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【628568.com--自我鑒定】

基層社會治理存在的問題及對策1

　　習(xí)近平總書記指出，“治國安邦重在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策”。社會治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，然而基層社會治理恰恰是我們社會治理的薄弱環(huán)節(jié)。

　　一、基層社會治理工作存在的主要問題

　?。ㄒ唬?ldquo;三缺”。即：缺人、缺錢、缺手段

　　1．缺人。主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制控制嚴(yán)。比如房縣根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制一般控制在25—45人，其中有10%左右的人員因身體、年齡或其他原因不能正常上班，由此導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職在崗的人員不足。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不足問題，縣里采取招錄公務(wù)員的辦法來解決，但事實(shí)上即使招錄了公務(wù)員，因工資待遇低也難以穩(wěn)定下來，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地處偏遠(yuǎn)、條件惡劣，部分考上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員要么又考走了，要么辭職不干，流失嚴(yán)重。二是村支部書記選人難?，F(xiàn)在我們縣的大部分村是小村合大村，相當(dāng)于原來的管理區(qū)，但村干部職數(shù)少，每村3至5人。選人難，換屆時對村干部人選必須進(jìn)行嚴(yán)格審查，公檢法、組織部、紀(jì)監(jiān)委等多個單位都要逐一審查把關(guān)，制定了“四不用”的條件，即60歲以上的不用、受過刑事處罰的不用、受過黨紀(jì)政紀(jì)處罰的不用、涉嫌黑惡勢力的不用。這樣就杠下去了不少實(shí)際工作能力比較強(qiáng)，在一個地方有威信、群眾也認(rèn)可的村支部書記人選。一些地方雖然有符合村書記條件、有能力的人選又不愿意當(dāng)村干部，為什么他們不想當(dāng)村書記呢？有的是怕操心，有的是嫌工資待遇低，有的是對當(dāng)干部不感興趣，也還有的是無信心。全縣部分村因無合適人員擔(dān)任村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只好從在職脫產(chǎn)干部中選派村支書，全縣共有52個村是選派脫產(chǎn)干部擔(dān)任村書記的。

　　2．缺錢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有自己的財(cái)源，所有經(jīng)費(fèi)都依靠縣級財(cái)政預(yù)算撥付，經(jīng)費(fèi)來源具有唯一性。并且部分基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)保機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)都不能保證存在問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)因此負(fù)債在一百萬元以上。村一級經(jīng)費(fèi)就更困難了，也因此導(dǎo)致了村級運(yùn)轉(zhuǎn)難、村干部待遇低。比如房縣村干部工資每年為2.5萬至3.5萬元之間，退休待遇就更低了，每人每年只有1000元生活補(bǔ)貼。許多村干部反映退休后還不如低保戶，為此多年人代會上都有反映村干部待遇過低的人大建議。村級組織因?yàn)槿卞X對老百姓反映的諸如修路、修渠、環(huán)境治理的一些訴求根本無法得到落實(shí)。

　　3．缺手段。職責(zé)不對等是突出的問題。涉及農(nóng)村千頭萬緒的事務(wù)都壓到村這一級去落實(shí)。但事實(shí)上，很多事情村這一級是無法落實(shí)的。比如對纏訪、鬧訪、越級上訪，就顯得束手無策。依賴村規(guī)民約的手段缺乏落實(shí)的硬措施。鄉(xiāng)村缺執(zhí)法機(jī)構(gòu)和手段，存在“看得見管不了”。如房屋的亂搭亂建問題，鄉(xiāng)村只能口頭制止，因無執(zhí)法權(quán)限，很難落實(shí)到位。很多棘手的問題還得依賴縣直相關(guān)職能部門的支持。

　?。ǘ?ldquo;三重”即債重、責(zé)重、負(fù)擔(dān)重

　　1．債重。鄉(xiāng)村兩級在確保運(yùn)轉(zhuǎn)和投入基本建設(shè)上欠債較多。比如房縣305個村負(fù)債1.7億元，平均每個村50—60萬元，最高的達(dá)100多萬元，可謂債臺高壘，負(fù)債運(yùn)行。

　　2．責(zé)重。現(xiàn)在鄉(xiāng)村工作，一方面標(biāo)準(zhǔn)高難度大。就拿精準(zhǔn)脫貧驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)“三率一度”來說，“三率”即貧困戶漏評率、錯退率、綜合貧困發(fā)生率，“一度”即群眾滿意度，這些標(biāo)準(zhǔn)國家驗(yàn)收時都必須達(dá)到98%以上，標(biāo)準(zhǔn)要求是非常高的，稍有不慎就出問題，就會被責(zé)任追究。另一方面要求高責(zé)任大。如信訪維穩(wěn)，既使不是鄉(xiāng)村基層的問題，一旦出現(xiàn)越級上訪，不論客觀原因一律追究鄉(xiāng)村責(zé)任，輕者面談提醒掛牌督辦，重者調(diào)崗免職。如我縣近期一個百人大會上，5個信訪工作倒數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記檢討發(fā)言，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記離崗專抓信訪維穩(wěn)。我市還有一個縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記因信訪維穩(wěn)不力而被免職。

　　3．負(fù)擔(dān)重。上面千條線，下面一根針。千頭萬緒的工作都需要鄉(xiāng)村干部去完成去落實(shí)，如精準(zhǔn)脫貧、信訪維穩(wěn)、鄉(xiāng)村治理、基層黨建、項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，再之很多工作強(qiáng)調(diào)處處留痕，開展一個簡單的工作都要有定位、有照片、有記錄、有方案、有報表、有圖冊、有展板等等。一些職能部門強(qiáng)調(diào)傳遞壓力提高工作節(jié)奏，上午發(fā)傳真，下午要報告，基層疲于應(yīng)付。同時各級督辦檢查工作頻率高。任何一個檢查組到村上來都要村組織干部陪同，牽扯了很多時間精力。有些工作過于細(xì)化繁瑣，需要填寫有關(guān)表冊竟有幾十種之多。

　?。ㄈ┤y”即難管、難治、難長效

　　1．難管。主要表現(xiàn)在：村上年輕力壯有頭腦的精明一些人大都外出打工或創(chuàng)業(yè)去了，留下大多的都是“386199”（婦女兒童老人）部隊(duì)和精神病患者等特殊人群，管理和服務(wù)好這部分人是比較困難的事。

　　2．難治。主要表現(xiàn)在：矛盾多樣多發(fā)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，因征地拆遷、村鎮(zhèn)建設(shè)、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、“涉老”群體等問題引發(fā)的矛盾糾紛也將隨之增多，有的矛盾化解難度大，給維護(hù)穩(wěn)定工作帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。加之基層基礎(chǔ)工作不夠扎實(shí)，以流動人口、刑釋解教人員、社會閑雜人員等為重點(diǎn)的人口管理存在薄弱環(huán)節(jié)。部分村（居）矛盾排查機(jī)制，聯(lián)動聯(lián)防機(jī)制沒有真正形成。還有因?yàn)橐恍┎块T對矛盾糾紛化解不及時，使一些矛盾糾紛久拖不決，引發(fā)重信重訪和越級上訪，甚至可能引發(fā)群體性事件。

　　3．難長效。村民自治民眾參與度不高，自治力僅靠村民自覺和村規(guī)民約的自我約束，很難達(dá)到治理的效果。很多該由村（居）自治的事項(xiàng)都靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府解決，這樣既加大了行政成本，又增加了政府管理的難度。形成了政府在社會治理中包打天下，一遇到問題就靠無限增加人財(cái)物的辦法去解決，事實(shí)上這種局面是不可持續(xù)的。

　　二、加強(qiáng)基層社會治理的幾點(diǎn)建議

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中對我國社會治理應(yīng)堅(jiān)持的治理理念從4個方面進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述：堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求”。

　　（一）加大政策項(xiàng)目支持力度

　　習(xí)近平2016年全國農(nóng)村改革座談會上曾指出：新增教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)經(jīng)費(fèi)要向農(nóng)村傾斜社會建設(shè)公共資源要向農(nóng)村投放，基本公共服務(wù)要向農(nóng)村延伸，形成農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展合力，努力讓廣大農(nóng)民學(xué)有所教，病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題。必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之中。農(nóng)業(yè)是個弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是弱勢區(qū)域，農(nóng)民是弱勢群體，因此要加大對三農(nóng)的政策傾斜，在政策、項(xiàng)目、資金等方面予以更多更大的支持，解決基層缺錢辦事的問題。真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。

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　　運(yùn)用法治思維和法治方式解決鄉(xiāng)村基層治理遇到的難題。一是要強(qiáng)化依法行政。對于非法信訪戶、無理信訪戶、不符合程序的上訪戶，建議在符合依法行政的程序前提下進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的處置。二是要強(qiáng)化公正司法。著重強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)服務(wù)群眾能力，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共法律服務(wù)體系，為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。三是要強(qiáng)化全民守法教育。要加大普法宣傳力度，創(chuàng)新宣傳模式，把普法宣傳與文藝匯演、知識競賽等活動相結(jié)合，融入群眾的日常生活。從而實(shí)現(xiàn)法治文化與地方特色文化、行業(yè)文化、群眾文化的有機(jī)融合。

　　（三）加強(qiáng)自治德治建設(shè)

　　通過引導(dǎo)基層組織、社會組織和公民個人有序參與社會事務(wù)，進(jìn)一步提升群眾自我管理、自我服務(wù)的水平。一是要進(jìn)一步明晰基層組織職責(zé)，合理劃分事權(quán)。要堅(jiān)持基層黨組織為核心，以村（居）民自治為基礎(chǔ)，引領(lǐng)群眾開展自治，使村居把更多的精力用在服務(wù)群眾上。二是要積極培育扶持社會組織。每個村（居）根據(jù)不同社情培育不同的義工團(tuán)隊(duì)或志愿者團(tuán)隊(duì)，如治安巡邏隊(duì)，開展日常巡邏。三是加大對公益類社會組織的培育力度，對符合條件的公益類社會組織給予政策、資金等方面的支持，如：幼兒園、衛(wèi)生室、電子商務(wù)、村民活動中心等方面的建設(shè)。四是要多方面搭建民主參與平臺。把搭建平臺作為推進(jìn)社會治理的重要環(huán)節(jié)，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)的前提下，搭建基層群眾參與重大決策、公共事務(wù)的平臺。讓老百姓了解政府的工作目標(biāo)，并將自己的意見及時反映給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，促進(jìn)黨委政府決策更為科學(xué)、合理、操作性更強(qiáng)。五是切實(shí)發(fā)揮好德治在社會治理中的基礎(chǔ)作用，進(jìn)而預(yù)防和減少社會矛盾。注重以規(guī)促德，系統(tǒng)梳理和修改完善“村規(guī)民約”，讓“村規(guī)民約”真正成為老百姓的自覺行為，成為村民自治的有效措施和保障。

基層社會治理存在的問題及對策2

　　社會治理是一個不斷變革的過程，新中國成立70多年來，我國社會治理形態(tài)發(fā)生了深刻變革。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不同階段，社會治理具有不同的特點(diǎn)。最早在社會領(lǐng)域的體現(xiàn)就是“社會管控”，即國家對社會的嚴(yán)密管理和全面控制。改革開放后，社會事業(yè)和公共服務(wù)的市場化，即體現(xiàn)為一種“社會經(jīng)營”。1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，首次提出社會管理是政府的基本職能。2011年，社會管理及其創(chuàng)新上升為國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。2013年，黨的十八屆三中全會正式提出“社會治理”概念。從社會管理到社會治理，體現(xiàn)了黨的理論創(chuàng)新。

　　社會治理與社會管理的區(qū)別體現(xiàn)在：管理是單一靠政府監(jiān)管主體的模式，治理體現(xiàn)的是多方主體的平等參與；管理體現(xiàn)的是政府本位，治理體現(xiàn)的是公共利益最大化；管理體現(xiàn)的主要是行政命令，治理體現(xiàn)的是協(xié)商、民主合作與參與；管理是政府自上而下的主動性行為，治理則是上下互動、全方位互動的管理過程；管理體現(xiàn)的是行政效率優(yōu)先，治理體現(xiàn)的是和諧團(tuán)結(jié)、共享發(fā)展成果。政府的精力是有限的，要充分吸收社會、市場、群眾的力量參與到社會治理中來，通過民主協(xié)商，共同把社會管好，治理成果由群眾共享。當(dāng)前，社會治理取得偉大的成就，但也存在很多問題，我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，通過分析問題，剖析原因，尋找對策。

　　一、當(dāng)前社會治理面臨的主要問題

　　（一）社會結(jié)構(gòu)問題

　　城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡，“城市病”問題嚴(yán)重，環(huán)境污染、交通擁堵、人際關(guān)系疏離、相互信任度低、社會治安問題等還比較突出，農(nóng)村則是“三留守”人員缺少關(guān)愛、人口離散化、土地拋荒、治安薄弱、家庭婚姻等各方面都有比較嚴(yán)重的問題。

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　　由于區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差異明顯，大部分農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移必然是跨區(qū)域的、離土離鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移。往往是青壯年勞動力只身外出務(wù)工，但在務(wù)工地，住房和子女上學(xué)等難以解決，客觀上必然形成農(nóng)村“三留守”問題。當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)村社會管理工作，建立健全農(nóng)村“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系，仍然是必要而迫切的重要課題。

　　（三）社會訴求問題

　　我國在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化發(fā)展的過程中，矛盾增多是個不可回避的現(xiàn)象。工業(yè)化過程中，環(huán)境污染、產(chǎn)能過剩、勞務(wù)糾紛、安全生產(chǎn)等問題；城鎮(zhèn)化過程中，城市外來人口管理、農(nóng)村“三留守人員”關(guān)愛工作、社會治安等問題；市場化過程中，企業(yè)破產(chǎn)、改制，職工勞動關(guān)系、利益分配等問題；信息化過程中，針對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會管理等問題。我國現(xiàn)階段的群體性事件絕大多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾。另外，群眾的需求是不斷增長的，比如群眾期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更可靠的社會保障、更優(yōu)美的環(huán)境。群眾對社會公平、正義、環(huán)境等有了更高的要求，對人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)益有了更高的期待。

