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【628568.com--實(shí)用資料】

基礎(chǔ)是指建筑物地面以下的承重結(jié)構(gòu)，如基坑、承臺、框架柱、地梁等。是建筑物的墻或柱子在地下的擴(kuò)大部分，其作用是承受建筑物上部結(jié)構(gòu)傳下來的荷載，并把它們連同自重一起傳給地基。互信范文網(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理規(guī)定，希望對大家有所幫助!

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理規(guī)定

　　第一條為深化城市建設(shè)改革，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)，簡化并規(guī)范有關(guān)建設(shè)費(fèi)的征收手續(xù)，合并征收城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施“四源”建設(shè)費(fèi)，特制定本辦法。

　　第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，除實(shí)行有償出讓方式取得國有土地使用權(quán)且地價款中含基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的項(xiàng)目之外，建設(shè)單位應(yīng)按照本辦法的規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)。

　　第三條城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)：

　　(一)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)的征收基數(shù)，以批準(zhǔn)的年度投資計(jì)劃的建筑面積(包括地下建筑面積)為準(zhǔn)。

　　(二)城近郊區(qū)(包括東城、西城、崇文、宣武、朝陽、海淀、豐臺、石景山區(qū))內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，除第四條規(guī)定外，住宅每平方米160元，非住宅每平方米200元。

　　(三)遠(yuǎn)郊區(qū)縣征收標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)、縣人民政府提出，并報市物價局審批，但不得高于城近郊區(qū)和第四條規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)。

　　征收標(biāo)準(zhǔn)定期調(diào)整，由市計(jì)委、物價局、市財(cái)政局根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程造價水平提出調(diào)整意見，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第四條下列城近郊區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)，住宅按每建筑平方米60元征收，非住宅按每建筑平方米100元征收：

　　(一)能源、交通、市政公用設(shè)施。不包括主管部門辦公、生活及其它建設(shè)項(xiàng)目。

　　(二)學(xué)校的教學(xué)設(shè)施。包括教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、圖書館、體育場(館)、學(xué)生宿舍、教工單宿、會堂、學(xué)生食堂、教工食堂等。

　　(三)中小學(xué)教師宿舍。包括職業(yè)高中，不包括中專、中技。

　　(四)污染治理、環(huán)境保護(hù)設(shè)施。包括廢(污)水、廢氣、粉(煙)塵、噪音、廢物、電磁輻射等污染治理設(shè)施以及水源保護(hù)、環(huán)保監(jiān)測等環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

　　(五)看守所、收審所、勞教所、監(jiān)舍。

　　(六)火葬場、骨灰堂、殯儀館。

　　(七)軍隊(duì)的戰(zhàn)士營房，單身干部宿舍，各類陣地、機(jī)場、靶場、訓(xùn)練及通信設(shè)施，作戰(zhàn)指揮用房，軍需、軍械的儲備、修理用房。

　　(八)國家批準(zhǔn)的軍工專項(xiàng)工程。

　　(九)建筑面積300平方米以下的單項(xiàng)零星建設(shè)項(xiàng)目。

　　(十)工業(yè)技術(shù)更新改造項(xiàng)目。

　　(十一)市政府文件規(guī)定免交城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)但不免交城市基礎(chǔ)設(shè)施“四源”建設(shè)費(fèi)的其它建設(shè)項(xiàng)目。

　　第五條城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)的減、免、緩：

　　(一)凡屬征收范圍內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)原則上均不減、免、緩。

　　(二)市政府現(xiàn)有文件規(guī)定減、免、緩的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市計(jì)委審核重新確認(rèn)后，繼續(xù)執(zhí)行。其中危舊房改造和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)按第三條規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行現(xiàn)有的優(yōu)惠政策。

　　(三)有特殊情況需減、免、緩的建設(shè)項(xiàng)目，按京政發(fā)[2001]25號文件規(guī)定執(zhí)行。

　　第六條需要辦理計(jì)劃轉(zhuǎn)正手續(xù)的非工業(yè)技術(shù)更新改造建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在申請辦理計(jì)劃轉(zhuǎn)正時，應(yīng)一次繳清城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi);工業(yè)技術(shù)更新改造項(xiàng)目和不需要辦理計(jì)劃轉(zhuǎn)正手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證時，應(yīng)一次繳清城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)。具體征收程序如下：

