn)象。

　　四、關(guān)于切實(shí)加大力度持續(xù)深入有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的對策思考。如何將全面從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處，必須多策并舉、穩(wěn)步推進(jìn)。為此，筆者特提出如下五點(diǎn)建議：一要加大宣傳力度，強(qiáng)化“思想引領(lǐng)”。通過大力宣傳全面從嚴(yán)治黨的重要性和緊迫性，以及全面從嚴(yán)治黨的好做法和好經(jīng)驗(yàn)、取得的豐碩成果和帶來的正能量，積極引導(dǎo)機(jī)關(guān)廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，切實(shí)增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任感、使命感和時(shí)代感、危機(jī)感，更加堅(jiān)定扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的信心和決心，盡快適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，進(jìn)而把各項(xiàng)工作做細(xì)做實(shí)做好。二要抓好“頂層設(shè)計(jì)”，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃。全面從嚴(yán)治黨是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各地各級黨組織既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善制度機(jī)制，又要?jiǎng)?chuàng)新工作舉措，強(qiáng)化實(shí)踐探索，還要聚焦治理重點(diǎn)、區(qū)分輕重緩急，及時(shí)研究解決事關(guān)全面從嚴(yán)治黨全局、基礎(chǔ)、長遠(yuǎn)的有關(guān)重大問題，努力做到初步治標(biāo)與制度治本相結(jié)合，標(biāo)本兼治，切實(shí)增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的的系統(tǒng)性和預(yù)見性、針對性和實(shí)效性。三要強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，做到真管真嚴(yán)。各地各級黨組織、黨的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)同志，一定要牢固樹立責(zé)任理念、壓實(shí)責(zé)任擔(dān)子，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，在履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任中，不當(dāng)“甩手掌柜”，切實(shí)抓住主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，真正把擔(dān)子擔(dān)起來，種好自己的“政治責(zé)任田”，扎實(shí)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷取得新成效。四要面向全體黨員，突出“關(guān)鍵少數(shù)”。全面從嚴(yán)治黨，每一個(gè)黨組織、每一名黨員都在其中、不能例外，要把全面從嚴(yán)治黨的要求融入到廣大黨員干部的日常教育監(jiān)督管理之中。同時(shí)，又要牢牢抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，重點(diǎn)強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨偉大實(shí)踐中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用和引領(lǐng)示范作用。五要明確“檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)”，注重實(shí)際效果。持續(xù)深入有效推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，說到底就是為了進(jìn)一步拉近黨和群眾的距離,樂群眾之樂,憂群眾之憂,把人民群眾放在心中最高位置。所以,要堅(jiān)決克服并努力消除走過場、搞形式、一陣風(fēng)，甚至蒙混過關(guān)的思想，始終堅(jiān)持把群眾對黨和政府的期待和感受，作為檢驗(yàn)全面從嚴(yán)治黨效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格責(zé)任追究，在不斷求效問效中持續(xù)提效增效。

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