　　（四）意識形態(tài)問題

　　拜金主義、官員腐敗、質(zhì)疑英雄人物事件、富二代鬧劇、互聯(lián)網(wǎng)水軍、網(wǎng)絡(luò)打手等問題，反映出“信仰危機(jī)、信任危機(jī)、信心危機(jī)”在不同程度上存在，這些都嚴(yán)重沖擊了社會價值體系和社會主義核心價值觀。富人與窮人貧富差距過大，再加上一些富人“為富不仁”和“炫富”行為，不斷激化階層矛盾，導(dǎo)致部分社會成員存在“仇富”“仇官”心態(tài)。

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　　一些基層自治組織，軟弱無力，自治能力欠缺，缺乏組織、引導(dǎo)群眾致富能力，在群眾中沒有威望，使得各項(xiàng)工作難以推進(jìn)；有一些更是矛盾重重，形成不同的派別，利益斗爭不斷，上訪事件不斷。干群互不信任，對干部也缺乏有效監(jiān)督，使得矛盾不斷激化。

　　一些領(lǐng)導(dǎo)，社會治理思路和模式上存在問題，比如選擇性執(zhí)法、突擊性執(zhí)法，很多問題不是長期以來一貫按照依法行政的要求去執(zhí)法，而是媒體曝光了、上級來檢查了、領(lǐng)導(dǎo)有新要求了再執(zhí)行，使得長期以來存在的問題，迅速突擊解決，沒有考慮到群眾的接受能力，容易使社會矛盾集中爆發(fā)。突擊掃黃、突擊拆遷等，這些突擊做法，只能說歷史欠賬比較多，突擊治理后并沒有形成長效機(jī)制。執(zhí)法中，存在選擇性變通執(zhí)法，熟人來說情了，從輕解決。還有的是“越鬧越解決，不鬧不解決”，對群眾反映的問題不重視。對群體性事件，采取強(qiáng)硬措施，上綱上線。諸如此類行為，都反映出一些干部“人治”思想很嚴(yán)重，缺少法治觀念。

　　二、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的幾點(diǎn)要求

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新社會治理的根本立足點(diǎn)

　　必須始終把人民利益擺在至高無上的地位。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個政黨、一個政權(quán)性質(zhì)的試金石。提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理首先要解決為什么人的問題，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。

　　必須不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民的需求和期望在質(zhì)上和量上、在種類和范圍上都出現(xiàn)了一些新變化。一些基本的生活需求還需要持續(xù)保障，新的需求和期待又不斷出現(xiàn)。這就需要必須堅(jiān)持以人民為中心，把人民對美好生活的向往當(dāng)作我們社會建設(shè)工作的奮斗目標(biāo)。

　　（二）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理應(yīng)把握的重點(diǎn)

　　由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，社會建設(shè)長期滯后，產(chǎn)生和積累了不少社會問題，有許多問題成為社會熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，人民反映強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響了我們經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展和人民的積極性創(chuàng)造性發(fā)揮，影響到了我們?nèi)嫔罨母铩Ｍ晟粕鐣卫砭褪且谧龊蒙鐣Ｕ系幕A(chǔ)上去實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，只有把群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、扶貧、健康等問題切實(shí)解決好，老百姓才能有更多獲得感。對于這些社會問題必須盡快逐步解決，分清楚輕重緩急，不能眉毛胡子一把抓，要按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，有步驟有計(jì)劃地予以解決。

　　（三）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理應(yīng)處理好的關(guān)系

　　社會治理關(guān)系人民生活的方方面面，事情繁多，任務(wù)繁重，必須協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、社會發(fā)展與人的發(fā)展、社會領(lǐng)域各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展、社會治理與社會服務(wù)，做到可持續(xù)發(fā)展。同時還應(yīng)處理好政府和市場、社會的關(guān)系，黨委、政府和社會組織的關(guān)系，人民美好生活需要和盡力而為、量力而行的關(guān)系。

　　政府把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的問題交給市場來起決定性的作用，通過市場機(jī)制本身的運(yùn)作實(shí)現(xiàn)好優(yōu)勝劣汰，政府要把以前重經(jīng)濟(jì)干預(yù)的做法轉(zhuǎn)到加強(qiáng)社會服務(wù)上來，通過政府購買服務(wù)、扶持社會組織更好地參與到社會治理中去。政府對于社會組織要給予更多支持，扶持社會組織做大做強(qiáng)，更好發(fā)揮社會組織的作用，更好實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。對于群眾不斷提升的對于美好生活的各種需求，政府既要盡力而為，又要量力而行。政府要努力改善民生，完善社會治理，努力讓人民群眾過上更加美好的生活。但是，我們還處于社會主義初級階段，還要遵循好社會發(fā)展的客觀規(guī)律。

　　三、推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的幾點(diǎn)建議

　　（一）推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化思路

　　我們要按照黨的十九屆四中全會要求，實(shí)現(xiàn)好“共建共治共享”社會治理新型格局，提高我國社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，以“政治”強(qiáng)引領(lǐng)，以“法治”強(qiáng)保障，以“德治”強(qiáng)教化，以“自治”強(qiáng)活力，以“智治”強(qiáng)支撐，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化。我們要通過改進(jìn)治理方式，激發(fā)主體活力，化解社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會和諧有序，人民安居樂業(yè)。

　　社會治理要激發(fā)各個參與主體的活力，形成強(qiáng)大合力，激勵社會各主體積極參與到社會治理中去。提高社會治理水平和社會治理效能，關(guān)鍵要運(yùn)用好物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)來管理城市。實(shí)現(xiàn)城市公共安全管理平臺與各部門信息化平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，為大數(shù)據(jù)和網(wǎng)格化技術(shù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)和網(wǎng)格化技術(shù)相融合、相支撐的城市公共安全管理平臺，按照統(tǒng)籌兼顧的原則做好統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)協(xié)同管理。政府要加強(qiáng)社會治理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，按照社會治理內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，對從業(yè)人員在科學(xué)理論指導(dǎo)下進(jìn)行專門的訓(xùn)練，使他們掌握必要的知識和技能。同時，政府要加強(qiáng)對人員的專業(yè)化培養(yǎng)，出臺好的政策鼓勵人才積極聚集到社會治理領(lǐng)域，提升社會治理專業(yè)化水平。

　　（二）完善社會治理領(lǐng)域

　　社會保障是基礎(chǔ)。人民期盼美好的生活，期盼更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼生活更美好。人民群眾對于美好生活的需求是全方位的、綜合性的、更高層次的需求。人民的需求和期望在質(zhì)上和量上、在種類和范圍上都出現(xiàn)了更高的要求。人民群眾希望更高水平的就業(yè)，不僅僅是工資收入高、社會保障好，還要求有更高的社會地位，實(shí)現(xiàn)好人的全面發(fā)展，這就需要提升個人能力，國家建立終身學(xué)習(xí)的教育體系，為的就是滿足群眾學(xué)習(xí)、提升的需要，從而為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社會保障事關(guān)民生，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)明晰、可持續(xù)的多層次保障體系。強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的標(biāo)志。要完善健康政策，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，健全藥品保障制度，堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動、倡導(dǎo)健康生活方式，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生育政策和經(jīng)濟(jì)社會政策相配套，積極應(yīng)對老齡化。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對貧困的長效機(jī)制。要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶志、扶智相結(jié)合，做到脫真貧、真脫貧，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會。

　　社會問題的治理是中心。當(dāng)前信訪穩(wěn)定工作壓力還非常大，對于群眾反映的問題要及時給予解決，把問題化解在基層，決不能去激化更大矛盾。對于群眾反映的問題要及時反饋，依法處置，實(shí)現(xiàn)好社會發(fā)展中的公平正義，減少社會壓力。推進(jìn)社會治理制度建設(shè)，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把專項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理結(jié)合起來，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。

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　　創(chuàng)新社會治理主體，按照黨的十九屆四中全會要求，我國的社會治理是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，政府是社會治理的主導(dǎo)力量，但已不是社會治理的唯一主體，企事業(yè)單位、社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)居民組織、社會公眾等都成為參與社會治理的重要力量。

　　社會組織的培育是重點(diǎn)。政府習(xí)慣于大包大攬，容易忽視社會、市場的作用。政府應(yīng)當(dāng)從“全能”政府向有限政府轉(zhuǎn)變，理清政府職能，做到不缺位、不越位，大力培育和發(fā)展好社會組織。2016年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》中指出，以后政府將通過支持社會組織提供公共服務(wù)；完善財(cái)政稅收支持政策；完善人才政策；發(fā)揮社會組織積極作用等方式加快培育社會組織。

　　（四）完善社會治理機(jī)制

　　推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，其中利益表達(dá)機(jī)制是關(guān)鍵。暢通群眾利益表達(dá)渠道，也是密切黨委和政府同群眾聯(lián)系、舒緩社會關(guān)系的重要舉措。要發(fā)揮好司法的作用，引導(dǎo)群眾通過法治途徑去合法維權(quán)；要全面推行陽光信訪，要完善行政復(fù)議、仲裁等法定表達(dá)訴求的渠道，維護(hù)好群眾的合法權(quán)益。

　　加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)和強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約是最終保障。對于公權(quán)力要加以監(jiān)督規(guī)范，法無授權(quán)不可為；對于群眾關(guān)心的民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要圍繞群眾關(guān)心的利益問題，多與群眾商量，確保各項(xiàng)工作更好順乎民意。針對社會組織、群眾參與不足的問題，著力激發(fā)社會組織及群眾活力；針對社會矛盾糾紛頻發(fā)的突出問題，著力構(gòu)建矛盾化解機(jī)制；針對社會分配不公的問題，著力推進(jìn)收入分配制度改革；針對社會結(jié)構(gòu)失衡的問題，著力調(diào)整社會結(jié)構(gòu)。

　　70多年來我國社會治理取得了偉大成就，我們完全有理由相信，在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)入新時代，我國社會治理現(xiàn)代化建設(shè)一定會不斷取得新成就。

　　作者：中共安陽市委黨校李杰

　　來源：農(nóng)村.農(nóng)業(yè).農(nóng)民2020年第06期

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基層社會治理存在的問題及對策3

　　團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)就是力量，這首剛勁有力的歌激勵了我們幾代人團(tuán)結(jié)協(xié)作，奮發(fā)進(jìn)取。同時也使我們明白一個道理：只有團(tuán)結(jié)起來，才有強(qiáng)大的力量，才有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，才能取得成功，才能向前發(fā)展。

　　對于我們基層單位來說，要想圓滿完成工作任務(wù)，不斷地促使單位向前發(fā)展，同樣也需要全體員工團(tuán)結(jié)協(xié)作，奮發(fā)進(jìn)取。為什么這么說呢？我覺得對一個基層單位來說，只有團(tuán)結(jié)起來了，才能充分利用本單位的各種資源，調(diào)動一切力量來完成單位的任務(wù)、做好單位的工作；才能人盡所能、各司其職，從而減少內(nèi)耗，提高工作效率；只有團(tuán)結(jié)起來了，才能形成一種積極向上、勤奮工作的良好氛圍；才能集思廣益地把工作做好，做出色。從而創(chuàng)造性地完成本單位的使命。

　　但對我們基層來說，要想創(chuàng)造這種團(tuán)結(jié)向上的工作生活氛圍也不是一件容易的事。需要管理者根據(jù)形勢發(fā)展不斷發(fā)現(xiàn)并解決問題，形成其獨(dú)具特色的管理文化，需要管理者付出大量的心血來做好它。我對此問題進(jìn)行了長時間的思考和實(shí)踐。發(fā)現(xiàn)對基層單位來說，要做到團(tuán)結(jié)一致共同奮斗，有一些原則性帶共性的問題，你如果解決了，形成團(tuán)結(jié)向上局面也就不難了。

　　其一，本單位只能允許存在一個領(lǐng)導(dǎo)核心，絕不允許多頭領(lǐng)導(dǎo)，不能有相互矛盾的措施規(guī)則出現(xiàn)。對單位內(nèi)部的非正式組織，如能為單位所用，與單位管理思路相統(tǒng)一，則支持，反之就必須抑制，在員工們的心中只能覺得他們只有一個領(lǐng)導(dǎo)，哪就是基層管理者，上級的越級管理也是與基層管理思路一致的。

　　其二，如果基層領(lǐng)導(dǎo)是一個集體，分若干級或平級分若干部門，則必須要團(tuán)結(jié)，各種措施政策（不管是哪個領(lǐng)導(dǎo)或哪個部門制定的，也不管是口頭的或成文的）必須協(xié)調(diào)一致，領(lǐng)導(dǎo)集體中有一個核心，一個拍板決策的人。不允許各打各的小算盤、小九九，培養(yǎng)自己的親信勢力。這種情況下，單位員工要聽命于領(lǐng)導(dǎo)集體，聽命于管理制度，而不是個別領(lǐng)導(dǎo)。不能出現(xiàn)聽誰的而又不聽誰的現(xiàn)象，絕不能允許不擔(dān)責(zé)任的人在哪兒發(fā)號施令，做主要指揮決策工作。這是很危險的。

　　其三，各種政策制度措施需要維護(hù)大多數(shù)人的利益，不能只為某些少數(shù)人或小集團(tuán)服務(wù)，要讓員工們覺得，本單位無論在制度上，還是在具體管理上，都是公平的，沒有暗中交易、幕后操作存在，從而在制度上培養(yǎng)大家的團(tuán)結(jié)意識。

