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【628568.com--實(shí)用資料】

　　關(guān)于我市廣播電視村村通的調(diào)研

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》把廣播電視“村村通”工程作為實(shí)施農(nóng)村重大公共文化服務(wù)工程（即廣播電視“村村通”工程、全國文化信息資源公享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地建設(shè)工程、農(nóng)村公益電影放映工程、農(nóng)家書屋建設(shè)工程）的一號工程。

       要求“進(jìn)一步明確責(zé)任，加大力度，因地制宜，講求實(shí)效，以消滅覆蓋盲區(qū)和增強(qiáng)覆蓋效果為重點(diǎn)，采取地面無線、直播衛(wèi)星、和有線聯(lián)網(wǎng)等方式，擴(kuò)大對農(nóng)村廣播電視的有效覆蓋。……到20-年底全面實(shí)現(xiàn)20戶以上的自然村廣播電視“村村通”，到20-年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村廣播電視戶戶通。”。認(rèn)真做好新時期廣播電視“村村通”工作是實(shí)踐“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，是深受廣大農(nóng)民群眾歡迎的惠民工程、民心工程、德政工程。

　　在“村村通”工程建設(shè)中，消滅“盲村”是我們的工作目標(biāo)。我們認(rèn)為，消滅“盲村”在采取的技術(shù)方式上必須因地制宜，符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，在保證“盲村”通廣播電視的前提下，注重建立“村村通”長期通的長效機(jī)制，提高覆蓋質(zhì)量，讓群眾得到實(shí)惠。本文結(jié)合我市實(shí)際，就“村村通”建設(shè)中，如何堅(jiān)持有線、無線、衛(wèi)星直播等方式協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)推進(jìn)“村村通”建設(shè)作初步探討。

　　一、*市農(nóng)村廣播電視覆蓋情況現(xiàn)狀

　?。ㄒ唬V播電視覆蓋基本情況

　　*地處四川盆地南部邊緣，東面與重慶市、貴州省接壤，南緣與貴州省、云南省相連，屬云貴高原大婁山北麓，地勢北低南高，低中丘陵，河流深切，河谷陡峭，海拔高度240—520米。全市下轄江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)、瀘縣、合江縣、古藺縣、敘永縣四縣三區(qū)，土地面積12243平方千米，有人口489.3萬，其中農(nóng)業(yè)人口402.2萬，聚居著漢、苗、彝、回等13個民族。有古藺、敘永兩個國家級貧困縣。

　　建市二十多年來，*市廣播電視事業(yè)發(fā)展較快，目前市級設(shè)有*人民廣播電臺、*電視臺、*廣播電視傳輸發(fā)射中心（無線廣播電視轉(zhuǎn)播臺）、*有線廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司四個廣播電視播出和傳輸機(jī)構(gòu)；縣區(qū)（除江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)）設(shè)有廣播電視臺，瀘縣、合江、納溪、敘永、古藺還分別設(shè)置有一座無線廣播電視轉(zhuǎn)播臺。全市已初步建成市到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的光纖有線電視聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。-年至-年實(shí)施了654個行政村的“村村通”，基本實(shí)現(xiàn)了全市行政村廣播電視村村通；20-年—20-年完成了50戶以上自然村“村村通”任務(wù)，共實(shí)施526個村；20-年以來，實(shí)施20戶以上自然村“村村通”建設(shè)，截止20-年底，共完成1896個自然村的建設(shè)任務(wù)。同時，通過省、市及周邊無線廣播電視等的覆蓋，全市廣播電視的人口混合覆蓋率已達(dá)96%。

　　截止20-年底，全市128個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了與縣區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，全市1468個行政村已有1094個行政村實(shí)現(xiàn)了與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的光纖有線電視聯(lián)網(wǎng)，全市有線電視用戶467353戶(含工礦企業(yè)25000戶),入戶率達(dá)31.7%，有線數(shù)字電視用戶24264戶；無線地面數(shù)字電視用戶3000余戶；利用衛(wèi)星地面接收設(shè)施收聽收看廣播電視節(jié)目的約11萬戶。

