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【628568.com--策劃書】

　　環(huán)保督查整改方案

　　為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的決策部署，切實加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作力度，根據(jù)中央第四環(huán)境保護督察組的反饋意見，制定本整改方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略以及對廣東工作的重要批示精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的重要決策部署，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”為統(tǒng)領(lǐng)，以落實中央環(huán)境保護督察整改為契機，全力實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，加快建設(shè)珠三角國家綠色發(fā)展示范區(qū)，促進粵東西北地區(qū)綠色崛起，持續(xù)鞏固和提升全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，切實增強人民群眾對良好生態(tài)產(chǎn)品的獲得感，當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展排頭兵。

　　二、工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┤嫱瓿啥讲靻栴}整改。按照督察組反饋的意見，切實加大整改力度，不留任何死角和盲區(qū)，不折不扣落實責(zé)任，做到整改一個、驗收一個、銷號一個，確保所有問題全面整改到位。其中，能夠馬上整改的，要立行立改，早見成效；問題矛盾復(fù)雜、需要持續(xù)整改的，要明確時間節(jié)點和階段性目標(biāo)，確保20-年年底前取得明顯成效。

　?。ǘ┏掷m(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。到20-年，全省城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到92.5%以上，細顆粒物（PM2.5）年均濃度不高于33微克/立方米，空氣質(zhì)量改善繼續(xù)走在全國前列，為國家重點城市群大氣污染治理樹立標(biāo)桿；確保全省縣級以上集中式飲用水水源水質(zhì)100%達標(biāo)，確保地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達到84.5%，全省基本消除、珠三角區(qū)域消除已劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的劣V類斷面；土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，確保土壤安全。

　?。ㄈ┙⒔∪L效治理機制。深化改革創(chuàng)新，全面落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，健全污染防治機制，提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場化、精細化和信息化水平，實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬﹫詻Q貫徹落實中央決策部署

　　全省各級各部門要切實增強“四個意識”，堅決貫徹落實中央決策部署，把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護放在更加突出的位置，全面踐行新發(fā)展理念，切實增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

　　1.牢固樹立綠色發(fā)展理念。清醒認(rèn)識我省資源環(huán)境要素約束趨緊、環(huán)境質(zhì)量與中央要求和群眾期盼還有很大差距的客觀現(xiàn)實，切實增強做好生態(tài)環(huán)保工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，徹底扭轉(zhuǎn)個別領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長、重經(jīng)濟輕環(huán)保的錯誤認(rèn)識，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長，堅定不移走綠色發(fā)展之路，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

　　2.全面壓實環(huán)境保護責(zé)任。進一步落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)要求，抓緊出臺環(huán)保責(zé)任清單，切實把環(huán)保責(zé)任落實到單位、落實到崗、落實到人，把環(huán)保壓力及時有效傳導(dǎo)到位，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。不折不扣落實好黨中央、國務(wù)院年度環(huán)保重點任務(wù)安排，層層細化分解到各地各部門，加強督導(dǎo)檢查，確保責(zé)任落實，任務(wù)落地。

　　3.強化環(huán)境保護責(zé)任考核。修訂完善《廣東省環(huán)境保護責(zé)任考核辦法》及《廣東省環(huán)境保護責(zé)任考核指標(biāo)體系》，出臺《廣東省生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，建立健全適應(yīng)綠色發(fā)展要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價機制，強化考核結(jié)果在干部管理、考核評價和選拔任用中的應(yīng)用，充分發(fā)揮環(huán)?？己藢?dǎo)向作用。嚴(yán)格落實《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則》，對違背生態(tài)環(huán)境要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格依法實行終身追責(zé)。

　?。ǘ┤嫱苿咏?jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型

　　強化環(huán)保引導(dǎo)調(diào)控，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，基本形成促進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善深度融合的綠色發(fā)展格局，不斷提升全省綠色發(fā)展水平。

　　1.嚴(yán)格綠色空間管控?？茖W(xué)布局城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，加強生態(tài)空間用途管控，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。研究出臺《廣東省自然保護區(qū)建立調(diào)整管理規(guī)定》，加強自然保護區(qū)綜合管理，停止自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)一切建設(shè)活動，徹底清理湛江市紅樹林國家級自然保護區(qū)、韶關(guān)市南嶺國家級自然保護區(qū)、惠州市惠東蓮花山白盆珠省級自然保護區(qū)核心區(qū)、河源市和平黃石坳省級自然保護區(qū)核心區(qū)、揭陽市桑浦山-雙坑省級自然保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)采礦、旅游開發(fā)等違法違規(guī)項目，逐步恢復(fù)和保護原有生態(tài)功能。

　　2.加快推動工業(yè)綠色化發(fā)展。強化資源能源總量和強度雙控行動，提高準(zhǔn)入門檻，以綠色為標(biāo)尺引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，嚴(yán)格限制高耗能、高污染行業(yè)產(chǎn)能擴張，依法淘汰落后產(chǎn)能，從源頭上減少工業(yè)污染排放。大力發(fā)展綠色制造，重點提高有色、化工、建材等行業(yè)綠色制造水平，培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源、生態(tài)有機農(nóng)林業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級。

　　3.全面推進珠三角國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。制定實施《珠三角國家綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)實施方案》，按照綠色空間合理、綠色經(jīng)濟發(fā)達、綠色環(huán)境優(yōu)美、綠色人文繁榮、綠色制度創(chuàng)新的目標(biāo)，將珠三角打造成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善深度融合的綠色發(fā)展樣板。貫徹落實珠三角和粵東西北地區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，輻射帶動粵東西北地區(qū)實現(xiàn)綠色崛起，推動全省經(jīng)濟社會邁入綠色發(fā)展新軌道。

　　（三）持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

　　制定實施廣東省大氣污染防治強化措施，堅持防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控，抓好氮氧化物和揮發(fā)性有機物協(xié)同減排、細顆粒物（PM2.5）和臭氧的協(xié)同控制，實施城市空氣質(zhì)量達標(biāo)管理，推進大氣污染防治工作持續(xù)深化。

　　1.持續(xù)強化工業(yè)源污染治理。開展“小散亂污”企業(yè)整治和城市交界處等重點區(qū)域綜合整治。加快服役到期或服役時間較長電廠的優(yōu)化整合、淘汰。禁止新建燃用石油焦項目，珠三角及清遠市禁止新建普通陶瓷項目，淘汰禁燃區(qū)內(nèi)高污染鍋爐或改燃清潔能源。實施揮發(fā)性有機物排放重點企業(yè)綜合整治和陶瓷、玻璃等高排放行業(yè)的升級改造。

　　2.全面推進移動源污染防治。全面推廣新能源汽車應(yīng)用，深圳市于20-年年底前實現(xiàn)公交純電動化，廣州、佛山市力爭20-年年底前實現(xiàn)公交純電動化。珠三角提前實施機動車國VI排放標(biāo)準(zhǔn)，比國家要求時間提前供應(yīng)國VI車用成品油，通過遙感監(jiān)測等手段大力打擊機動車環(huán)境違法行為，完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，推進非道路移動機械和船舶污染防治。

　　3.切實加強面源污染控制。制定《廣東省揚塵控制管理辦法》，城市建成區(qū)工地安裝揚塵視頻監(jiān)控設(shè)備，落實“六個100%”（施工工地100%圍擋、物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現(xiàn)場地面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(yè)、渣土車輛100%密閉運輸）防塵措施，開展泥頭車專項整治行動，提高城市道路機掃率。加快推進排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂安裝高效油煙凈化設(shè)施，大型餐飲業(yè)戶加裝油煙在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備。嚴(yán)查露天焚燒各類垃圾和農(nóng)林廢棄物等違法行為。

　　4.科學(xué)應(yīng)對重污染天氣。加強預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段，提高對不利氣象條件預(yù)測的準(zhǔn)確性，強化省市間、城市間、部門間的會商分析，對可能發(fā)生中度以上污染等級天氣提前采取強化措施，提高污染天氣應(yīng)對能力。

　?。ㄋ模┤Υ蚝盟廴痉乐喂詰?zhàn)

　　深入實施水污染防治行動計劃，堅持源頭治理的原則，堅持“保好水治差水”“抓兩頭促中間”的思路，深化治水模式和水污染防治工作機制創(chuàng)新，推動水環(huán)境質(zhì)量改善取得新突破。

　　1.加強優(yōu)良水體保護。加強大江大河保護，確保已達標(biāo)斷面水質(zhì)只變好不變差，重點加強20-年以來14個水質(zhì)下降省控斷面所在水體的治理，力爭到20-年年底前新增4個達標(biāo)斷面，20-年年底全省地表水水質(zhì)優(yōu)良比率達到84.5%。東江流域嚴(yán)控水污染項目建設(shè)，西江、北江和韓江等供水通道敏感區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)化學(xué)制漿等7類重污染項目，北江流域嚴(yán)格實行重金屬污染物減量置換。加強飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化管理，建立飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目整改清單，對縣級以上飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目分階段依法予以拆除或者關(guān)閉。嚴(yán)格控制飲用水水源保護區(qū)調(diào)整，必須在確保飲用水水源安全的前提下，經(jīng)充分研究論證后，原則上以市域為單位進行整體系統(tǒng)調(diào)整。