　　其四，對有損團(tuán)結(jié)的事情或個人，一旦發(fā)生，不管是誰是什么事，應(yīng)一查到底，絕不姑息養(yǎng)奸。讓員工們覺得單位是獎勤罰懶、獎懲分明的，是公平合理的。從而讓員工們從內(nèi)心對單位充滿了信心。

　　其五，基層管理者或領(lǐng)導(dǎo)集體要有飽滿的工作熱情和工作積極性，以及把單位工作做好的自信心，把單位工作當(dāng)事業(yè)干的決心。不能出現(xiàn)混日子的思想，不能做一天和尚撞一天鐘，得過且過，因?yàn)楣芾碚叩墓ぷ鞅憩F(xiàn)會直接影響下屬員工。管理者在哪兒混日子，哪有員工在哪兒干事業(yè)的道理。同時這樣也會導(dǎo)致人才遠(yuǎn)離，單位工作也會一落千丈。

　　其六，管理者要及時發(fā)現(xiàn)并化解各種矛盾，包括生活中的矛盾。人是有感情的，生活中的不愉快是會帶入到工作中去并影響工作的。同樣生活中的矛盾也會帶入工作中去，所以管理要做有心人，不但要發(fā)現(xiàn)并解決工作中的矛盾，同時也要發(fā)現(xiàn)并解決員工生活的矛盾。解決矛盾時要不偏不倚，一碗水端平。

　　其七，“管理”好自己的上級各位領(lǐng)導(dǎo)，要讓他們完全相信你的工作管理能力，支持你的管理思路和措施。要讓他們覺得你的管理是與他是一致的，你能做好他交給的任何工作任務(wù)。必須避免他在你的下屬員工中培植親信。

　　對基層單位來說，一個團(tuán)結(jié)的單位不一定是很優(yōu)秀很成功的，但一個不團(tuán)結(jié)的單位一定是很糟糕很失敗的單位。所以，做為基層管理人員，要想把基層管理做好，做出色，就必須十分注意團(tuán)結(jié)問題，把它當(dāng)做基層管理的大事來抓。

基層社會治理存在的問題及對策4

　　市委黨校舉辦的這期培訓(xùn)班，對我們提高思想認(rèn)識，掌握工作武器，增強(qiáng)工作能力，交流工作經(jīng)驗(yàn)都是十分必要的。本人按照黨校的學(xué)習(xí)安排，結(jié)合自身工作的實(shí)際，對我市社會治安綜合治理的現(xiàn)狀、存在問題進(jìn)行深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、我市社會治安綜合治理工作現(xiàn)狀

　　今年來，我市各級綜治部門按照市委提出的發(fā)展是第一要務(wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任的執(zhí)政理念，緊緊依靠廣大人民群眾，充分發(fā)揮職能作用，以開展“十大平安工程”創(chuàng)建活動為重點(diǎn)，全面深入推進(jìn)平安建設(shè);以排查整治治安重點(diǎn)地區(qū)和治安突出問題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)嚴(yán)打整治斗爭;以著力解決影響社會治安的源頭性問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理;以鎮(zhèn)街綜治工作中心建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化綜治基層基礎(chǔ);以加強(qiáng)平安建設(shè)宣傳工作為重點(diǎn)，營造社會治安綜合治理濃厚輿論氛圍。通過扎實(shí)推進(jìn)社會治安綜合治理工作，我市呈現(xiàn)出刑事發(fā)案下降，治安案件減少，社會治安局勢持續(xù)穩(wěn)定的局面。1至5月份，全市刑事案件總發(fā)案同比下降6.4%;查處治安案件同比下降5.3 %。

　　但是，必須清醒地看到，我市的社會治安穩(wěn)定是在持續(xù)不斷的嚴(yán)打高壓狀態(tài)下的穩(wěn)定，社會治安穩(wěn)定的基礎(chǔ)還比較薄弱。當(dāng)前和今后一個時期，社會矛盾凸顯、刑事犯罪多發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的總體態(tài)勢依然存在，我市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)依然存在。主要面臨九大挑戰(zhàn)：

　　一是刑事案件高位徘徊。近年來我市刑事發(fā)案總量雖然穩(wěn)中有降，但仍在高位徘徊，治安局勢好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)并不鞏固，如果工作稍有松懈，犯罪就會反彈。多發(fā)性侵財(cái)犯罪是影響人民群眾安全感的最主要因素，“雙搶一盜”發(fā)案仍居高不下，1至5月，全市共立“雙搶一盜”案件2142宗，占刑事總發(fā)案的81.9%。涉槍犯罪時有發(fā)生，非法制販、持有、私藏槍支情況仍然存在。

　　二是“黃賭毒”依然存在。“**彩”、“牌九”等賭博和賣淫嫖娼活動屢禁不止，吸販毒活動仍然嚴(yán)重。

　　三是新刑犯罪增多。動態(tài)化、智能化、暴力化、組織化傾向突出。

　　四是外來人口犯罪突出。1至5月，我市公安機(jī)關(guān)抓獲的犯罪嫌疑人中，外來人口占36.68%。

　　五是社會矛盾錯綜復(fù)雜。因山林、土地權(quán)屬、拆遷、征地補(bǔ)償和企業(yè)改制、勞資矛盾、重大工程項(xiàng)目建設(shè)等引起的群體性矛盾糾紛，涉及范圍廣、牽涉人員多、持續(xù)時間長，動輒越級集體上訪，聚眾鬧事，甚至沖擊黨政機(jī)關(guān)，圍攻執(zhí)法人員，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。

　　六是社會管理難度大。無牌證假牌證機(jī)動三輪車非法上路行駛問題突出，加上一些傳統(tǒng)行業(yè)的管理嚴(yán)重缺位，如各地都存在大量無牌無證的網(wǎng)吧、日用品店鋪、餐飲攤擋、診所、發(fā)廊、收舊修理業(yè)等，既影響市場秩序，又成為滋生違法犯罪和銷窩贓的治安亂源。

　　七是敵對勢力加緊滲透。特別是借“關(guān)心民生”、幫助“維權(quán)”名義對農(nóng)村基層滲透，極力插手社會熱點(diǎn)問題和群體性事件，企圖使簡單問題復(fù)雜化、經(jīng)濟(jì)問題政治化、國內(nèi)問題國際化。

　　八是基層政權(quán)力量薄弱。政府管理缺位，警力不到位，治安防范基礎(chǔ)設(shè)施差，部分農(nóng)村治保會、調(diào)解會和治安巡邏隊(duì)等社會治安防范隊(duì)伍未能發(fā)揮很好的作用。

　　九是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。建市以來，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得長足進(jìn)步，但整體水平仍偏低。經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對各項(xiàng)社會治安管理工作的投入嚴(yán)重不足。社會保障體系、社會治安防控體系、矛盾糾紛調(diào)解體系等等，這些治安防范“工程”，由于投入不足，沒能充分發(fā)揮作用，造成部分可預(yù)防的治安問題不能預(yù)防，可解決的治安問題得不到及時解決。

　　面對影響治安穩(wěn)定因素錯綜復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢，各級黨委、政府必須高度關(guān)注、高度重視，必須正確認(rèn)識、正確看待。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理工作的對策建議

　　(一)要進(jìn)一步強(qiáng)化工作目標(biāo)，狠抓組織落實(shí)

　　當(dāng)前和今后一個時期，各級各部門要按照中央、省委、市委的部署，把平安建設(shè)擺上更加突出的位置，以排查調(diào)處矛盾糾紛為主線，以強(qiáng)化社會社會管理服務(wù)為基礎(chǔ)，以深化嚴(yán)打整治為重點(diǎn)，以完善治安防控體系為支撐，以落實(shí)責(zé)任制為抓手，以加強(qiáng)綜治基層基礎(chǔ)為保障，全面推進(jìn)維護(hù)社會穩(wěn)定和社會治安綜合治理。各地各部門要狠抓落實(shí)。

　　1、確保組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)。面對社會矛盾凸顯、刑事犯罪多發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的新形勢，各級黨委、政府必須投入更大的精力抓穩(wěn)定、保平安，真正把社會治安綜合治理工作作為“一把手”工程。各級黨委政府要按照《關(guān)于深入開展“平安**”創(chuàng)建活動的意見》的要求，精心組織、精心部署，加大“十大平安工程”示范工作力度，以點(diǎn)帶面，扎實(shí)推動平安**建設(shè)。特別對影響一方穩(wěn)定的亂點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)要緊緊扭住不放，親自組織實(shí)施重點(diǎn)整治，務(wù)求迅速有效解決問題。各級黨委要加強(qiáng)綜治機(jī)構(gòu)建設(shè)，對尚未落實(shí)綜治辦主任、副主任和工作人員編制的，或雖落實(shí)編制但尚未配齊配強(qiáng)維穩(wěn)辦、綜治辦領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的縣(市、區(qū))，一定要盡快解決好。

　　2、確保工作責(zé)任落實(shí)。深化平安建設(shè)、推進(jìn)綜治工作的關(guān)鍵在于落實(shí)齊抓共管的責(zé)任機(jī)制。要按照“屬地管理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，層層分解、落實(shí)責(zé)任。一要強(qiáng)化屬地黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立履行綜治責(zé)任工作檔案，把領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治工作、抓平安建設(shè)的實(shí)績與**級**職、獎勵懲處掛鉤。二要強(qiáng)化職能部門工作責(zé)任。各有關(guān)職能要明確在綜合治理中的工作定位，充分履行好行業(yè)管理和社會管理責(zé)任，“看好自己的門，辦好自己的事，管好自己的人”，在職責(zé)范圍內(nèi)最大限度地消除不和諧因素。三要強(qiáng)化各級綜治機(jī)構(gòu)組織責(zé)任。各級綜治委(辦)及其各專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，要充分履行好組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)責(zé)任。四要強(qiáng)化責(zé)任考核查究制度。各地要完善工作考核責(zé)任和查究制度，建立健全警示、戒勉談話、黃牌警告、一票否決的具體辦法和程序。對履行職責(zé)不主動、扯皮推諉不作為甚至失職瀆職造成嚴(yán)重后果的，都要嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。

　　3、確保保障機(jī)制落實(shí)。各級政府要舍得花錢保平安、促穩(wěn)定，加大對社會治安綜合治理的投入，進(jìn)一步建立健全保障運(yùn)行機(jī)制，加大落實(shí)力度。一要把綜治事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政年度預(yù)算。參照外地的做法，對綜合治理專項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，市、各縣(市、區(qū))分別按照轄區(qū)內(nèi)年人均0.1元、0.5元的標(biāo)準(zhǔn)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，分別由市綜治辦、各縣(市、區(qū))綜治辦統(tǒng)籌使用，?？钣糜谕七M(jìn)“十大平安工程”創(chuàng)建活動和綜治宣傳;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)實(shí)際落實(shí)綜治事業(yè)經(jīng)費(fèi)。二要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治專職干部待遇。鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治辦承擔(dān)縣級政法委、綜治辦、維穩(wěn)辦、610辦、禁毒辦、打私辦等部門部署的日常工作，工作任務(wù)繁重，人員少，專職干部工作崗位特殊，建議由市綜治委與市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治辦在編專職人員，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財(cái)政核撥特殊崗位補(bǔ)助費(fèi)每人月150元。三要落實(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)。通過電子監(jiān)控等科技手段， 可起預(yù)防作用，提高對犯罪分子的震懾力;二可取得有效證據(jù)，提高破案率，有效地改善治安環(huán)境。各級政府要保證建設(shè)經(jīng)費(fèi)。五要動員全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立見義勇為基金會。發(fā)動社會各方面人士募集基金，用于獎勵見義勇為積極分子。六是動員有條件的村成立社會治安基金會。多渠道籌集基金，?？钣糜诖逯伟猜?lián)防費(fèi)用。

　　(二)要進(jìn)一步強(qiáng)化“十大平安工程”創(chuàng)建工作，全面深入推進(jìn)平安建設(shè)

　　市里已經(jīng)出臺了《關(guān)于深入開展平安**創(chuàng)建活動的意見》和《**市十大平安工程考評標(biāo)準(zhǔn)》，市綜治辦已分別牽頭市教育局、衛(wèi)生局、公安局、安全監(jiān)管局、婦聯(lián)、建設(shè)局等部門，先后制訂下發(fā)了創(chuàng)建平安校園、平安醫(yī)院、平安金融單位、平安企業(yè)、平安家庭、平安小區(qū)、平安工地等實(shí)施方案。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)這些文件精神，把平安建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，制訂和完善本地區(qū)、本部門開展平安建設(shè)的具體工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。強(qiáng)化平安建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制建設(shè)。各級各部門要層層成立平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，逐級建立平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)和部門工作點(diǎn)，加強(qiáng)日常工作指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。各部門、各單位要充分發(fā)揮職能作用，積極參與當(dāng)?shù)仄桨步ㄔO(shè)活動，突出抓好本系統(tǒng)、本單位的平安建設(shè)，進(jìn)一步形成條塊結(jié)合、專群結(jié)合、各方聯(lián)動、齊抓共建的工作局面。

　　突出創(chuàng)建工作重點(diǎn)，著力抓好平安縣(市、區(qū))、平安鎮(zhèn)(街道)、平安村(居委)、平安小區(qū)、平安企業(yè)、平安校園、平安醫(yī)院、平安金融單位、平安工地、平安家庭等 “十大平安工程”創(chuàng)建活動，尤其抓好平安縣(市、區(qū))、平安鎮(zhèn)(街道)**安村(社區(qū))創(chuàng)建活動，實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)的重點(diǎn)突破。各級綜治部門要培育經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，推動面上創(chuàng)建活動扎實(shí)有效地開展。市確定**縣作為縣級平安建設(shè)示范點(diǎn);**縣、**市、**縣、**縣要分別選擇三個鎮(zhèn)(街)，**區(qū)、**區(qū)、試驗(yàn)區(qū)要分別選擇二個鎮(zhèn)(街)，作為鎮(zhèn)級平安建設(shè)示范點(diǎn);全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)要分別選擇二個社區(qū)和村(居)分別作為村級平安建設(shè)工作示范點(diǎn)。