　　（二）存在問題

　　1、廣播電視有效覆蓋率仍然不高。近年來*市的廣播電視綜合覆蓋率雖然有了很大的提高，但按照中央多套（8+4）廣播電視的覆蓋標(biāo)準(zhǔn)來說，*的廣播電視覆蓋仍然不足。近年來雖然全市各級廣播電視部門，在當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，投入巨資將光纖有線電視送到了我市城鄉(xiāng)及人口相對集中的地區(qū)，但由于我市地理地形較為復(fù)雜，用戶居住極其分散，目前能夠同時收看收聽中央、省、市廣播電視節(jié)目的有線電視用戶只占總用戶的31.7%，且基本集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村用戶還不到10%。有線電視用戶的發(fā)展人口密集地區(qū)已基本飽和，其他地區(qū)則發(fā)展成本高。一方面網(wǎng)絡(luò)公司因發(fā)展成本過高虧損經(jīng)營而沒有積極性，另一方面農(nóng)戶也因入網(wǎng)費(fèi)用較高而不愿入網(wǎng)。農(nóng)村山區(qū)和丘陵地帶尚有90%左右的群眾不能收看收聽到多套廣播電視節(jié)目，不能及時了解中央及當(dāng)?shù)攸h委政府的各項(xiàng)政策法規(guī)和信息。

　　2、*市臺廣播電視節(jié)目覆蓋不足。*人民廣播電臺、*電視臺除在我市有線電視網(wǎng)中傳送有電視信號和調(diào)頻信號外，無線覆蓋就只有市廣播電視發(fā)射臺發(fā)射有*廣播電視節(jié)目，發(fā)射功率分別為1000瓦，覆蓋范圍30公里以內(nèi)，縣區(qū)無*廣播電視節(jié)目無線轉(zhuǎn)播。古藺、敘永、合江等縣區(qū)相當(dāng)一部分地方看不到聽不到*廣播電視節(jié)目。

　　3、由于經(jīng)費(fèi)、人員缺乏，維護(hù)管理困難，難以保證“村村通”長期通。“村村通”組織機(jī)構(gòu)主要在縣、鄉(xiāng)兩級。縣、鄉(xiāng)兩級擔(dān)負(fù)“村村通”設(shè)備的維護(hù)和管理工作，由于點(diǎn)多面廣，專項(xiàng)維護(hù)經(jīng)費(fèi)又未落實(shí)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站，基層技術(shù)力量薄弱，維護(hù)管理的壓力非常大，多數(shù)縣區(qū)只能是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，出了問題才去處置，沒有嚴(yán)密的維護(hù)管理體系。

　　4、工程建設(shè)缺乏科學(xué)統(tǒng)籌。以往的“村村通”建設(shè)沒有經(jīng)過有效統(tǒng)籌，往往是國家、省上配什么設(shè)備就要什么設(shè)備，沒有充分考慮到*的地形地貌特點(diǎn)和其他實(shí)際情況，目前有些設(shè)備（如集中收看式設(shè)備）由于有線網(wǎng)的發(fā)展和維護(hù)困難等原因，已經(jīng)損壞或閑置。

　　5、非法地面衛(wèi)星接收設(shè)施泛濫。據(jù)我們不完全統(tǒng)計，20-年以前，全市個人地衛(wèi)設(shè)施只有4萬多面，且主要分布在古藺、敘永的貧困山區(qū)，20-年轉(zhuǎn)星調(diào)整工作結(jié)束后，全市已激增到9萬多面，-年底增到11萬左右。這些地衛(wèi)設(shè)施多為非法設(shè)置，管理困難。

　　二、廣播電視“村村通”工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的原則

　　（一）堅(jiān)持以人為本,用戶至上的原則

　　科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，堅(jiān)持以人為本就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，就是始終把滿足最廣大群眾的需求作為我們所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。著力推進(jìn)傳播內(nèi)容和服務(wù)方式的創(chuàng)新，貼近實(shí)際，貼近群眾，貼近生活，從公共服務(wù)方面保障人民群眾的基本文化權(quán)益，從市場服務(wù)方面滿足群眾的多樣化精神文化需求，為促進(jìn)人的全面發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會提供輿論支持、精神動力和文化支撐。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已經(jīng)邁上了一個新的起點(diǎn)，人民群眾對廣播電視等精神文化產(chǎn)品和資訊信息的需求呈現(xiàn)多樣化、多層次、個性化、互動性等新特點(diǎn)，我們的服務(wù)方式、工作方式、管理方式都要與這種變化相適應(yīng)。只有這樣，我們的事業(yè)才能又好又快地發(fā)展。