　　2.加強重點流域和黑臭水體污染整治。系統(tǒng)推進流域污染綜合治理，突出上下游、支流連片區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)治。在重污染流域，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實施區(qū)域、行業(yè)限批，建立健全重污染企業(yè)退出機制，積極推動企業(yè)集中入園和現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)升級改造。練江流域要加快推進紡織印染環(huán)保綜合處理中心建設(shè)，建成潮陽、潮南、普寧印染定點園區(qū)，全面清理取締流域內(nèi)非法紡織印染等企業(yè)。茅洲河流域要加快沙井二期、長安新區(qū)等污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，實行工業(yè)污染源分級分類管理，有效推進重污染企業(yè)淘汰。流溪河流域要加快污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，全面清理“小散亂污”企業(yè)和禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場。加快推進城市黑臭水體治理，落實控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，20-年年底前廣州、深圳市建成區(qū)基本消除黑臭水體，20-年年底前地級以上城市建成區(qū)黑臭水體比例均控制在10%以內(nèi)。

　　3.完善生活污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)。優(yōu)先完善現(xiàn)有生活污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水截留、收集。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實行雨污分流；現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造，暫時難以改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。力爭20-9月底前總體完成《廣東省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中的1.4萬公里污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。因地制宜改造現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施，提高出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。加快重污染流域、城鎮(zhèn)新區(qū)和建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，到20-年全省城市生活污水處理率、縣城生活污水處理率分別達95%、85%。

　　4.深化治水模式創(chuàng)新。全面實施流域系統(tǒng)治水、掛圖作戰(zhàn)。深化治水區(qū)域協(xié)作，將治水與城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合，實施流域上下游、左右岸協(xié)同共治，統(tǒng)籌推進各類工程措施，全面落實“河長制”，探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構(gòu)。實施水污染源信息、水環(huán)境質(zhì)量、工程項目進度等“一張圖”管理，強化“工作項目化、項目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化”的倒逼機制，明確時間表、完善責(zé)任鏈，實行“一張圖”干到底。建立多元融資體系，推廣水環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)、土地整備開發(fā)、投融資三位一體的流域治理財務(wù)新模式。

　?。ㄎ澹┤蛲七M農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治

　　制定實施《關(guān)于全域推進農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治建設(shè)社會主義新農(nóng)村示范村的實施意見》，按照“省指導(dǎo)、市統(tǒng)籌、縣（市、區(qū)）具體實施并承擔(dān)主體責(zé)任”的原則，全省范圍內(nèi)全域推進農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治，補齊農(nóng)村生態(tài)環(huán)境短板。

　　1.強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)政策，20-年年底前完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場清理工作，強化清理工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。落實畜禽養(yǎng)殖場主體責(zé)任，加強監(jiān)督檢查與執(zhí)法，推進畜禽養(yǎng)殖治污設(shè)施建設(shè)，到20-年規(guī)?；B(yǎng)殖場普遍配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施，鼓勵和支持中小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶采取就地或附近消納污染物生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高畜禽養(yǎng)殖污染防治水平。

　　2.全面開展農(nóng)村生活污水治理。按照城鄉(xiāng)一體化原則，城市建成區(qū)周邊的農(nóng)村污水逐步統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)處理，遠郊村莊采取分散和集中相結(jié)合的方式，因地制宜推進農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)村污水處理設(shè)施管理維護長效機制，鼓勵委托第三方專業(yè)技術(shù)機構(gòu)實施統(tǒng)一管理維護，保證污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行。

　　3.完善農(nóng)村生活垃圾收運體系。全面實施《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》，建立完善農(nóng)村生活垃圾收運處理長效運營保障機制，進一步完善配備粵東西北地區(qū)新一輪農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，確保“一鎮(zhèn)一站”和“一村一點”收運設(shè)施規(guī)范運營。

　　（六）加強土壤污染防治和危險廢物管理

　　加強土壤污染綜合防治和危險廢物安全處理處置，實施土壤分級分類管控，加快推進礦山生態(tài)修復(fù)，有效管控環(huán)境風(fēng)險，保障土壤環(huán)境安全。

　　1.加強土壤污染綜合防控。全面摸查土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，開展農(nóng)用地、重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和重點行業(yè)關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊環(huán)境排查。實施農(nóng)用地分類管理，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展土壤治理與修復(fù)。

　　2.深化重金屬污染綜合防控。加強有色金屬礦采選業(yè)及冶煉業(yè)、金屬表面處理及熱處理加工業(yè)等重點行業(yè)污染整治。鞏固和深化韶關(guān)大寶山、仁化董塘、汕頭貴嶼、清遠龍?zhí)恋戎攸c防控區(qū)域環(huán)境綜合治理。加大汕頭市澄海區(qū)蓮花山礦區(qū)、茂名露天礦等礦山植被恢復(fù)和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，有效解決尾礦庫閉庫后遺留的環(huán)境問題。

　　3.強化危險廢物安全處置。加快推進虎門港立沙島危險廢物綜合處置中心、粵西危廢處置中心項目建設(shè)，著力加強焚燒處置殘渣、垃圾焚燒廠飛灰等處置能力嚴(yán)重不足的危險廢物的處理處置，確保危險廢物安全處置率達到100%。加強生活垃圾焚燒設(shè)施廢氣排放和飛灰處理、生活垃圾填埋場滲濾液排放的環(huán)境監(jiān)管。

　?。ㄆ撸┘哟蟓h(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度

　　建立完善環(huán)境監(jiān)管體系，加大環(huán)境執(zhí)法力度，開展大氣和水專項督查大行動，保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，推動環(huán)境守法成為常態(tài)。

　　1.加強排污企業(yè)全過程監(jiān)管。以排污許可制為核心，整合環(huán)境影響評價、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、排污交易、排污收費等環(huán)境管理制度，實現(xiàn)排污企業(yè)全過程管理。按行業(yè)分步實現(xiàn)固定污染源排污許可證全覆蓋。推進工業(yè)污染源實現(xiàn)全面達標(biāo)排放，20-年年底前完成工業(yè)企業(yè)污染物排放情況評估工作，20-年年底前基本完成工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治工作。

　　2.開展大氣和水污染防治專項督查。采取省市聯(lián)合與異地交叉相結(jié)合，抽查與巡查相結(jié)合，面上督查和現(xiàn)場執(zhí)法相結(jié)合的方式，對中央環(huán)境保護督察組反饋環(huán)境問題突出、20-年空氣質(zhì)量不達標(biāo)、水質(zhì)斷面不達標(biāo)的地區(qū)和重點流域開展專項執(zhí)法督查，強化對工業(yè)污染源的監(jiān)管執(zhí)法，依法取締“小散亂污”企業(yè)，嚴(yán)厲打擊偷排漏排等環(huán)境違法行為，促進重點污染源全面達標(biāo)排放，推動重點區(qū)域污染整治，解決一批群眾反映強烈的環(huán)境問題，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　3.加大環(huán)境違法行為打擊懲處力度。建立健全環(huán)保部門、公安部門打擊環(huán)境違法犯罪的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)動機制，推動環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法高效銜接，形成打擊環(huán)境違法犯罪的合力。對中央環(huán)保督察期間交辦的已辦結(jié)案件適時開展“回頭看”和后督查，堅決防止問題“回潮”和“反彈”。實施企業(yè)環(huán)境信用評價制度和環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”制度，主動曝光典型案件，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和聯(lián)合懲戒效力。

　?。ò耍┥罨h(huán)保領(lǐng)域改革

　　加快推進生態(tài)環(huán)保制度改革，構(gòu)建環(huán)保工作新格局。解決制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)生動力，提升環(huán)境治理能力水平。

　　1.加快環(huán)保垂直管理改革。按照國家要求積極推進環(huán)保垂直管理改革試點，研究制定相關(guān)細化配套文件或管理意見，落實各級黨委、政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任，增強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、獨立性和權(quán)威性，統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理問題，規(guī)范和加強環(huán)保機構(gòu)隊伍建設(shè)。

　　2.開展省級環(huán)保督察。貫徹落實《廣東省環(huán)境保護督察方案（試行）》，由省委、省政府組織對各地級以上市及順德區(qū)開展環(huán)保督察，重點督察各地黨委、政府落實國家和省環(huán)境保護決策部署情況，推動解決重點突出環(huán)境問題，2017年年底完成首批省級環(huán)保督察。