　　(三)要進(jìn)一步強(qiáng)化嚴(yán)打整治，維護(hù)治安穩(wěn)定

　　要堅(jiān)持每年一次排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題。對排查出的治安重點(diǎn)地區(qū)，各地要在黨委、政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，開展集中整治。各相關(guān)職能單位要密切配合，有計(jì)劃有組織地開展聯(lián)合整治行動，形成強(qiáng)大的打擊整治合力。上級部門要組派強(qiáng)有力的工作組進(jìn)駐，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，限期改變面貌。

　　要組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和社會力量，采取綜合治理措施，實(shí)行嚴(yán)打、嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)治并舉，依法嚴(yán)厲打擊各類危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展、損害群眾合法權(quán)益的違法犯罪活動。要嚴(yán)厲打擊殺人、爆炸等嚴(yán)重刑事犯罪活動;結(jié)合當(dāng)前開展的“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭，加大對農(nóng)村黑惡勢力線索的摸排工作力度，加強(qiáng)專案偵查，打早打小、除惡務(wù)盡，特別要摸清和掌握曾經(jīng)被打擊處理過的人員擔(dān)任村干部的情況，堅(jiān)決摧毀把持農(nóng)村村政村務(wù)的黑惡勢力。要在交通運(yùn)輸行業(yè)、批發(fā)市場、大型集貿(mào)市場建立情報導(dǎo)偵、陣地控制等工作機(jī)制，嚴(yán)密掌握、及時打掉各類行霸、市霸，維護(hù)正常的市場秩序。要打擊以投資購買林權(quán)、種植、養(yǎng)殖等名義向農(nóng)民實(shí)施集資詐騙犯罪和非法吸收公眾存款的犯罪活動，打擊村干部職務(wù)侵占、挪用資金等違法犯罪活動。要嚴(yán)厲打擊破壞鐵路、交通、通訊設(shè)施等犯罪，嚴(yán)厲打擊盜竊牲畜、農(nóng)電、水利設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等生產(chǎn)資料以及搶劫、搶奪等多發(fā)性侵財(cái)犯罪。堅(jiān)決打擊取締賣淫嫖娼、“**彩”賭博、販毒吸毒等違法犯罪活動。要積極防范和堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透破壞活動，嚴(yán)防境外非政府組織和所謂“民間維權(quán)人士”插手社會矛盾糾紛和基層選舉。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，深入推進(jìn)同“法輪功”等邪教組織的斗爭，進(jìn)一步擠壓“法輪功”等邪教和有害氣功組織在農(nóng)村的生存空間。

　　(四)要進(jìn)一步強(qiáng)化管理服務(wù)，完善治安防控網(wǎng)絡(luò)

　　要建立健全治安防控網(wǎng)絡(luò)體系。廣泛發(fā)動群眾開展多種形式的護(hù)村聯(lián)防、公路鐵路沿線的護(hù)路聯(lián)防工作。加強(qiáng)集貿(mào)市場、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)和部位的防范和管理，對存放槍支彈藥、爆炸危險物品、劇毒、放射等物品的單位，要推廣應(yīng)用相關(guān)技防設(shè)施。市區(qū)、縣城鎮(zhèn)和有條件的中心鎮(zhèn)要逐步推廣應(yīng)用視頻監(jiān)控等技防設(shè)施。

　　要加強(qiáng)出租屋和重點(diǎn)場所管理。按照“誰出租、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面推進(jìn)出租屋備案和治安責(zé)任保證書制度，落實(shí)出租人治安責(zé)任。加強(qiáng)對出租屋的治安檢查，著力解決出租屋漏管失控、藏污納垢、重**全隱患等突出問題，及時發(fā)現(xiàn)和依法打擊利用出租屋進(jìn)行的各類違法犯罪活動。加強(qiáng)對建筑工地、勞務(wù)市場、公共娛樂場所、黑網(wǎng)吧等流動人口容易聚集的場所、部位的日常檢查，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營、違章搭建等行為，減少治安隱患。

　　要加強(qiáng)對監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理。建立我市監(jiān)外執(zhí)行工作長效機(jī)制，有效糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問題，促進(jìn)交付執(zhí)行、監(jiān)督管理和檢察監(jiān)督工作的規(guī)范化，促進(jìn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策在監(jiān)外執(zhí)行環(huán)節(jié)的落實(shí)，預(yù)防和減少監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪。

　　要加強(qiáng)公共安全管理。進(jìn)一步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居委)的安全生產(chǎn)責(zé)任。對從事礦山開采、危險化學(xué)品和民爆器材經(jīng)營以及建筑施工等高危行業(yè)的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，提高準(zhǔn)入門檻，推行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押、作業(yè)場所定員管理等制度。積極為企業(yè)提供法律政策咨詢、安全技術(shù)指導(dǎo)、隱患整改、宣教培訓(xùn)等服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)建立重大危險源、重大事故隱患檔案和應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施跟蹤督查和動態(tài)監(jiān)管。

　　(五)要進(jìn)一步強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，筑牢平安根基

　　要全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。積極開展對軟弱癱瘓的基層政權(quán)組織的排查整頓，該調(diào)整撤換干部的要及時調(diào)整撤換。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記的民主法制意識、依法行政能力和群眾工作水平，充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員在農(nóng)村平安建設(shè)活動中的領(lǐng)導(dǎo)核心和先鋒模范作用。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建設(shè)，落實(shí)辦公場所，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)，健全工作制度，提高“一站式”管理服務(wù)質(zhì)量，年底前全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心要正式掛牌運(yùn)作。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公安派出所、人民法庭和司法所等政法綜治基層基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村治保會、民事調(diào)解、治安聯(lián)防隊(duì)等群防群治組織建設(shè)，充分發(fā)揮好基層綜治力量第一道防線的積極作用。

　　要加強(qiáng)對留守農(nóng)村的老人、兒童的管理服務(wù)。將無生活來源，無勞動能力，無法定撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人(或撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無能力)的老人和未成年人納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，切實(shí)給予生活照顧和物質(zhì)幫助。將農(nóng)村老年人和未成年人作為農(nóng)村最低生活保障工作的重點(diǎn)，對所在家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的，納入農(nóng)村最低生活保障范圍，提高供養(yǎng)服務(wù)水平。加大對侵害留守農(nóng)村老人和兒童案件的法律援助力度，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。大力推進(jìn)“平安家庭”創(chuàng)建活動，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村婦女兒童的維權(quán)工作。

　　要加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)和思想道德建設(shè)。結(jié)合“五五”普法，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，廣泛宣傳與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和中央關(guān)于農(nóng)村工作的方針政策，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法制觀念。充分發(fā)揮“民主法治示范村”的示范作用，大力推進(jìn)“民主法治村”創(chuàng)建活動。加強(qiáng)農(nóng)村群眾思想道德建設(shè)，結(jié)合“十百千萬”干部下基層駐農(nóng)村等活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立社會主義榮辱觀，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展、共建和諧的意識，積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　(七)要進(jìn)一步強(qiáng)化教育管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)

　　我市綜治工作能否迎接挑戰(zhàn)、不辱使命、再創(chuàng)佳績，作為主力軍的政法綜治隊(duì)伍肩負(fù)著無可替代的重大歷史責(zé)任。對這支隊(duì)伍加強(qiáng)教育、加強(qiáng)管理、加強(qiáng)監(jiān)督，全面提高整體素質(zhì)，事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)，必須作為政法綜治工作的永恒主題，常抓不懈。下一步要在以下五方面繼續(xù)狠下功夫。

　　(一)要在班子建設(shè)上狠下功夫。各級要配強(qiáng)配齊各級領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好“一把手”，及時把政治過硬、實(shí)績突出、群眾信任的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要身先士卒、率先垂范，帶頭依法行政、帶頭干事創(chuàng)業(yè)、帶頭廉潔自律;當(dāng)前要著重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)胡錦濤總書記倡導(dǎo)的八個方面的良好風(fēng)氣，講學(xué)習(xí)、講大局、講為民、講務(wù)實(shí)、講團(tuán)結(jié)、講廉政、講節(jié)儉、講情操，全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　(二)要在教育培訓(xùn)上狠下功夫。深入持久地開展理想信念和社會主義法治理念教育，凈化隊(duì)伍靈魂，把好總開關(guān)，培養(yǎng)造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、清正廉潔的政法綜治隊(duì)伍。大力抓好崗位練兵和業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，堅(jiān)持做什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則，為適應(yīng)新形勢、迎接新挑戰(zhàn)提供強(qiáng)大的智力支持，全面提高政法綜治隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)工作能力。

　　(三)要在規(guī)范管理上狠下功夫。各級政法綜治部門要以深化業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)為載體，嚴(yán)格執(zhí)行隊(duì)伍管理責(zé)任制，進(jìn)一步建立健全績效考核和獎懲激勵機(jī)制，深入推進(jìn)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)。同時，也要切實(shí)加強(qiáng)對治(保)安隊(duì)伍的規(guī)范管理，充分發(fā)揮這支隊(duì)伍的積極性。

　　(四)要在監(jiān)督制約上狠下功夫。各級有關(guān)職能部門要堅(jiān)持從嚴(yán)治警，圍繞反腐倡廉，注重懲防并舉，結(jié)合實(shí)際建立完善監(jiān)督制約工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對執(zhí)法人員工作圈、生活圈、和社交圈的監(jiān)督管理，最大限度地減少、消除腐敗現(xiàn)象。

　　(五)要在從優(yōu)待警上狠下功夫。我市每年都有十幾名干警英勇負(fù)傷。許多政法干警長年以崗為家、長年?duì)奚?a href="http://628568.com/list-69-1.html" target="_blank" class="keylink">節(jié)假日、長年超負(fù)荷工作，有些法官、檢察官一年要辦二三百起案件。這支隊(duì)伍為打擊違法犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定付出了艱辛勞動，做出了無私奉獻(xiàn)，甚至獻(xiàn)出了寶貴生命。各級黨委政府要在政治上、工作上和生活上支持他們、關(guān)心他們、愛護(hù)他們，想方設(shè)法提高他們的福利待遇，切實(shí)解決好犧牲、負(fù)傷干警和保安人員的撫恤和保險問題，加強(qiáng)對干警的醫(yī)療保健，想方設(shè)法為他們解決后顧之憂，進(jìn)一步激發(fā)隊(duì)伍的積極性。

基層社會治理存在的問題及對策5

　　【摘要】創(chuàng)新基層社會治理是黨的十八大提出的關(guān)于全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是造福基層群眾的民心工程。貴陽農(nóng)村地廣線長人口多，當(dāng)前基層社會治理存在人口管理難、矛盾化解難、基層管控難等問題，迫切需要推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新。文章系統(tǒng)介紹了貴陽市創(chuàng)新基層社會治理的主要做法及成效，深入分析了當(dāng)前存在的多頭管理影響服務(wù)效率、市級部門職權(quán)難于下放和人員數(shù)量素質(zhì)不足等問題，并提出了探索下放行政審批事項(xiàng)、建立鎮(zhèn)級政府統(tǒng)籌用人機(jī)制、完善基層工作考核制度和培育發(fā)展村民理事會等對策建議。

　　【關(guān)鍵詞】貴陽市基層社會治理創(chuàng)新

　　基層社會治理是國家治理的重要組成部分，是國家長治久安的基石。社會治理創(chuàng)新要逐步從局部化、碎片化、淺表化的實(shí)驗(yàn)，走向全局化、系統(tǒng)化和深層化的探索，這其中創(chuàng)新基層社會治理體制機(jī)制意義重大。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會的加快發(fā)展，社會變革給貴陽發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，同時也給基層社會治理帶來了矛盾和挑戰(zhàn)，當(dāng)前基層社會存在人口管理難、矛盾化解難、安全防控難、基層管控難、服務(wù)供給難、隊(duì)伍建設(shè)難等“六大難”問題。

　　一、貴陽市創(chuàng)新基層社會治理的存在問題

　　“貴陽市模式”是基層社會治理的一大創(chuàng)新，是密切干群關(guān)系、化解群眾內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的有效舉措，得到了群眾的廣泛歡迎。但由于起步的時間不長，還面臨著一系列問題的考驗(yàn)，主要體現(xiàn)在：

　　（一）多頭管理影響服務(wù)效率

　　貴陽市雖然在鎮(zhèn)級探索設(shè)置了“一辦一中心”，但僅僅是辦公場所的整合、辦事模式的改進(jìn)，并未真正觸及機(jī)構(gòu)改革，管人與管事脫節(jié)，事權(quán)與財(cái)權(quán)脫節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊關(guān)系仍未理順。比如，鎮(zhèn)國土所、財(cái)政所、林業(yè)站等派出機(jī)構(gòu)的人財(cái)物仍由市級職能部門管理，鎮(zhèn)黨委政府對站所不能形成徹底有效的約束。辦事大廳名義上隸屬社會治理服務(wù)中心，但村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等服務(wù)崗的工作和人員歸綜合辦公室管理。

　　（二）市級部門職權(quán)難于下放

　　由于現(xiàn)有體制或規(guī)定的限制，一些市直職能部門職權(quán)無法交給鎮(zhèn)級政府行使，導(dǎo)致鎮(zhèn)級政府在房屋建設(shè)、工商管理、食藥監(jiān)督等方面缺乏審批權(quán)限、執(zhí)法權(quán)力和行政管理手段。比如市公安局、國土資源局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局等單位，涉及農(nóng)村、群眾的管理服務(wù)事項(xiàng)約74項(xiàng)，按目前法律法規(guī)和上級部門規(guī)定無法下放或授權(quán)給鎮(zhèn)級行使。從辦事大廳的運(yùn)行情況看，服務(wù)崗的工作人員較多的工作也是答復(fù)咨詢、受理材料，真正蓋章辦結(jié)仍然在市級職能部門。與此同時，市級職能部門長期形成的管制觀念、利益觀念難以徹底改變，往往不敢冒改革風(fēng)險，不愿意將部門職權(quán)交給鎮(zhèn)政府行使。一些鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對“一辦一中心”的設(shè)置，也僅僅停留在“掛掛牌就好”，不愿深入推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，或者希望市職能部門將人財(cái)物權(quán)力下放，但責(zé)任不下壓。一些基層干部習(xí)慣了鎮(zhèn)村相對靈活的上班時間和方式，對辦事大廳較為嚴(yán)格規(guī)范的“坐班”服務(wù)有顧慮。

