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【628568.com--實(shí)用資料】

　　縣級巡察工作存在的問題及對策建議

　　一、存在的問題

　?。ㄒ唬┭膊焓侄尾荒莒`活運(yùn)用，難以找準(zhǔn)問題線索。一是巡察方式單一。在巡察過程中，巡察組主要采取開座談會、個(gè)別談話、列席會議、查閱資料、受理舉報(bào)等較為“固定”的方式進(jìn)行巡察，有一定的局限性和不適用性。筆者參與的兩輪縣委巡察共開展個(gè)別談話78人次，查閱資料811份，發(fā)放調(diào)查問卷114份，但采取走訪暗訪、實(shí)地深入了解少之又少，測評結(jié)果參考價(jià)值不高，有唯程序而輕成效的情況，發(fā)現(xiàn)一些共性和面上的問題較多，發(fā)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的問題較難。二是巡察定位不準(zhǔn)。巡察是一項(xiàng)全新的工作，部分巡察干部還分不清政治巡察和業(yè)務(wù)巡察的界限，對政治巡察概念把握不夠精準(zhǔn)，把政治巡察等同于一般監(jiān)督檢查，蜻蜓點(diǎn)水，找不到工作著力點(diǎn)，了解面上整體情況較多，深挖細(xì)究突出問題較少；關(guān)注業(yè)務(wù)方面問題較多，發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面問題較少；反映一般性問題較多，揭露違紀(jì)違法線索較少。定位有偏差，巡察成效自然不明顯。三是尚未形成共識。個(gè)別單位很難把認(rèn)識統(tǒng)一到中央對巡視巡察工作要求上來，覺得巡察組是來“整人”的、“找茬”的，有的刻意隱藏問題真相，有的避重就輕，配合度不夠。加之巡察組按照既定方案進(jìn)行巡察，被巡察單位事先按照巡察要求準(zhǔn)備基礎(chǔ)性材料，致使巡察組獲得的第一手資料有些失真，影響巡察效果。

　　（二）時(shí)間緊群眾參與度不高，難以巡到真情實(shí)情。巡察期間，縣委巡察辦和各巡察組雖然采取了張貼公告、媒體宣傳、設(shè)立意見箱、公布舉報(bào)電話等措施來提高群眾與黨員干部的知曉度和參與率，但收效不大。一是社會關(guān)注不夠。社會群眾對電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞報(bào)道關(guān)注度不高，觀看公告主動性不強(qiáng)，對巡察工作知曉程度低，氛圍不濃，僅限于“聽說”，沒有深入了解其實(shí)質(zhì)； 二是抱有戒備心態(tài)。很多群眾對掌握的工作情況都不愿、不敢反映，缺乏對巡察組的了解和信任，尤其對縣級巡察組心存顧慮，害怕反映問題后遭到打擊報(bào)復(fù)，導(dǎo)致來信來電來訪很少。我參與的兩輪縣委巡察，未收到任何來信和來訪，兩次來電均為長期老上訪戶反映的也是個(gè)人訴求。一些黨員干部對巡察組開展的例行談話存在心里戒備和“事不關(guān)己”的心態(tài)，只講套話、不講真話，只講成績、不講問題，有的講問題也有所保留，明顯避重就輕，增加了了解真情實(shí)情的難度。有的干部本身就是違法既得利益的一員，對有問題的人和事故意袒護(hù)和隱瞞；有的單位缺乏民主氛圍，公平公正受到一定壓抑，長期沒有講真話的氛圍；知情人存在持疑、觀望、猶豫情緒，對巡察的公信力信心不足。三是巡察時(shí)間較短。按照“市縣巡察流程”，巡察一個(gè)縣直部門進(jìn)駐了解階段只有20個(gè)工作日，遇到下設(shè)二級局較多單位或“一托二”的情況時(shí)，要求在較短時(shí)間內(nèi)對被巡察單位完成巡察情況的掌握和梳理甚至是定性，導(dǎo)致巡察工作是爭分奪秒趕進(jìn)度，跑馬觀花走流程，浮在面上聽情況，蜻蜓點(diǎn)水找問題，一些細(xì)節(jié)性問題容易被忽視。

　　（三）信息資源不能有效共享，難以保證巡察質(zhì)量。一是溝通渠道不暢。與紀(jì)檢監(jiān)察、信訪舉報(bào)、組織人事、財(cái)政、稅收、審計(jì)、公檢法等部門聯(lián)系不夠緊密，有些問題線索沒有實(shí)現(xiàn)共享。二是信息來源不廣。僅僅按照固定的方式去了解，沒有注意從“街頭巷議”、“民謠”、“順口溜”等信息中收集、發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的線索。三是橫向交流不多。市縣、縣區(qū)巡察辦之間、巡察組之間沒有搭建起信息互通平臺，經(jīng)驗(yàn)交流較少， 難免出現(xiàn)工作各自為政、方式五花八門、質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象。  