　　3.加快生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。落實《廣東省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實施方案》，進一步優(yōu)化監(jiān)測斷面和點位，啟動環(huán)境監(jiān)控視窗和監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加強衛(wèi)星遙感、無人機、無人船等先進監(jiān)控手段應(yīng)用，構(gòu)建涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、生態(tài)等多要素的全省環(huán)境質(zhì)量立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進環(huán)保大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，暢通信息渠道，強化數(shù)據(jù)分析，構(gòu)建污染源排放預(yù)測預(yù)警分析模型，為環(huán)境管理提供科學(xué)的信息支撐。

　　4.完善生態(tài)補償制度。創(chuàng)新生態(tài)保護成效與資金分配、生態(tài)功能等級與生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的激勵約束機制。加快建立生態(tài)保護紅線補償制度，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。建立完善跨界水環(huán)境質(zhì)量考核激勵制度，以“六河”流域為重點開展上下游地區(qū)生態(tài)補償工作。

　　5.開展排污權(quán)有償使用和交易試點。結(jié)合排污許可制改革，以珠海、佛山、東莞市和佛山市順德區(qū)等地為重點，深化排污權(quán)有償使用和交易試點。在淡水河、石馬河流域開展排污權(quán)有償使用和交易試點。

　　6.推進綠色金融制度改革。大力推動生態(tài)環(huán)境保護與金融融合，加快建設(shè)廣州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，鼓勵金融機構(gòu)建立支持綠色信貸、綠色保險等綠色業(yè)務(wù)的激勵機制和抑制高污染、高能耗、產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款的約束機制。統(tǒng)籌用好綠色發(fā)展基金、科技創(chuàng)新基金等現(xiàn)有各類涉及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策性基金，研究拓寬基金的支持范圍。完善環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)市場擔(dān)保機制，加大風(fēng)險補償力度。

　　四、實施保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立廣東省環(huán)境保護督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長馬興瑞擔(dān)任組長，副省長許瑞生擔(dān)任常務(wù)副組長，統(tǒng)籌負責(zé)中央環(huán)境保護督察反饋意見整改落實工作的組織協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、整改督導(dǎo)組、案件查辦和責(zé)任追究組3個專項小組。各地參照省的做法，建立相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進本地區(qū)環(huán)保督察反饋意見的整改落實工作。全面建立省、市、縣三級聯(lián)動機制，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的工作格局，確保整改到位。

　?。ǘ﹪?yán)格督導(dǎo)檢查。各地各部門要嚴(yán)格對照整改方案和具體問題整改措施清單，把整改落實的責(zé)任具體到崗到人，逐條認(rèn)真落實，逐項對賬銷號，確保在規(guī)定時限內(nèi)整改到位。各地各部門要加強日常調(diào)度和督促檢查，確保整改工作落地見效。對中央環(huán)保督察組交辦的信訪件，組織開展辦理情況“回頭看”，堅決防止問題反彈。

　?。ㄈ﹪?yán)肅責(zé)任追究。針對中央環(huán)境保護督察組移交的16個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行認(rèn)真調(diào)查，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，對犧牲整體環(huán)境利益獲得個人非法利益或因瀆職、失職導(dǎo)致環(huán)境問題后果嚴(yán)重的責(zé)任人，堅決予以查處。強化整改方案責(zé)任落實，對整改不及時不到位，問題仍然突出的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

　?。ㄋ模┘哟蟓h(huán)保投入。加強環(huán)境保護資金統(tǒng)籌力度，做好環(huán)境污染綜合治理、污染防治減排、重大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目的資金保障工作，確保各項重點工程順利推進。健全完善政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元投入機制，拓寬投融資渠道，健全政府和社會資本合作（PPP）機制，進一步鼓勵社會投資特別是民間投資參與生態(tài)環(huán)保等重點領(lǐng)域建設(shè)。

　?。ㄎ澹┘皶r公開信息。進一步健全環(huán)境信息公開機制，拓寬信息公開渠道，充分運用報刊、電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺，做好督察整改工作及交辦案件處理結(jié)果的信息公開和宣傳報道，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的重大決策部署，強化公眾參與、樹立環(huán)保自覺，營造環(huán)境保護人人有責(zé)的良好氛圍。

　　環(huán)保督查整改方案

　　為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護督察的決策部署，切實加大生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作力度，根據(jù)中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋意見，制定如下整改方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實省委、省政府決策部署，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改作為重要契機和強大動力，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，全力打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)，持續(xù)深化“五美”新溫州建設(shè)，精準(zhǔn)繪好生態(tài)環(huán)境最優(yōu)、生活品質(zhì)最好、幸福程度最高的“生態(tài)宜居幸福城市”藍圖，為打造高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)市域樣板奠定堅實的生態(tài)文明基礎(chǔ)。

　　二、基本原則

　　（一）壓實政治責(zé)任。各級黨委、政府要把深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務(wù)，通過黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等形式深入學(xué)習(xí)，做到學(xué)懂弄通做實。嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力。

　?。ǘ﹫猿謫栴}導(dǎo)向。對照督察反饋意見，堅持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向相統(tǒng)一，逐一研究制定整改措施，逐項明確整改目標(biāo)、責(zé)任單位和完成時限，實行表格化、清單式管理，做到條條有整改、件件能落實，整改工作經(jīng)得起檢驗。對能立即解決的，立行立改、早見成效；對需階段性推進的，明確階段性目標(biāo)和時間節(jié)點，限時銷號；對需長期努力的，持續(xù)發(fā)力、務(wù)求實效。

　　（三）注重舉一反三。堅持以生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改為契機，標(biāo)本兼治、正本清源，全方位深化生態(tài)環(huán)境治理，讓溫州天更藍、水更清、地更凈、空氣更清新、城市更有序、全域更美麗。既解決好督察反饋意見指出的問題，又注重解決其他關(guān)聯(lián)性問題。在抓好集中整改的同時，著眼常態(tài)長效，認(rèn)真排摸梳理飲用水水源地、污水及垃圾處置設(shè)施、廢棄礦山、毀林墾地、區(qū)域性行業(yè)性污染等面上問題，對易發(fā)生問題的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，開展專項督查，確保整改到位；將行之有效的整改措施和工作機制，鞏固形成制度規(guī)范加以落實，切實提升工作成效。

　?。ㄋ模娀y(tǒng)籌兼顧。把督察反饋意見整改落實工作與深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的重大決策結(jié)合起來，與省委、省政府關(guān)于持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，拓寬“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化通道等工作結(jié)合起來，把督察整改落實轉(zhuǎn)化為改進工作的強大動力，轉(zhuǎn)化為解決問題的有效對策，轉(zhuǎn)化為推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的實際成效。

　　三、工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┐_保督察反饋問題整改到位。對督察反饋的14個問題，逐一建檔立案，明確目標(biāo)、倒排進度、落實責(zé)任、限時銷號。20-年底前完成整改問題4個，2022年底前新增完成整改問題5個，2023年底前新增完成整改問題1個，需長期努力的4個整改問題按時間節(jié)點扎實推進。堅持真改實改改到位，做到原因不查清不放過、問題不處理不放過、整改不到位不放過、責(zé)任不落實不放過、群眾不滿意不放過，確保交出中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作的高分答卷。

　?。ǘ┩苿由鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2023年，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持全省前列，細顆粒物和臭氧濃度實現(xiàn)“雙控雙減”；“污水零直排”全面建成，市控以上地表水V類及以下水質(zhì)斷面力爭全部消除，水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，河湖水生態(tài)健康初步恢復(fù)；受污染耕地安全利用率達到92%以上、污染地塊安全利用率達到95%以上，全域“無廢城市”全面建成；近岸海域和重點海灣優(yōu)良水質(zhì)比例穩(wěn)步提升，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善；入海河流總氮、總磷排海總量得到有效控制，近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好，海洋生態(tài)系統(tǒng)逐步健康；森林覆蓋率維持在61.8%以上，人均公園綠地面積達13平方米，濕地面積總量維持在20.6萬公頃以上，自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性有效提升，生態(tài)保護紅線得以嚴(yán)守，提質(zhì)擴面加快生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建步伐。高質(zhì)量打通“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑進一步拓寬，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系基本形成，綠色生活方式廣泛推行。

　?。ㄈ┙∪鷳B(tài)環(huán)境保護長效機制。實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，開展污染物總量管理與排污權(quán)交易改革，嚴(yán)格規(guī)范項目準(zhǔn)入，推動生態(tài)環(huán)境管理的科學(xué)一體管理。實行“重點領(lǐng)域＋重點行業(yè)＋治理標(biāo)準(zhǔn)”治理模式，建立精準(zhǔn)化治理新格局。實行“屬地責(zé)任＋執(zhí)法監(jiān)管＋管家服務(wù)”監(jiān)管服務(wù)模式，建立優(yōu)質(zhì)化服務(wù)新格局。到2023年，現(xiàn)代環(huán)境治理體系基本建立，全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)生活垃圾資源化利用率達100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達97%以上。

