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　　2022營(yíng)商環(huán)境的建議和看法

　　營(yíng)商環(huán)境是制約經(jīng)濟(jì)活力,影響經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基本因素.良好的營(yíng)商環(huán)境是衡量一個(gè)地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)能力和潛在發(fā)展能力的重要標(biāo)志.因此,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境已成為我省各級(jí)政府及社會(huì)各界共識(shí).

　　近幾年來(lái),省委、省政府高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作,先后出臺(tái)了一系列政策措施,我省營(yíng)商環(huán)境有明顯改善.但是對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū),我省營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的空間還很大.海南建全球最大自貿(mào)區(qū)和自由港,就要更新思想觀念,變革監(jiān)管理念,創(chuàng)新服務(wù)方式,以制度創(chuàng)新為核心,賦予更大改革自主權(quán),支持海南大膽試、大膽闖、自主改,加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開(kāi)放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境.為此建議:

　　一、以制度創(chuàng)新創(chuàng)出活力和動(dòng)力.學(xué)習(xí)廣東、浙江、天津等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn),探索設(shè)立行政審批局,從根本上解決行政審批多頭炮、公章多的困境,逐步將分散在各個(gè)行政部門(mén)的審批權(quán)限集中,做到一個(gè)窗口接件、一條龍服務(wù)、一枚印章干到底,減少審批程序和環(huán)節(jié).進(jìn)一步梳理完善政府權(quán)責(zé)清單,建立完善行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府行政權(quán)力清單、政府部門(mén)責(zé)任清單、政府部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)資金與行政事業(yè)性收費(fèi)目錄管理清單、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單等清單,將與企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活密切相關(guān)的許可事項(xiàng)、便民服務(wù)事項(xiàng)通過(guò)多種形式整合,實(shí)現(xiàn)“綜合受理、分類(lèi)審批、一窗通辦”.進(jìn)一步清理各類(lèi)無(wú)謂證明,沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消.深化商事制度改革,推行多證合一、一照一碼、企業(yè)登記全程電子化等制度,提高市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化程度.注重抓好已經(jīng)取消和下放管理層級(jí)行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和銜接,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管.推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù),保障市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán).

　　二、以?xún)?yōu)化服務(wù)服出便利和品質(zhì).將“店小二”精神、“最多跑一次”改革,進(jìn)一步提升到法律法規(guī)方面,是建設(shè)符合國(guó)際慣例的法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境的當(dāng)務(wù)之急,健全法治基礎(chǔ),有利于助推政府改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、全面開(kāi)放,更有利于提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力,形成以經(jīng)濟(jì)生態(tài)和商業(yè)機(jī)會(huì)吸引客商的良好環(huán)境.健全“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”.學(xué)習(xí)借鑒浙江省“最多跑一次”、江蘇省“不見(jiàn)面審批”、福建省“全程網(wǎng)辦、一碼通行”等成功經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”服務(wù)管理體系,建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái),推動(dòng)我們省的政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用,更好提高政府的治理能力,提升服務(wù)水平,為打造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境提供基礎(chǔ)支撐.建立政府聯(lián)系企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制,保障政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)間信息通暢,促進(jìn)企業(yè)高效健康發(fā)展,資源共享,實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源為社會(huì)、為企業(yè)服務(wù)融合發(fā)展的功能,加強(qiáng)各方合作的進(jìn)程,有效利用資源與生產(chǎn)力結(jié)合的孵化.

　　三、以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序.建立健全信用監(jiān)管.建立健全誠(chéng)信檔案管理制度.加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集和應(yīng)用,對(duì)信用良好的企業(yè)實(shí)行“遠(yuǎn)距離監(jiān)管”,對(duì)信用一般的企業(yè)實(shí)行嚴(yán)管,對(duì)失信企業(yè)建立黑名單,實(shí)行懲戒機(jī)制.加大監(jiān)管震懾力度.積極推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋,合理確定年度隨機(jī)抽查的比例和頻次,及時(shí)公開(kāi)企業(yè)違法違規(guī)和檢查執(zhí)法結(jié)果,實(shí)行隨機(jī)“搖號(hào)”、聯(lián)合抽查、專(zhuān)項(xiàng)督查、事后稽查、聯(lián)合懲戒等工作機(jī)制.建立深化“放管服”改革工作督查機(jī)制,實(shí)行重大項(xiàng)目進(jìn)行全流程跟蹤,表?yè)P(yáng)先進(jìn)、曝光問(wèn)題、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé),切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)工作的有效落實(shí).建立健全服務(wù)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)督查、對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境和侵害企業(yè)利益的督查問(wèn)責(zé)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境督查反饋等機(jī)制.嚴(yán)格營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià),強(qiáng)化激勵(lì)導(dǎo)向,制定配套獎(jiǎng)勵(lì)措施,對(duì)在優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境工作中做出突出成績(jī)的單位和個(gè)人,給與表彰獎(jiǎng)勵(lì),逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、設(shè)施環(huán)境、要素環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、法治環(huán)境的全面優(yōu)化提升,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展.

