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【628568.com--策劃書(shū)】

　　商會(huì)改革發(fā)展實(shí)施方案

　　工商聯(lián)所屬商會(huì)是以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體，由工商聯(lián)作為業(yè)務(wù)主管單位，依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《中國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)章程》制定章程并開(kāi)展活動(dòng)的社會(huì)組織。工商聯(lián)所屬商會(huì)（以下簡(jiǎn)稱商會(huì)）改革和發(fā)展事關(guān)加強(qiáng)黨在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。根據(jù)市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)的《上海市促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施方案》，按照《上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》及《上海市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)改革實(shí)施方案》，結(jié)合本區(qū)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、加強(qiáng)黨對(duì)商會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)黨的組織和工作全覆蓋

　　商會(huì)要按照黨中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的部署和黨章規(guī)定，建立黨的組織。新成立的商會(huì)應(yīng)同步建立黨組織。暫時(shí)不具備組建條件的，可通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會(huì)、共青團(tuán)組織等多種方式，擴(kuò)大黨的工作覆蓋。商會(huì)黨組織要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的路線方針政策，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，支持會(huì)員企業(yè)加強(qiáng)黨建工作，以黨建促會(huì)建，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員企業(yè)家的先鋒模范作用。提倡商會(huì)管理層黨員和黨組織成員雙向進(jìn)入、交叉任職，黨組織書(shū)記由商會(huì)黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任，也可視情由街道（鎮(zhèn)）黨員干部兼任（根據(jù)具體情況，按干部管理權(quán)限審批）。鑒于目前部分街道（鎮(zhèn)）商會(huì)不具備成立獨(dú)立或聯(lián)合黨支部的實(shí)際情況，可暫時(shí)以建立功能型黨支部的形式開(kāi)展黨的工作，待條件成熟時(shí)再建立黨組織。街道（鎮(zhèn)）商會(huì)黨組織在區(qū)工商聯(lián)黨組和街道（鎮(zhèn)）黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)下，仍歸口街道（鎮(zhèn)）黨（工）委管理。各街道（鎮(zhèn)）黨（工）委要積極支持商會(huì)黨建工作，給予必要的活動(dòng)場(chǎng)地與經(jīng)費(fèi)支持。其他商會(huì)應(yīng)在業(yè)務(wù)主管單位黨的部門(mén)指導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)黨建工作。商會(huì)章程應(yīng)對(duì)建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作作出明確規(guī)定。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián)、各街鎮(zhèn)）

　?。ǘ┩苿?dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)有效覆蓋

　　商會(huì)要突出統(tǒng)戰(zhàn)性，加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)，發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基層統(tǒng)戰(zhàn)組織作用。以非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)作為商會(huì)思想政治引導(dǎo)的重要載體，切實(shí)擴(kuò)大企業(yè)參與面。注重發(fā)揮企業(yè)家主體作用和商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子示范帶動(dòng)作用，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升。注重對(duì)年輕一代非公有制經(jīng)濟(jì)人士的教育和培養(yǎng)，關(guān)心他們的思想政治狀況，引導(dǎo)他們繼承和發(fā)揚(yáng)老一代企業(yè)家的光榮傳統(tǒng)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話、跟黨走。推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立黨委和政府及行業(yè)主管部門(mén)與商會(huì)、民營(yíng)企業(yè)溝通聯(lián)系機(jī)制，發(fā)揮商會(huì)橋梁紐帶作用。積極運(yùn)用網(wǎng)站、微信、雜志等宣傳平臺(tái)及載體，宣傳黨的路線方針政策、商會(huì)工作開(kāi)展情況和典型企業(yè)事跡。積極擴(kuò)展商會(huì)組織覆蓋面，通過(guò)科學(xué)制定商會(huì)發(fā)展規(guī)劃，培育和發(fā)展新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域商會(huì)，鼓勵(lì)在有條件的園區(qū)、樓宇、行業(yè)等組建商會(huì)，使商會(huì)組織覆蓋區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)。建立商會(huì)組織統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員制度，街道（鎮(zhèn)）商會(huì)配備一名專職社區(qū)工作者擔(dān)任商會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員，其他商會(huì)也應(yīng)配備專人擔(dān)任商會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員。（責(zé)任單位：區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)委組織部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)民政局、區(qū)工商聯(lián)、各街鎮(zhèn)）

　　二、完善商會(huì)職能作用

　?。ㄈ﹪@中心工作，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)服務(wù)

　　商會(huì)要圍繞面向全球、面向未來(lái)，提升普陀城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力等中心工作，正確把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高投入產(chǎn)出效率，打造企業(yè)核心優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，主動(dòng)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。配合開(kāi)展重點(diǎn)課題調(diào)研、第三方評(píng)估等工作，參與政策意見(jiàn)征詢和立法征詢，促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。建立走訪聯(lián)系會(huì)員企業(yè)制度，傾聽(tīng)企業(yè)呼聲，傳遞企業(yè)訴求。積極搭建各類公共服務(wù)平臺(tái)，幫助解決企業(yè)發(fā)展中痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，為會(huì)員企業(yè)提供融資、信息、法律、技術(shù)、培訓(xùn)、人才等服務(wù)。積極承接政府轉(zhuǎn)移職能或參與政府購(gòu)買服務(wù)，主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展、深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革等國(guó)家重大戰(zhàn)略，參與建設(shè)上海“五個(gè)中心”、卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，以及普陀“科創(chuàng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型實(shí)踐區(qū)、宜居宜創(chuàng)宜業(yè)生態(tài)區(qū)”。（責(zé)任單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)人社局、各街鎮(zhèn)）