　　（四）巡察隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊，難以發(fā)揮尖兵功能。一是人情關(guān)系難抗拒。開展巡察監(jiān)督，排除人情干擾，說起容易做起難。尤其是開展基層巡察，地方小、關(guān)系熟、人情濃，大家低頭不見抬頭見，彼此可能還會沾親帶故。在一個(gè)狹小的熟人社會搞巡察，絕對是力量的博弈和責(zé)任的較量。雖然是公事公辦，部分干部還是抹不開情面，寧愿當(dāng)“老好人”，也不愿“得罪人”。被圍獵的風(fēng)險(xiǎn)不可忽視，尤其在縣城小、人情關(guān)系復(fù)雜的地方，更容易滋生腐敗問題，“拉關(guān)系”“說情風(fēng)”“糖衣炮彈”都是巡察干部難以回避又必須抗拒的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是是黨性原則受考驗(yàn)。參與巡察的干部由于未能做到全脫產(chǎn)，本單位從事工作無人接手，巡察任務(wù)又非常繁重，加之受“一事一委派”影響，干的是得罪人的活，因此部分抽調(diào)干部都存在臨時(shí)思想，巡察中重程序、輕效果，重形式、輕內(nèi)容，致使了解問題不深入、發(fā)現(xiàn)問題不精準(zhǔn)。三是業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)。巡察組干部都是臨時(shí)抽調(diào)人員，來自各行各業(yè)，專業(yè)性不強(qiáng)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不硬，缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，對巡察工作處于“摸著石頭過河”狀態(tài)，巡察中怎樣開展談話、怎樣發(fā)現(xiàn)問題、怎樣尋找線索、怎樣撰寫巡察報(bào)告等方面“兩眼一抹黑”，出現(xiàn)了方向找不準(zhǔn)，問題查不細(xì)，重點(diǎn)摸不清等情況，特別是對問題的分類、定性等方面把握不夠精準(zhǔn)，讓巡察效果大打折扣。

　　二、對策與建議

　?。ㄒ唬┣山柰饬Γ嵘膊旃ぷ餍?。一是創(chuàng)新巡察方式。要講究工作藝術(shù)和工作方法，多采取實(shí)地檢查、明察暗訪、走訪調(diào)研等方式，在街頭巷尾找重要信息，在群眾閑談中找重要線索，主動作為，主動出擊，要綜合運(yùn)用個(gè)別談話、問卷調(diào)查、民主測評、實(shí)地考察、尋找知情人、明訪暗訪等相結(jié)合的方式，深入挖掘重要信息、重要問題和重大案件線索。二是調(diào)動群眾參與。在張貼公告、媒體報(bào)道的基礎(chǔ)上，組織單位、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組召開巡察宣傳動員會，講清巡察工作的意義和目的；開展巡察成果巡回展，組織群眾觀看，讓廣大群眾感受到縣委全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭的信心和決心，調(diào)動群眾參與積極性。三是引導(dǎo)干部心態(tài)。巡察組在巡察之前，要深入做好被巡察單位黨組織負(fù)責(zé)人的思想工作，做好宣傳動員，講清巡察工作的意義和目的，引導(dǎo)被巡察單位廣大干部職工有序參與、全力配合。要從講政治、守規(guī)矩的高度教育被巡察單位的干部講真話，從講大局、做表率的角度鼓勵(lì)被巡察單位的干部講實(shí)話，從促改革、促發(fā)展的目標(biāo)激勵(lì)被巡察單位的干部談實(shí)情。同時(shí)要加強(qiáng)與黨員干部的溝通與交流，對黨員干部的誤解，主動幫助澄清；對黨員干部的實(shí)際困難，積極向上反映；對黨員干部存在的不同認(rèn)識，及時(shí)做好引導(dǎo)工作，杜絕消極應(yīng)付和“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)出現(xiàn)。

　　（二）發(fā)掘潛力，提升巡察權(quán)威形象。一是注重隊(duì)伍選配。在巡察人員的選配上視野要開闊，范圍要廣泛，在建立巡察干部人才庫和巡察組長庫的基礎(chǔ)上，要從鍛煉干部、考察干部的角度出發(fā)，注重選配新提拔或擬提拔的科級干部參加1至2輪的巡察，選配年輕后備干部參加1至2輪的巡察；要發(fā)揮專業(yè)人員作用，重點(diǎn)選擇有財(cái)經(jīng)、審計(jì)、執(zhí)法專長的，政治過硬、正直正派、責(zé)任心強(qiáng)的，尚未退休的干部加入巡察隊(duì)伍。二是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。政治巡察既是對巡察對象的“體檢”，也是對巡察工作人員忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)臋z驗(yàn)。巡察干部要珍惜組織信任，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求約束自己，堅(jiān)守巡察工作底線，不越黨紀(jì)政紀(jì)“紅線”，不碰法律法規(guī)“高壓線”，做到鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)。建立責(zé)任追究制，牢固樹立“有重大問題沒發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不如實(shí)報(bào)告是瀆職”理念；建立嚴(yán)格的回避制度，同一區(qū)域、同一系統(tǒng)、有親戚關(guān)系的人員一律不得參與相關(guān)單位的巡察，堅(jiān)決杜絕“情面網(wǎng)”、“關(guān)系網(wǎng)”、“說情風(fēng)”；巡察干部要不為利益所動，不為權(quán)勢所懼，不為人情所困，敢于叫真、敢于碰硬、敢于“亮劍”，有什么問題就查什么問題，絕不心軟。三是提升業(yè)務(wù)素質(zhì)。巡察干部要深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記系列重要講話及趙樂際同志的講話精神，熟練運(yùn)用黨規(guī)黨紀(jì)等理論武器，較快掌握法律、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)、審計(jì)、財(cái)務(wù)等專業(yè)知識，善于借鑒各方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷提高自身理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，努力爭當(dāng)專家型、權(quán)威型的巡察干部。 