　?。ㄈ┤藛T數(shù)量素質(zhì)不足

　　鎮(zhèn)級黨委政府普遍存在缺編嚴(yán)重的情況，難于招錄工作人員，現(xiàn)有的基層干部也流動較快。比如，朱昌編制99人，現(xiàn)僅有68人;東風(fēng)鎮(zhèn)編制99人，現(xiàn)僅有68人（其中8人為借調(diào)）;金華鎮(zhèn)編制99人，現(xiàn)僅有68人（其中8人為借調(diào)）。一些部門僅有2個人，派員到服務(wù)崗為群眾辦事，就難于保障日常的巡查、執(zhí)法工作。一些干部年紀(jì)較大，缺乏服務(wù)崗所需的專業(yè)技能;一些年輕干部則做群眾工作的能力偏低，不愿意深入基層做艱苦細(xì)致的群眾工作。

　　二、貴陽市創(chuàng)新基層社會治理的存在問題的對策

　　基層社會治理創(chuàng)新是一項(xiàng)長期工程，貴陽市自開展試點(diǎn)工作以來才不足兩年時間，需要在實(shí)踐中不斷探索完善。要確保“貴陽市模式”的持續(xù)可行，應(yīng)結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革，更好地服務(wù)群眾，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推動貴陽市基層社會治理創(chuàng)新取得更大成效。特提出如下對策建議：

　　（一）探索下放行政審批事項(xiàng)

　　直接下放給鎮(zhèn)政府執(zhí)行，通過市級職能部門與鎮(zhèn)一級簽訂執(zhí)法委托書的形式，委托行使行政執(zhí)法權(quán)對于一些涉及行政執(zhí)法或法律明文規(guī)定不能下放或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使的職權(quán)，強(qiáng)化鎮(zhèn)一級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、提供公共服務(wù)的職能如公安、國土、司法方面的職權(quán)。同時，應(yīng)積極發(fā)展農(nóng)村社會中介組織，給市場和社會相對獨(dú)立的自主發(fā)展權(quán);政府應(yīng)根據(jù)市場和社會的發(fā)育程度來下放權(quán)力，保證市場和社會對政府下放的權(quán)力能接得住、接得好。

　　（二）建立鎮(zhèn)級政府統(tǒng)籌用人機(jī)制

　　加快推進(jìn)鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革，建立和完善鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下條塊結(jié)合、以塊為主的管理體制，司法所、財(cái)政所等派出機(jī)構(gòu)以鎮(zhèn)管理為主，按照實(shí)際需要和服務(wù)型政府的要求，根據(jù)各鎮(zhèn)的情況適當(dāng)下放用人權(quán)，由鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排編制、人員、經(jīng)費(fèi)等，包括人才的招聘權(quán)、人才的支配權(quán)，建立獨(dú)立的鎮(zhèn)一級人才庫，化解各鎮(zhèn)在用人方面所面對的壓力，市級職能部門只進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　（三）完善基層工作考核制度

　　構(gòu)建責(zé)任流程管理體系，建立分層分級的流程體系，將流程設(shè)計(jì)進(jìn)一步細(xì)化到每個崗位職責(zé)，強(qiáng)從提升公共服務(wù)空間出發(fā)設(shè)置責(zé)任流程;明確流程之間的接洽;設(shè)計(jì)流程績效指標(biāo)。對包村駐點(diǎn)干部，其工作實(shí)績的考，且獲得服務(wù)對象的滿意、認(rèn)可上;評要重在圍繞群眾需求，對在便民服務(wù)中心工作的干部，其工作實(shí)績的考評要重在圍繞群眾需求辦實(shí)事做好接待、辦證、咨詢和其他服務(wù)工作上。

　?。ㄋ模┓e極培育發(fā)展村民理事會

　　貴陽市應(yīng)在總結(jié)提升“一辦一中心”改革工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)各村歷史文化和民俗民風(fēng)，在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)建立村民理事會，不斷完善村民理事會民主議事規(guī)則和激勵保障等機(jī)制，充分發(fā)揮村民民理理事會在村務(wù)管理中的議事、咨詢、協(xié)商作用，充分調(diào)動群眾參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與管理的積極性，不斷提高村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的握群眾的能力和水平。通過利用“熟人社會”的優(yōu)勢，深入了解社情民意，把思想動態(tài)，不斷會工作載體、優(yōu)化工作方法，更好地解決廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

基層社會治理存在的問題及對策6

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，是黨的十九大報告題中之意，然而農(nóng)村則是社會治理的基礎(chǔ)，正確認(rèn)識和分析當(dāng)前農(nóng)村社會治理，積極采取多種有效舉措對于確保農(nóng)村社會和諧、群眾安居樂業(yè)有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、農(nóng)村基層社會治理存在的問題

　?。ㄒ唬┲卫砣瞬湃狈?，素養(yǎng)不高。由于中高山地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，農(nóng)村有文化、有遠(yuǎn)見、有學(xué)識的勞動力人口外出務(wù)工，在家群眾文化素養(yǎng)普遍不高，再加上政府沒有政策鼓勵和支持，對基層黨員干部的教育培訓(xùn)缺乏針對性，造成基層治理先進(jìn)人才缺乏。

　　（二）農(nóng)村基層社會治理缺乏資金保障。農(nóng)村基層社會治理的經(jīng)費(fèi)主要來自政府財(cái)政投入，然而地方政府財(cái)政主要用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投入基層治理經(jīng)費(fèi)相對有限，這些資金對于范圍廣、種類復(fù)雜的農(nóng)村基層社會治理工作如九牛一毛，只能勉強(qiáng)維持日常的開支，無法保障基層治理工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，加之，很多村民外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，他們不愿意為本村的公共事務(wù)掏腰包、作貢獻(xiàn)，導(dǎo)致基層社會治理資金投入不足。

　　（三）部分群眾對基層治理參與的積極性不高。一是村民思想意識有待提高，受傳統(tǒng)生活方式的影響，大部分群眾衛(wèi)生習(xí)慣較差，對農(nóng)村環(huán)境的認(rèn)識不足，缺乏基本的公共衛(wèi)生意識，只顧個人方便，隨意亂倒、亂丟垃圾，對于公共設(shè)施不予愛護(hù);二是農(nóng)村大部分年輕有文化的人都外出務(wù)工，在家的都是老人和孩子，對基層治理工作理解不深，表現(xiàn)出“事不關(guān)己，高高掛起”的消極思想，對農(nóng)村基層治理參與的積極性不高。

　　二、農(nóng)村基層社會治理的主要路徑

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)基層人才培養(yǎng)，把人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)化為治理主力軍。開展村民素質(zhì)提升培訓(xùn)行動，大力開展“傳幫帶”活動，加快基層后備人才培養(yǎng)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，持續(xù)開展村干部能力素質(zhì)和學(xué)歷水平提升，逐步提高村干部報酬，激發(fā)有知識、有文化青年參與村干部競爭，增加他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入，為基層治理提供財(cái)力保障。要想改善目前農(nóng)村基層社會治理的狀況，當(dāng)務(wù)之急就是加強(qiáng)各級政府對農(nóng)村基層治理資金支持力度，同時發(fā)動企業(yè)和社會的力量開展募捐活動，整合社會資源，給予基層社會治理全方位的財(cái)力物力支持。

　?。ㄈ┏浞终{(diào)動社會組織及群眾的參與度。一是建立有效溝通機(jī)制，及時將群眾訴求、惠農(nóng)政策上傳下達(dá)，充分調(diào)動群眾的參與度。二是及時更新黨務(wù)、村務(wù)公開欄，讓百姓知曉村上大小事，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是引導(dǎo)企業(yè)、專業(yè)合作社等社會組織積極有序地參與到農(nóng)村社會治理工作中來，對做出貢獻(xiàn)的企業(yè)和單位給予一定幫助、支持和進(jìn)行表彰，進(jìn)一步提升群眾和社會組織自我管理、自我服務(wù)的能力和水平。

　　農(nóng)村基層社會治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，現(xiàn)實(shí)中各地方的風(fēng)土人情、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、經(jīng)濟(jì)、地域差異等情況有所不同，在具體的工作中不能千篇一律、一概而論，還需要進(jìn)一步了解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r，把工作做細(xì)做實(shí)，同時要善于學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)農(nóng)村基層社會治理成功的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為基層治理服務(wù)。

基層社會治理存在的問題及對策7

　　今天，我就基層社會治理談些個人粗淺的認(rèn)識和體會。不全面、不正確的地方敬請大家批評指正。

　　一、社會治理現(xiàn)代化理論的形成

　　我們黨對社會治理規(guī)律性的認(rèn)識是隨著實(shí)踐的發(fā)展逐步深化的，也經(jīng)歷了一個由淺入深、由表及里、由現(xiàn)象到本質(zhì)的過程。社會治理是一項(xiàng)復(fù)雜的社會工程，需要全黨、全社會付出極其艱苦的努力，不可能一蹴而就。社會治理有自身運(yùn)行的規(guī)律，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。我們對社會治理規(guī)律性的探索經(jīng)歷了三個階段：

　　第一階段：單一模式管理階段。從建國初期到上世紀(jì)七十年代末。我國實(shí)行的是政府主導(dǎo)的單一管理模式，那個時期由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，人財(cái)物流動性少，基層政權(quán)比較得力，社會道德風(fēng)尚良好，案件少，社會治安秩序好。社會雖然管理有力，但活力不夠。

　　第二階段：綜合治理探索階段。從上世紀(jì)八十年代到黨的十八大前。在這一時期，我國實(shí)行改革開放，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也給社會治理帶來了一系列問題。賣淫、嫖娼、賭博、吸毒、黑社會組織等各種社會痼疾沉渣泛起，社會治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)，治安形勢非常嚴(yán)峻。中央提出社會綜合治理，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的等多種手段進(jìn)行治理，并在實(shí)踐中不斷豐富發(fā)展其內(nèi)容形式，收到了一定成效。

　　第三階段：共建共治共享階段。黨的十八大至今，是對社會治理規(guī)律性認(rèn)識的理性深化階段。習(xí)近平總書記提出，“要加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，努力建設(shè)更高水平的平安中國。”“深入推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，構(gòu)建富有活力和效率的新型基層治理體系。”

　　從“社會管理”到“社會治理”，再到“社會治理現(xiàn)代化”，標(biāo)志著我們黨對社會治理規(guī)律性認(rèn)識的不斷深化，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在社會治理方面取得的重大理論和實(shí)踐成果。毫無疑問，它是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

　　二、基層社會治理面臨的挑戰(zhàn)

　　習(xí)近平總書記指出，“治國安邦重在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策”。古人講，“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治天下無不治”（司馬遷《史記》）。社會治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。基層社會治理恰恰是我們社會治理的薄弱環(huán)節(jié)。我在新鄉(xiāng)縣調(diào)研時，一位社區(qū)黨支部書記談到目前社會治理突出問題時說：“現(xiàn)在是上面會多、下面會少；上面滿堂灌、下面不好辦”。話雖然尖刻，但不無道理。我個人認(rèn)為，基層社會治理存在以下問題：

　　（一）法律規(guī)定方面存在問題

　　一是法律條文存在“打架”現(xiàn)象。這與我國法律制定的軌跡模式有關(guān)。一部法律的出臺，通常由相關(guān)部門提出，人大列入立法計(jì)劃后，相關(guān)部門起草法律草案，最后提請人大審議通過。起草過程中，雖然征求了不少部門意見，也做了大量調(diào)查研究工作，但都把管理、收費(fèi)和審批等有利于部門集權(quán)的規(guī)定擺在重要位置，而關(guān)于法律責(zé)任、法定義務(wù)和責(zé)任查究則規(guī)定不夠、規(guī)定不嚴(yán)。

　　二是法律規(guī)定存在諸多空白點(diǎn)。隨著改革開放的深入，新情況、新問題、新階層層出不窮，而法律的出臺相對滯后，存在許多空白點(diǎn)。比如，在互聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)境、民生保障、司法鑒定、投票選舉等方面，法律不能完全適應(yīng)新的發(fā)展變化。

　　三是“強(qiáng)勢部門”提出制定法律規(guī)章的多，“弱勢部門”提出制定的相對較少。這一點(diǎn)，在省市一級表現(xiàn)尤為明顯。

　?。ǘ┓蓤?zhí)行面臨諸多挑戰(zhàn)

　　一是地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義和利益驅(qū)動問題。在執(zhí)法過程中，地方和部門存在“爭利”現(xiàn)象，對跨區(qū)域、跨部門涉案金額較大的經(jīng)濟(jì)類案件，各相關(guān)地方和部門相互博弈，爭著辦理。其他棘手復(fù)雜案件，相互推諉扯皮。

　　二是個別執(zhí)法人員選擇性執(zhí)法、釣魚執(zhí)法問題。辦理經(jīng)濟(jì)類案件積極性高，辦理一般刑事案件積極性低。

　　三是法律監(jiān)督難問題。監(jiān)督制度不少，但有些文件落實(shí)困難。

　　四是檢法隊(duì)伍的行政化傾向影響了基層業(yè)務(wù)骨干積極性的發(fā)揮。檢察官、法官實(shí)行員額制，情況有所好轉(zhuǎn)，但深層次的矛盾還沒有解決。