　　(一)需要辦理計(jì)劃轉(zhuǎn)正手續(xù)的非工業(yè)技術(shù)更新改造建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃轉(zhuǎn)正審批單位按規(guī)定核定繳納數(shù)額并開具“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)通知單”;工業(yè)技術(shù)更新改造項(xiàng)目和不需要辦理計(jì)劃轉(zhuǎn)正手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃審批部門按規(guī)定核定繳納數(shù)額并開具“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)通知單”。

　　“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)通知單”由市計(jì)委統(tǒng)一印制，一式三聯(lián)：開具單位和建設(shè)單位各存一聯(lián)，另一聯(lián)作為辦理計(jì)劃轉(zhuǎn)正的憑證。

　　(二)按照計(jì)劃轉(zhuǎn)正審批權(quán)限，分別由以下部門核定城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)繳納數(shù)額：中央及軍隊(duì)在京建設(shè)項(xiàng)目，由市建委核定;其它建設(shè)項(xiàng)目，由市計(jì)委核定。

　　今后，如遇市政府調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃轉(zhuǎn)正審批權(quán)限，征收程序隨之進(jìn)行調(diào)整。

　　(三)建設(shè)單位持“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)繳款通知單”，填寫《北京市行政事業(yè)性收費(fèi)書》(代支票)，到本單位開戶銀行辦理繳款手續(xù)。其中，城近郊區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，繳入市財(cái)政局專戶;遠(yuǎn)郊區(qū)縣內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，繳入各自區(qū)縣財(cái)政專戶。

　　(四)建設(shè)單位憑“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)通知單”和銀行簽章的《北京市行政事業(yè)性收費(fèi)書》第一聯(lián)，辦理計(jì)劃轉(zhuǎn)正手續(xù)或建設(shè)工程規(guī)劃許可證手續(xù)。

　　(五)各供源單位在辦理接用手續(xù)時，審核“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)繳款通知單”和《北京市行政事業(yè)性收費(fèi)書》。

　　第七條城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)使用和管理：

　　(一)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)存入財(cái)政專戶，由計(jì)劃部門安排，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　(二)留給遠(yuǎn)郊區(qū)縣的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)，由區(qū)縣計(jì)劃部門安排，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第八條凡按行政劃撥方式取得土地使用權(quán)并按本規(guī)定繳納城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)的項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)為房地產(chǎn)開發(fā)或其它經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目，需補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)時，必須按土地出讓的有關(guān)規(guī)定，全額評估審定地價款，不能將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)等同于地價款中的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)”。已繳納的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)，按照《關(guān)于“四源”建設(shè)費(fèi)、市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)抵扣綜合地價款有關(guān)問題的通知》(京計(jì)投資字[2001]276號)有關(guān)規(guī)定抵扣地價款。

　　第九條本辦法執(zhí)行中的具體問題，由市計(jì)委負(fù)責(zé)解釋。

　　第十條本辦法自2002年9月1日起執(zhí)行?！侗本┦姓魇帐姓迷O(shè)施建設(shè)費(fèi)暫行辦法》(京政發(fā)[1997]36號)、《關(guān)于在規(guī)劃市區(qū)內(nèi)征收城市基礎(chǔ)設(shè)施“四源”建設(shè)費(fèi)的暫行規(guī)定》(京政發(fā)[1986]131號)、《關(guān)于在規(guī)劃市區(qū)內(nèi)征收城市基礎(chǔ)設(shè)施“四源”建設(shè)費(fèi)暫行規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》(京政發(fā)[1986]155號)和《北京市征收市政公用設(shè)施建設(shè)費(fèi)暫行辦法實(shí)施細(xì)則》(京計(jì)基字[1998]127號)同時廢止。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理規(guī)定

　　各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，龍水社區(qū)服務(wù)中心，市政府各部門，各直屬企事業(yè)單位，雙管單位：

　　為加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)國家、省、青島市有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就加強(qiáng)和規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)（以下簡稱“配套費(fèi)”）征收使用管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、配套費(fèi)的征收范圍及用途、征收標(biāo)準(zhǔn)、配套范圍、征收原則

　　（一）征收范圍及用途

　　凡是在本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地上新建、改建、擴(kuò)建各類房屋建筑工程項(xiàng)目的單位和個人，均應(yīng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的建筑面積繳納配套費(fèi)。配套費(fèi)主要用于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃紅線外與城市主干網(wǎng)銜接的城市基礎(chǔ)配套設(shè)施，包括供熱、居民管道燃?xì)狻⒐┧?、道路、雨水、污水、環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈、交通、電力管溝土建等設(shè)施的建設(shè)，規(guī)劃配建的義務(wù)教育中小學(xué)校及市政府確定的其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ǘ┱魇諛?biāo)準(zhǔn)