　　（三）形成合力，提升成果運(yùn)用水平。牢固樹立“一盤棋”觀念，加強(qiáng)巡察機(jī)構(gòu)與相關(guān)單位和部門的聯(lián)系，切實(shí)做到巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的有機(jī)結(jié)合，相互促進(jìn)，形成合力，最大限度提升巡察震懾力。一是建立協(xié)調(diào)機(jī)制。搞好與縣紀(jì)委、紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)和縣委組織部門的聯(lián)系，形成工作對接，做到巡察一批、印證一批、移交一批、查處一批。二是建立協(xié)作機(jī)制。搞好與縣審計(jì)部門的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享、成果互用。三是建立配合機(jī)制。搞好與縣公檢法司等單位的聯(lián)系，加強(qiáng)約談詢問、信息查詢、建議初查、商請督辦、法紀(jì)咨詢等方面的協(xié)調(diào)配合，從而提高巡察實(shí)效。 

　?。ㄋ模┐_保效力，提升利劍震懾作用。一是扎緊制度籠子，破解人情關(guān)系網(wǎng)、巡察監(jiān)督難問題。針對基層熟人社會、人情困擾等實(shí)際問題，積極探索行之有效的巡察方式和手段。通過靈活運(yùn)用交叉巡察、專項(xiàng)巡察、延伸巡察、推磨巡察等方式，破解關(guān)系網(wǎng)、說情風(fēng)的干擾。二是壓實(shí)責(zé)任鏈條，破解巡察效果不佳、整改攻堅(jiān)難問題。巡察組始終聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗這個(gè)中心，圍繞“四個(gè)著力”，重點(diǎn)關(guān)注事關(guān)黨的路線方針政策貫徹落實(shí)的原則問題，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的穩(wěn)定問題，干部群眾反映強(qiáng)烈的敏感問題，深入發(fā)現(xiàn)和揭露問題，負(fù)責(zé)任地報(bào)告問題，下功夫推動問題解決，樹立巡察的權(quán)威。處理好違紀(jì)違規(guī)問題。對巡察中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，注意固定證據(jù)，注意保密，及時(shí)移交縣紀(jì)委和組織部門辦理。全面壓實(shí)被巡察單位黨組織書記的主體責(zé)任，督促被巡察單位嚴(yán)格按照反饋意見，制定整改方案，落實(shí)整改措施。整改工作必須見人、見事，見處理結(jié)果。要對整改落實(shí)情況適時(shí)安排“回頭看”，形成“再震懾”。對敷衍了事、整改不力、拒不整改的，要抓住典型、嚴(yán)肅追責(zé)，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。三是接受黨內(nèi)外監(jiān)督，破解公開不及時(shí)、群眾監(jiān)督難問題。對巡察結(jié)果、反饋情況要堅(jiān)持“兩公開”原則，及時(shí)在被巡察地方、單位、部門及其所屬二級單位向黨內(nèi)通報(bào)，向社會公開，接受黨內(nèi)和社會監(jiān)督。

　　縣級巡察工作存在的問題及對策建議

　　一、存在的問題

　　一是抽調(diào)配備巡察干部不盡合理。巡察干部為臨時(shí)抽調(diào)人員，對巡察工作不夠熟悉，且抽調(diào)人員部分年齡偏大，對電腦操作等技術(shù)掌握困難，再加上缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性培訓(xùn)，經(jīng)驗(yàn)少，業(yè)務(wù)水平不高，自學(xué)能力不強(qiáng)，在了解問題、發(fā)現(xiàn)問題、研究問題方面還存在一定差距，影響了巡察工作質(zhì)量和效率。

　　二是巡察政治定位不夠清晰。對全面從嚴(yán)治黨層面上還巡得不細(xì)、查得不深，只以談話、查看檔案、落實(shí)會議精神等方面查找問題，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力三大問題方面不知怎么查，沒有抓手，寫報(bào)告時(shí)泛泛而談；從確保落實(shí)“總目標(biāo)”、打好反恐維穩(wěn)組合拳、“學(xué)轉(zhuǎn)促”專項(xiàng)活動、扶貧領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的問題挖得不深，分析政治方向、立場、態(tài)度和要求等方面還有很大差距。

　　三是巡察干部隊(duì)伍不穩(wěn)定、抱臨時(shí)性工作思想嚴(yán)重。工作人員均為臨時(shí)從各部門（單位）抽調(diào)，部分人員未完全脫離原單位工作，在開展巡察工作的同時(shí)，還要加班加點(diǎn)完成原單位交辦的工作任務(wù)，抱有臨時(shí)性思想，工作干得大差不差就行，對巡察工作沒有刨根問底的精神，事必影響巡察工作任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)直接安排抽調(diào)的巡察干部回原單位開會、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等，讓巡察干部存在兩難，工作情緒低落，自2016年以來巡察干部更換頻繁，使工作銜接不當(dāng)，影響巡察質(zhì)量及工作檔案資料的移交。