　　2022營(yíng)商環(huán)境的建議和看法

　　營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和對(duì)外開(kāi)放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，全縣營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著招商引資的多寡，同時(shí)也直接影響著縣域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，最終對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。良好的營(yíng)商環(huán)境是我縣經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是我縣提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面，需要不斷深入和優(yōu)化。

　　一、當(dāng)前全縣營(yíng)商環(huán)境面臨的困難

　　近年來(lái)，按照省、市、縣關(guān)于深化“放管服”改革、全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的總體安排部署，我縣加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確主體責(zé)任，完善制度建設(shè)，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化督查考核，積極營(yíng)造快捷、高效、規(guī)范、透明的營(yíng)商環(huán)境和政務(wù)服務(wù)體系，“最多跑一次”工作取得優(yōu)異成績(jī)，營(yíng)商環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。但對(duì)照發(fā)現(xiàn)，我縣的營(yíng)商環(huán)境在全市仍處于倒數(shù)，與社會(huì)各方面特別是企業(yè)的期盼還有一定差距。

　　1、相關(guān)機(jī)制不健全?？h上出臺(tái)了一些優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策，但在安排部署、細(xì)化分工，明確職責(zé)，系統(tǒng)推進(jìn)等方面還有差距。相關(guān)部門(mén)的任務(wù)清單，責(zé)任清單制定不及時(shí)，少數(shù)部門(mén)具體職責(zé)還未落實(shí)，工作推進(jìn)不夠系統(tǒng)深入。

　　2、服務(wù)意識(shí)有待提高。一是重審批、輕監(jiān)管，重處罰、輕服務(wù)的問(wèn)題還不同程度存在；二是部分單位對(duì)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的重大作用的認(rèn)識(shí)還不到位，思想不解放、政策不靈活、服務(wù)不主動(dòng) ；三是并聯(lián)審批還不盡完善，部分單位行政審批放權(quán)不到位，“最多跑一次”還不能徹底實(shí)現(xiàn)；四是少數(shù)部門(mén)本位思想依然存在，部門(mén)之間職責(zé)沒(méi)有完全厘清，銜接不夠順暢，影響辦事效率。

　　3、企業(yè)生存難、發(fā)展難，市場(chǎng)主體活力不足。有的企業(yè)反應(yīng)招工難、用工難、留人難，實(shí)體經(jīng)濟(jì)難以為繼。十九大報(bào)告指出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉，是國(guó)家強(qiáng)盛的重要支柱。作為特別生態(tài)功能區(qū)，我縣更要保證實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，保證市場(chǎng)主體活力的充沛。

　　4、惠企政策宣傳不到位，落實(shí)有難度。我縣惠企政策的公開(kāi)形式單一，市場(chǎng)主體知曉率不高，尤其在執(zhí)行層面還存在不及時(shí)、不到位等突出問(wèn)題，極大地抑制了政策的有效發(fā)揮。

　　二、進(jìn)一步優(yōu)化我縣營(yíng)商環(huán)境的建議

　　以?xún)?yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)為切入點(diǎn)，完善制度、強(qiáng)化服務(wù)、轉(zhuǎn)變職能、加大宣傳、狠抓落實(shí)，著力打造一流營(yíng)商環(huán)境，不斷推動(dòng)全縣營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化提升。