　　五是政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不健全。中央有規(guī)定，政法部門辦案應(yīng)該完全“吃皇糧”，但有的地方?jīng)]有完全“吃皇糧”，還存在變相“吃雜糧”的現(xiàn)象。

　　（三）一些基層黨組織形不成戰(zhàn)斗力。十八大以來，中央把基層黨組織建設(shè)擺在更加突出的位置，基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力明顯增強(qiáng)。但一些地方也存在基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。有的基層政權(quán)被家族勢力、黑惡勢力長期把持。中央決定開展為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，正是針對這一問題采取的戰(zhàn)略舉措。

　?。ㄋ模┥鐣卫砩鐣潭鹊?。行業(yè)自治組織、群眾性組織（公益性）發(fā)展不充分，很多該由行業(yè)自治的事項(xiàng)都靠政府增加人財(cái)物投入來管理，這是不可持續(xù)的，既加大了行政成本，政府也無力管好。政府在社會治理中不能包打天下，不能一遇到問題就靠無限增加人財(cái)物的辦法去解決，形成惡性循環(huán)。社會治理應(yīng)該千方百計(jì)提高社會化水平，減少行政成本，實(shí)現(xiàn)治理效果最大化、治理成本最小化。

　?。ㄎ澹┥鐣芑鈾C(jī)制、訴調(diào)機(jī)制不夠有力?；馍鐣苁腔鶎由鐣卫眢w系不可或缺的重要組成部分。有矛盾并不可怕，一個社會必須建立矛盾排查和化解機(jī)制。我國的人民調(diào)解制度被西方譽(yù)為“東方一枝花”，但近年來，作用沒有完全發(fā)揮。大量的矛盾糾紛沒有被消除在基層、消除在萌芽狀態(tài)，造成整個社會集訪、群訪、鬧訪的大量增加，給社會穩(wěn)定造成了很大壓力。

　?。┥鐣赖禄乱矌砹撕芏嘀卫黼y題。“士有百行，以德為首”（《三國志》）。“道德是內(nèi)心的法律”。道德具有規(guī)范社會行為、維護(hù)社會秩序的作用。人無德不立，官無德不為，業(yè)無德不興，國無德不威。黨的十八大以來，隨著精神文明建設(shè)的不斷深入，我們國家以踐行社會主義核心價值觀為主體的公民道德建設(shè)呈現(xiàn)出健康向上的良好態(tài)勢。但在不少人身上還存在是非、善惡、美丑不分，不講信用、欺騙欺詐危害他人等道德滑坡現(xiàn)象，帶來很多社會治理問題。

　　三、對策建議

　　習(xí)近平總書記指出，“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，為我們指明了方向，提供了遵循。

　?。ㄒ唬┍仨殘?jiān)持“四化”（即社會化、法治化、智能化、專業(yè)化）并重；

　?。ǘ┍仨殘?jiān)持自治、法治、德治“三治融合”；

　　（三）必須加強(qiáng)基層組織建設(shè)；

　　（四）必須走群眾路線；

　　（五）必須加強(qiáng)社會誠信體系建設(shè)；

　?。┍仨殘?jiān)定不移推進(jìn)司法改革；

　?。ㄆ撸┍仨毤訌?qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。

基層社會治理存在的問題及對策8

　　城市，讓生活更美好。這一主基調(diào)奠定城市發(fā)展的主旋律，城市基層黨組織的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要保障。習(xí)近平總書記指出，“基層黨組織擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理的重要職責(zé)，要把黨的惠民政策宣傳好，把社區(qū)居民和單位組織好，打造共建共治共享的社區(qū)治理格局”。要體現(xiàn)“以人為本”的為民服務(wù)理念，在提高“深度”“廣度”的同時，增加社會治理的“溫度”。

　　區(qū)域統(tǒng)籌，讓社會治理保持“高溫”。圍繞城市社區(qū)黨組織在城市管理服務(wù)、凝聚居民群眾、推動城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面的“軸心”作用發(fā)揮，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，層層壓緊壓實(shí)政治責(zé)任，督促城市基層黨組織負(fù)責(zé)人“扛起主責(zé)、擔(dān)起主業(yè)、當(dāng)好主角”。增強(qiáng)城市基層黨組織的政治功能和戰(zhàn)斗力，著力解決城市黨建在引領(lǐng)社會治理當(dāng)中“有的埋頭干、有的站著看”的突出問題，形成城市黨建推進(jìn)城市社會治理區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的新局面，讓城市黨建引領(lǐng)社會治理工作保持“高溫”態(tài)勢，為解決新時期社會治理難題提供保障。

　　條塊協(xié)同，讓社會治理實(shí)現(xiàn)“恒溫”。圍繞增強(qiáng)城市基層黨建整體效應(yīng)，形成市級統(tǒng)籌、縣級主推、街道主抓、社區(qū)負(fù)責(zé)的“四級”黨組織協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理，推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建、領(lǐng)域黨建相互融合，將黨的聲音傳遞到“神經(jīng)末梢”，著力破解城市社會治理中“各彈各的調(diào)、各吹各的號”問題。探索以塊為主、條塊融合、雙向用力的具體抓手，逐步健全城市黨建聯(lián)席會議制度，明確成員單位職責(zé)，定期溝通、常抓常管、上下協(xié)同解決社會治理中存在的問題，讓城市社會治理保持“恒溫”。

　　上下聯(lián)動，讓社會治理告別“低溫”。圍繞提升黨組織加強(qiáng)城市社會治理的水平，完善協(xié)同聯(lián)動的社會治理架構(gòu)，整合各類資源，推動多元主體共同參與，進(jìn)一步健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治機(jī)制。建立起社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動居民參與積極性，形成人人參與的社會治理合力，發(fā)揮好群團(tuán)組織和社會組織的能量，促進(jìn)城市基層黨組織和群團(tuán)組織資源共用、功能銜接，健全社會組織參與治理機(jī)制，培育公益性、服務(wù)性、互助性社會組織和群眾活動團(tuán)隊(duì)，不斷完善城市黨群服務(wù)中心建設(shè)，讓社會治理告別“低溫”。

　　以“為民利民惠民”為準(zhǔn)則，科學(xué)制定治理手段，廣泛聽取社情民意，推動人性化執(zhí)法監(jiān)督，大部分群眾不認(rèn)可的堅(jiān)決不做，大部分群眾呼吁的加快落實(shí)，提高城市的包容度和管理精細(xì)化水平，讓生活區(qū)更有“生活氣”。也要加大社會治理宣傳，凝聚全社會治理力量，通過有效講解，爭取更多群眾的支持，讓更多群眾參與到社會治理中來，讓社會治理真正為了群眾，依靠群眾。

基層社會治理存在的問題及對策9

　　當(dāng)前，在黨委、政府的關(guān)心重視下，我縣最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療等救助工作穩(wěn)步推進(jìn)，各類社會困難群體的生活有了基本保障，但基層反映還存在一些問題，需引起高度重視。

　　一、基本情況

　　目前，我縣城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助分別為540元、300元，低保在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用明顯。2016年，全縣累計(jì)發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金11277.4萬元。全縣農(nóng)村五保供養(yǎng)對象8576人，其中集中供養(yǎng)1946人，分散供養(yǎng)6630人，年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到7944元和4000元，集中供養(yǎng)率23%。同時基本實(shí)現(xiàn)了對孤兒、生活無著流浪乞討人員的應(yīng)救盡救。醫(yī)療救助災(zāi)害救助、住房救助、教育救助及就業(yè)救助等其他救助工作有序開展，為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧發(fā)揮了積極的作用。

　　二、存在問題

　　一是思想認(rèn)識不到位。個別基層民政工作者原則性不強(qiáng)，把關(guān)不嚴(yán)。部分救助對象等、靠、要思想嚴(yán)重，對社會救助的公正性、有效性、及時性產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　二是規(guī)范化管理還存在差距。動態(tài)管理難，在實(shí)際工作中，“能進(jìn)不能出”的矛盾比較突出，大部分享受低保的城鄉(xiāng)居民存在只想進(jìn)不想出的思想，收入核定難，有些收入和財(cái)產(chǎn)特別是隱形收入難以掌握，一定程度上影響到救助對象的準(zhǔn)確界定，存在人情保、輪流保、平均保等非正?，F(xiàn)象。

　　三是基層社會救助專職人員配置不足。雖然建立或明確了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助機(jī)構(gòu)，但大都屬于兼職，基層社會事務(wù)的不斷延伸和擴(kuò)展，使基層民政日益繁重的業(yè)務(wù)量與現(xiàn)行機(jī)構(gòu)、人員、辦公條件不對稱的矛盾比較突出，不能適應(yīng)現(xiàn)階段民政工作制度化、規(guī)范化、數(shù)據(jù)化、信息化的要求。缺乏縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，規(guī)范高效的社會救助運(yùn)行管理機(jī)制，使各類救助信息難以準(zhǔn)確收集和反饋，同時社會救助資源的分散難以確保困難群眾得到及時的、不同需求的救助，無法真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)幫盡幫、應(yīng)救則救”的工作目標(biāo)。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　一要進(jìn)一步營造良好的社會救助工作輿論氛圍。社會救助工作是民生的最后保障線，要以社會救助工作有關(guān)要求以及認(rèn)定條件、審核審批、補(bǔ)助發(fā)放、動態(tài)管理等政策規(guī)定為重點(diǎn)，多渠道、多形式地深入開展相關(guān)政策宣傳，擴(kuò)大社會各界對民政工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高社會救助工作透明度。

　　二要完善社會救助動態(tài)管理機(jī)制。 嚴(yán)把入戶調(diào)查、審核審批、公開公示和監(jiān)督檢查四道“關(guān)口”，切實(shí)做到“對象準(zhǔn)確、待遇公正、進(jìn)出有序”。及時與銀行、房產(chǎn)、稅務(wù)、保險、戶籍、車輛管理等部門加強(qiáng)信息溝通，通過資源整合，運(yùn)用技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)救助對象的準(zhǔn)確認(rèn)定。暢通退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救盡救、應(yīng)退盡退”。建立統(tǒng)一的救助管理數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，以達(dá)到資源共享，提高效率的目的。

　　三要配強(qiáng)基層隊(duì)伍，提高救助工作水平。社會救助工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，落實(shí)在基層。要通過內(nèi)部調(diào)劑或政府購買服務(wù)方式選配政治素質(zhì)高、對弱勢群體有感情、有愛心、有耐心的人員充實(shí)到一些工作中去，加大培訓(xùn)力度，完善年度考評和激勵機(jī)制，責(zé)任倒查、責(zé)任追究等制度。

　　四要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，提高社會救助管理水平。重點(diǎn)要在準(zhǔn)確認(rèn)定救助對象、規(guī)范審批流程、落實(shí)工作責(zé)任等問題上加以監(jiān)督檢查。減少錯保、漏保、騙?，F(xiàn)象的發(fā)生，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、懲處“關(guān)系保”、“人情保”，確保社會救助制度公平實(shí)施。加大公示力度，暢通投訴舉報渠道，接受社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督。

　　五要與時俱進(jìn)，積極探索社會救助民間組織新形式。探索建立完善以社會互助為宗旨的民間組織和群眾自發(fā)組織的慈善會、福利會、基金會等組織，廣泛發(fā)動社會力量，鼓勵有實(shí)力先富起來的企業(yè)家回報社會，調(diào)動社會各界參與社會救助的積極性，匯聚更多愛心，使其成為救助社會困難群體的有益補(bǔ)充。

基層社會治理存在的問題及對策10

　　摘要：“人民主體思想”是黨中央治國理政思想的核心，能夠統(tǒng)領(lǐng)黨中央治國理政的其他重要思想。其中“共治”思想是以習(xí)近平總書記系列重要講話為依據(jù)，具有科學(xué)性，這一思想在當(dāng)代具有重大的影響，本文主要從理論與實(shí)踐結(jié)合的方面來理解該思想，在認(rèn)識“共治”思想之后，分析其在基層社會的成就和仍然存在的問題，并且通過分析問題產(chǎn)生的原因來提出相應(yīng)的對策，旨在促進(jìn)“共治”思想更好地與各基層地區(qū)的發(fā)展相結(jié)合。

　　關(guān)鍵詞：“共治”思想;問題;對策

　　一、科學(xué)認(rèn)識“共治”思想

　　黨的十九大報告習(xí)近平總書記再次將“共建共享”深入闡發(fā)為“共建共治共享”[1]，并提出打造這一社會治理格局的總體規(guī)劃。這也是正式將“共治”思想作為指導(dǎo)思想，深刻體現(xiàn)了“人民主體思想”，堅(jiān)持以人民為中心的價值導(dǎo)向。“共治”，即社會治理主體共同治理社會活動。“共治”的主體是國家、人民以及社會組織。中國特色社會主義社會治理中共治的主體不僅包括各級黨委和政府，而且還包括其他社會主體和最廣泛的人民群眾。習(xí)近平總書記高度重視人民的歷史決定作用，人民是社會治理的主體，以人民為中心的思想是習(xí)近平社會治理理念的出發(fā)點(diǎn)，貫穿著我國新型社會治理制度的整體布局。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會基層治理中存在的問題及原因分析

　　本文主要以羅江鎮(zhèn)的調(diào)查結(jié)果為樣本進(jìn)行分析，總結(jié)出如下問題：

　　第一，共治主體問題。首先，主體權(quán)力出現(xiàn)問題。許多干部常常身兼數(shù)職，當(dāng)權(quán)力過度集中必然會導(dǎo)致用權(quán)的隨意化，出現(xiàn)基層政府人員專權(quán)、擅用職權(quán)、玩弄權(quán)力等腐敗現(xiàn)象。其次，委員會的功能設(shè)置不夠清晰。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民共治的實(shí)踐中，村委會、居委會的角色是一個同時兼顧決策和執(zhí)行的雙重身份，他們作為群眾性自治組織往往只強(qiáng)調(diào)自治性，希望擺脫鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理和約束，而忽略本身強(qiáng)調(diào)的村民自治應(yīng)有的權(quán)力。最后，社會組織主體弱小使治理結(jié)構(gòu)失衡。在社會的協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，基層組織在基層政府的指導(dǎo)下進(jìn)行自身管理和發(fā)展，促進(jìn)整個基層社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。社會組織作為多元主體中不可或缺的一部分，由群眾自發(fā)組織，是處于政府和企業(yè)之間不以盈利為目的的一種組織，在很多情況下社會組織是居民和政府間溝通的橋梁。