　　（四）強(qiáng)化守法誠(chéng)信，履行社會(huì)責(zé)任

　　商會(huì)要加強(qiáng)普法宣傳，深入開(kāi)展法律“進(jìn)非公有制企業(yè)、進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)、進(jìn)工商聯(lián)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，引導(dǎo)會(huì)員依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)。制定自律公約，建立信用承諾制度，探索建立會(huì)員誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)辦法和會(huì)員誠(chéng)信檔案，積極參與社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息共享。建立法律顧問(wèn)制度，維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，提供法律咨詢和法律服務(wù)，幫助企業(yè)提升法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力。參與社會(huì)協(xié)同治理，組織開(kāi)展有關(guān)民商事糾紛和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方委員會(huì)相關(guān)工作，引導(dǎo)會(huì)員積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，注重安全生產(chǎn)、提升質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。在街道、鎮(zhèn)建立商會(huì)與基層司法所及街道、鎮(zhèn)法律顧問(wèn)的合作機(jī)制，提升商會(huì)法律服務(wù)水平。組織會(huì)員積極參與光彩事業(yè)、公益慈善事業(yè)和“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，自覺(jué)履行先富帶后富、促進(jìn)共同富裕的社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)走出去的會(huì)員企業(yè)遵守所在國(guó)家和地區(qū)的法律法規(guī)，樹(shù)立中國(guó)企業(yè)良好形象。探索建立商會(huì)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度。（責(zé)任單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)司法局、區(qū)人社局、各街鎮(zhèn)）

　　三、規(guī)范商會(huì)自身建設(shè)

　?。ㄎ澹┮婪ǖ怯涀?cè)，健全法人治理

　　    推動(dòng)符合條件的商會(huì)依法注冊(cè)登記，商會(huì)名稱應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范。商會(huì)要建立健全由會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）、理事會(huì)（常務(wù)理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)組成的法人治理結(jié)構(gòu)，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度。會(huì)長(zhǎng)應(yīng)由思想政治強(qiáng)、行業(yè)代表性強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好并熱愛(ài)商會(huì)工作的非公有制經(jīng)濟(jì)人士擔(dān)任。街道（鎮(zhèn)）商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)由街道（鎮(zhèn)）熟悉統(tǒng)戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)工作的黨員干部兼任（根據(jù)具體情況，按干部管理權(quán)限審批）；其他商會(huì)應(yīng)依據(jù)章程，結(jié)合實(shí)際，選聘熟悉統(tǒng)戰(zhàn)工作和經(jīng)濟(jì)工作的人員擔(dān)任秘書(shū)長(zhǎng)。監(jiān)事會(huì)要切實(shí)履行對(duì)重大決策、財(cái)務(wù)工作、會(huì)員守法誠(chéng)信等方面的監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)事長(zhǎng)可探索從會(huì)員企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人中產(chǎn)生。監(jiān)事長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)均不得與會(huì)長(zhǎng)來(lái)自同一單位。按照黨中央關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革的要求，推進(jìn)商會(huì)規(guī)范化建設(shè)，逐步形成穩(wěn)定的專業(yè)化職員隊(duì)伍。（責(zé)任單位：區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)委組織部、區(qū)民政局、區(qū)工商聯(lián)、各街鎮(zhèn)）

　　（六）健全財(cái)務(wù)管理，主動(dòng)公開(kāi)信息

　　    商會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度和國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。制定會(huì)費(fèi)收繳辦法，會(huì)費(fèi)收取使用、資產(chǎn)處置等應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和商會(huì)章程程序。建立信息公開(kāi)制度，向會(huì)員公開(kāi)年度工作報(bào)告、第三方機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告、會(huì)費(fèi)收支情況以及其他有必要公開(kāi)的信息，向社會(huì)公開(kāi)登記事項(xiàng)、章程、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)、信用承諾、政府轉(zhuǎn)移或委托事項(xiàng)、可提供服務(wù)事項(xiàng)及運(yùn)行情況等。按價(jià)格部門(mén)要求公示各項(xiàng)收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等，自覺(jué)接受會(huì)員和社會(huì)各界監(jiān)督。（責(zé)任單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)民政局）

　?。ㄆ撸┳⒅貢?huì)員發(fā)展，激發(fā)商會(huì)活力

　　    商會(huì)要根據(jù)所在行業(yè)和區(qū)域非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定會(huì)員發(fā)展計(jì)劃，壯大會(huì)員隊(duì)伍，優(yōu)化會(huì)員結(jié)構(gòu)，注重進(jìn)步性、代表性、廣泛性相結(jié)合，不以資產(chǎn)規(guī)模設(shè)置入會(huì)門(mén)檻。做到會(huì)員數(shù)據(jù)完整，新入會(huì)會(huì)員數(shù)據(jù)入庫(kù)率達(dá)到100%，并及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。建立優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，關(guān)注成長(zhǎng)性好、創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ?、?guī)范經(jīng)營(yíng)的優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)。建立健全會(huì)長(zhǎng)議事決策制度和會(huì)長(zhǎng)會(huì)議制度，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理，調(diào)動(dòng)會(huì)員參與商會(huì)事務(wù)的積極性。創(chuàng)建功能性工作機(jī)制與活動(dòng)平臺(tái)，拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)展“一會(huì)一品牌”建設(shè)，提升商會(huì)吸引力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：區(qū)工商聯(lián)）

　　四、改進(jìn)聯(lián)系服務(wù)方式

　?。ò耍┘訌?qiáng)和改進(jìn)工商聯(lián)的指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)