　　1.城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)非工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目

　　供熱配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每平方米92元。

　　居民管道燃?xì)馀涮踪M(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每平方米18元。

　　新建住宅小區(qū)供水配套費(fèi)按建筑面積實(shí)行分檔累進(jìn)計(jì)費(fèi)方式：建筑面積在5萬平方米（含5萬）以下部分，征收標(biāo)準(zhǔn)為每平方米45元；建筑面積在5萬到10萬平方米（含10萬）部分，征收標(biāo)準(zhǔn)為每平方米43元；建筑面積在10萬平方米以上部分，征收標(biāo)準(zhǔn)為每平方米41元。

　　新建住宅小區(qū)以外的其它工程項(xiàng)目供水配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每平方米9元。

　　供熱、供氣、供水以外的配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每平方米116元。

　　2.城市規(guī)劃區(qū)外非工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每平方米55元（含供水每平方米9元，不含供熱、供氣）。

　　3.本市區(qū)域內(nèi)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每平方米32元（含供水每平方米5元，不含供熱、供氣）。

　?。ㄈ┡涮追秶?/p>

　　供熱配套范圍是從熱源（廠、站）起，至單位用戶規(guī)劃紅線、居民分戶計(jì)量裝置或者入戶端口以外的供熱經(jīng)營設(shè)施。居民管道燃?xì)馀涮追秶鷱臍庠矗◤S、站）沿市政道路至居民住宅樓建筑紅線的燃?xì)夤芫€及調(diào)壓站等燃?xì)庠O(shè)施。規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建住宅小區(qū)供水配套范圍從供水主管網(wǎng)至用戶貿(mào)易結(jié)算表（二次供水用戶配套至用戶一戶一表）的配套設(shè)施及安裝工程；凡實(shí)行二次供水的新建住宅小區(qū)，其二次供水設(shè)施設(shè)備及安裝工程費(fèi)用，根據(jù)供水專業(yè)設(shè)計(jì)要求據(jù)實(shí)收取。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建住宅小區(qū)以外的其它工程項(xiàng)目供水配套范圍至工程項(xiàng)目規(guī)劃紅線。

　　（四）征收原則

　　1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理建筑工程施工許可證前足額繳納配套費(fèi)。

　　2.對暫不具備供熱、供氣條件的建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局提出申請，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局審核同意后，可暫緩繳納相應(yīng)的配套費(fèi)；在具備供熱、供氣條件時，需要配套改造供熱、供氣設(shè)施的，應(yīng)補(bǔ)繳供熱、供氣設(shè)施配套費(fèi)。

　　3.符合法律法規(guī)和國家、省減免配套費(fèi)政策的建設(shè)項(xiàng)目（詳見附件），由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局審核，報市政府批準(zhǔn)后辦理。經(jīng)批準(zhǔn)執(zhí)行配套費(fèi)減免政策的項(xiàng)目，若改變原批準(zhǔn)用途的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳配套費(fèi)。

　　4.在原址上不改變使用性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，且能提供原房屋建筑面積繳費(fèi)依據(jù)的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)征收新增建筑面積配套費(fèi)。

　　二、嚴(yán)格配套費(fèi)的征收使用管理

　?。ㄒ唬┦凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)征收配套費(fèi)，編制配套費(fèi)年度投資計(jì)劃，報市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。建設(shè)單位可按照施工許可證確定的建筑面積分期申報繳納配套費(fèi)，分期繳納的建筑面積之和應(yīng)當(dāng)與建設(shè)工程規(guī)劃許可證上載明的面積一致。  

　　（二）相應(yīng)專業(yè)經(jīng)營單位作為供熱、供氣、供水配套項(xiàng)目的建設(shè)單位，負(fù)責(zé)依法組織配套工程招標(biāo)，與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同并組織實(shí)施，根據(jù)合同約定和項(xiàng)目實(shí)施情況向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局提出工程款撥付申請，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局審核后報市政府批準(zhǔn)。

　?。ㄈ┡涮踪M(fèi)屬政府性基金，要嚴(yán)格按照“收支兩條線”納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行?？顚Ｓ谩⒁允斩ㄖ?。市財(cái)政局負(fù)責(zé)下達(dá)年度配套費(fèi)支出預(yù)算，按規(guī)定程序撥付配套工程項(xiàng)目建設(shè)資金。