　　四是群眾的參與性不強(qiáng)。被巡察單位雖然采取了紙質(zhì)張貼，縣委巡察辦在本縣的5個(gè)網(wǎng)站及微信平臺發(fā)布巡察公告,設(shè)立意見箱、公布舉報(bào)電話等方式，大力宣傳巡察工作，但縣級網(wǎng)站點(diǎn)擊率低，群眾觀看紙質(zhì)公告主動性不強(qiáng)，加之部分群眾存在安全顧慮，怕被打擊報(bào)復(fù)等思想誤區(qū)，造成群眾參與率不高，致使整個(gè)巡察期間很少接待主動來訪人員。

　　二、幾點(diǎn)思考及對策建議

　　一是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升政治站位。下階段將圍繞總目標(biāo)，結(jié)合本縣中心工作，對照縣紀(jì)委要求各單位上報(bào)的扶貧項(xiàng)目及項(xiàng)目資金運(yùn)行的“三臺帳一流程圖”重點(diǎn)學(xué)習(xí)扶貧業(yè)務(wù)知識，分析、研究各類項(xiàng)目運(yùn)行過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，為下一輪巡察行政村做好前期準(zhǔn)備工作。與時(shí)俱進(jìn)，邊巡邊學(xué)，每周用一至兩晚進(jìn)行兩個(gè)小時(shí)的“夜學(xué)”，學(xué)習(xí)中央、自治區(qū)、地區(qū)對巡察工作的安排部署及重要講話精神，學(xué)習(xí)其他各地的經(jīng)驗(yàn)做法，對新修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》、黨紀(jì)黨規(guī)經(jīng)常學(xué)、反復(fù)學(xué)、逐條學(xué)，學(xué)習(xí)掌握年度階段性的重點(diǎn)工作及相關(guān)法律法規(guī)，并做為巡察的重點(diǎn)內(nèi)容，提高政治站位；結(jié)合每年的集中培訓(xùn)，安排上年度的巡察業(yè)務(wù)骨干介紹巡察經(jīng)驗(yàn)、做法及心得。建議地區(qū)能夠結(jié)合每年巡察工作重點(diǎn)，在年底或年初，加強(qiáng)對巡察人員的集中培訓(xùn)。

　　二是加強(qiáng)宣傳力度，提高思想認(rèn)識。積極運(yùn)用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺，擴(kuò)大對巡察知識的宣傳，要求巡察動員會的參與面更廣，提高巡察知曉率，讓廣大黨員干部群眾切實(shí)從思想深處真正認(rèn)識到巡察工作的重要性，積極發(fā)揮監(jiān)督作用和帶頭示范作用，積極向巡察組反映實(shí)際問題。

　　三是強(qiáng)化成果運(yùn)用，建立共享機(jī)制。一是強(qiáng)化成果運(yùn)用，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威。巡察辦、巡察組要對被巡察單位反饋意見的整改進(jìn)行定期與不定期的監(jiān)督檢查，要對整改臺帳進(jìn)行逐個(gè)銷號，建立完善相關(guān)制度，要做到條條有整改、件件有回音。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把巡察成果歸入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，作為考核、監(jiān)督、教育、保護(hù)干部和廉政談話、紀(jì)律處分以及完善干部廉政制度的重要參考依據(jù)。組織部門要把巡察成果作為考核、考察、評價(jià)、選拔任用、獎(jiǎng)懲、教育干部和誡勉談話、職務(wù)調(diào)整、完善干部監(jiān)督管理體制的重要參考依據(jù)。二是建立巡察成果運(yùn)用共享工作機(jī)制。巡察前要通過收集紀(jì)檢監(jiān)察、信訪、組織部門的信訪舉報(bào)，與案管室、對口聯(lián)系的紀(jì)檢監(jiān)察室當(dāng)面交流溝通、調(diào)閱審計(jì)部門相關(guān)資料等方式，找出需要重點(diǎn)檢查的對象；巡察過程中要通過問卷調(diào)查、走訪調(diào)研、約談知情人等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題線索；對需要重點(diǎn)核查的人和事，要迅速組織力量開展印證核查，通過調(diào)閱資料，核實(shí)人與事的關(guān)聯(lián)性；通過廣泛交談了解，分析民意反映的準(zhǔn)確性；通過專項(xiàng)審計(jì)，判斷資金管理使用的合法性；通過明察暗訪、隨機(jī)抽查等，核實(shí)反映問題的真實(shí)性；在巡察期間和巡察結(jié)束之后，要與紀(jì)檢、組織、審計(jì)、信訪、財(cái)政等有關(guān)部門就有關(guān)問題加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，建立健全巡察成果運(yùn)用的責(zé)任體系和巡察成果共享機(jī)制。