　　    區(qū)工商聯(lián)是所屬商會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位，要切實(shí)履行業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，研究制定商會(huì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，按照班子建設(shè)好、團(tuán)結(jié)教育好、服務(wù)發(fā)展好、自律規(guī)范好的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)商會(huì)建設(shè)。在區(qū)委和區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，探索對(duì)異地商會(huì)的歸口管理。在區(qū)委組織部的指導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)商會(huì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。指導(dǎo)商會(huì)深入開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，將活動(dòng)開(kāi)展情況作為商會(huì)考評(píng)的重要內(nèi)容。建立健全商會(huì)管理辦法和退出機(jī)制，實(shí)行規(guī)范管理、有效管理、動(dòng)態(tài)管理，保證商會(huì)正確發(fā)展方向。對(duì)會(huì)長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等人選進(jìn)行任前考察、備案和履職考核，對(duì)會(huì)長(zhǎng)人選開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，對(duì)不能正確履職的人選及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。符合條件的商會(huì)會(huì)長(zhǎng)可安排進(jìn)入?yún)^(qū)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作培訓(xùn)，積極宣傳優(yōu)秀商會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)和典型事跡，按照有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展評(píng)比表彰活動(dòng)，發(fā)揮典型示范作用。(責(zé)任單位：區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)工商聯(lián))

　?。ň牛┞鋵?shí)綜合監(jiān)管，完善扶持政策

　　    民政部門(mén)要依照相關(guān)管理法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)商會(huì)登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，支持符合條件的商會(huì)依法登記，積極支持在新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域依法組建商會(huì)。財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、價(jià)格、金融監(jiān)管等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)商會(huì)使用財(cái)政資金情況、執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度及會(huì)計(jì)制度情況、資產(chǎn)管理情況、納稅情況和非營(yíng)利性業(yè)務(wù)開(kāi)展、評(píng)比表彰和工作人員權(quán)益保障、收費(fèi)及價(jià)格行為、金融相關(guān)業(yè)務(wù)行為和情況的協(xié)調(diào)指導(dǎo)和服務(wù)。行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)商會(huì)的行業(yè)指導(dǎo)，履行好相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門(mén)要完善和落實(shí)相關(guān)政策，積極支持商會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移事項(xiàng)、參與政府購(gòu)買服務(wù)、依法進(jìn)入公共服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。在制定推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策或行業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分征求商會(huì)意見(jiàn)。將商會(huì)納入公共信息平臺(tái)統(tǒng)一管理，共享必要的行業(yè)信息和數(shù)據(jù)。將商會(huì)人才培養(yǎng)納入人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，提升商會(huì)工作人員的能力水平。重視加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）商會(huì)建設(shè)，繼續(xù)給予必要的財(cái)政資金支持，有條件的應(yīng)配備專職工作人員，提供必需的辦公場(chǎng)地。（責(zé)任單位：區(qū)工商聯(lián)、區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)金融辦、區(qū)人社局、區(qū)稅務(wù)局、各街鎮(zhèn)）

　　五、精心組織抓好推進(jìn)

　?。ㄊ┓止f(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　    在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)政府指導(dǎo)支持下，區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負(fù)責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)金融辦、區(qū)人社局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)工商聯(lián)、各街道（鎮(zhèn)）等單位參加，區(qū)工商聯(lián)組織實(shí)施，有序推進(jìn)商會(huì)改革和發(fā)展工作。各有關(guān)部門(mén)要高度重視，精心組織，各司其職，密切協(xié)作，確保商會(huì)改革和發(fā)展任務(wù)取得實(shí)效。

　　（十一）把握重點(diǎn)，積極推進(jìn)

　　    20xx年3月底前，街道（鎮(zhèn)）商會(huì)及符合條件的區(qū)工商聯(lián)所屬其他商會(huì)要完成注冊(cè)登記、黨組織建設(shè)和商會(huì)各項(xiàng)制度建設(shè)等工作。區(qū)工商聯(lián)所屬商會(huì)要通過(guò)深化改革，全面提升商會(huì)的整體建設(shè)水平。

　　商會(huì)改革發(fā)展實(shí)施方案

　　工商聯(lián)所屬商會(huì)是以民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士為主體，由工商聯(lián)作為業(yè)務(wù)主管單位，依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《中國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)章程》制定章程并開(kāi)展活動(dòng)的社會(huì)組織。工商聯(lián)所屬商會(huì)改革是社會(huì)組織管理制度改革的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)和改進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要舉措。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于工商聯(lián)所屬商會(huì)建設(shè)的重要指示及中央和自治區(qū)、銀川市《關(guān)于促進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革和發(fā)展的實(shí)施方案》精神，推動(dòng)賀蘭縣工商聯(lián)所屬商會(huì)(以下簡(jiǎn)稱商會(huì))改革發(fā)展，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議、民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)和企業(yè)家座談會(huì)上的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)組織有效覆蓋和發(fā)揮工商聯(lián)對(duì)商會(huì)組織的指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)職能的要求，落實(shí)縣委、政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下商會(huì)的中國(guó)特色、時(shí)代特征、組織特性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)商會(huì)改革，把商會(huì)建設(shè)成為統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一，有效承擔(dān)政治引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、訴求反映、權(quán)益維護(hù)、誠(chéng)信自律、協(xié)同參與社會(huì)治理任務(wù)的中國(guó)特色商會(huì)組織，更好地發(fā)揮商會(huì)職能作用，更好促進(jìn)“兩個(gè)健康”，為推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)凝聚智慧和力量。

　　二、基本原則

　　1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，準(zhǔn)確掌握商會(huì)發(fā)展的正確方向。