　?。ǘ﹫?jiān)持公益性事業(yè)與經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

　　廣播電視是一個特殊的行業(yè)，既有宣傳功能，又有經(jīng)營功能；既有公益性，又有經(jīng)營性，既有事業(yè)性，又有產(chǎn)業(yè)性；既是大眾傳媒，又是黨的宣傳陣地，具有很強(qiáng)的意識形態(tài)性，事關(guān)國家安全和政治穩(wěn)定，負(fù)有重要的社會責(zé)任。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳黨的路線方針政策，積極傳播科學(xué)文化知識和各類信息，努力豐富人民群眾的精神文化生活，為全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，提供精神動力和智力支持，營造良好的社會輿論環(huán)境，這是黨和政府賦予廣播電視的神圣使命和基本職責(zé)，是黨、政府、人民對廣播電視工作的根本要求。

　　在廣播電視工作中，首先要處理好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。堅(jiān)持社會效益第一的原則，這是廣播電視工作的性質(zhì)所決定的。在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持社會效益的前提下考慮經(jīng)濟(jì)效益，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

　?。ㄈ﹫?jiān)持因地制宜，有線、無線協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

　　我市地形地貌復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡。必須堅(jiān)持因地制宜，采取適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的技術(shù)手段。在目前，我國已經(jīng)形成了有線、無線、衛(wèi)星等多種技術(shù)并用的廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)。隨著科技的發(fā)展，廣播電視傳輸覆蓋手段已進(jìn)入由模擬向數(shù)字化轉(zhuǎn)換的新階段。無線、有線、衛(wèi)星有各自的明確定位，相互分工，相互補(bǔ)充，互為備份。無線覆蓋是廣播電視為城鄉(xiāng)群眾提供公共服務(wù)的重要手段，有線電視是城鎮(zhèn)居民接收廣播電視節(jié)目的主要手段，衛(wèi)星傳輸是為全國各地廣播電視播出機(jī)構(gòu)、傳輸機(jī)構(gòu)提供節(jié)目源的重要手段，衛(wèi)星直播是為偏遠(yuǎn)山區(qū)和覆蓋盲區(qū)提供廣播電視節(jié)目服務(wù)的主要手段。要按科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星等各種技術(shù)手段，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成全方位的廣播電視覆蓋體系，真正實(shí)現(xiàn)讓黨和國家的聲音傳入千家萬戶的目標(biāo)，維護(hù)人民群眾的基本視聽權(quán)益，滿足人民群眾千差萬別、千變?nèi)f化的精神文化需求。

　　三、堅(jiān)持有線、無線協(xié)調(diào)發(fā)展是在“村村通”建設(shè)中踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

　　國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好新時期廣播電視村村通工作的通知》(國辦發(fā)[20-]79號)中要求：“要按照技術(shù)先進(jìn)，安全可靠，經(jīng)濟(jì)可行，保證高效的原則，因地制宜地采取適合本地特點(diǎn)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)村村通”。

　　目前我國廣播電視“村村通”建設(shè)主要有有線聯(lián)網(wǎng)、無線覆蓋、直播衛(wèi)星三種技術(shù)方式。三種方式各有優(yōu)勢，同時也存在一些不足。有線聯(lián)網(wǎng)是我國城鎮(zhèn)居民接收廣播電視的主要方式,是帶有公益性的有償服務(wù),已成為我國廣播電視事業(yè)的重要組成部分。其優(yōu)勢是節(jié)目容量大、信號質(zhì)量高、傳輸穩(wěn)定，缺點(diǎn)是在農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展成本相對較高；無線覆蓋是國際上廣播電視公共服務(wù)的通用手段，其優(yōu)勢是建網(wǎng)成本低，在農(nóng)村安裝接收簡便，適合在地形復(fù)雜的農(nóng)村地區(qū)覆蓋，同時無線數(shù)字覆蓋技術(shù)也解決了模擬傳輸信號不穩(wěn)定的缺陷,缺點(diǎn)是因受頻率、頻道資源限制，節(jié)目相對較少；直播衛(wèi)星方式具有覆蓋面廣、信號質(zhì)量高、接收設(shè)備便宜、信號安全等優(yōu)勢，但相比有線聯(lián)網(wǎng)和無線數(shù)字方式，衛(wèi)星直播方式只能接收上星節(jié)目，無法實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)毓?jié)目落地,同時接收設(shè)備還易受雷擊。