　　第二，公眾共同參與力度不夠大，公眾參與的多元治理動力不足。多數(shù)空巢老人和留守兒童居多的地區(qū)，因?yàn)闆]有參與的意識而放棄公眾參與的權(quán)力;然而在部分公眾參與率高的社區(qū)中，往往會由于所組織的活動枯燥反而降低了參與率;在調(diào)查的眾多村和街道中僅有不到10%的人能真正參與公共事務(wù)的決策等核心問題，如圖1所示。因此從本質(zhì)上看沒有公眾積極參與的社區(qū)居委會和村委會很難發(fā)揮服務(wù)共同治理的巨大作用。造成羅江鎮(zhèn)這一問題的主要的原因包括：參與人群有限，除了兩大社區(qū)以外，其他各村大多以空巢老人和留守兒童為主要居住者，因此，絕大多數(shù)人因?yàn)闆]有相應(yīng)的權(quán)利意識而不去參與社會事務(wù)和活動，總體參與率不高。同時，他們參與的動機(jī)大多數(shù)來說都是被動的，在政府的補(bǔ)貼吸引下，很多人才愿意來參與一些政治事務(wù)，而不是自己積極主動想要來共同治理自己所處的社會。

　　三、對策思考

　　首先，理順權(quán)力關(guān)系，完善組織體系。一是健全區(qū)域政府參與共治工作和黨建領(lǐng)導(dǎo)體制。政府是基層社會治理不可或缺的主體，在眾多主體中起示范、帶頭作用，在制度改變和機(jī)制創(chuàng)新的過程中，需要政府作為主導(dǎo)力量開展工作。同時，要抓好基層黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織全覆蓋，鎮(zhèn)街的黨委是基層的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，要堅(jiān)持基層黨組織在社區(qū)事務(wù)管理中的核心地位，協(xié)調(diào)好黨組織和居委會、村委會的關(guān)系;二是注重村委會、居委會建設(shè)。村委會、居委會注重整合社會資源搭建各種服務(wù)平臺，為居民共同參與基層治理提供便利。同時，要建立高效及時的輿情響應(yīng)機(jī)制，傾聽居民心聲，回應(yīng)居民訴求。遇到涉及全體村民重大利益的事情或者涉及到全體村民的重大決策時，可以通過召開兩委聯(lián)席會議進(jìn)行協(xié)商形成初步方案，然后交由村民代表大會或者村民會議決定;三是理順其他社會組織與政府和人民的相互促進(jìn)關(guān)系。實(shí)現(xiàn)政府—村社—社會組織—居民多元主體協(xié)作的全新共治模式，組建成一個高效率、有組織和協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的多元治理的主體關(guān)系，從而驅(qū)動基層治理的良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置。

　　其次，公民提高參與的積極性，創(chuàng)新公眾廣泛參與共同治理的機(jī)制隨著村民自治尤其是村委會差額選舉的實(shí)行，村委會授權(quán)主體由“鄉(xiāng)政”轉(zhuǎn)向村民，普通村民政治參與和內(nèi)容發(fā)生了很大改變。他們參與與否與參與程度如何直接影響著鄉(xiāng)村治理的效果。普通居民主要通過參與、互助、合作進(jìn)行共同治理。首先，居民必須對集體有認(rèn)同感和責(zé)任感，認(rèn)識到自己是共同自我治理的一員，能夠感受到集體的發(fā)展與自身利益息息相關(guān)。其次，居民還要具備參與村務(wù)的能力，要懂得通過合法途徑監(jiān)督干部行為，維護(hù)自身利益，要有把握自己命運(yùn)的能力，對于精英提出的決策建議不是盲目順從，而是深思熟慮后的理性支持和擁護(hù)?；鶎又卫肀举|(zhì)上就是要基層社區(qū)的居民和各種社會組織共同參與基層事務(wù)管理，共同推動社區(qū)建設(shè)，共享治理成果。

基層社會治理存在的問題及對策11

　　基層作為國家的根本，是社會治理的重中之重。新時代隨著我國社會主要矛盾的變化，人民日益增長的美好生活需要為基層社會治理提出了新要求和新挑戰(zhàn)，尤其一場突如其來的新冠肺炎疫情也成為基層社會治理的一場大考。要從中看到我國基層社會治理的獨(dú)特優(yōu)勢，分析新時代基層社會治理中存在的普遍問題，為進(jìn)一步推進(jìn)基層社會治理提出對策建議。

　　基層社會治理作為國家治理的重要組成部分，是新時代推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，黨的十九屆四中全會《決定》提出“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會治理制度，強(qiáng)調(diào)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。然而，我國新時代基層社會治理還存在著基礎(chǔ)組織力量薄弱、治理體制機(jī)制不完善、治理手段單一、多元主體協(xié)同治理困難等問題，仍需要積極探索基層社會治理的現(xiàn)代化路徑，才能不斷健全社會治理相關(guān)制度，最終構(gòu)建基層社會治理的新格局。

　　一、新時代基層社會治理的現(xiàn)實(shí)需要

　?。ㄒ唬┚S護(hù)國家長治久安

　　一直以來，能否得到人民群眾的支持和擁護(hù)關(guān)乎到黨能否長期執(zhí)政、國家能否長治久安。我國黨和政府始終致力于維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，這有助于拉近黨群干群關(guān)系，把人民群眾和黨、國家團(tuán)結(jié)在一起?；鶎邮菄液腿罕娭g的橋梁，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是基層，基層社會治理的質(zhì)量和效率越高，人們對于黨和政府各方面的工作滿意度就越高，國家秩序就越穩(wěn)定。所以，這就要求扎根基層，抓基層、打基礎(chǔ)，推動國家治理和服務(wù)重心向基層轉(zhuǎn)移，不斷提升基層社會治理水平，推動基層治理創(chuàng)新。

　?。ǘ┻m應(yīng)社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化

　　加強(qiáng)新時代基層社會治理是適應(yīng)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求。我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化就意味著人們的需求不僅停留在對物質(zhì)層面上的滿足，人們對自己的精神文化生活有更高水平的追求。人們更加注重自己的民主權(quán)利、健康安全、生活壞境，并且通過參與社會治理來表達(dá)自己的訴求?；鶎幼鳛樽罱咏罕姷牡胤?，只有不斷加強(qiáng)基層社會治理，才能維護(hù)好人民群眾的根本利益，滿足人民群眾多樣化的需求，增強(qiáng)人們的獲得感和幸福感。

　　（三）推進(jìn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化

　　基層是人民共同生活的家園，基層人民群眾是使得黨和國家政策能夠得到充分落實(shí)的主體，是推進(jìn)國家發(fā)展進(jìn)步的主體?；鶎由鐣卫硎菄抑卫淼闹匾M成部分，也是基石。因此，只有打造基層社會治理的共同體，才能構(gòu)建基層社會治理的新格局。只有實(shí)現(xiàn)基層社會治理的現(xiàn)代化才能更好地推進(jìn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

　?。ㄋ模?yīng)對公共突發(fā)事件的重要支撐

　　以這次全國抗擊新冠肺炎疫情的斗爭來說，全國各地的基層組織尤其是社區(qū)在防控疫情中起到了重要作用。疫情爆發(fā)不久，基層黨組織發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘的作用，民眾生活的各個城鄉(xiāng)社區(qū)組織在其領(lǐng)導(dǎo)下迅速采取行動，積極做好疫情的排查工作，宣傳疫情相關(guān)知識。在封城、封路等措施實(shí)施后，為人民群眾提供了巨大幫助。居民也以各種形式參與到群防群控中，鞏固了抗擊疫情的社會基礎(chǔ)?；鶎又卫硇聲r代基層社會治理也成為應(yīng)對公共突發(fā)事件的重要支撐。

　　二、新時代基層社會治理存在的問題

　　（一）基層組織力量薄弱

　　一是基層社會治理的負(fù)擔(dān)過重，由于承擔(dān)了上級下達(dá)的各種任務(wù)，但同時辦公經(jīng)費(fèi)不足、物資缺乏、責(zé)任重大、事情繁雜、力量薄弱而且權(quán)力受限，造成基層組織嚴(yán)重超標(biāo)的勞動，基層工作人員往往疲于應(yīng)付，上級哪個部門要求嚴(yán)格就趕緊完成哪個任務(wù)，真正遇到事情又相互推諉。二是基層治理層級過多導(dǎo)致了機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗雜，而且降低了信息傳遞的速度和信息的準(zhǔn)確性，運(yùn)轉(zhuǎn)不靈活，從而增加了基層治理的成本，降低了工作的效率。三是基層干部隊(duì)伍的文化程度普遍偏低，并且理論水平不夠，思維方式陳舊，治理方式單一。而且對相關(guān)的政策理解不夠到位，無法及時對人民群眾進(jìn)行組織和宣傳。一些基層干部也常常在工作中存在惰性，在思想上缺乏主動性、積極性，進(jìn)而造成了嚴(yán)重的人才流失情況，基層留不住人才的問題日益嚴(yán)重。

　?。ǘ┲卫眢w制機(jī)制不完善

　　一是應(yīng)急機(jī)制不完善。首先，缺乏科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，雖然各個地方縣區(qū)都建立了突發(fā)公共事件應(yīng)急的預(yù)案，但整體上缺乏結(jié)合本地實(shí)際情況的具體方案，不能靈活地運(yùn)用。其次，在日常生活中，基層組織的應(yīng)急物資保障不充足、對應(yīng)急操作的宣傳以及培訓(xùn)演練不到位。最重要的是輿情應(yīng)對機(jī)制不完善，有些基層政府在處理突發(fā)事件時一問三不知，或者怕承擔(dān)責(zé)任不敢發(fā)聲。二是參與和監(jiān)督機(jī)制不完善?；鶎诱块T在職責(zé)權(quán)限劃分上存在著交叉或不清的問題，但群眾和社會組織參與、監(jiān)督基層社會治理的渠道有限，導(dǎo)致社會主體無法表達(dá)自己的訴求，給基層社會治理帶來了新的問題。

　?。ㄈ┲卫硎侄螁我?/p>

　　目前基層還沒有充分運(yùn)用現(xiàn)代科技進(jìn)行社會治理，網(wǎng)格化管理和服務(wù)不夠精準(zhǔn)，基層治理信息平臺建設(shè)不完善，沒有發(fā)揮出大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢。不少地方的基層社會治理中仍然習(xí)慣開會、筆錄的形式，存在著“基層智慧治理及利用新技術(shù)的意識不強(qiáng)、能力不足”的問題。

　?。ㄋ模┒嘣黧w協(xié)同治理困難

　　一是群眾參與度不高的問題?；鶎由鐣卫淼淖罱K目的是實(shí)現(xiàn)人民群眾自治，人民群眾應(yīng)當(dāng)成為社會治理的主體。我國當(dāng)前的現(xiàn)狀是群眾對于政府部門或者社會組織機(jī)構(gòu)依賴性太強(qiáng)，認(rèn)為基層社會治理工作是基層政府和其他組織的事，自主意識有待加強(qiáng)，缺乏主體參與意識，也缺乏對社會治理的認(rèn)可。二是基層黨組織無法放手發(fā)動群眾的問題。基層組織力量薄弱，缺乏強(qiáng)大動員能力和組織能力，無法充分調(diào)動群眾的積極性。三是無法凝聚起社會合力的問題?；鶎诱块T之間存在著職能交叉、權(quán)責(zé)不清的問題，社會組織之間存在著利益分歧的問題，多元主體之間缺乏交流溝通的問題，都導(dǎo)致了遇事互相推諉、缺乏責(zé)任感，主體之間力量無法凝聚。

　　三、新時代基層社會治理現(xiàn)代化的建議 

（一）創(chuàng)新基層社會治理理念

　　近日，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”成為社會一大熱點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)民生發(fā)展與城市治理之間的平衡就要求創(chuàng)新基層社會治理的理念。一是要堅(jiān)持以人為本的理念。要高度重視人民群眾的利益訴求，決不能將部門利益和個人利益凌駕于人民群眾的利益之上，堅(jiān)決杜絕官本位思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和思想觀念，改變政府過去生搬硬套，“一管就死、一放就亂”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)基層從“社會管理”到“社會治理”再到“社會治理現(xiàn)代化”的轉(zhuǎn)變。二是在強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的前提下，以自治組織為重點(diǎn)。村民委員會和社區(qū)等基層自治組織要積極引領(lǐng)人民群眾主動參與到治理的過程中來，不斷提高基層社會治理的自主化。三是堅(jiān)持精細(xì)服務(wù)的理念。要創(chuàng)新服務(wù)方式，主動引導(dǎo)市場的力量，努力發(fā)展社會化的服務(wù)組織和力量，努力培育多種社會服務(wù)平臺，不斷提升基層社會治理的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

　?。ǘ┘訌?qiáng)對基層社會治理的投入和幫助

　　基層社會治理工作的開展有時無法順利進(jìn)行，主要是存在社區(qū)人員，辦公經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏問題。經(jīng)費(fèi)等相關(guān)問題不解決，基層社會治理就無法保持自身的相對獨(dú)立性。因此，一是應(yīng)該主張構(gòu)建多元資金保障機(jī)制，在以政府撥款為主的前提下，全社會共同參與，從各個渠道籌集經(jīng)費(fèi);在充分利用財(cái)政資金的情況下，社會中的資本有序參與到基層社會治理。二是基層社會治理要做到財(cái)政公開化和透明化，必須受到居民的監(jiān)督，提高資金的利用率。三是對基層人才及時進(jìn)行獎勵，改善基層工作人員的待遇，重視改善工作人員的工作環(huán)境以及辦公運(yùn)用的設(shè)備，只有這樣才能留住人才并從外界吸引人才。