　?。ㄋ模┦袑徲?jì)、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、行政審批、市場監(jiān)管等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，依照相關(guān)法律法規(guī)加強(qiáng)對配套費(fèi)征收和使用管理的監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定擅自截留、擠占、挪用及減免緩收配套費(fèi)的，依法追究相關(guān)單位和個人的責(zé)任。

　　三、政策銜接

　?。ㄒ唬┍就ㄖ┬星耙艳k理配套費(fèi)相關(guān)手續(xù)但未繳納的項(xiàng)目，按當(dāng)時標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，若當(dāng)時標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　?。ǘ┏鞘幸?guī)劃區(qū)內(nèi)已交付使用的建設(shè)工程，用戶要求配套改造供熱、供氣設(shè)施的，相應(yīng)專業(yè)經(jīng)營單位應(yīng)與用戶在不高于配套費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上協(xié)商確定供熱、供氣設(shè)施的配套改造費(fèi)用。供熱、供氣設(shè)施的配套改造費(fèi)用由用戶承擔(dān)。

　　本通知自2021年5月24日起施行，有效期至2023年9月19日。市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收使用管理的通知》（西政發(fā)〔2019〕2號）同時廢止。其他在本通知施行前發(fā)布的文件與本通知規(guī)定不一致的，按本通知的規(guī)定執(zhí)行。幼兒園配套建設(shè)辦法由市教育和體育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源部門另行制定，辦法出臺前，幼兒園配套建設(shè)仍按原政策執(zhí)行，國有土地使用權(quán)出讓合同另有約定的除外。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征收管理規(guī)定

　　《中華人民共和國契稅法》（中華人民共和國主席令第52號，以下簡稱“新契稅法”），意味著原先的契稅暫行條例正式從行政法規(guī)升格為法律，順應(yīng)了十八屆三中全會所提出的稅收法定原則。新契稅法確立了土地使用權(quán)出讓場景下以土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移合同所確定的成交價格作為契稅計(jì)稅依據(jù)的規(guī)定。似乎通過此次立法，過去很長一段時間內(nèi)關(guān)于城市規(guī)劃和建設(shè)部門在非出讓環(huán)節(jié)征收的“城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)”是否應(yīng)該作為契稅計(jì)稅依據(jù)計(jì)征稅款的爭議將可能得到一個比較明確的答案。但隨著財(cái)政部和國家稅務(wù)總局在2021年6月30日發(fā)布的《關(guān)于貫徹實(shí)施契稅法若干事項(xiàng)執(zhí)行口徑的公告》（財(cái)政部稅務(wù)總局公告2021年第23號，以下簡稱“23號公告”），國家稅務(wù)總局在關(guān)于土地使用權(quán)出讓計(jì)稅依據(jù)的組成規(guī)定上明確要求需要包含城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。23號公告一出，還是引發(fā)了業(yè)內(nèi)較為激烈的討論，聲音再次回到23號公告作為稅收規(guī)范性文件是否涉嫌違反上位法律新契稅法的規(guī)定上。我們認(rèn)為，對于該問題的理解可能需要先回到對相關(guān)概念內(nèi)涵的溯源以及正確認(rèn)識上來，逐層分析。

　　一、本文的邏輯

　　關(guān)于本文的討論，我們嘗試從如下邏輯中探尋一種合理解釋關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)是否應(yīng)當(dāng)確立為新契稅法框架下契稅計(jì)稅依據(jù)的爭議點(diǎn)的可能性。

　　首先是，在稅法之外，于土地財(cái)政收入和土地管理制度的視角確認(rèn)新契稅法中所表述的土地使用權(quán)出讓場景下土地出讓成交價格的組價內(nèi)容，同時理解城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的內(nèi)涵，以此推演其是否屬于土地出讓成交價格的組價內(nèi)容之一。

　　其次是，在稅法之外，于政府征收背景角度研討“市政建設(shè)配套費(fèi)”與“城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)”之間的異同。

　　最后，從新契稅法出發(fā)，我們嘗試建立一個邏輯，即無論是市政建設(shè)配套費(fèi)還是城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，如其屬于土地出讓成交價格的組價內(nèi)容之一，則應(yīng)征稅，反之征稅的合法性和合理性便值得思考。

　　二、土地出讓場景下成交價格的組價內(nèi)容及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的法律內(nèi)涵

　　根據(jù)國務(wù)院《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2004〕28號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）關(guān)于土地使用權(quán)出讓收入范圍和土地出讓收入使用范圍的規(guī)定，土地出讓收入包括土地受讓人支付的支農(nóng)征拆費(fèi)用、土地前期開發(fā)費(fèi)用和土地出讓收益等。對應(yīng)到土地出讓收入的使用范圍，土地出讓收入全額納入地方基金預(yù)算管理，必須對應(yīng)到支農(nóng)征拆支出、土地開發(fā)支出、與完善出讓土地使用功能相關(guān)市政、基礎(chǔ)建設(shè)支出等。?