　　“村村通”的目的是消滅“盲村”，讓群眾得到實(shí)惠。因此，“村村通”建設(shè)需要一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，科學(xué)推進(jìn)。各地必須根據(jù)三種方式的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛睬闆r，確定適合本地“村村通”建設(shè)的技術(shù)方式，確保工程建設(shè)質(zhì)量和覆蓋效果，讓廣大農(nóng)村群眾真正享受到廣播電視的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，這也是在“村村通”建設(shè)中踐行科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

　　四、堅(jiān)持有線、無線協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)推進(jìn)“村村通”建設(shè)

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌兼顧，制定適合本地區(qū)的“村村通”技術(shù)方案。

　　我市屬丘陵地市，一半深丘，一半淺丘，地形地貌復(fù)雜，農(nóng)村人口居住分散，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村廣播電視的傳輸覆蓋建設(shè)難度大，特別是農(nóng)村有線電視建設(shè)難度大，成本高。搞模擬無線廣播電視發(fā)射節(jié)目傳輸覆蓋一是容量受限，不能實(shí)現(xiàn)多套廣播電視的傳輸覆蓋；二是受高山的遮擋，大功率無線廣播電視受制約，覆蓋不充分，如搞小功率差轉(zhuǎn)臺覆蓋，投資也很大，頻率資源有限,維護(hù)管理困難。因此，我市提出了“鞏固發(fā)展有線，積極發(fā)展無線”的“村村通”建設(shè)原則，按照“技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)可行、保證長效”的要求，因地制宜地采取適合本地特點(diǎn)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)“村村通”。

　　1、鼓勵距離城鎮(zhèn)較近，有條件的農(nóng)村采取有線光纖聯(lián)網(wǎng)方式進(jìn)行建設(shè)。讓廣大農(nóng)民群眾可以像城市居民一樣能夠收看多套高質(zhì)量廣播電視節(jié)目。同時，廣電部門還可利用網(wǎng)絡(luò)豐富的寬帶資源，大力發(fā)展增值業(yè)務(wù)。

　　2、在離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，發(fā)展有線聯(lián)網(wǎng)成本高有線聯(lián)網(wǎng)建設(shè)困難的淺丘深丘、人口居住又比較分散的地區(qū)，實(shí)行無線覆蓋。無線覆蓋是廣播電視提供公共服務(wù)的基本手段，是各級政府為人民群眾提供文化服務(wù)的重要組成部分。要充分發(fā)揮各地現(xiàn)有廣播電視無線發(fā)射臺（站）的作用，通過加快設(shè)備更新改造，增加轉(zhuǎn)播節(jié)目套數(shù)，努力提高農(nóng)村地區(qū)的廣播電視無線覆蓋水平。目前，我市區(qū)縣都已完成了農(nóng)村中央廣播電視節(jié)目無線覆蓋整治工程項(xiàng)目建設(shè)。與此同時，通過實(shí)施地面數(shù)字無線覆蓋工程，使廣大農(nóng)村群眾能看到中央、省、市的多套高質(zhì)量的電視節(jié)目。

　　3、在邊遠(yuǎn)山區(qū)無線、有線方式覆蓋不到的“盲區(qū)”，采取衛(wèi)星直播方式覆蓋。衛(wèi)星直播方式節(jié)目套數(shù)多，接收質(zhì)量好，建設(shè)成本低，衛(wèi)星平臺由國家投資建設(shè)。直播衛(wèi)星平臺集中了省以上所有上星節(jié)目，國家也對采取直播衛(wèi)星方式進(jìn)行的“村村通”建設(shè)給予適當(dāng)設(shè)備補(bǔ)助。我們要充分利用國家給予的設(shè)備補(bǔ)助，使上星節(jié)目進(jìn)入山區(qū)的千家萬戶。

　　通過以上三種方式，預(yù)計到20-年底，我市可確保完成8606個20戶以上自然村“盲村”通廣播電視，解決近50萬農(nóng)戶收聽收看廣播電視節(jié)目。

　　（二）政府主導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化監(jiān)督，保證工程建設(shè)順利進(jìn)行