　　2.堅(jiān)持“三性”有機(jī)統(tǒng)一。牢牢把握統(tǒng)戰(zhàn)性，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)性，切實(shí)體現(xiàn)民間性，培育和彰顯商會(huì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其職能作用。

　　3.堅(jiān)持社會(huì)化改革方向。實(shí)行自愿組建、自籌經(jīng)費(fèi)、自我服務(wù)、自主管理，依照章程開(kāi)展活動(dòng)。

　　4.堅(jiān)持分類指導(dǎo)。根據(jù)不同類型、不同區(qū)域商會(huì)特點(diǎn)和發(fā)展方向制定可行措施，增強(qiáng)改革的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　5.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。緊緊圍繞商會(huì)建設(shè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，著力在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上取得實(shí)效，推動(dòng)商會(huì)健康持續(xù)發(fā)展。

　　三、改革任務(wù)

　　(一)完善商會(huì)職能作用

　　一是突出思想政治引導(dǎo)。商會(huì)要發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基層統(tǒng)戰(zhàn)組織作用，強(qiáng)化商會(huì)會(huì)員也是工商聯(lián)會(huì)員的意識(shí)，組織開(kāi)展理想信念教育實(shí)踐活動(dòng)，突出加強(qiáng)世情國(guó)情黨情、社會(huì)主義核心價(jià)值觀和優(yōu)良革命傳統(tǒng)、守法誠(chéng)信教育，引導(dǎo)會(huì)員增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念、對(duì)黨和政府的信任、對(duì)企業(yè)發(fā)展的信心、對(duì)社會(huì)的信譽(yù)。注重發(fā)揮商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子示范帶動(dòng)作用和企業(yè)家主體作用，創(chuàng)新活動(dòng)方式和載體，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。精準(zhǔn)掌握民營(yíng)企業(yè)家和會(huì)員的思想動(dòng)態(tài)，尤其是年輕一代企業(yè)家和會(huì)員的思想政治狀況，建立健全青年企業(yè)家和會(huì)員組織，引導(dǎo)他們繼承和發(fā)揚(yáng)老一代企業(yè)家的光榮傳統(tǒng)，堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話、跟黨走。商會(huì)應(yīng)接受工商聯(lián)的指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)，確?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)組織作用的發(fā)揮。逐步探索在商會(huì)組織中建立統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)絡(luò)員制度，支持其開(kāi)展工作。(責(zé)任單位:縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部、宣傳部、工商聯(lián)、團(tuán)縣委，人社局，賀蘭工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、銀川軍民融合產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、富興街街道辦，各級(jí)商會(huì))

　　二是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作。商會(huì)要認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)會(huì)員企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，主動(dòng)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。配合開(kāi)展重點(diǎn)課題調(diào)研和第三方評(píng)估等工作，及時(shí)反映行業(yè)和會(huì)員訴求，促進(jìn)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。積極搭建各類服務(wù)平臺(tái)，為會(huì)員提供融資、信息、法律、技術(shù)、人才等服務(wù)，助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外工商社團(tuán)交流合作，締結(jié)友好商會(huì)，大力宣傳推介賀蘭投資環(huán)境，開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作、項(xiàng)目對(duì)接等活動(dòng)，促進(jìn)資源共享，助力招商引資。(責(zé)任單位:縣工商聯(lián)、網(wǎng)信辦，發(fā)改局、司法局、審批服務(wù)管理局、科技局、商務(wù)和投資促進(jìn)局，賀蘭工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、銀川軍民融合產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、富興街街道辦，各級(jí)商會(huì))

　　三是強(qiáng)化守法誠(chéng)信和社會(huì)責(zé)任。商會(huì)要深入開(kāi)展普法宣傳，引導(dǎo)會(huì)員依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)，創(chuàng)建清廉商會(huì)，推動(dòng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。制定商會(huì)自律公約，建立信用承諾制度、會(huì)員誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)辦法和會(huì)員誠(chéng)信檔案，積極參與社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信信息共享。參與社會(huì)協(xié)同治理，引導(dǎo)會(huì)員積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，注重安全生產(chǎn)、提升質(zhì)量、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立商會(huì)社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，推動(dòng)商會(huì)建立活動(dòng)影響評(píng)估機(jī)制，重大活動(dòng)需提前5個(gè)工作日向民政局、工商聯(lián)等有關(guān)部門(mén)報(bào)告?zhèn)浒浮Ｌ剿鹘⑸虝?huì)法律援助中心，為商會(huì)提供法律服務(wù)。組織會(huì)員積極參與光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，自覺(jué)履行先富帶后富、促進(jìn)共同富裕的社會(huì)責(zé)任。(責(zé)任單位:縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、網(wǎng)信辦，檢察院、法院，司法局、民政局、人社局、市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)和投資促進(jìn)局、市生態(tài)環(huán)境局賀蘭分局，賀蘭工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、銀川軍民融合產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、富興街街道辦，各級(jí)商會(huì))

　　(二)規(guī)范商會(huì)自身建設(shè)