　?。ㄋ模┨嵘h(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)水平。結(jié)合督察反饋問題整改，由點及面，舉一反三，深挖問題背后深層次原因。深化問題發(fā)現(xiàn)處置機制，構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制，建成全市環(huán)境污染問題風(fēng)險預(yù)警圖，推動形成全流程、閉環(huán)式、智能化問題“發(fā)現(xiàn)＋研判＋處置”體系，實現(xiàn)環(huán)境污染問題及時、精準(zhǔn)、科學(xué)、有效管控。通過補齊基礎(chǔ)設(shè)施處理能力缺口，打造適度超前、適度競爭的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施基本格局。

　　四、主要措施

　　（一）提高站位，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任

　　1．一以貫之高度重視生態(tài)文明建設(shè)。各級黨委、政府要認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想及習(xí)近平總書記在浙江考察時的重要講話精神，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務(wù)，通過黨委常委會會議、政府常務(wù)會議、黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)等形式，始終做到把學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)文明思想和貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示指示精神放在心上、抓在手上、落在行動上。堅定扛起“重要窗口”建設(shè)者、維護者、展示者的使命擔(dān)當(dāng)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把抓好中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改作為重要契機和強大動力，作為踐行“兩個維護”的重要檢驗標(biāo)準(zhǔn)、“十四五”開好局起好步的關(guān)鍵舉措和滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的民生工程，高標(biāo)準(zhǔn)制定實施生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃，推進高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護、高品質(zhì)生活、高效能治理，全景展示山清水秀、岸綠景美、詩畫風(fēng)光、整體智美的“五美”新溫州。

　　2．嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。堅持各級黨委、政府對本轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護及環(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，黨政主要負責(zé)人對本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護工作負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，帶頭抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓整改、抓督辦，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。制定《溫州市市直有關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》，黨委常委會會議或政府常務(wù)會議至少每季度研究1次生態(tài)環(huán)境保護工作。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府每年向本級人大或其常委會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團、街道人大工委）報告生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況，自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，主動接受人大監(jiān)督。按照“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保，管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求，將環(huán)保責(zé)任清晰明了地落實到單位、崗位和個人，形成各司其職、齊抓共管的“大環(huán)保”工作格局。

　　3．健全完善生態(tài)環(huán)保督察考核機制。不斷完善生態(tài)環(huán)保目標(biāo)考核和責(zé)任追究制度，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各級政府的環(huán)保責(zé)任紅線。結(jié)合黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核，加大生態(tài)環(huán)保指標(biāo)考核權(quán)重，提升生態(tài)環(huán)保實績在領(lǐng)導(dǎo)干部晉升提拔中的考察比重，凸顯綠色政績觀與用人導(dǎo)向。完善綠色導(dǎo)向的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系和績效考核機制，全面落實環(huán)境保護約談制度，深入實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計制度，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，責(zé)任人不論是否已調(diào)離、輪崗、提拔或者退休，都嚴(yán)格追責(zé)、終身追責(zé)。

　　4．切實加大生態(tài)環(huán)保資金投入力度。加大資金籌集和整合力度，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管能力建設(shè)，配齊配足相關(guān)監(jiān)測設(shè)備、執(zhí)法裝備和應(yīng)急物資。充分發(fā)揮市場機制，通過政府和社會資本合作，調(diào)動社會資本參與水、大氣、土壤環(huán)境綜合治理及危險廢物處置等環(huán)保工程和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過加大投入、項目拉動，加快補齊生態(tài)環(huán)保短板，助力生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。

　?。ǘp污降碳，全力打好環(huán)境質(zhì)量提升持久戰(zhàn)

　　1．著力打好碧水澄清戰(zhàn)。堅持“控源”和“擴容”兩手發(fā)力，推動水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全“四水一體”，實施分流域、分區(qū)域、分階段的科學(xué)治水、精準(zhǔn)保護，推動水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)健康逐步恢復(fù)。加強飲用水安全保障，健全應(yīng)急預(yù)警和安全保障體系，到2022年，力爭縣級以上集中式飲用水水源地全面完成安全保障達標(biāo)建設(shè)。以美麗河湖建設(shè)為重要抓手，加強河湖水生態(tài)保護與修復(fù)，推進生態(tài)緩沖帶劃定與生態(tài)修復(fù)試點建設(shè)，構(gòu)建健康“水下森林”，營造多樣性生物生存環(huán)境，提高水體自凈能力，提升水環(huán)境質(zhì)量。到2023年，力爭地表水交接斷面功能區(qū)達標(biāo)率達100%，地表水省控以上斷面Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)比例達93%，逐步實現(xiàn)水體由“凈”到“清”，由“清”到“美”的提升。

　　2．著力打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持綜合治理和重點突破，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，以“清新空氣示范區(qū)”建設(shè)為載體，深化固定源、移動源、面源治理。緊盯PM2.5、AQI優(yōu)良天數(shù)比率、PM10等監(jiān)測指標(biāo)，制定新一輪大氣污染防治行動方案，深入推進能源、產(chǎn)業(yè)、交通運輸、用地等四大領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性調(diào)整，協(xié)同推進PM2.5與臭氧（O3）控制，力爭PM2.5濃度基本保持穩(wěn)定，遏制O3污染勢頭。深化鞏固新修訂的《溫州市揚塵防治管理辦法》，落實“1＋4”揚塵防治工作體系，嚴(yán)控揚塵污染。強化工業(yè)源污染綜合治理，著力加強包裝印刷、制鞋、工業(yè)涂裝等涉VOCs行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)管水平，探索開展低VOCs涂料綠色替代，實現(xiàn)VOCs集中高效處理、回收利用。到2023年，力爭基本實現(xiàn)顆粒物與臭氧“雙控雙減”，區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　3．著力打好凈土開拓戰(zhàn)。加強土壤污染源頭管控，推進農(nóng)用地土壤分類精細化管理，加強建設(shè)用地風(fēng)險管控和治理修復(fù)，強化地下水污染防治，保障全市土壤環(huán)境安全，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，到2023年，力爭受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率分別達92%以上和95%以上。加快構(gòu)建場地調(diào)查，形成污染地塊“一張圖”，加強詳查數(shù)據(jù)應(yīng)用和共享，推動涉土源頭精準(zhǔn)防治。繼續(xù)實施一批重點地塊污染修復(fù)和管控。深化重金屬污染綜合防治，推進全市重點行業(yè)重點重金屬污染物鎘、鉻、砷、鉛、汞減排工作。全面整治歷史遺留尾礦庫，因地制宜完善壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。推進地下水污染防治，加快開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查，開展地下水污染防治試點示范，完成全市地下水污染防治分區(qū)劃分，執(zhí)行分區(qū)管控措施。

　　4．著力打好清廢規(guī)范戰(zhàn)。以“1＋5＋12”建設(shè)體系為框架，圍繞38項指標(biāo)，對照101項任務(wù)，聚焦472個無廢細胞，全力推進全域“無廢城市”建設(shè)工作。打好一般工業(yè)固廢、危險廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)村廢棄物等5大治理硬戰(zhàn)，完成龍港新城圍墾區(qū)垃圾臨時堆放點清理整治、蒼南炎亭鎮(zhèn)崇家岙垃圾臨時堆放點封場工程及瑞安閣巷固廢堆放點整治，推進塑料等白色污染治理，加快構(gòu)建固體廢物多元處置體系，實現(xiàn)固體廢物全過程閉環(huán)管理。力爭2022年溫州市及所有縣（市、區(qū)）創(chuàng)成省級無廢城市。加快推進小微產(chǎn)廢企業(yè)及實驗室等固體廢物集中統(tǒng)一收運體系建設(shè)，努力解決小微產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物清運難題。全面推廣垃圾分類，強化綜合利用，到2022年，全市城鄉(xiāng)生活垃圾分類基本實現(xiàn)全覆蓋，建成省級高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范小區(qū)270個以上、示范村100個以上。

　　5．著力提升海洋生態(tài)環(huán)境。以改善近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以構(gòu)建美麗健康海洋為目標(biāo)，按照“貫通陸海污染防治和生態(tài)保護”總體要求，堅持陸海統(tǒng)籌，重點推進入海河流氮磷減排、排海污染源規(guī)范整治、沿岸生態(tài)修復(fù)擴容等行動，改善河口、灣區(qū)等重要自然空間水質(zhì)生態(tài)，全面實施“灣（灘）長制”，打造灣（灘）系統(tǒng)管理綜合治理平臺，加快推進“一灣（灘）一策”精準(zhǔn)治理，確保近岸海域水質(zhì)穩(wěn)中趨好，沿海生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)恢復(fù)。優(yōu)先實施甌江、飛云江、鰲江3條主要入海河流總氮、總磷濃度控制，2022年前全面實施其他主要入海河流（溪閘）總氮、總磷濃度控制計劃。到2023年，在龍灣省級海洋特別保護區(qū)、霓嶼、沿浦灣、鰲江口等區(qū)域擴（補）種紅樹林面積200公頃以上，形成3個以上成林成規(guī)模的紅樹林生長區(qū)，打造全國最北紅樹林生長基地。