　　國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好新時期廣播電視村村通工作的通知》(國辦發(fā)[20-]79號)中進(jìn)一步明確了各級政府在“村村通”建設(shè)中的主導(dǎo)地位。各級政府須在“村村通”工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用，廣電、財政、發(fā)改委等有關(guān)部門要密切配合，各司其職，各盡其責(zé)。廣播電視部門要負(fù)責(zé)制定適合本地區(qū)“村村通”建設(shè)的技術(shù)方案，確定三種方式的規(guī)劃區(qū)域范圍，實(shí)施工程建設(shè)，確保工程建設(shè)質(zhì)量；發(fā)改部門要負(fù)責(zé)對項(xiàng)目進(jìn)行審核，監(jiān)督項(xiàng)目的實(shí)施；財政部門要保證各級財政的配套資金按時到位；工商行政部門要加強(qiáng)對地面衛(wèi)星接收設(shè)備的銷售市場的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法銷售地衛(wèi)接收設(shè)備行為；綜治部門要將非法地衛(wèi)設(shè)施整治工作納入社會治安綜合治理范圍；稅務(wù)、物價、供電部門要積極落實(shí)“村村通”的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

　　通過各部門協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化市場監(jiān)管，加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)督，確保“村村通”建設(shè)科學(xué)推進(jìn)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)管理，注重長效，確保“村村通”長期通

　　建立長效管理機(jī)制，確保農(nóng)村廣播電視時時通、長期通，是“村村通”建設(shè)的重要任務(wù)，也是我們當(dāng)前工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。

　　1、根據(jù)三種接收方式的特點(diǎn)，明確管理責(zé)任。

　　有線聯(lián)網(wǎng)方式實(shí)現(xiàn)“村村通”的自然村，由各級廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)公司負(fù)責(zé)維護(hù)管理。實(shí)現(xiàn)有線聯(lián)網(wǎng)的自然村，由各級廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)公司根據(jù)規(guī)劃積極發(fā)展農(nóng)村群眾入網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)公司要對入網(wǎng)用戶負(fù)責(zé)，提供優(yōu)質(zhì)有償服務(wù)，并負(fù)責(zé)今后網(wǎng)絡(luò)線路和用戶終端的維護(hù)。

　　無線數(shù)字方式實(shí)現(xiàn)“村村通”的自然村，由各級廣播電視部門負(fù)責(zé)前端和發(fā)射站的維護(hù)管理，將廣播電視信號送到村。由市上招商引進(jìn)的企業(yè)負(fù)責(zé)用戶發(fā)展和終端設(shè)備維護(hù)，向入網(wǎng)農(nóng)戶提供有償服務(wù)。

　　直播衛(wèi)星方式實(shí)現(xiàn)“村村通”的自然村，由各級廣播電視部門認(rèn)定具有安裝資質(zhì)的單位向自愿購買直播衛(wèi)星接收設(shè)備的農(nóng)戶負(fù)責(zé)售后服務(wù)。各區(qū)縣要按國家廣電總局的要求建立“村村通”直播衛(wèi)星設(shè)備售后服務(wù)站，由服務(wù)站向農(nóng)戶提供兩年的免費(fèi)售后服務(wù)，兩年后提供有償維修維護(hù)服務(wù)。

　　2、確保“村村通”管理人員經(jīng)費(fèi)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)按時足額到位。

　　*市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)全市廣播電視“村村通”實(shí)施意見的通知》（瀘市府發(fā)[20-]34號）明確要求廣播電視“村村通”運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的落實(shí)是“村村通”工程不返盲的根本保障，我市各級財政要給予切實(shí)解決。”。為此，各級財政部門要積極落實(shí)“村村通”工程所必須的電費(fèi)、維護(hù)人員經(jīng)費(fèi)及必要的設(shè)備維修費(fèi)用，確保經(jīng)費(fèi)按時足額到位，以保證“村村通”設(shè)備正常運(yùn)行。

　　3、建立健全農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系。

　　國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好新時期廣播電視村村通工作的通知》(國辦發(fā)[20-]79號)要求“加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廣播電視機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能，建立健全以縣為中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)、面向農(nóng)戶的農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系。配備專門的廣播電視管理人員。”。

　　由于我市許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立廣播電視站，沒有專門的管理維護(hù)人員，致使過去實(shí)施的“村村通”的村出現(xiàn)返盲現(xiàn)象。因此要鞏固“村村通”建設(shè)成果，確保長期通，必須建立健全農(nóng)村廣播電視公共服務(wù)體系，做到有機(jī)構(gòu)管，有人管，防止返盲現(xiàn)象再度出現(xiàn)。