　　四是建立健全工作機(jī)制，解決巡察干部編制問題。巡察工作已是常態(tài)化工作，按照新修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》要求。建議地區(qū)及縣委向自治區(qū)多方呼吁，能早日解決縣委巡察辦、巡察組機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員定編定崗問題，一個(gè)組至少固定1-2人，以促進(jìn)巡察工作制度化、規(guī)范化開展；以地區(qū)層面能夠建立有效的巡察干部問責(zé)激勵(lì)機(jī)制，重視對巡察人員的考核和獎(jiǎng)懲，建立巡察工作考核業(yè)績制度、激勵(lì)制度、有效問責(zé)制度；在巡察人員的選配上視野要開闊，范圍要廣，從鍛煉干部、考察干部的角度出發(fā)，選配新提拔或擬提拔的科級干部參加1至2輪的巡察，選派黨性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)足，善于分析研判問題的同志擔(dān)任巡察工作組長，選配年輕后備干部、專業(yè)人員參加巡察，重點(diǎn)選擇有財(cái)經(jīng)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、執(zhí)法專長的，政治過硬，責(zé)任心強(qiáng)的干部加入到巡察隊(duì)伍中來。

　　縣級巡察工作存在的問題及對策建議

　　一、當(dāng)前縣級以下紀(jì)律審查工作中存在的問題

　?。ㄒ唬┱J(rèn)識不到位，工作主動性不強(qiáng)。十八大以后，縣紀(jì)委認(rèn)真落實(shí)“三轉(zhuǎn)”要求，先后完成了“統(tǒng)派直管”和鎮(zhèn)紀(jì)委書記專職化工作，執(zhí)紀(jì)審查力量明顯增強(qiáng)。隨著案件數(shù)量的大幅增長，工作中也暴露出諸多問題。一是個(gè)別紀(jì)檢干部還沒有認(rèn)識到執(zhí)紀(jì)審查工作的重要性，還沒有從以前的慣性思維中走出來，聚焦主業(yè)的意識不強(qiáng)，遇到業(yè)務(wù)工作，要么推給下屬，要么推給黨政辦公室。二是部分紀(jì)檢干部存在“等、靠、拖”的思想，不主動出擊排查問題線索；有的只顧上報(bào)問題線索，不加以甄別，導(dǎo)致問題線索不能成案；有的在查辦案件中畏難情緒濃，怕麻煩，怕得罪人，致使一個(gè)簡單的案子久拖不決。三是個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)和黨組織負(fù)責(zé)人不加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通，紀(jì)律和規(guī)矩意識不強(qiáng)，對本系統(tǒng)存在的“四風(fēng)”等問題不調(diào)查、不立案、不處理、不上報(bào)，致使小問題演變成大問題，違紀(jì)問題變成了違法問題等等。

　?。ǘI(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。紀(jì)律審查工作是一項(xiàng)非常嚴(yán)肅的工作，且業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，就查案和審案而言，能獨(dú)當(dāng)一面、克難攻堅(jiān)、正確把關(guān)的能手不多，善于歸納分析，寫出較高質(zhì)量文書材料的人更少，做好這項(xiàng)工作并非易事。目前，工作中普遍存在的問題，一是有的查辦案件不嚴(yán)格按程序辦事，隨意性較大，有時(shí)出現(xiàn)邏輯關(guān)系錯(cuò)誤。比如：調(diào)查報(bào)告已經(jīng)完成，“違紀(jì)事實(shí)材料”還沒有與違紀(jì)人員見面，檢討材料還沒有寫好；黨委研究給予處分的會議都開了，才進(jìn)行支部大會討論等。二是有的不懂得如何談話取證，胡子眉毛一把抓，無關(guān)緊要的問題談了不少，關(guān)鍵性的、重要的內(nèi)容和環(huán)節(jié)卻遺漏了。三是有的還沒有確定主體身份是否屬于紀(jì)檢監(jiān)察對象的情況下，就急于立案，使工作陷于被動。四是不能從繁雜的事件中準(zhǔn)確把握主要違紀(jì)事實(shí)。有的雖然說了一大堆違紀(jì)問題，看似很嚴(yán)重，但哪個(gè)問題都證據(jù)不足；有的甚至靠有錯(cuò)推斷來確定違紀(jì)事實(shí)；有的對違紀(jì)事實(shí)不加以提煉，甚至將調(diào)查的過程也一字不漏地寫了進(jìn)去；調(diào)查組認(rèn)定的違紀(jì)事實(shí)被審理全部或部分否定后，沒有重新與被反映人見面予以確認(rèn)等。五是有的不清楚對違紀(jì)事實(shí)如何定性。由于沒有確定好違紀(jì)事實(shí)，或者同時(shí)存在幾個(gè)違紀(jì)事實(shí)，有的就用“此行為嚴(yán)重違反了黨員廉潔自律行為準(zhǔn)則”等；有的對新舊黨紀(jì)處分條例不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，致使引用的條款張冠李戴。六是部分同志不會撰寫紀(jì)律審查文書。有的不善于鉆研，該細(xì)的地方含糊不清，該簡練的地方卻又細(xì)又長。七是部分同志對“四種形態(tài)”認(rèn)識不深。有的開展執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)工作仍停留在以前的思維定勢當(dāng)中，沒有真正領(lǐng)會紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，把紀(jì)律挺在前面的含義；有的作風(fēng)不實(shí)，要么大而化之，要么小而嚴(yán)之；有的查辦案件，非要“吃干榨凈”，沒有做到快查快結(jié)等。