　　而《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》（最新2014版）是國土資源部門所執(zhí)行的土地價格評估的國家標(biāo)準(zhǔn)，其關(guān)于出讓價格底價評估所適用的評估方法中的“成本逼近法”下土地價格由土地取得費(fèi)（Ea）、土地開發(fā)費(fèi)（Ed）、稅費(fèi)（T）、利息（R1）、利潤（R2）和土地增值（R3）構(gòu)成。其中，核心項(xiàng)土地開發(fā)費(fèi)主要是針對出讓土地達(dá)成設(shè)定開發(fā)程度所需投入的各項(xiàng)前期開發(fā)費(fèi)用，一般包括土地前期的土地平整“七通一平”、市政道路、供水供電、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)開發(fā)費(fèi)用。根據(jù)《土地儲備管理辦法》的規(guī)定，這是土地出讓前需要達(dá)到的必要條件，所以實(shí)際上對應(yīng)到土地出讓以“凈地”出讓的原則。而該成本項(xiàng)下的各項(xiàng)稅費(fèi)則專指土地取得和前期開發(fā)過程中應(yīng)向政府交納的稅費(fèi)，比如耕地占用稅、占用菜地的新菜地開發(fā)建設(shè)基金等與取得土地過程中直接相關(guān)的稅費(fèi)。

　　所以從上述文件及內(nèi)容判斷，土地出讓場景下土地出讓價格的組價內(nèi)容包括土地出讓前在達(dá)到出讓條件下所需要發(fā)生支農(nóng)征拆費(fèi)用、前期開發(fā)支出、取得土地過程中的各項(xiàng)稅費(fèi)和土地開發(fā)必要的利潤。所以需要由土地出讓收入彌補(bǔ)和納入收入使用范圍的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用作為土地開發(fā)費(fèi)已經(jīng)包含在土地成交底價內(nèi)。以深圳為例，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地使用權(quán)出讓條例》第二條規(guī)定，土地使用權(quán)出讓中，土地使用者應(yīng)當(dāng)一次性向市人民政府支付土地使用權(quán)出讓金、土地開發(fā)與市政配套設(shè)施金并納入市財(cái)政土地出讓收支管理。因此，包含在土地出讓合同中在市政配套設(shè)施金作為土地前期開發(fā)支出的彌補(bǔ)和補(bǔ)充性基金構(gòu)成土地出讓成交價格的組價內(nèi)容。

　　關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的法律內(nèi)涵，就其征收背景和范圍而言，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)過程中，政府需要為加強(qiáng)和完善城市整體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，包括教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、綠化及市政道路設(shè)施等投入必要的建設(shè)資金，以提高城市居民生活品質(zhì)以及城市形象。而作為城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，無論是新建項(xiàng)目、亦或是改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，都會分享到政府城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所帶來的資源紅利。因此，作為建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)單位和個人，有責(zé)任為政府投資建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供必要的投資支持，專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用設(shè)施的建設(shè)并納入政府性基金核算范圍。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的征收對象除了新建項(xiàng)目，也涵蓋了脫離土地新出讓范圍外的改擴(kuò)建項(xiàng)目。

　　就其征收管理方式和標(biāo)準(zhǔn)而言，與土地出讓場景下土地出讓價格中各項(xiàng)成本與出讓土地面積掛鉤不同的是，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)在各個城市的征收依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不完全一樣，絕大部分按照建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)面積來計(jì)算，建設(shè)面積越大意味著占用或分享的城市基礎(chǔ)設(shè)施資源越多，征收標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)越高。也有一部分城市按照基建投資規(guī)模的一定比例來計(jì)算征收，但是背后的計(jì)征邏輯是一致的。

　　三、論134號文中市政配套設(shè)施費(fèi)與城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)之關(guān)系

　　?正如我們在第二部分中所分析的，由國土資源部門收取的市政配套設(shè)施費(fèi)構(gòu)成土地出讓價格的組價內(nèi)容，與土地受讓前的成交價格存在必然的聯(lián)系。但是同樣作為政府性基金的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)則不然，我們認(rèn)為，與TOD模式的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目類似的邏輯，政府（一般為軌道交通部門）對于位于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)政府投資建設(shè)的軌道交通特定輻射范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目會要求投資建設(shè)的補(bǔ)償，同樣的在新建或者改擴(kuò)建項(xiàng)目上由城市規(guī)劃和建設(shè)部門收取的城市基礎(chǔ)配套設(shè)施費(fèi)屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補(bǔ)充性基金，不構(gòu)成土地出讓環(huán)節(jié)土地出讓成交價格的組價內(nèi)容。?