　　關(guān)于我市廣播電視村村通的調(diào)研

　　黨的十六屆六中全會《決定》要求：“突出抓好廣播電視村村通工程。”立足ＸＸ實(shí)際，落實(shí)中央要求，必須從建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的新視角，重新審視全市廣播電視發(fā)展思路，切實(shí)將建設(shè)重心落到農(nóng)村，力爭在未來5年，基本消除ＸＸ廣播電視明顯存在的城鄉(xiāng)差距。

　　一、ＸＸ廣播電視發(fā)展基本情況

　　1、基本現(xiàn)狀。我市廣播電視事業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，現(xiàn)已有市級播出機(jī)構(gòu)2個，廣播電視發(fā)射臺1座；有縣級廣播電視播出機(jī)構(gòu)6個，廣播電視發(fā)射臺、差轉(zhuǎn)臺46個；鄉(xiāng)村兩級廣播電視設(shè)施完好率在50%左右；全市城鄉(xiāng)有線電視入戶率總計達(dá)25%；市級臺有自辦電視頻道4個，廣播頻道2個；各縣（市、區(qū)）臺都有自辦廣播電視節(jié)目。

　　2、存在的主要問題。與中央、省、市的要求比，與同行業(yè)先進(jìn)地區(qū)比，我市廣播電視事業(yè)存在的突出問題是城市和農(nóng)村有效覆蓋不平衡。目前我市城市居民幾乎全部能看有線電視，能收看40套左右的高指標(biāo)節(jié)目，能收聽10套以上廣播。而在農(nóng)村，有線電視入戶率只有12%；有近68%的農(nóng)戶還在使用落后的室外拉桿天線，接收效果無保障，看不多、看不好、不安全、不能接收中央臺節(jié)目。有20%的農(nóng)戶還存在聽廣播、看電視難，甚至有的地方只能接受一套電視節(jié)目信號。

　　農(nóng)村群眾希望通過廣播電視了解黨的方針、政策，學(xué)習(xí)科學(xué)知識，獲取市場信息，提高生活水平的愿望日益迫切。鄉(xiāng)村兩級組織對發(fā)展農(nóng)村廣播電視事業(yè)的要求越來越強(qiáng)烈。中央要求在20-年之前，農(nóng)村至少能收看8套電視節(jié)目，收聽4套廣播節(jié)目（包括中央一套、七套、少兒頻道和省、市主要頻道）。我市農(nóng)村廣播電視的落后情況和明顯的城鄉(xiāng)差距，已經(jīng)同社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的新形勢不相適應(yīng)，已成為構(gòu)建和諧廣電首當(dāng)其沖的問題。

　　3、農(nóng)村廣播電視發(fā)展的主要障礙。一是自然條件障礙。我市有山區(qū)、丘陵、平壩，地形復(fù)雜，廣播電視有效覆蓋難度較大。采用單一方式無法實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，必須采用多種技術(shù)方式，覆蓋成本相對較大。特別是在丘陵農(nóng)村，人口占全市的40%以上，但廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系卻十分薄弱。二是思想觀念障礙。發(fā)展農(nóng)村廣播電視是為了農(nóng)村群眾了解黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)、科技、文化知識的`公益性事業(yè)。但是長期以來，我們一些管理者、經(jīng)營者卻把農(nóng)村廣播電視看成一種純商品，把發(fā)展農(nóng)村廣播電視看成由市場主導(dǎo)的營銷行為。存在著重城市輕農(nóng)村、重產(chǎn)業(yè)輕事業(yè)、重經(jīng)濟(jì)效益輕社會效益的思想觀念，導(dǎo)致城鄉(xiāng)廣播電視工作失衡。三是管理體制障礙。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)村廣播電視是鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于資金困難，又沒有專職的廣播電視工作人員，設(shè)施、設(shè)備常年失修，廣播電視常年不通。20-年農(nóng)村機(jī)構(gòu)改革后，許多地方實(shí)行縣鄉(xiāng)分級投資、分級所有、分級管理，呈條塊分割格局。由于缺乏規(guī)劃、建設(shè)、營運(yùn)的統(tǒng)一性，農(nóng)村廣播電視無法實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。