　?。ㄈ┘o(jì)律審查工作人員配備不盡合理。我縣實(shí)行“三轉(zhuǎn)”以來，查辦案件工作人員大幅增長，力量明顯增強(qiáng)，查處的違紀(jì)違法案件數(shù)量也急劇上升，但專職案件審理的工作人員卻沒有增加，審理力量相對較弱。按照“鎮(zhèn)案縣審”制度要求，縣紀(jì)委案件審理室要對全縣所有立案案件進(jìn)行審理把關(guān)，工作量大，壓力也大。2015年共審結(jié)違紀(jì)案件80件，平均每個(gè)月審結(jié)6.67案，每4天半審結(jié)1案，這期間要認(rèn)真閱卷，制作閱卷筆錄、審理報(bào)告、各類批復(fù)、處分決定等，有時(shí)還要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查，開展回訪教育等。有的案件移送審理后，既有時(shí)限的要求，又有領(lǐng)導(dǎo)催辦，審理人員沒有過多時(shí)間深入探討、充分考慮、詳細(xì)指導(dǎo)，工作上難免出現(xiàn)紕漏，一定程度上影響了案件的質(zhì)量。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)“查辦案件以上級紀(jì)委為主”有待加強(qiáng)。十八大后，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照“查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級紀(jì)委報(bào)告”的要求，找準(zhǔn)定位，積極開展工作，取得了明顯成效。但實(shí)際操作中也有不盡人意的地方。比如：一些重要、復(fù)雜案件的處分意見，沒有提前向上級報(bào)告；有時(shí)向上級紀(jì)委請示匯報(bào)案情，沒有形成正式的書面材料，上級領(lǐng)導(dǎo)口頭的答復(fù)也可能影響到縣紀(jì)委常委會的決策，即使以書面材料進(jìn)行匯報(bào)，具體向誰匯報(bào)，向哪個(gè)部門匯報(bào)，不得而知；有的領(lǐng)導(dǎo)對“以上級紀(jì)委為主”認(rèn)識不到位，工作上存在錯(cuò)位的情況等等。

　?。ㄎ澹h政紀(jì)處分執(zhí)行情況監(jiān)督檢查不夠。黨紀(jì)政紀(jì)處分決定的執(zhí)行是處理違紀(jì)案件的最后階段，查辦案件和懲處違紀(jì)行為最終主要體現(xiàn)在對違紀(jì)人員處分決定的作出和執(zhí)行上，處分決定執(zhí)行能否及時(shí)到位直接影響到辦案機(jī)關(guān)的威信和黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性。當(dāng)前，由于受一些因素的影響，黨紀(jì)政紀(jì)處分決定執(zhí)行過程中還存在一些問題，應(yīng)該引起重視。一是由于執(zhí)紀(jì)監(jiān)督任務(wù)繁重，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對受處分人員的年終考核、職級升降等情況關(guān)注不夠，沒有及時(shí)對處分決定落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，存在“重查輕管”的問題。二是按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十三條“執(zhí)行黨紀(jì)處分決定的機(jī)關(guān)或者受處分黨員所在單位，應(yīng)當(dāng)在六個(gè)月內(nèi)將處分決定的執(zhí)行情況向作出或者批準(zhǔn)處分決定的機(jī)關(guān)報(bào)告”、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第三十六條“有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自收到監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議之日起三十日內(nèi)將執(zhí)行監(jiān)察決定或者采納監(jiān)察建議的情況通報(bào)監(jiān)察機(jī)關(guān)”的要求，處分決定執(zhí)行機(jī)關(guān)沒有主動向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反饋落實(shí)情況。三是有的事業(yè)單位及主管部門，由于對黨紀(jì)法規(guī)掌握不準(zhǔn)，認(rèn)識上有偏差，或者礙于情面當(dāng)老好人，不能堅(jiān)持原則等，致使處分決定定性倚輕倚重，甚至有的處分決定制發(fā)了很久，組織人事等部門還沒有收到文件。

　　二、對策與建議

　?。ㄒ唬?qiáng)化理論武裝，增強(qiáng)黨性鍛煉，樹立擔(dān)當(dāng)意識。

　　做好紀(jì)律審查工作，不但要有過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)，更要有堅(jiān)強(qiáng)的黨性、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木?、為民、?wù)實(shí)、清廉的作風(fēng)。不管是紀(jì)檢戰(zhàn)線的老兵，還是剛走上紀(jì)檢崗位的新手，都要以切實(shí)的行動來對待自身的學(xué)習(xí)問題，積極參與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，學(xué)好《黨章》、黨紀(jì)法規(guī)，深刻領(lǐng)會習(xí)總書記系列講話精神。通過學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，牢固樹立責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，做執(zhí)行黨紀(jì)的模范，不畏艱難，創(chuàng)造性地開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。