　　6．提前啟動碳達峰行動。高質(zhì)量編制全市應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃，提前啟動《溫州市二氧化碳排放達峰行動方案》編制。嚴(yán)控高耗能、高排放項目，推動減污降碳協(xié)同治理。積極參與碳市場建設(shè)，完成溫室氣體清單編制和企業(yè)碳排放報告核查。清潔高效使用化石能源，大力發(fā)展非化石能源，堅持和完善能源“雙控”制度，推進工業(yè)節(jié)能降碳。強化建筑低碳管理，加大綠色低碳建筑推廣力度。構(gòu)建低碳交通體系，推進交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。增加林業(yè)碳匯，持續(xù)推進國土綠化美化，增強國土綠化系統(tǒng)碳匯能力。

　?。ㄈ┭a齊短板，著力筑牢環(huán)境設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)樁

　　1．推進市區(qū)排水管網(wǎng)提質(zhì)增效。完善頂層設(shè)計，以更高質(zhì)量、更高標(biāo)準(zhǔn)、更好效果開展新一輪排水管網(wǎng)提質(zhì)增效行動，重點解決雨污合流、混接和污水“應(yīng)收未收”問題，對排水管網(wǎng)“源頭問題”進行徹底整治。切實提高污水廠COD、BOD濃度，20-年，全面排查市區(qū)污水管網(wǎng)72個網(wǎng)格污水濃度情況，建立網(wǎng)格污水濃度梯度清單，分批整治，完成22個網(wǎng)格片區(qū)整治；2022年，有序推進37個網(wǎng)格片區(qū)整治，優(yōu)先解決日常維養(yǎng)中發(fā)現(xiàn)的管網(wǎng)問題，保障已建管網(wǎng)處于良好運行狀態(tài)；2023年，完成13個網(wǎng)格片區(qū)整治，全面完成排水管網(wǎng)提質(zhì)增效整治工作，確保各片區(qū)污水COD、BOD濃度顯著提高。

　　2．推進污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。實施《溫州市生態(tài)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施提升三年行動計劃》，加速推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造提升，到2022年，全市新建（含遷建）投運污水處理廠7座，新增處理能力10.98萬噸/日；完成擴容9座，擴容規(guī)模14.4萬噸/日；完成一級A提標(biāo)改造1座、清潔排放技術(shù)改造9座，提標(biāo)改造規(guī)模35.2萬噸/日；到2025年，現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理廠完成清潔排放技術(shù)改造。加快推進農(nóng)村生活污水治理建設(shè)及改造提升，定期開展處理設(shè)施排查，實施提標(biāo)改造，推行標(biāo)準(zhǔn)化運維，到2023年底，新建改造500個以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施項目，日處理能力30噸以上的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化運維。切實推進養(yǎng)殖污染治理設(shè)施建設(shè)，到2022年，全市畜禽糞污資源化利用率達92%，規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖主體養(yǎng)殖尾水零直排率達80%，漁業(yè)健康養(yǎng)殖比例達70%以上。

　　3．推進固廢危廢處置能力。加快補齊固體廢物處置能力缺口，將固體廢物處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，形成規(guī)劃“一張圖”。2021年底前，補齊一般工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物等利用處置能力缺口，推進甌海西向填埋場非可燃一般工業(yè)固廢填埋區(qū)技改項目和平陽一般工業(yè)固廢無害化資源化利用項目建設(shè)，解決無利用價值工業(yè)固廢處置問題；推進文成縣珊溪鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類處理中心和瑞安市曹村鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類資源化處理站建設(shè)。建立工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等固體廢物處理設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，促進共建共享。到2022年，形成“技術(shù)先進、管理規(guī)范、能力富余、競爭充分”的全種類固體廢物綜合利用處置體系。

　?。ㄋ模┫到y(tǒng)謀劃，全面構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)屏障

　　1．加強重要生態(tài)空間保護。加快構(gòu)建以自然保護地體系為骨架的市域生態(tài)安全格局，切實加強森林、河湖、水源地等重要生態(tài)空間保護，保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。嚴(yán)守生態(tài)保護紅線和區(qū)域生態(tài)安全底線，加快完成生態(tài)紅線勘界定標(biāo)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。全力推進自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、海洋保護區(qū)等各類保護地規(guī)范化建設(shè)和管理，省級以上自然保護區(qū)全部達到國家級規(guī)范化建設(shè)要求。開展常態(tài)化生態(tài)保護紅線監(jiān)測預(yù)警與評估考核，深入排查破壞自然保護地生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。

　　2．推進生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理。統(tǒng)籌推進山水林田湖海島系統(tǒng)治理，實施森林、山體、濕地、海岸線等重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程。以森林城市建設(shè)為載體，高水平推進國土綠化，深入開展平原綠化和森林?jǐn)U面提質(zhì)，加大生態(tài)空間破碎化治理，強化生態(tài)公益林建設(shè)和天然林保護，加強林相改造，提高森林覆蓋率和質(zhì)量，到2023年森林覆蓋率達61.8%以上。加強城市生態(tài)保護與修復(fù)，嚴(yán)格落實綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠線管制制度。加快山體修復(fù)，全面加強礦山生態(tài)環(huán)境整治、修復(fù)和綠化，消除受損山體安全隱患，恢復(fù)山體自然形態(tài)，保護山體原有植被，重建山體植被群落。加強河湖濕地、濱海濕地生態(tài)保護和修復(fù)，遏制面積萎縮、功能退化趨勢，恢復(fù)河流湖庫、灘涂濕地凈化功能；深入實施“藍色海灣”項目，推進海岸線保護與受損岸線整治修復(fù)，優(yōu)化海岸線功能，保障海岸線資源可持續(xù)利用。

　　3．打造浙南美麗大花園。以全面融入全省大花園建設(shè)和“大建大美”向“全域美”拓展、向“精建精美”提升為抓手，加強大花園典型示范縣建設(shè)，加快推進“兩線三片”等城市重點功能板塊建設(shè)。深入實施城市“雙修”，優(yōu)化重點區(qū)域城市設(shè)計，融入節(jié)能、節(jié)水、降噪、清新空氣等綠色低碳理念，推動城市功能完善和城市特色塑造，實現(xiàn)城市有機更新和能級新提升，全面提升人居環(huán)境品質(zhì)。以未來鄉(xiāng)村建設(shè)為引領(lǐng)，深化“兩帶一園”建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，打造“產(chǎn)業(yè)強、環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)好、治理善、農(nóng)民富”的溫州樣板。奮力推進新時代美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，通過集成推進“五美”新溫州建設(shè)，切實增強小城鎮(zhèn)承接城市、輻射鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略節(jié)點作用，加強東中西部三個區(qū)域互補聯(lián)動，打造自然美、經(jīng)濟美、城鄉(xiāng)美、生活美、人文美為一體的浙南美麗大花園。

　　4．構(gòu)建綠色發(fā)展新格局。大力推進“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”體系構(gòu)建。堅持綠色發(fā)展、集約節(jié)約發(fā)展，促進形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，積極應(yīng)對氣候變化，建立綠色、高效、低碳的經(jīng)濟體系、能源體系和資源利用體系；探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展模式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護協(xié)同共進。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極培育生態(tài)旅游業(yè)，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推進開放合作交流，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值異地轉(zhuǎn)化模式。積極開發(fā)建設(shè)甌江山水詩之路黃金旅游帶，爭取開通休閑觀光專列，打響山水詩路文化產(chǎn)業(yè)帶等品牌，全面推動建設(shè)西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）的GDP轉(zhuǎn)化率。

　　5．提升生態(tài)文明建設(shè)水平。加強生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建和“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化典型示范培育，爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，到2023年，提質(zhì)擴面加快生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建步伐，文成、泰順等地爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，努力成為國家“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化樣板區(qū)。廣泛開展海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、節(jié)水型城市、海綿城市、無廢城市、生態(tài)文明教育基地等建設(shè)。通過先行先試、典型引路，加快推進“美麗溫州體驗地”“美麗河湖”“美麗交通”“美麗牧場”“零污染村”、低碳試點等試點示范，打造溫州生態(tài)品牌，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　?。ㄎ澹?shù)字賦能，加碼推進現(xiàn)代環(huán)境治理體系轉(zhuǎn)型