　　1、完善制度，理清清單。一是縣上應(yīng)盡快出臺(tái)“優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案”的相關(guān)制度及任務(wù)、責(zé)任清單，最大限度簡(jiǎn)化審批流程；二是系統(tǒng)把握中央、省、市關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的政策法規(guī)，使我縣出臺(tái)的政策與制度形成體系；三是重點(diǎn)開(kāi)展項(xiàng)目落地、招商引資、營(yíng)商環(huán)境三大行動(dòng)，建立完善的招商引資項(xiàng)目一抓到底工作機(jī)制，使各級(jí)干部成為構(gòu)筑親清政商關(guān)系的實(shí)踐者、黨委政府重商親商的貼心者、企業(yè)發(fā)展方針政策的傳播者、幫助企業(yè)解決疑難問(wèn)題的協(xié)調(diào)者。

　　2、強(qiáng)化政府服務(wù)力。以營(yíng)商環(huán)境提升為契機(jī)，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，提升軟環(huán)境；對(duì)服務(wù)窗口辦理事項(xiàng)充分授權(quán)，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)群眾少跑路，提升政務(wù)中心窗口服務(wù)效率；積極創(chuàng)設(shè)高效便捷的行政審批程序，加快實(shí)現(xiàn)我縣營(yíng)商環(huán)境中各個(gè)環(huán)節(jié)“最多跑一次”的辦理模式；強(qiáng)化政府服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是對(duì)于承擔(dān)行政審批的工作人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，選派硬人。

　　3、轉(zhuǎn)變政府職能。始終將“放管服”改革作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高治理能力的重點(diǎn)任務(wù)，簡(jiǎn)政放權(quán)不停步、強(qiáng)化監(jiān)管不松勁、優(yōu)化服務(wù)不打折。一是放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)；二是強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)；三是加強(qiáng)企業(yè)扶持力度。對(duì)制定出臺(tái)的招商引資各類(lèi)優(yōu)惠政策要積極兌現(xiàn)，確保企業(yè)招得來(lái)、留得住、見(jiàn)成效。

　　4、加大惠企政策宣傳力度。要通過(guò)各鎮(zhèn)、各部門(mén)要通過(guò)多種渠道、多種形式加大惠企政策的宣傳，營(yíng)造我縣良好的營(yíng)商環(huán)境。要切實(shí)解決好政府與企業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，凡可以公開(kāi)的政策文件原則上要在網(wǎng)站上發(fā)布；要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。針對(duì)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的問(wèn)題，各鎮(zhèn)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)配合，共同出面協(xié)調(diào)解決，最大限度把最優(yōu)惠的政策紅利廣而告之。

　　5、強(qiáng)化效能監(jiān)督，狠抓政策落地落實(shí)。一是把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境納入行政效能監(jiān)察工作重點(diǎn)，緊緊圍繞責(zé)任落實(shí)、任務(wù)分解、組織推動(dòng)、工作實(shí)效等內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展各項(xiàng)涉企政策督導(dǎo)落實(shí)；二是強(qiáng)化政府履約承諾兌現(xiàn)，加強(qiáng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，對(duì)在招商引資中的違約失信行為進(jìn)行集中清理、集中督辦、集中規(guī)范，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化全縣營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　2022營(yíng)商環(huán)境的建議和看法

　　一、基本情況

　　營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)運(yùn)行的生態(tài)環(huán)境，包括：開(kāi)設(shè)、經(jīng)營(yíng)、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循的政策法規(guī)所需的時(shí)間和成本等條件。

　　近年來(lái)，我區(qū)通過(guò)深化“放管服”改革，實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”、開(kāi)展“三服務(wù)”活動(dòng)等多措并舉，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，取得了明顯成效。

　　二、主要問(wèn)題

　　雖然營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化得到一定成效，但是在具體工作中，仍存在一些問(wèn)題和不足。主要表現(xiàn)為：一是規(guī)劃、土地、人才等影響企業(yè)發(fā)展的瓶頸依然存在；二是“玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)”等障礙尚未完全清除；三是公正司法護(hù)航企業(yè)發(fā)展還有待加強(qiáng)。