　　二、加快發(fā)展我市農(nóng)村廣播電視的對策

　　1、抓住“村村通”契機(jī)，盡快改善農(nóng)村廣電事業(yè)現(xiàn)狀。國家新一輪“村村通”的目標(biāo)是在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)20戶以上自然村村村通廣播電視。我市有6000多個“村村通”建設(shè)點(diǎn)。完成好這項(xiàng)任務(wù)，將從根本上改變我市農(nóng)村廣播電視事業(yè)落后面貌。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和自然條件的實(shí)際，采用以有線電視為主，兼容其他手段的覆蓋方式，使廣大農(nóng)村群眾與城市居民共同公平分享廣播電視資源。有線電視應(yīng)用先進(jìn)的光纖技術(shù)，既能夠滿足群眾看好電視，還能將廣播信號和電視信號共纜傳送，為鄉(xiāng)、村兩級廣播站（室）節(jié)省大量費(fèi)用。我們必須加大重視力度，利用“村村通”工程契機(jī)，力爭在20-年之前，將有線電視延伸到全市20戶以上自然村。

　　2、推行縣鄉(xiāng)廣電垂直管理，建立“村村通”長效機(jī)制。國家廣電總局在廣播影視改革工作實(shí)施方案（廣發(fā)〔20-〕27號文件）中明確要求：“要逐步理順縣鄉(xiāng)廣播電視事業(yè)體制，推進(jìn)縣鄉(xiāng)廣播電視的垂直管理。”今年，羅江縣在農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)中，根據(jù)川委辦〔20-〕17號文件精神，實(shí)行縣鄉(xiāng)廣電垂直管理，得到了市委、市政府、國家廣電總局和省廣電局的充分肯定。對縣鄉(xiāng)管理體制探索的實(shí)踐證明，縣鄉(xiāng)廣電垂直管理體制有利于把握正確的輿論導(dǎo)向；有利于整合開發(fā)農(nóng)村廣播電視資源；有利于不斷提升農(nóng)村廣播電視服務(wù)工作水平；有利于防范和遏止不法分子破壞和插播。特別是發(fā)展農(nóng)村有線電視，建立“村村通”長效機(jī)制，縣鄉(xiāng)垂直管理體制有決定性作用，能夠解決各鄉(xiāng)各鎮(zhèn)各管一片網(wǎng)的分割問題，解決規(guī)劃、建設(shè)、營運(yùn)、服務(wù)缺乏統(tǒng)一性、規(guī)范性問題。

　　3、整合網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)廣電全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。解決我市城鄉(xiāng)廣播電視管理體制問題，不僅要推行縣鄉(xiāng)垂直管理，而且還要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)整合。全市選擇以有線電視為主的農(nóng)村覆蓋方式，就必須要加強(qiáng)對全市廣播電視的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌服務(wù)，必須實(shí)現(xiàn)全市有線電視發(fā)展“一盤棋”。所以網(wǎng)絡(luò)整合是必然選擇。目前，各縣（市、區(qū)）農(nóng)村有線電視發(fā)展不平衡。截止2006年6月，入戶率分別為：旌陽區(qū)26.8%、羅江縣19.2%、什邡市18.6%、綿竹市15.4%、廣漢市6.6%、中江縣4.7%。這與缺乏全市性統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏全方位建設(shè)的指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，各自為政的體制有直接關(guān)系。在新一輪“村村通”建設(shè)中，ＸＸ從實(shí)際出發(fā)，采取有線聯(lián)網(wǎng)為主，直播衛(wèi)星、小片網(wǎng)、無線電為輔的綜合覆蓋方式，把4套以上廣播和8套以上高質(zhì)量電視信號傳送到全市20戶以上自然村。要實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，沒有科學(xué)、合理、符合實(shí)際的管理體制，就根本不可能。實(shí)行網(wǎng)絡(luò)整合，建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級貫通的有線電視管理服務(wù)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村廣播電視“十一五”規(guī)劃，縮小城鄉(xiāng)廣播電視差距，確保“村村通”長期通，構(gòu)建ＸＸ和諧廣電所必需的體制要求。