　　1．持續(xù)完善生態(tài)文明制度。壓實責(zé)任，進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場協(xié)同、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境保護責(zé)任體系。完善價值轉(zhuǎn)換，深化實踐完善生態(tài)補償制度、生態(tài)損害賠償制度，探索排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)等生態(tài)要素市場交易制度，不斷深化生態(tài)創(chuàng)建，構(gòu)建形成“補償＋賠償＋創(chuàng)建”的價值轉(zhuǎn)換體系，推動GDP與GEP協(xié)同增長、轉(zhuǎn)化效率持續(xù)提升的生態(tài)價值轉(zhuǎn)換機制。

　　2．不斷健全科學(xué)監(jiān)管體系。實行“空間＋總量＋項目”一體化行政許可模式，建立科學(xué)化管理新格局。實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，開展污染物總量管理與排污權(quán)交易改革，嚴(yán)格規(guī)范項目準(zhǔn)入，推動生態(tài)環(huán)境管理的科學(xué)一體化管理。實行“重點領(lǐng)域＋重點行業(yè)＋治理標(biāo)準(zhǔn)”治理模式，建立精準(zhǔn)化治理新格局。不斷強化重點領(lǐng)域監(jiān)管，持續(xù)深化重點行業(yè)整治，特別是針對新的監(jiān)管領(lǐng)域和行業(yè)，建立完善治理標(biāo)準(zhǔn)體系，落實規(guī)范管理流程，推動不同行業(yè)、不同領(lǐng)域在生態(tài)環(huán)境方面的健康發(fā)展。實行“屬地責(zé)任＋執(zhí)法監(jiān)管＋管家服務(wù)”監(jiān)管服務(wù)模式，建立優(yōu)質(zhì)化服務(wù)新格局。落實屬地監(jiān)管責(zé)任，優(yōu)質(zhì)服務(wù)助推重大項目落地；不斷優(yōu)化執(zhí)法模式轉(zhuǎn)變，推動形成高效、精準(zhǔn)、柔性執(zhí)法服務(wù)；深化拓展“環(huán)保管家”服務(wù)改革，強化社會力量、專業(yè)力量技術(shù)支撐，持續(xù)提升精細化、集約化服務(wù)效能。

　　3．有效提升環(huán)境“智治”水平。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，全力推進數(shù)字環(huán)保新基建，推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等前沿技術(shù)在污染防治、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急等領(lǐng)域的應(yīng)用，探索“環(huán)境執(zhí)法大數(shù)據(jù)”、擴展企業(yè)工況運行監(jiān)控系統(tǒng)輔助環(huán)境監(jiān)管模式。實施監(jiān)控信息分級分類預(yù)警管理，完善區(qū)域智能化環(huán)境監(jiān)測體系。20-年底前，完成平陽等地電鍍園區(qū)精細化管理系統(tǒng)項目試點、全市污染企業(yè)智能監(jiān)管平臺和龍灣智慧環(huán)保平臺項目；2022年底前，完成排污許可重點管理單位自動監(jiān)控建設(shè)，實現(xiàn)全市主要污染物85%以上污染負荷有效管控，完成工業(yè)涂裝、包裝印刷、制鞋、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)及重污染行業(yè)專業(yè)園區(qū)企業(yè)工況、智能監(jiān)控建設(shè)，建成3個主要物流通道、2個大型港口和21個城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，新建3個國控斷面、13個省控斷面、2個飲用水水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站。推進工業(yè)園區(qū)智能溯源管控，2022年底前，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水雨水總排口水質(zhì)、周邊主要河道水質(zhì)和園區(qū)空氣質(zhì)量監(jiān)控設(shè)施全覆蓋。

　?。┙∪珯C制，確保突出生態(tài)環(huán)境問題定期清零

　　1．健全生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制。構(gòu)建人防、物防、技防相結(jié)合的環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制，提升社會化、智能化、專業(yè)化環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)能力，建成全市環(huán)境污染問題風(fēng)險預(yù)警圖，在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)全部納入智能分析模型，出臺工況監(jiān)控建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動形成全流程、閉環(huán)式、智能化問題“發(fā)現(xiàn)＋研判＋處置”體系。到2022年，初步建成問題發(fā)現(xiàn)及時、預(yù)警溯源精準(zhǔn)、分析研判科學(xué)、案件查辦高效的全流程、閉環(huán)式、智能化問題發(fā)現(xiàn)和處置體系。

　　2．聚焦11個重點領(lǐng)域清零。利用3年時間，圍繞歷史存量垃圾、排水管網(wǎng)整治、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施短板、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力短板、凈土清廢、飲用水水源地、重點片區(qū)重點領(lǐng)域、涉氣、涉水、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、信訪隱患等11大重點領(lǐng)域，突出科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，堅決把突出生態(tài)環(huán)境問題清零進行到底，打造天藍地綠水清的生態(tài)宜居幸福溫州。

　　3．落實關(guān)鍵五套組合拳。通過落實立體督導(dǎo)、壓實責(zé)任、借勢借力、舉一反三、清單閉環(huán)等關(guān)鍵五套組合拳，推動督察問題整改和打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)相結(jié)合，加快推進中央生態(tài)環(huán)保督察、省生態(tài)環(huán)保督察、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題和其他上級交辦或明察暗訪、自查發(fā)現(xiàn)的問題以及中央巡視反饋、審計反饋問題整改，確保全面覆蓋、應(yīng)改盡改。

　　五、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長，市委常委、秘書長和分管生態(tài)環(huán)境工作副市長任副組長的生態(tài)環(huán)境保護督察溫州市整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責(zé)督察反饋意見整改落實工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進。工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)整改協(xié)調(diào)小組和3個專項工作組（整改督導(dǎo)組、宣傳報道組、履職監(jiān)察組），具體負責(zé)協(xié)調(diào)推進、督促落實整改，匯總分析整改工作情況，研究重大問題，并及時報告市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)單位要對應(yīng)成立整改機構(gòu)，研究制定工作方案和重點問題專項方案，細化分解任務(wù)，全面壓實責(zé)任，層層抓好落實。嚴(yán)格實施銷號辦結(jié)制，做到整改一個、銷號一個、鞏固一個。

　?。ǘ﹪?yán)格督辦檢查。針對中央生態(tài)環(huán)保督察反饋意見指出的14個問題及其他重點問題，建立層層跟蹤督辦機制，各地各有關(guān)單位要落實每月一督查、一調(diào)度制度，一抓到底，全面跟進，全程跟蹤，加強督促檢查，及時報告進展情況，確保整改工作落地見效。著重建立實施突出環(huán)境問題督辦制度，總結(jié)督察迎檢與整改的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，建立健全市生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)、預(yù)警、報告、督辦和查處機制，持續(xù)推動溫州重大突出環(huán)境問題整治，確保整改好的突出環(huán)境問題不反彈、不回潮。將生態(tài)環(huán)保督察問題整改落實情況作為各地各有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核和年度績效考評重要內(nèi)容。

　?。ㄈ﹪?yán)肅責(zé)任追究。強化整改方案責(zé)任落實，對整改過程中思想不重視、工作推進不到位、整改措施不力、整改成效不明顯、馬虎應(yīng)付、敷衍塞責(zé)等問題要嚴(yán)格按規(guī)定給予通報、誡勉、組織處理和紀(jì)律處分。對失職瀆職導(dǎo)致嚴(yán)重環(huán)境問題后果的典型案例，強化通報曝光，持續(xù)警示震懾。

　　（四）強化信息公開。健全環(huán)境信息公開機制，全市整改方案和整改情況及時通過市主要媒體向社會公開，各地各有關(guān)單位實施方案和整改落實情況在當(dāng)?shù)刂饕襟w或門戶網(wǎng)站向社會公開。充分發(fā)揮社會團體、志愿團隊、民間社團和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，引導(dǎo)廣大群眾主動參與進來，健全齊抓共管、廣泛參與的生態(tài)環(huán)保工作大格局。

　　環(huán)保督查整改方案

　　為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于中央生態(tài)環(huán)境保護督察的決策部署，切實加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作力度，根據(jù)中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組的反饋意見，結(jié)合實際，制定本整改方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持保護優(yōu)先、合理利用，徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，不折不扣落實督察反饋問題整改。忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，堅持科學(xué)精準(zhǔn)依法治污，堅持系統(tǒng)觀念、高效協(xié)同，堅持整體智治、唯實惟先，堅決落實碳達峰、碳中和要求，著力打造凸顯全面綠色轉(zhuǎn)型成效的美麗城市，在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、爭創(chuàng)美麗中國先行示范區(qū)和社會主義現(xiàn)代化先行省中充分彰顯“稽山鑒水”生態(tài)本底、生態(tài)顏值、環(huán)境品質(zhì)。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌兼顧，壓實責(zé)任。堅持把中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改與深化污染防治攻堅戰(zhàn)、生態(tài)文明建設(shè)和全域美麗大花園建設(shè)重大決策部署結(jié)合起來，一體推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察、中央巡視、審計和長江經(jīng)濟帶警示片反饋問題以及紹興“七張問題清單”整改。進一步完善生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作體系，對照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”要求，層層傳導(dǎo)壓力，以責(zé)任落實推動督察整改落地見效。