　　一是健全法人治理體系。商會(huì)要建立健全由會(huì)員大會(huì)(會(huì)員代表大會(huì))、理事會(huì)(常務(wù)理事會(huì))和監(jiān)事會(huì)(獨(dú)立監(jiān)事)組成的法人治理結(jié)構(gòu)，完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。會(huì)長(zhǎng)應(yīng)由政治思想強(qiáng)、行業(yè)代表性強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)好、熱愛(ài)商會(huì)工作的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士擔(dān)任。秘書(shū)長(zhǎng)應(yīng)熟悉統(tǒng)戰(zhàn)工作和經(jīng)濟(jì)工作，有較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力。監(jiān)事要切實(shí)履行對(duì)重大決策、財(cái)務(wù)工作、會(huì)員守法誠(chéng)信等方面的監(jiān)督職責(zé)，有條件的商會(huì)應(yīng)建立監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事長(zhǎng)可從會(huì)員企業(yè)黨組織班子成員中產(chǎn)生。監(jiān)事長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)均不得與會(huì)長(zhǎng)來(lái)自同一單位。(責(zé)任單位:縣委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)，民政局，賀蘭工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、銀川軍民融合產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、富興街街道辦，各級(jí)商會(huì))

　　二是推動(dòng)黨的組織和工作全覆蓋。商會(huì)要按照黨章規(guī)定和社會(huì)組織黨建工作要求，依法建立黨的組織，新成立的商會(huì)應(yīng)同步建立黨組織，暫時(shí)不具備組建條件的，可通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員或建立工會(huì)、共青團(tuán)組織等多種方式，擴(kuò)大黨的工作覆蓋。商會(huì)黨組織要學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的路線方針政策，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，支持會(huì)員企業(yè)加強(qiáng)黨建工作，深入推進(jìn)黨建領(lǐng)航工程，以黨建促會(huì)建。商會(huì)章程應(yīng)對(duì)建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作作出明確規(guī)定。建立“黨建+統(tǒng)戰(zhàn)+商會(huì)”工作模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨組織在商會(huì)全覆蓋。推行商會(huì)管理層黨員和黨組織成員雙向進(jìn)入、交叉任職，提倡商會(huì)黨員負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨組織書(shū)記，商會(huì)會(huì)長(zhǎng)要支持商會(huì)黨建工作。(責(zé)任單位:縣委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)、總工會(huì)、團(tuán)縣委，賀蘭工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、銀川軍民融合產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、富興街街道辦，各級(jí)商會(huì))

　　三是健全財(cái)務(wù)管理和信息公開(kāi)制度。商會(huì)要嚴(yán)格執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度和國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)管理制度等規(guī)定，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。商會(huì)會(huì)費(fèi)收取使用、資產(chǎn)處置等應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和商會(huì)章程程序，嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)管理辦法》。自覺(jué)實(shí)行信息公開(kāi)，向會(huì)員公開(kāi)年度工作報(bào)告、會(huì)費(fèi)收支情況以及其他有必要公開(kāi)的信息，向社會(huì)公開(kāi)登記事項(xiàng)、章程、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、接受捐贈(zèng)、信用承諾、政府轉(zhuǎn)移或委托事項(xiàng)、可提供服務(wù)事項(xiàng)及運(yùn)行情況等，按價(jià)格部門(mén)要求公示各項(xiàng)收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等，自覺(jué)接受會(huì)員和社會(huì)各界監(jiān)督。(責(zé)任單位:縣工商聯(lián)、財(cái)政局、民政局，賀蘭工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、銀川軍民融合產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、富興街街道辦，各級(jí)商會(huì))

　　四是著力激發(fā)商會(huì)活力。商會(huì)要壯大會(huì)員隊(duì)伍，優(yōu)化會(huì)員結(jié)構(gòu)，注重進(jìn)步性、代表性、廣泛性相結(jié)合，不以資產(chǎn)規(guī)模設(shè)置入會(huì)門(mén)檻，擴(kuò)大覆蓋面，建立和動(dòng)態(tài)管理會(huì)員數(shù)據(jù)庫(kù)。堅(jiān)持依法登記、依法辦會(huì)、依法監(jiān)管,建立健全會(huì)長(zhǎng)議事決策制度，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理，調(diào)動(dòng)會(huì)員參與商會(huì)事務(wù)的主動(dòng)性與積極性。密切與各部門(mén)和社會(huì)組織的聯(lián)系，推動(dòng)各相關(guān)商會(huì)間和區(qū)內(nèi)外的交流合作，拓寬服務(wù)會(huì)員渠道，創(chuàng)造更多發(fā)展機(jī)遇。大膽探索創(chuàng)新商會(huì)運(yùn)行機(jī)制、活動(dòng)方式、服務(wù)手段，加強(qiáng)“一會(huì)一品牌”建設(shè)，努力打造品牌商會(huì)，提升商會(huì)吸引力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)助推我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的商會(huì),財(cái)政可適當(dāng)安排激勵(lì)經(jīng)費(fèi)。(責(zé)任單位:縣工商聯(lián)、財(cái)政局、人社局、商務(wù)和投資促進(jìn)局，賀蘭工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、銀川軍民融合產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、富興街街道辦，各級(jí)商會(huì))

　　(三)改進(jìn)對(duì)商會(huì)的聯(lián)系服務(wù)方式

　　一是加強(qiáng)對(duì)商會(huì)工作的指導(dǎo)和服務(wù)。工商聯(lián)對(duì)所屬商會(huì)履行業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，按照政治引領(lǐng)好、隊(duì)伍建設(shè)好、服務(wù)發(fā)展好、自律規(guī)范好的標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)商會(huì)建設(shè)。結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定商會(huì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)商會(huì)組織逐漸覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)和園區(qū)。在縣委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推行異地商會(huì)屬地管理，在縣委組織部門(mén)的指導(dǎo)下，對(duì)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、黨支部書(shū)記等人選進(jìn)行任前考察、備案和履職考核，配合縣委統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)會(huì)長(zhǎng)人選開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，對(duì)不能正確履職的負(fù)責(zé)人及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。商會(huì)換屆、班子成員變動(dòng)、組織架構(gòu)變化、開(kāi)展重大活動(dòng)等，應(yīng)按規(guī)定向縣工商聯(lián)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告或備案。會(huì)同民政局建立商會(huì)退出機(jī)制，根據(jù)商會(huì)自身建設(shè)和作用發(fā)揮情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。(責(zé)任單位:縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、組織部、工商聯(lián)，民政局、審計(jì)局，賀蘭工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、銀川軍民融合產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、富興街街道辦，各級(jí)商會(huì))