　　（二）不斷提高執(zhí)紀(jì)水平和業(yè)務(wù)能力。

　　1、牢固樹立程序意識。程序是依紀(jì)依法查辦案件的重要保證，只有科學(xué)、規(guī)范的程序才能使實(shí)體的要求得到落實(shí)。要嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理政紀(jì)案件辦法》的規(guī)定，做實(shí)做細(xì)線索處置、初核（初查）、立案、調(diào)查、審理、處分、組織處理、移送司法機(jī)關(guān)、案卷歸檔各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能偏廢，都要按程序嚴(yán)格履行審批手續(xù)，不得自作主張、自行其是。

　　2、不斷強(qiáng)化法紀(jì)意識。要做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，首要問題就是要樹立法紀(jì)觀念，始終把《憲法》和《黨章》作為最高遵循，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見》，堅(jiān)決克服無視法紀(jì)、以言代法代紀(jì)的問題，維護(hù)法紀(jì)的權(quán)威；堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，以法紀(jì)為準(zhǔn)繩，做到懲處與教育并重，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待；做到“有紀(jì)有法必依，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法必嚴(yán)，違紀(jì)違法必究”，把依法依紀(jì)開展紀(jì)律審查的思想貫穿到執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的每個(gè)環(huán)節(jié)。

　　3、努力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。執(zhí)紀(jì)人員綜合素質(zhì)的高低，人員配備的是否合理，是做好紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提。一是要把好入口關(guān)。凡是新進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的，在考試的基礎(chǔ)上，要把工作閱歷、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，是否有法律、財(cái)會、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)等方面學(xué)歷作為重要參考。二是要?jiǎng)?chuàng)新業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)方式方法。在集中統(tǒng)一培訓(xùn)的基礎(chǔ)上實(shí)行分片包干、分散培訓(xùn)；變大而全的培訓(xùn)為初核（初查）階段培訓(xùn)、立案審查階段培訓(xùn)、移送審理階段培訓(xùn)。三是以個(gè)案進(jìn)行專門培訓(xùn)。依據(jù)新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，通過案例形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點(diǎn)對違紀(jì)行為的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、性質(zhì)認(rèn)定、條規(guī)適用和紀(jì)法銜接等問題進(jìn)行規(guī)范。四是在案管室或者審理室配備政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部，專門負(fù)責(zé)全縣案件查辦業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。五是通過督促檢查、知識競賽、典型推廣、交叉評比等方式，大力營造學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的良好氛圍。

　?。ㄈ┱J(rèn)真落實(shí)查辦案件“以上級紀(jì)委為主”。

　　一是要定期對信訪件和掌握的問題線索向上級紀(jì)委報(bào)備。二是要對已進(jìn)入調(diào)查環(huán)節(jié)的案件，有重大進(jìn)展或需移交司法機(jī)關(guān)的及時(shí)向上級紀(jì)委報(bào)備，有利于上級紀(jì)委及時(shí)研究、明確處理意見并快速反饋。三是在審理過程中，對一般干部的重處分、對科級干部處分的審理意見，在本級紀(jì)委常委會討論前先向上級紀(jì)委報(bào)備，這樣有利于上級紀(jì)委量紀(jì)把關(guān)，防止量紀(jì)畸輕畸重、執(zhí)紀(jì)不平衡以及重審理實(shí)體不重審理程序、處分決定隨意性大等問題。四是建議上級出臺操作性強(qiáng)的實(shí)施意見，最大限度克服人為因素對紀(jì)律審查工作的干擾。

　?。ㄋ模┘哟蠹o(jì)律處分執(zhí)行情況監(jiān)督檢查力度。

　　做好這項(xiàng)工作的關(guān)鍵，就是要結(jié)合實(shí)際制定和完善相關(guān)制度。制度中要明確規(guī)定：一是實(shí)行職責(zé)分工。如將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)案件辦結(jié)后處分材料的送達(dá)，組織、人事部門將處分材料歸入本人檔案的具體要求；職務(wù)、工資變動相關(guān)手續(xù)的辦理；對受處分人員如何進(jìn)行年度考核等方面內(nèi)容都要系統(tǒng)化、規(guī)范化，而且制度要力求突出受處分人員所在單位的主體責(zé)任，促進(jìn)處分決定的落實(shí)。二是執(zhí)行機(jī)關(guān)和受處分人員所在單位要將處分決定執(zhí)行情況向作出處分決定的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行限時(shí)報(bào)告。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。每年或每兩年由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，組織、人事部門參加，就處分決定執(zhí)行情況進(jìn)行聯(lián)合檢查、考核，及時(shí)了解掌握處分決定的執(zhí)行情況。四是對工作中失職瀆職的單位和個(gè)人，實(shí)施責(zé)任追究。

　　（五）以“四種形態(tài)”總攬紀(jì)律審查各項(xiàng)工作。

　　王岐山同志提出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“四種形態(tài)”，為我們今后的紀(jì)律審查工作指明了方向。