　?。ǘ﹩栴}導(dǎo)向，科學(xué)整改。堅持問題導(dǎo)向與科學(xué)整改相結(jié)合，以控制環(huán)境污染風(fēng)險、消除環(huán)境破壞影響為基本出發(fā)點，統(tǒng)籌考慮整改目標(biāo)的可達性、整改措施的可行性、整改時限的合理性，科學(xué)制定整改措施，積極穩(wěn)妥推進整改工作。針對反饋問題和交辦信訪件逐一制定整改方案、建立任務(wù)清單、規(guī)定核查標(biāo)準(zhǔn)，逐項對賬銷號，務(wù)求整改實效。

　　（三）系統(tǒng)施治，抓標(biāo)固本。以“主動改、抓緊改、徹底改”為原則，以中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋的問題、交辦的信訪件為重點，在對標(biāo)對表實施整改的同時，深入研究環(huán)境問題的形成原因和解決辦法，用數(shù)字化手段提升管控能力，系統(tǒng)推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察和中央巡視反饋問題、長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境問題、省委生態(tài)環(huán)境保護督察和專項督察反饋問題、漠視侵害群眾利益問題整改落實。

　?。ㄋ模┡e一反三，嚴(yán)防反彈。深入排查各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患，做到“治未病”。完善生態(tài)環(huán)境保護治理和監(jiān)管體制，健全舉一反三機制，解決一批全市域突出生態(tài)環(huán)境問題。堅持“回頭看”常態(tài)化督導(dǎo)工作，加強對督察反饋問題和信訪件全面體檢，對存在問題及時提出整改建議，堅決防止問題整改反彈、反復(fù)、不徹底。

　　三、整改目標(biāo)

　?。ㄒ唬┤媛鋵嵳囊?。全面推進中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組反饋問題和交辦信訪件整改，對588件信訪件和13個督察反饋問題統(tǒng)一驗收銷號標(biāo)準(zhǔn)，落實屬地責(zé)任，確保督察反饋問題20-年完成5個、2022年完成3個、2023年完成1個，4個立行立改問題按照時間節(jié)點不打折扣、扎實推進；所有信訪件20-年底前高質(zhì)量完成整改。

　?。ǘ┏掷m(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。20-年，全市細顆粒物（PM2.5）平均濃度控制在30微克/立方米以內(nèi)，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到85%以上；縣控及以上水質(zhì)斷面I—III類占比和功能區(qū)達標(biāo)率保持100%，縣級以上集中式飲用水水源地達標(biāo)率達到100%；全國“無廢城市”建設(shè)試點工作通過國家評估，污染地塊安全利用率、受污染耕地安全利用率均達到92%以上；環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，不發(fā)生重大環(huán)境污染事故；確保完成上級下達的減排降碳任務(wù)。

　?。ㄈ└诱蔑@生態(tài)文明。啟動創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市，實施碳排放達峰行動。深化環(huán)保服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展省級試點，推廣“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革舉措，落實能源、水資源、建設(shè)用地總量和強度“雙控”。開展綠色生活創(chuàng)建活動，增強全民生態(tài)自覺。強化生態(tài)環(huán)境損害賠償，生態(tài)安全得到有效維護。

　　四、整改措施

　?。ㄒ唬┥钊脎`行習(xí)近平生態(tài)文明思想，建設(shè)新時代美麗紹興

　　1．為建設(shè)“重要窗口”貢獻更多紹興力量。堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神以及對紹興生態(tài)文明建設(shè)的重要指示批示精神，按照高水平建設(shè)新時代美麗浙江推進大會和市委相關(guān)部署，全面把握“重要窗口”深刻內(nèi)涵，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，念好“兩業(yè)經(jīng)”、唱好“雙城計”、打造“活力城”，深化“四個體系”建設(shè)，加快實現(xiàn)“四個率先”戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)自然和諧共生、生態(tài)文明高度發(fā)達的“三生三宜”美麗新家園，讓人民群眾擁有更多“綠色獲得感”，奮力推進紹興在建設(shè)“重要窗口”新征程上繼續(xù)走在前列。

　　2．壓實生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任。進一步提高各級黨委和政府政治站位，不斷加強要素保障，壓緊壓實屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，切實解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題。進一步健全大生態(tài)環(huán)保格局，加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督與人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和資源環(huán)境審計監(jiān)督等工作銜接配合。加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，嚴(yán)格遵守生態(tài)環(huán)境保護剛性要求、政策紅線、法律規(guī)定，全面落實河（湖）長制、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、市縣鄉(xiāng)三級政府每年向本級人大報告生態(tài)環(huán)境狀況等生態(tài)環(huán)保制度。

　　3．深化美麗建設(shè)評估考核力度。以美麗紹興建設(shè)工作為統(tǒng)領(lǐng)，完善對各區(qū)、縣（市）黨委政府污染防治攻堅戰(zhàn)成效的考核，持續(xù)加大領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作考核力度，夯實各區(qū)、縣（市）“一把手”第一責(zé)任人職責(zé)，確保生態(tài)環(huán)境保護工作重點突出、主線鮮明、職責(zé)明確。完善市級部門生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，進一步健全職責(zé)清晰、分工合理的生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任體系。強化生態(tài)環(huán)境保護意識，將其列入重要議事日程，與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)共同部署、共同推進。

　　（二）聚焦綠色低碳，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　　1．啟動實施碳達峰行動。切實做好頂層設(shè)計，健全應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工作制度，夯實溫室氣體減排責(zé)任機制，形成部門間規(guī)劃和政策措施合力。編制《紹興市應(yīng)對氣候變化“十四五”規(guī)劃》《紹興市二氧化碳排放達峰行動方案》，推動各部門制定專項達峰行動方案。強化應(yīng)對氣候變化和降碳工作的人員和技術(shù)支撐，開展低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)，做好碳報告核復(fù)查、發(fā)電行業(yè)配額分配和履約管理，同步開展碳交易試點。

　　2．聚焦轉(zhuǎn)型升級，重塑產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。持續(xù)提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進印染化工產(chǎn)業(yè)集聚提升，印染企業(yè)原廠區(qū)按時騰退，簽約化工企業(yè)開工建設(shè)，爭創(chuàng)國家級印染產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和化工先進制造業(yè)集群。開展制造業(yè)集群數(shù)字化賦能行動，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、集群化、服務(wù)化發(fā)展水平，打造傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版。著力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，深耕高端裝備、電子信息、現(xiàn)代醫(yī)藥、新材料等重點領(lǐng)域，緊盯人工智能、航空航天等新興領(lǐng)域，強化產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商。20-年，引進50億元以上項目8個、100億元以上項目3個，市縣長項目工程落地率75%以上。推進數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”2.0版，加快“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長12%。

　　3．加快能源和運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強能源雙控，完成省下達的煤炭消費總量控制目標(biāo)。加快推進清潔能源替代，推進天然氣管網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展可再生能源，繼續(xù)推進35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐淘汰改造工作。20-年全市天然氣消費量達到29億立方米，可再生能源裝機容量力爭達到141萬千瓦。調(diào)整優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，大力推進內(nèi)河水運，持續(xù)推廣使用新能源機動車、船舶，完善相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)建成區(qū)新增城市公交車全部使用新能源汽車。繼續(xù)淘汰國三及以下柴油車，20-年淘汰營運柴油貨車966輛以上。

　?。ㄈ┥钊氪蚝梦廴痉乐喂詰?zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

　　1．打好空氣質(zhì)量鞏固提升戰(zhàn)。實施空氣質(zhì)量鞏固提升行動，打好夏季臭氧阻擊戰(zhàn)和秋冬季PM2.5攻堅戰(zhàn)，開發(fā)治氣巡查APP，開展日常巡查、督查暗訪、通報考核。著力突破工業(yè)廢氣治理難點痛點，以印染行業(yè)為重點完善工業(yè)廢氣無組織排放治理，實施水泥企業(yè)超低排放改造，開展工業(yè)涂裝等行業(yè)低VOCs含量原輔材料替代，推行柴油移動源分類管理制度，完成全市高排放非道路移動機械禁用區(qū)劃定和抽測工作。

　　2．打好水生態(tài)保護深化戰(zhàn)。繼續(xù)引入自動監(jiān)測數(shù)據(jù)進行考核，加強對重點斷面和不穩(wěn)定斷面水質(zhì)治理的指導(dǎo)。統(tǒng)籌水環(huán)境治理和水生態(tài)環(huán)境保護，鞏固提升“污水零直排區(qū)”建設(shè)，開展重點河湖生態(tài)緩沖帶劃定，開展水生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)試點。研究出臺飲用水水源地保護實施意見，開展全市“千噸萬人”和鎮(zhèn)鄉(xiāng)及以上飲用水水源保護區(qū)深度排查，深化問題整改和規(guī)范化管理，切實鞏固“劃、立、治”成效。抓實柯橋區(qū)平水江水庫和新昌縣欽寸水庫違規(guī)建設(shè)項目問題整改工作。實現(xiàn)20噸/日農(nóng)村生活污水處理設(shè)施環(huán)境監(jiān)測全覆蓋，完成農(nóng)村黑臭水體治理。堅持陸海統(tǒng)籌，開展杭州灣紹興段生態(tài)環(huán)境狀況本底調(diào)查工作，實施重點斷面總氮差別化管控。