　　二是落實(shí)相關(guān)部門(mén)的綜合監(jiān)管。民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)商會(huì)的登記審查、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查，支持商會(huì)依法組建。財(cái)政、稅務(wù)、發(fā)改、人力資源和社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)商會(huì)使用財(cái)政資金情況、執(zhí)行財(cái)務(wù)制度及會(huì)計(jì)制度情況、資產(chǎn)管理情況、納稅情況和非營(yíng)利性業(yè)務(wù)開(kāi)展、評(píng)比表彰和工作人員權(quán)益保障、收費(fèi)及價(jià)格行為、金融賬戶和資金往來(lái)等行為和情況的監(jiān)督、監(jiān)測(cè)、指導(dǎo)。行業(yè)管理部門(mén)要將商會(huì)納入行業(yè)管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，履行好相關(guān)監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)商會(huì)的健康發(fā)展。(責(zé)任單位:縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)，民政局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、人社局、商務(wù)和投資促進(jìn)局、稅務(wù)局，賀蘭工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、銀川軍民融合產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、富興街街道辦，各級(jí)商會(huì))

　　三是完善扶持政策。建立相關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系同級(jí)商會(huì)制度，暢通商會(huì)反映情況、提出建議的渠道。各有關(guān)部門(mén)要完善和落實(shí)財(cái)稅、金融等政策，積極支持商會(huì)承接政府轉(zhuǎn)移事項(xiàng)、參與政府購(gòu)買服務(wù)、依法進(jìn)入公共服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域。在制定推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策或行業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，充分征求商會(huì)意見(jiàn)。(責(zé)任單位:縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)，財(cái)政局、審批服務(wù)管理局、民政局、人社局、商務(wù)和投資促進(jìn)局，賀蘭工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、銀川軍民融合產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、富興街街道辦，各級(jí)商會(huì))

　　四是注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道辦，園區(qū)商會(huì)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道辦，園區(qū)商會(huì)建設(shè)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道辦，園區(qū)黨委重要議事日程，建立健全黨委統(tǒng)戰(zhàn)委員聯(lián)系商會(huì)建設(shè)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道辦，園區(qū)商會(huì)黨組織實(shí)行屬地管理，商會(huì)黨組織負(fù)責(zé)人等可視情況由黨員干部兼任，歸口鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道辦，園區(qū)管理。組織部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道辦，園區(qū)應(yīng)給予必要的活動(dòng)場(chǎng)地與經(jīng)費(fèi)支持。商會(huì)建設(shè)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道辦，園區(qū)考評(píng)內(nèi)容。（責(zé)任單位：縣委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)，賀蘭工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、銀川軍民融合產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、富興街街道辦，各級(jí)商會(huì)）

　　四、組織實(shí)施

　　(一)建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。商會(huì)改革發(fā)展涉及面廣，政策性強(qiáng)，商會(huì)和企業(yè)關(guān)注度高。全縣各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要高度重視，積極謀劃，精心組織，抓好落實(shí)。到2021年底，全縣至少形成2個(gè)商會(huì)改革品牌示范點(diǎn)，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))商會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。縣委統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)，要在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和政府指導(dǎo)支持下，切實(shí)發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)形成黨政相關(guān)部門(mén)各司其職、密切協(xié)作、相互支持的工作機(jī)制，共同研究解決商會(huì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，做好政策解讀和輿論引導(dǎo)工作，有序推進(jìn)工商聯(lián)所屬商會(huì)改革發(fā)展。

　　(二)建立健全分類管理機(jī)制?？h工商聯(lián)要組織各相關(guān)部門(mén)切實(shí)抓好本方案的具體實(shí)施，開(kāi)展對(duì)所屬商會(huì)的全面摸底工作，并在全面摸底基礎(chǔ)上，聯(lián)合民政部門(mén)開(kāi)展清理整頓工作，對(duì)組織不健全、不履行商會(huì)義務(wù)、不開(kāi)展活動(dòng)或活動(dòng)異常、名存實(shí)亡的商會(huì)，進(jìn)行清理整頓,限期整頓仍不達(dá)標(biāo)的,依法向民政部門(mén)申請(qǐng)注銷或予以解散;對(duì)符合條件尚未登記的商會(huì),要依照社團(tuán)登記管理規(guī)定有關(guān)程序進(jìn)行登記。適應(yīng)行業(yè)商會(huì)改革形勢(shì),明確工商聯(lián)對(duì)不同類型商會(huì)指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)的制度和機(jī)制。

　　(三)建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制?？h工商聯(lián)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、街道辦、園區(qū)要建立完善商會(huì)考核評(píng)價(jià)制度,科學(xué)設(shè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)密組織考核評(píng)價(jià)工作,發(fā)揮考核考評(píng)工作對(duì)商會(huì)的導(dǎo)向、激勵(lì)、約束作用。重點(diǎn)考核會(huì)長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等商會(huì)負(fù)責(zé)人。商會(huì)工作考核評(píng)價(jià)的結(jié)果,應(yīng)作為商會(huì)榮譽(yù)表彰和商會(huì)主要負(fù)責(zé)人政治安排、榮譽(yù)表彰等推薦工作的重要依據(jù)。