　　實(shí)際上，財(cái)政部和國土資源部在關(guān)于土地成交價款的管理規(guī)范性文件層面也對兩者的管理模式進(jìn)行了明確區(qū)分。根據(jù)《財(cái)政部國土資源部中國人民銀行關(guān)于加強(qiáng)土地成交價款管理規(guī)范資金繳庫行為的通知》（財(cái)綜〔2009〕89號，以下簡稱“89號文件”）第一條規(guī)定，土地成交價款是政府以土地所有者的身份收取的非稅收入，與國家作為社會管理者憑借政治權(quán)力取得的政府性基金收入不同，應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待。此條規(guī)定也側(cè)面印證了由國土資源部門收取的市政配套設(shè)施費(fèi)構(gòu)成土地出讓成交價格組價內(nèi)容，而由城市規(guī)劃和建設(shè)部門在建設(shè)階段從城市基礎(chǔ)設(shè)施完善和加強(qiáng)的角度依據(jù)行政權(quán)力征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)則與之有嚴(yán)格區(qū)別。

　　此外，89號文件第三條也明確要求由土地受讓人承擔(dān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)一律在土地成交價款之外單獨(dú)收取，并按照有關(guān)規(guī)定及對應(yīng)的政府收支分類科目，繳入國庫，不得與土地成交價款混庫。

　　綜上，作為土地出讓成交價格組價內(nèi)容的市政配套設(shè)施費(fèi)與土地出讓形成了必然的聯(lián)系，而在土地成交價款外由城市規(guī)劃和建設(shè)部門單獨(dú)收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)顯然與土地出讓成交價格不存在必然聯(lián)系。兩者雖同屬政府性基金范疇，但性質(zhì)不同。

　　四、關(guān)于城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)是否應(yīng)當(dāng)作為契稅計(jì)稅依據(jù)的推論

　　2012年《閑置土地處置辦法》（國土地資源部53號令，以下簡稱“53號令”）出臺之前，存在未完成拆遷平整的“毛地”出讓。所以作為在此時點(diǎn)之前的2004年出臺的134號文，其規(guī)定協(xié)議出讓方式下，土地成交價格包含市政建設(shè)配套費(fèi)也有其政策背景。

　　而且134號文作為稅收規(guī)范性文件，將市政配套設(shè)施費(fèi)含括在土地出讓場景下的契稅計(jì)稅依據(jù)內(nèi)的規(guī)定符合原契稅暫行條例的精神。作為尚未廢止的文件，其當(dāng)然也符合新契稅法的立法精神。本質(zhì)原因自然是因?yàn)槭姓涮自O(shè)施費(fèi)構(gòu)成了土地出讓成交價格的組價內(nèi)容。

　　城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)則不同于市政建設(shè)配套費(fèi)，無論是在協(xié)議出讓亦或是競拍出讓的場景下，都不構(gòu)成土地出讓成交價格的組價內(nèi)容。根據(jù)新契稅法第四條關(guān)于契稅計(jì)稅依據(jù)的規(guī)定：“土地使用權(quán)出讓、出售，房屋買賣，為土地、房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同確定的成交價格。”這里面顯然有個關(guān)鍵前提，就是出讓場景下的契稅計(jì)稅價格應(yīng)當(dāng)是權(quán)屬轉(zhuǎn)移合同層面確定的成交組價，這就意味著這些責(zé)任應(yīng)該附屬于土地出讓合同之內(nèi)。城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)顯然不附屬于土地出讓合同之內(nèi)。

　　然而23號公告第二條規(guī)定在134號文的基礎(chǔ)上，將市政建設(shè)配套費(fèi)的內(nèi)涵外延擴(kuò)大至城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，我們理解兩者的內(nèi)涵和外延并非一致。23號公告作為稅收規(guī)范性文件，確實(shí)可能面臨與上位法規(guī)定沖突的效力性問題。

　　當(dāng)然，站在納稅人的角度，我們?nèi)匀惶岢氖羌{稅遵從。

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