　　4、政府主導(dǎo)是城鄉(xiāng)廣播電視和諧發(fā)展的根本保障。國務(wù)院要求：“以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大投入、強(qiáng)力推進(jìn)，不斷提高農(nóng)村廣播電視基本服務(wù)水平”（國辦發(fā)〔20-〕79號）。建立農(nóng)村廣播電視服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立“村村通”長效機(jī)制，單靠廣電部門難以完成任務(wù)，需要財政、人事、稅務(wù)和農(nóng)、林、水、電等部門的支持配合，需要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。只有在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，才能按中央要求把縮小城鄉(xiāng)差距、構(gòu)建和諧廣電工作“納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，納入公共財政支出預(yù)算，納入扶貧攻堅(jiān)計劃，納入干部考核的內(nèi)容”。因此，始終堅(jiān)持政府主導(dǎo)是發(fā)展農(nóng)村廣播電視，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視長期協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展的根本保障。

　　關(guān)于我市廣播電視村村通的調(diào)研

　　今年我市“村村通”建設(shè)任務(wù)及直播衛(wèi)星安裝任務(wù)已快進(jìn)入收尾階段。為扎實(shí)做好村村通工作，確保按時按量完成任務(wù)，現(xiàn)將1-8月份全市各地“村村通”工程建設(shè)情況通報如下：

　　一、1-8月份“村村通”工程建設(shè)進(jìn)度

　　截止8月底，全市“村村通”工程建設(shè)累計完成30311戶，占全年任務(wù)數(shù)的80%（全省已完成年度任務(wù)比為79%）。其中進(jìn)展較快的有：臨湘市、湘陰縣、云溪區(qū)、君山區(qū)、岳陽樓區(qū)。個別單位建設(shè)任務(wù)量較大，要加快進(jìn)度。

　　二、直播衛(wèi)星接收設(shè)備安裝及用戶信息錄入情況

　　截止8月底，根據(jù)省新聞出版廣電局的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全省已完成安裝直播衛(wèi)星接收設(shè)備12.7198萬套，占設(shè)備總量的83%。信息錄入為6.3869萬條，完成安裝用戶信息錄入率為50%。而我市各責(zé)任單位的用戶信息錄入進(jìn)展緩慢且不平衡，其中有2個縣區(qū)還未啟動用戶信息錄入工作，有一個縣區(qū)上報的用戶信息錄入數(shù)與總局直播衛(wèi)星管理系統(tǒng)上的實(shí)際用戶數(shù)差距較大。究其原因，一是對用戶信息錄入工作不夠重視，二是填報數(shù)據(jù)存在隨意性，三是登錄用戶管理系統(tǒng)，操作不當(dāng)未能有效錄入。做得較好的是平江縣和湘陰縣，安裝與錄入基本同步，完成任務(wù)比較好。

　　三、下一階段工作要求

　　為確保如期如質(zhì)地完成全年的目標(biāo)任務(wù)，針對當(dāng)前工程建設(shè)推進(jìn)情況，請各單位切實(shí)做好以下工作：

　　1、進(jìn)一步加快直播衛(wèi)星設(shè)備安裝與用戶信息錄入工作進(jìn)度。信息錄入關(guān)系到用戶能否正常收看，各責(zé)任單位（尤其是設(shè)備到貨較晚的縣市區(qū)）要按照“安裝一戶、錄入一戶”的要求，加快設(shè)備安裝調(diào)試，加快用戶信息錄入工作。若登錄用戶管理系統(tǒng)操作時遇有問題，請撥打總局直播衛(wèi)星用戶管理中心服務(wù)熱線咨詢，服務(wù)熱線電話：400-600-8640.

　　2、做好登記造冊。各責(zé)任單位要及時做好開通用戶的登記造冊工作，有線、無線、直播衛(wèi)星三種建設(shè)模式開通用戶的信息都要完整、準(zhǔn)確。

　　3、要準(zhǔn)確做好月報統(tǒng)計。個別地方上報數(shù)據(jù)不完整，上報的數(shù)據(jù)與真實(shí)情況存在較大差距，必須引起重視。報表數(shù)據(jù)一定要實(shí)事求是，統(tǒng)計準(zhǔn)確。

　　4、工程進(jìn)度較慢的縣（市、區(qū)）要采取有效措施，加快工程建設(shè)進(jìn)程，爭取在10月底前完成工程建設(shè)任務(wù)。

　　5、認(rèn)真總結(jié)，推介經(jīng)驗(yàn)。各責(zé)任單位要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，對在工程實(shí)施過程中涌現(xiàn)的好人好事、工作亮點(diǎn)以及好的建議和做法，及時以書面形式（可附照片）報我局科技科。

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