　　三、意見(jiàn)建議

　　針對(duì)以上主要問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：

　　1.突出經(jīng)濟(jì)中心，牢固樹(shù)立發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)理念。要彈好鋼琴，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作放在重中之重的位置。建議區(qū)委政府研究完善更加科學(xué)、更加合理的考核機(jī)制，注重培養(yǎng)選拔懂經(jīng)濟(jì)且有能力的干部充實(shí)到鎮(zhèn)街和經(jīng)濟(jì)部門(mén)。鎮(zhèn)街的主要領(lǐng)導(dǎo)要把經(jīng)濟(jì)工作放在首要位置，放在黨政議事的重要日程，絕不能因重點(diǎn)工作、突擊任務(wù)而放松抓經(jīng)濟(jì)工作，做到抓經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)明確、班子配強(qiáng)、精力集中。鎮(zhèn)街、部門(mén)要敢擔(dān)責(zé)任、積極向上爭(zhēng)取，為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目引進(jìn)提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。

　　2.優(yōu)化發(fā)展空間，打造“兩業(yè)”發(fā)展新高地。加快融杭發(fā)展，要以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基點(diǎn)，探索建設(shè)“融杭入灣”的先行地，提前做好土地收儲(chǔ)、規(guī)劃調(diào)整及基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等各項(xiàng)準(zhǔn)備，為承接大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)功能疏解拓寬戰(zhàn)略空間。進(jìn)一步謀劃四大產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的集聚，加速產(chǎn)城融合，加快“兩業(yè)”發(fā)展。進(jìn)一步探索古城文商旅相結(jié)合發(fā)展路子，充分挖掘現(xiàn)有名人文化、歷史街區(qū)、景點(diǎn)的文化特色，做好歷史文化的傳承、開(kāi)發(fā)和利用。進(jìn)一步推進(jìn)電子信息、醫(yī)療器械、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，依托“中芯國(guó)際”的芯片項(xiàng)目，加快上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3.強(qiáng)化招商引智，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。努力推進(jìn)招商引資向招商選資的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)引進(jìn)投資強(qiáng)度高、產(chǎn)出效益高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的“四高”項(xiàng)目，大力引進(jìn)對(duì)越城區(qū)經(jīng)濟(jì)高水平、高質(zhì)量發(fā)展具有重大影響和推進(jìn)作用的項(xiàng)目，特別是要千方百計(jì)引進(jìn)世界500強(qiáng)和大型中央、外企和上市公司。探索引進(jìn)“一個(gè)領(lǐng)軍人才”，帶入“一個(gè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)”，研發(fā)“一個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目”，發(fā)展“一片新興產(chǎn)業(yè)”的新模式。

　　4.提升服務(wù)理念，打造創(chuàng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，該給企業(yè)的權(quán)利要放開(kāi)給企業(yè)，該壓縮的辦事流程要壓縮，該簡(jiǎn)化的程序要簡(jiǎn)化。積極踐行“最多跑一趟”的服務(wù)承諾，真正做到讓企業(yè)“一次聽(tīng)明白，一趟全跑完”。規(guī)范涉企的檢查和執(zhí)法，加強(qiáng)日常檢查指導(dǎo)，杜絕多部門(mén)執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，慎用罰款、停產(chǎn)、停業(yè)等強(qiáng)制措施，真正體現(xiàn)“政府為企業(yè)著想”的理念，真正給企業(yè)營(yíng)造一個(gè)寬松充滿(mǎn)活力的發(fā)展空間；強(qiáng)化涉企工作人員的服務(wù)意識(shí)，真正樹(shù)立“企業(yè)發(fā)展我發(fā)展，我與企業(yè)共興衰”的理念；加大政府服務(wù)的誠(chéng)信力度，打造既親又清的政商環(huán)境，要坦坦蕩蕩的同企業(yè)家打交道、交朋友；在年度考核時(shí)邀請(qǐng)企業(yè)參與評(píng)價(jià)，傾聽(tīng)服務(wù)對(duì)象的心聲，真心真意為企業(yè)家解難題、辦實(shí)事。努力降低制度性交易成本，完善涉企事項(xiàng)收費(fèi)制度，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，積極推進(jìn)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。制定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理制度，嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)主體的平等保護(hù)作為司法工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持不同市場(chǎng)主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等、發(fā)展機(jī)會(huì)平等。堅(jiān)持各類(lèi)市場(chǎng)主體無(wú)論是國(guó)有、民營(yíng)還是外資企業(yè)在訴訟過(guò)程中地位平等、法律適用平等，取消不同市場(chǎng)主體間的差別保護(hù)。

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