　　商會(huì)改革發(fā)展實(shí)施方案

　　為貫徹《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就*市進(jìn)一步支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)（以下統(tǒng)稱“行業(yè)協(xié)會(huì)”）加快改革和發(fā)展提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、切實(shí)提高對(duì)加快行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)

　　（一）充分認(rèn)識(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)的地位與重要作用。行業(yè)協(xié)會(huì)是由同業(yè)企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織等自愿組成，向會(huì)員單位提供服務(wù)及自律管理的社會(huì)團(tuán)體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序管理的重要組織形式。行業(yè)協(xié)會(huì)在提高市場(chǎng)配置效率、協(xié)調(diào)行業(yè)利益關(guān)系、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信自律、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面，發(fā)揮著重要作用。各有關(guān)部門(mén)要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求和市場(chǎng)化方向，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革發(fā)展，及時(shí)解決行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，提出支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的具體對(duì)策。

　　二、繼續(xù)鞏固*市行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展成果

　?。ǘ﹫?jiān)持按照市場(chǎng)化原則推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。20*年以來(lái)，市有關(guān)部門(mén)落實(shí)《*市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定》、《*市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》和《關(guān)于*市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等規(guī)章、政策，堅(jiān)持按照市場(chǎng)化原則，切實(shí)推進(jìn)政會(huì)分開(kāi)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)自主辦會(huì)，履行服務(wù)、自律、代表、協(xié)調(diào)職能，初步形成了布局日趨合理、作用逐漸顯現(xiàn)的行業(yè)協(xié)會(huì)工作新局面，形成了一支行業(yè)協(xié)會(huì)工作隊(duì)伍，為全市行業(yè)協(xié)會(huì)加快改革和發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。要繼續(xù)堅(jiān)持“政會(huì)分開(kāi)、自主辦會(huì)、有效監(jiān)管”的方針，保障行業(yè)協(xié)會(huì)依法獨(dú)立開(kāi)展工作；繼續(xù)支持行業(yè)協(xié)會(huì)圍繞政府職能轉(zhuǎn)變建立完善行業(yè)自律性管理約束機(jī)制；要繼續(xù)保持對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的支持措施，并不斷創(chuàng)新形式。

　　三、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，支持行業(yè)協(xié)會(huì)改革和發(fā)展

　?。ㄈ┻M(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。各有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)工作的支持力度，按照市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作思路，認(rèn)真研究、梳理其現(xiàn)有工作事務(wù)的范圍、領(lǐng)域。對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)、行業(yè)能夠自律管理、企業(yè)能夠自主考慮的事項(xiàng)，要有計(jì)劃、有步驟地完成相應(yīng)的職能轉(zhuǎn)變，并引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮其服務(wù)、自律功能。要按照各自工作職責(zé)范圍，幫助行業(yè)協(xié)會(huì)落實(shí)行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌建設(shè)、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新產(chǎn)品和新技術(shù)鑒定推廣、組織技能考核認(rèn)證、行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)和事故認(rèn)定等工作。財(cái)稅部門(mén)要根據(jù)稅制和行業(yè)協(xié)會(huì)改革進(jìn)展情況，及時(shí)跟蹤研究國(guó)家相關(guān)稅收政策的制定情況，將行業(yè)協(xié)會(huì)受政府委托開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)或提供服務(wù)所需資金納入部門(mén)預(yù)算管理。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步暢通政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的溝通渠道。各有關(guān)部門(mén)要保障行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)得到相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政務(wù)公開(kāi)信息。在研究、制定涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施的過(guò)程中，要主動(dòng)征詢有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)和建議。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)有關(guān)行業(yè)發(fā)展的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究，提出促進(jìn)行業(yè)發(fā)展、完善行業(yè)管理等方面的建議與訴求，并積極向有關(guān)部門(mén)反映，建立便捷的意見(jiàn)反映渠道。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步支持企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)需求自發(fā)組建行業(yè)協(xié)會(huì)。優(yōu)先在*市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐行業(yè)和政策導(dǎo)向行業(yè)，引導(dǎo)、扶持企業(yè)自發(fā)組建行業(yè)協(xié)會(huì)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)按照市場(chǎng)機(jī)制，開(kāi)展適度競(jìng)爭(zhēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。著力在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，加快新建一批行業(yè)協(xié)會(huì)，為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展注入新的活力。

　　（六）進(jìn)一步打破行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的依從關(guān)系。各有關(guān)部門(mén)要研究、解決相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)依附政府以及行政化傾向等問(wèn)題，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)立足行業(yè)內(nèi)的服務(wù)，通過(guò)提升服務(wù)功能，增強(qiáng)行業(yè)權(quán)威性、代表性。各有關(guān)部門(mén)要從職能、機(jī)構(gòu)、工作人員、財(cái)務(wù)等方面，將行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門(mén)、企事業(yè)單位徹底分開(kāi)，不得干涉行業(yè)協(xié)會(huì)依法獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)。

　　四、積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自身職能

　?。ㄆ撸┮龑?dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)自主落實(shí)職能，切實(shí)為企業(yè)提供服務(wù)。運(yùn)用行業(yè)協(xié)會(huì)平臺(tái)整合行業(yè)資源，提高行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng)新水平；幫助企業(yè)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改善經(jīng)營(yíng)管理；推進(jìn)落實(shí)節(jié)能減排，淘汰落后生產(chǎn)能力；積極促進(jìn)銀企合作，幫助解決中小企業(yè)融資困難；培育行業(yè)品牌，提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力；加強(qiáng)行業(yè)自律約束，確保產(chǎn)品質(zhì)量和安全；收集掌握國(guó)內(nèi)外行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和信息，為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