　　3．打好凈土行動持久戰(zhàn)。依托全市重點行業(yè)企業(yè)用地詳查成果，深入摸排治理全市土壤、地下水污染，開展土壤污染“源解析”試點。不斷完善建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄，抓好重點項目地塊治理修復(fù)工程。根據(jù)全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定結(jié)果，全面落實農(nóng)用地土壤優(yōu)先保護、安全利用和嚴(yán)格管控要求。

　　4．打造“無廢城市”建設(shè)升級版。通過國家“無廢城市”建設(shè)試點評估，打造全域“無廢城市”建設(shè)升級版。深化“無廢城市”信息化平臺推廣應(yīng)用，加強塑料污染治理，開展固體廢物專項整治，提高危險廢物利用處置能力，至20-年底完成200個“無廢細胞”創(chuàng)建。建立完善一般工業(yè)固廢分類利用處置體系，推動小微產(chǎn)廢企業(yè)危廢統(tǒng)一收運體系動態(tài)全覆蓋。進一步推進工業(yè)固廢和危險廢物處置設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全市固體廢物利用處置能力基本富余。加快推進危險廢物利用污染防控標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定，推動特定危險廢物“點對點”定向利用等創(chuàng)新制度落地見效。

　　（四）優(yōu)化生態(tài)安全格局，譜寫生態(tài)建設(shè)新篇章

　　1．扎實推進生態(tài)文明建設(shè)。啟動創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范市。開展綠色生活創(chuàng)建活動，增強全民生態(tài)自覺，推進紹興植物園、會稽山國家森林公園、鑒湖國家濕地公園建設(shè)。不斷拓展“綠色細胞”創(chuàng)建形式和方式，積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色出行、縣域節(jié)水型社會達標(biāo)等創(chuàng)建行動。

　　2．加強生態(tài)資源保護與修復(fù)。以“國家森林城市”建設(shè)為載體，高水平推進國土綠化美化，強化市域范圍內(nèi)四明山脈、天臺山脈、龍門山脈、會稽山脈等浙東丘陵山地自然生態(tài)保護區(qū)的生態(tài)涵養(yǎng)，加強公益林建設(shè)和天然林保護，守住自然生態(tài)安全邊界。在上虞省級山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)試點的基礎(chǔ)上加快全域?qū)嵤┡c推進，有效保護濕地資源，做好諸暨白塔湖國家濕地公園等一批濕地的保護與修復(fù)。開展全域土地綜合整治、綠色礦山建設(shè)、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程。

　　3．加強生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患排查化解。持續(xù)開展環(huán)境安全隱患排查治理，根據(jù)環(huán)境敏感區(qū)及環(huán)境污染風(fēng)險源企業(yè)特征，確定重點風(fēng)險源企業(yè)名單進行重點管理和日常巡查。深化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，開展應(yīng)急監(jiān)測能力評估，舉辦應(yīng)急管理培訓(xùn)，完成各區(qū)、縣（市）區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修訂，組織開展市縣兩級環(huán)境應(yīng)急演練。切實加強放射源源頭管控和動態(tài)管理，有效應(yīng)用在線監(jiān)控系統(tǒng)，確保輻射環(huán)境安全。

　?。ㄎ澹┭a齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，切實解決突出生態(tài)環(huán)境問題

　　1．補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。高質(zhì)量建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，有序推進老舊小區(qū)綜合改造，全域推進海綿城市建設(shè)。推行地下綜合管廊數(shù)字化建設(shè)和智能化管理，推進“城市大腦”向各區(qū)、縣（市）應(yīng)用延伸，提升精細化管理水平。加快完成嵊州市城區(qū)雨污分流，解決污水溢流排江問題。深入開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，重點補齊小城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。深入推進全市建筑垃圾、建筑渣土資源化利用、污泥處理、垃圾焚燒項目建設(shè)，拓展多渠道工程渣土（泥漿）、污泥、生活垃圾等消納方式。

　　2．推進毀林墾地破壞生態(tài)問題整改。對涉林墾造耕地項目進行全面清查梳理，對違規(guī)項目進行整改，完善墾造耕地監(jiān)管長效機制，加強生態(tài)環(huán)境與森林資源保護。健全墾造耕地項目事前、事中、事后嚴(yán)格閉環(huán)監(jiān)管體系。完善抽查復(fù)核制度，嚴(yán)把項目驗收抽查復(fù)核關(guān)。強化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)查處破壞森林資源問題，維護森林生態(tài)安全。將新增百萬畝國土綠化行動列入年度市政府重點工作清單，2021年新增造林1.87萬畝，結(jié)合全域土地綜合整治、美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、一村萬樹等創(chuàng)建活動落實造林地塊。全面推行林長制，積極構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長制體系。

　　3．推動海洋生態(tài)環(huán)境問題整改。深化近岸海域污染治理。開展新一輪陸海污染治理攻堅行動，加強入海排污口規(guī)范化整治，實施曹娥江、東進河、團結(jié)河、濱海中心河、浦陽江等主要入海河流及入海溪閘氮磷污染物控制。2021年完成全市入海污染源排放口監(jiān)測、溯源，9個主要入海河流、溪閘斷面氮磷濃度達到控制要求。啟動“美麗海灣”建設(shè)，提升近岸海域、入海河流水質(zhì)。加快推進海洋生態(tài)環(huán)境和海岸線保護與整治修復(fù)。深入推進內(nèi)河船舶污染防治，加大船舶與港口污染問題查處與整治力度，實施船舶水污染物全過程電子化聯(lián)單管理。

　　4．深化農(nóng)業(yè)面源污染治理。推進化肥定額制技術(shù)集成與示范方建設(shè)，科學(xué)推進化肥農(nóng)藥減量增效，完成省下達的年度推廣配方肥和按方施肥任務(wù)數(shù)，實現(xiàn)主要農(nóng)作物測土配方施肥覆蓋率達到90%以上。推廣減肥減藥集成技術(shù)，實現(xiàn)肥藥實名制購買定額制使用，著力提高測土配方施肥和統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)到位率。推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)廢棄物處理配套設(shè)施，推進農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物有效回收處置，農(nóng)藥廢棄物包裝物、廢舊農(nóng)膜回收率均達到90%以上。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。成立并積極發(fā)揮由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的中央生態(tài)環(huán)境保護督察紹興市整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，全面負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進，下設(shè)的市整改協(xié)調(diào)小組和整改督導(dǎo)、履職監(jiān)察、宣傳報道3個專項工作組，具體負責(zé)協(xié)調(diào)推進、督促落實等工作。

　?。ǘ娀?zé)任落實。各整改責(zé)任單位根據(jù)反饋問題清單分類制定切實可行的整改方案，堅持黨政“一把手”親自抓、負總責(zé)，逐級傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實。堅持“問題不查清不放過，責(zé)任不落實不放過，整改不到位不放過，群眾不滿意不放過”原則，舉一反三，全面查找生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)中存在的其他問題，制定有效措施，盡快補齊短板，切實解決群眾身邊生態(tài)環(huán)境問題。

　?。ㄈ﹪?yán)格督導(dǎo)檢查。建立生態(tài)環(huán)保督察交辦問題整改工作督辦機制，市整改協(xié)調(diào)小組加強對整改工作統(tǒng)籌調(diào)度和督查督辦，督導(dǎo)單位負責(zé)對相關(guān)整改任務(wù)的督促指導(dǎo)，各整改責(zé)任主體切實履行整改職責(zé)，做好督察“后半篇”文章。組織開展定期督導(dǎo)，采取建賬督辦、隨機抽查和現(xiàn)場核查等方式，全面掌握各地各部門整改工作進展和存在問題，定期評估通報。對未按要求完成整改任務(wù)的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　?。ㄋ模娀畔⒐_。加大對生態(tài)環(huán)境工作的宣傳力度，讓群眾在生態(tài)環(huán)境問題的解決、環(huán)境質(zhì)量的提升中增強獲得感。充分發(fā)揮市內(nèi)主要媒體和門戶網(wǎng)站等平臺作用，及時公開各區(qū)、縣（市）黨委政府及有關(guān)部門推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作的決策部署、經(jīng)驗做法、整改成效、典型案例以及生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題查處、交辦環(huán)境信訪件辦理和責(zé)任追究等情況，自覺接受社會監(jiān)督，營造良好整改氛圍。

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