　　在線索排查、處置環(huán)節(jié)，一是在充分發(fā)揮信訪主渠道作用的同時(shí)，在日常巡查、工作檢查、效能督查、干部考察等工作中，突出問題導(dǎo)向，要緊緊圍繞“六大紀(jì)律”、“四種形態(tài)”、《中央八項(xiàng)規(guī)定精神》和省市狠殺“五股歪風(fēng)”等相關(guān)要求，對照《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定的內(nèi)容，搜集問題線索；定期或不定期與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門溝通，從中獲取問題線索；注意從重特大責(zé)任事故、媒體曝光的問題中去挖掘線索；注重從所辦案件中發(fā)現(xiàn)新線索，由此及彼，由一案帶多案，由個(gè)案洞察同行業(yè)或其他行業(yè)的問題。切實(shí)做到不等、不靠，主動出擊尋找有價(jià)值的線索。二是要按照動態(tài)清理、分類規(guī)范、突出重點(diǎn)、處置得當(dāng)?shù)脑瓌t，對線索進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，做到全覆蓋；三是對在執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題線索，要深挖細(xì)查、決不放過。要把握好“四種形態(tài)”，嚴(yán)格分類處置問題線索，擴(kuò)大談話函詢覆蓋面，清理暫存線索，堅(jiān)決把存量減下來。四是強(qiáng)化對線索處置的監(jiān)督，加大對談話函詢的再核查力度，嚴(yán)格審核初核了結(jié)線索。

　　在執(zhí)紀(jì)審查環(huán)節(jié)，一是要緊緊扭住“常態(tài)”不放。對出現(xiàn)違紀(jì)苗頭或輕微違紀(jì)的，組織上要及時(shí)提醒，而不能放任自流，更不能放水養(yǎng)魚。二是要正確把握“大多數(shù)”。對違反黨的紀(jì)律的行為，只要一發(fā)現(xiàn)就要依據(jù)黨紀(jì)法規(guī)及時(shí)作出黨紀(jì)輕處分和組織處理，充分體現(xiàn)對黨員干部從嚴(yán)管理、從嚴(yán)要求，有利于防止小錯(cuò)變成大錯(cuò)。三是要堅(jiān)決懲處“少數(shù)”和“極極少數(shù)”。對個(gè)別嚴(yán)重違紀(jì)甚至違法犯罪的黨員干部，要以“零容忍”的態(tài)度予以查處。四是要提高審查效率。堅(jiān)持快查快結(jié)，防止調(diào)查取證工作貪大求全，“吃干榨盡”。在確保質(zhì)量的前提下，嚴(yán)格控制審查時(shí)限。五是改進(jìn)涉嫌犯罪問題審查方式。對涉嫌犯罪問題及線索，主要核查已作為立案依據(jù)的涉嫌犯罪問題，對立案后新發(fā)現(xiàn)被審查人的涉嫌犯罪線索，原則上移送司法機(jī)關(guān)依法處理；根據(jù)已有證據(jù)足以作出開除黨籍處分的，對取證、定性等方面存在較大困難或爭議的其他涉嫌犯罪問題，原則上不再深入核查，作為涉嫌犯罪線索移送司法機(jī)關(guān)。

　　在執(zhí)紀(jì)審理環(huán)節(jié)，一是要改進(jìn)審理方式。按照紀(jì)在法前的要求，用黨章黨規(guī)黨紀(jì)衡量違紀(jì)行為。在審核事實(shí)、證據(jù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對紀(jì)律條規(guī)適用和處理方式的審核，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”準(zhǔn)確適用。二是要改進(jìn)對涉嫌犯罪問題的審理。對涉嫌犯罪問題的認(rèn)定存在較大分歧的，原則上不作為處分依據(jù)，作為涉嫌犯罪問題線索移送司法機(jī)關(guān)；涉嫌犯罪問題和線索移送司法機(jī)關(guān)后，要加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，確保涉嫌犯罪問題和線索不遺漏。三是改進(jìn)審理文書。在審理報(bào)告等文書中，將違紀(jì)行為按六大紀(jì)律進(jìn)行分類和表述，將違紀(jì)問題與違法犯罪問題分開表述，用紀(jì)律語言描述違紀(jì)行為，體現(xiàn)紀(jì)律審查特色。在按六大紀(jì)律對違紀(jì)行為進(jìn)行表述的基礎(chǔ)上，在審理報(bào)告等紀(jì)律審查文書“主要違紀(jì)事實(shí)”中，將被審查人違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題單獨(dú)列出來，表述在“違反政治紀(jì)律行為”之后、“違反組織紀(jì)律行為”之前；將涉嫌違法犯罪行為概括為“違反國家法律法規(guī)規(guī)定”，表述在“違反生活紀(jì)律行為”之后。

　　全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。面對新形勢、新要求，縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢固樹立“四個(gè)意識”、“五大發(fā)展理念”，正確把握和運(yùn)用“四種形態(tài)”，站穩(wěn)立場，把準(zhǔn)方向，自覺把紀(jì)檢工作放到大局中去思考、謀劃、部署和實(shí)施，堅(jiān)守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的定位,以實(shí)事求是的態(tài)度，過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，扎實(shí)的工作作風(fēng)克難奮進(jìn)，堅(jiān)決扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障，為恢復(fù)良好的政治生態(tài)和政治環(huán)境做出貢獻(xiàn)。

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