　?。ò耍┮龑?dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益和支持企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)等方面發(fā)揮重要作用。支持行業(yè)協(xié)會(huì)組織國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)；建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)系相關(guān)國(guó)際組織，開(kāi)展國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作；指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督會(huì)員企業(yè)的對(duì)外交往活動(dòng)；探索依靠行業(yè)協(xié)會(huì)動(dòng)員和組織進(jìn)出口公平貿(mào)易案件應(yīng)對(duì)的工作模式，建立行業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全工作中的協(xié)調(diào)、組織、服務(wù)和代表作用。

　?。ň牛┮龑?dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，在服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)江流域、服務(wù)全國(guó)中發(fā)揮重要作用。按照建立統(tǒng)一市場(chǎng)體系的要求，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)在區(qū)域合作中發(fā)揮協(xié)同作用，積極推動(dòng)有條件的行業(yè)組建長(zhǎng)三角等區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)。努力打破行政區(qū)劃瓶頸，共同制定區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索區(qū)域各類市場(chǎng)資源的整合。創(chuàng)造條件，吸引全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)落戶*。

　?。ㄊ┮龑?dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)在支持浦東綜合配套改革中發(fā)揮重要作用。進(jìn)一步支持行業(yè)協(xié)會(huì)與浦東新區(qū)有關(guān)部門(mén)開(kāi)展多方位的合作。結(jié)合*市和浦東新區(qū)行政審批制度改革，加大創(chuàng)新探索，培育一批有能力的行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)改革、參與社會(huì)管理和公共服務(wù)中發(fā)揮作用。支持浦東新區(qū)制定促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

　　五、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)自身建設(shè)和規(guī)范管理

　?。ㄊ唬┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織的監(jiān)督保障作用。緊密結(jié)合行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)工作，建立健全黨的基層組織，創(chuàng)新工作方法和途徑，帶動(dòng)和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)完善內(nèi)部治理，倡導(dǎo)和引領(lǐng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)構(gòu)建和諧行業(yè)，提高工作有效性。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)人才隊(duì)伍建設(shè)。加快培育職業(yè)化的行業(yè)協(xié)會(huì)專職人員隊(duì)伍，積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到行業(yè)協(xié)會(huì)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)志愿者參與、協(xié)助行業(yè)協(xié)會(huì)工作，不斷提高行業(yè)協(xié)會(huì)人才隊(duì)伍素質(zhì)。探索建立包括專職人員、志愿者和理論工作者在內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)人才庫(kù)。

　?。ㄊ┘涌煨袠I(yè)協(xié)會(huì)信息化建設(shè)。積極幫助行業(yè)協(xié)會(huì)提高信息化應(yīng)用能力和水平，整合行業(yè)信息資源，搭建行業(yè)信息平臺(tái)。利用信息化手段，拓展服務(wù)領(lǐng)域、密切會(huì)員聯(lián)系、提高工作效率。建立全市行業(yè)協(xié)會(huì)公共信息服務(wù)平臺(tái)，集中展示行業(yè)協(xié)會(huì)窗口形象，延伸政府管理和服務(wù)，促進(jìn)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)之間、行業(yè)協(xié)會(huì)與會(huì)員的信息交流與合作，實(shí)現(xiàn)更大范圍的信息資源共享。

　?。ㄊ模┨岣咝袠I(yè)協(xié)會(huì)工作的透明化和公開(kāi)化。加快行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)，建立行業(yè)協(xié)會(huì)綜合評(píng)價(jià)信用體系，形成政府部門(mén)和第三方評(píng)估相結(jié)合的行業(yè)協(xié)會(huì)信用等級(jí)評(píng)估制度和獎(jiǎng)懲制度，擴(kuò)大社會(huì)參與和監(jiān)督，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改進(jìn)工作、提高誠(chéng)信、自律運(yùn)作、規(guī)范發(fā)展。切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部治理，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部管理制度，形成民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制。物價(jià)部門(mén)要根據(jù)*市實(shí)際，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)行為，行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦展覽會(huì)、交易會(huì)、研討會(huì)、培訓(xùn)等活動(dòng)實(shí)行有償服務(wù)的收費(fèi)應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并公開(kāi)收費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和收支情況。

　　（十五）建立科學(xué)、規(guī)范、有效的行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管體系。按照“注重服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、依法監(jiān)管、有利發(fā)展”的原則，改進(jìn)和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)管理。登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位和相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通、密切配合，完善政策、規(guī)范管理，簡(jiǎn)化流程、提高效率，避免重復(fù)和脫節(jié)，為行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

　?。ㄊ┞鋵?shí)行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員的工資福利和社會(huì)保障待遇。行業(yè)協(xié)會(huì)專職人員實(shí)行勞動(dòng)合同制度，按照國(guó)家和*市相關(guān)政策，辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會(huì)保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)義務(wù)。市勞動(dòng)保障局等部門(mén)要將行業(yè)協(xié)會(huì)專職人員納入全市統(tǒng)一的勞動(dòng)和社會(huì)保障體系，開(kāi)設(shè)專門(mén)的工資、保險(xiǎn)賬戶，建立工資指導(dǎo)價(jià)位，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

　　本《實(shí)施意見(jiàn)》也適用于*市行業(yè)特征明顯的經(jīng)濟(jì)類社會(huì)團(tuán)體，其認(rèn)定由社團(tuán)登記管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

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