　?。ㄈ┓e極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段

　　基層社會治理應(yīng)積極運(yùn)用現(xiàn)代科技方式，加快推進(jìn)基層社會治理中智慧城市、智慧社區(qū)的建設(shè)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提升基層社會治理的效能。加強(qiáng)信息化建設(shè)，運(yùn)用微信公眾號等新媒體，拉近與人民群眾的聯(lián)系，拓展群眾參與和監(jiān)督基層社會治理的渠道。加快搭建基層社會治理的信息處理平臺，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效共享，為基層社會治理提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

　?。ㄋ模┩晟苹鶎由鐣卫眢w制機(jī)制

　　完善機(jī)制體制是加強(qiáng)基層社會治理的根本保證，基層社會治理要建立完善的應(yīng)急機(jī)制、考核機(jī)制、獎懲機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，不斷健全自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。一是應(yīng)在基層社會治理實(shí)踐的發(fā)展過程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快完善法律和相關(guān)的法律法規(guī)。不同地區(qū)的基層制定具體的、專門的法律，進(jìn)一步明確治理過程中各個主體的權(quán)限，明確基層社會治理的程序、目標(biāo)等，確保各項(xiàng)工作依法順利開展。二是建立有效的制約和監(jiān)督機(jī)制。有效的監(jiān)督機(jī)制可以使基層社會治理公開化，維護(hù)群眾的利益不受侵犯，同時加強(qiáng)基層社會治理的內(nèi)部的監(jiān)督，以此糾正過程中的錯誤現(xiàn)象。三是加強(qiáng)基層社會治理的應(yīng)急體系建設(shè)。在平常時期做好物資和資源的儲備，增加基層社會組織的應(yīng)急保障措施等，根據(jù)本地的實(shí)際情況制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行培訓(xùn)演練。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)多元主體協(xié)同治理能力

　　一是構(gòu)建多元主體的治理體系。健全基層社會協(xié)同治理體系要以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)為主，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，形成社會組織、群眾、企業(yè)等在內(nèi)的多元化的協(xié)同治理主體。政府要當(dāng)好組織者、執(zhí)法者、引領(lǐng)者、政策制定者;村委會、社區(qū)等組織是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)群眾的“最后一公里”，要組織引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)治理，開展協(xié)商討論，進(jìn)行民主決策，要激發(fā)群眾參與社會治理的主動性，創(chuàng)新自治內(nèi)容和手段;企業(yè)要強(qiáng)化社會責(zé)任，通過政府購買服務(wù)等形式，為社區(qū)居民提供多樣化個性化服務(wù);廣大群眾要自覺參與社會治理，積極響應(yīng)社會號召，樹立起主人翁意識，不要做冷眼旁觀者。二是不斷推進(jìn)基層民主協(xié)商的開展。協(xié)商民主可以滿足基層主體需求多元性，可以維護(hù)主體間的共同利益，環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都離不開基層各類主體的參與和集體討論。通過協(xié)商民主的模式也可以充分調(diào)動社區(qū)各類行為主體積極性，以對話和協(xié)商的方式可以及時化解傳統(tǒng)城市基層社會治理的內(nèi)在矛盾，凝聚各方共識，提高多元主體協(xié)同治理的能力。

　　四、結(jié)語

　　基層社會治理的現(xiàn)代化并非一朝一夕就能完成，也并非靠個人的努力就能成功，它需要的是各個主體之間相互支持、相互配合，需要的是一套完善的管理體制和制度。要結(jié)合不同基層的實(shí)際情況，找到解決基層社會治理問題的相關(guān)對策，推進(jìn)基層社會治理的理論和實(shí)踐發(fā)展，不斷提升基層社會治理水平。

基層社會治理存在的問題及對策12

　　一、基層社會治理存在的問題

　　當(dāng)前，我市基層社會治理總體情況較好，但是與面臨日新月異的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，群眾更加個性化、更加差異化的需求相比，在思想認(rèn)識、治理能力、治理方式及干部隊(duì)伍等方面還存在一些突出問題。

　　（一）對基層社會治理的認(rèn)識陳舊。雖然我們在化解矛盾、強(qiáng)化防控等方面做了大量工作，但基層治理仍然存在“社會治理就是社會管理，治理就是管控”的陳舊觀念，法治思維和創(chuàng)新意識不強(qiáng)?；鶎庸ぷ鞯闹行暮椭匦脑谡猩桃Y和經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對基層社會治理的長期性、艱巨性認(rèn)識不夠，沒有準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會治理領(lǐng)域出現(xiàn)新情況、新問題的規(guī)律性，沒有認(rèn)真思考和分析研究對策建議。

　?。ǘ┗鶎踊A(chǔ)薄弱?？h級職能部門習(xí)慣性的將工作任務(wù)直接安排和轉(zhuǎn)嫁給基層組織，村（居）疲于應(yīng)付上級安排的各項(xiàng)工作，自治功能難以發(fā)揮，聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”不到位。群眾參與基層治理渠道、平臺單一，參與社會治理的主體作用未能充分發(fā)揮，對基層治理滿意度、認(rèn)可度不高。平安建設(shè)滿意度長期不高與日常政策宣傳不及時不到位、群眾參與度不高密切相關(guān)。

　?。ㄈ┗鶎由鐣卫碇贫仍O(shè)計(jì)不夠系統(tǒng)化。隨著此次機(jī)構(gòu)改革完成，縣級綜治部門被撤銷，綜治的聯(lián)動機(jī)制沒有有效銜接，社會治理仍側(cè)重政府主導(dǎo)，社會治理系統(tǒng)化不夠，制度設(shè)計(jì)整體性、全局性聯(lián)動不足。例如嚴(yán)重精神障礙患者管理服務(wù)工作涉及公安、衛(wèi)生、民政等多個部門，各相關(guān)部門對患者評定標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一，部門之間信息共享不及時，影響工作實(shí)效。在精準(zhǔn)區(qū)分不同群體尤其是弱勢群體，提供精準(zhǔn)管理與服務(wù)方面還較為欠缺，網(wǎng)格化管理的精準(zhǔn)度不高，精細(xì)化水平較低，信息分析研判、大數(shù)據(jù)應(yīng)用不夠深入。在流動人口、吸毒人員、刑釋解教人員等特殊群體，我們雖然對此類特殊人群建立了信息系統(tǒng)，并及時采集錄入人員信息，但在信息分析研判、運(yùn)用信息數(shù)據(jù)指導(dǎo)服務(wù)管理實(shí)戰(zhàn)方面沒有形成良好機(jī)制，各類信息化系統(tǒng)還停留在信息收集的低端層面，深度開發(fā)應(yīng)用不夠。基層治理長期處于一種“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動模式，事后處置多、事前預(yù)防化解少，對一些基層矛盾、信訪問題，不少干部信奉“擺平就是水平”，甚至采取“花錢買平安”方式解決，從源頭破解社會矛盾難題做得不夠好。

　?。ㄋ模└刹筷?duì)伍素質(zhì)參差不齊?；鶎訌氖抡ňC治等社會治理的專職人員較少，甚至基層派出所人員都嚴(yán)重不足，接處警大部分由警輔人員完成，接處警質(zhì)量不高，群眾滿意度較低?；鶎泳W(wǎng)格員隊(duì)伍不穩(wěn)定，專職網(wǎng)格員較少，專職人員待遇不明確，兼職人員往往一人任多職，年齡普遍偏大、知識結(jié)構(gòu)明顯較低，僅能應(yīng)付部分工作，對于創(chuàng)造性、精準(zhǔn)性、差異化的服務(wù)難以提供。

　　二、關(guān)于加強(qiáng)基層社會治理的對策建議

　　結(jié)合我市工作實(shí)際，我們認(rèn)真總結(jié)治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以構(gòu)建“共建共治共享的社會治理格局”為目標(biāo)，在基層社會治理理念、體系、模式、保障等方面下功夫，不斷提高基層社會治理能力。

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚弧Ｒ皇峭怀鲆匀藶楸纠砟?，推進(jìn)基層治理平臺轉(zhuǎn)型升級。要把人民群眾的需求作為基層治理工作的出發(fā)點(diǎn)，全面提檔升級鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心（綜治中心）、“幸福驛站”、村（社區(qū)）警務(wù)室等基層服務(wù)陣地，將政法、信訪、行政執(zhí)法等社會治理力量相對整合，打造“政法小院”，打造基層社會治理的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。二加快提升“四位一體”建設(shè)的協(xié)同化水平。以“黨建引領(lǐng)、三治融合”的“四位一體”社會治理體系建設(shè)為牽引，研究制定推進(jìn)我市縣域社會治理現(xiàn)代化的實(shí)施舉措，建立聯(lián)席會議制度，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。三是堅(jiān)持因地制宜、因情施策，鼓勵各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）探索形成各具特色、貼合實(shí)際的基層治理模式，打響基層善治的邳州經(jīng)驗(yàn)、邳州品牌。

　?。ǘ┎粩嗪粚?shí)基層基礎(chǔ)。一是不斷完善全民參與社會治理的體制機(jī)制。在黨建引領(lǐng)的總原則下，聚焦重點(diǎn)解決發(fā)展瓶頸問題，構(gòu)建黨委統(tǒng)領(lǐng)、政府負(fù)責(zé)、部門參與的協(xié)同治理格局，推動社會治理向村、社區(qū)等基層“細(xì)胞”延伸。二是積極引導(dǎo)社會組織參與到社會治理。通過政府購買服務(wù)、劃撥專項(xiàng)資金、籌集社會公益資金等方式，引導(dǎo)社會組織承接政府事務(wù)性工作和服務(wù)職能，積極參與和服務(wù)社會基層治理，優(yōu)化治安政務(wù)服務(wù)。三是完善立體化治安防控體系。依托“雪亮”工程，逐步將城管、交通、住建等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位公共視頻監(jiān)控接入110指揮和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，深度融合網(wǎng)格化服務(wù)管理、矛盾糾紛多元化解、陽光信訪三大信息平臺，深化平安視聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，建立起“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”的“一網(wǎng)通管”格局，做到實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用，全面提升駕馭全局治安能力。

　　（三）積極探索社會治理新模式。一是拓展“黨建+”模式，以基層黨建引領(lǐng)基層治理。社區(qū)黨建要融合“網(wǎng)格化”管理，逐步形成“小網(wǎng)格、大黨建”基層黨建工作格局，探索“黨建+群團(tuán)”“黨建+社工”“黨建+網(wǎng)格員”等工作模式，采取“群眾點(diǎn)單、社會組織接單、政府買單、第三方驗(yàn)單”的公共服務(wù)模式，最大限度將黨的組織和工作覆蓋至基層社會治理的神經(jīng)末梢。二是創(chuàng)新精準(zhǔn)化服務(wù)模式，打通基層治理“最后一米”。深化“放管服”改革，加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”目標(biāo)。加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理，對一般人群、特殊人群、重點(diǎn)人群，精準(zhǔn)分區(qū)分類服務(wù)管理。在扶貧、交通、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等群眾關(guān)心關(guān)注的民生領(lǐng)域，創(chuàng)新方式方法，提供精準(zhǔn)化社會服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一米”。三是實(shí)現(xiàn)技術(shù)智能化，以科技主導(dǎo)基層治理。科技從來都是基層社會治理最重要的手段之一，要準(zhǔn)確把握新時代基層社會治理的特點(diǎn)和規(guī)律，用智能化推動社會治理理念變革、質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，不斷提升網(wǎng)格化服務(wù)管理的科技含量，做大做強(qiáng)網(wǎng)格化聯(lián)動指揮平臺，不斷提升基層社會治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

　?。ㄋ模?qiáng)化投入保障。一是明確專項(xiàng)資金。要明確設(shè)立基層治理專項(xiàng)資金，采取項(xiàng)目資助、以獎代補(bǔ)等方式，激勵基層社會治理創(chuàng)新，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動社會資金投入，建立健全社會治理專項(xiàng)資金申報審批、監(jiān)督檢查機(jī)制，明確資金適用范圍、扶持方式、使用原則、法律責(zé)任等，通過政策導(dǎo)向和資金傾斜，激勵各方積極參與，提升社會治理質(zhì)量和公共服務(wù)效益。二是壯大隊(duì)伍力量，凝聚人才支撐和智力支持。制定人才發(fā)展規(guī)劃，健全完善政法綜治隊(duì)伍教育培訓(xùn)、職業(yè)技能進(jìn)修、崗位交流等培養(yǎng)機(jī)制，在糾紛調(diào)處、法律援助、特殊人群矯正幫扶等社會治理重點(diǎn)領(lǐng)域建立專門性從業(yè)入門培訓(xùn)課程。三是筑牢基層基礎(chǔ)，推動基層治理重心下移。統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)、心理疏導(dǎo)、糾紛調(diào)處、法律服務(wù)等基層服務(wù)治理陣地建設(shè)，打造規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化的共建共享基層治理平臺，把資源、服務(wù)、管理放到最基層，使基層有職有權(quán)有物，更好地為群眾提供服務(wù)和管理。

基層社會治理存在的問題及對策13

　　一、“基層治理”問題初探

　　基層治理是國家治理的基石，基層治理是否有效，直接決定著經(jīng)濟(jì)社會是否能持續(xù)發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定。黨的十九大報告指出，要加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。這不僅為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理指明了方向，更對新時代黨的建設(shè)和以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理提出了更高要求。但現(xiàn)階段社會治理仍存在內(nèi)外多方面問題，需要切實(shí)做好基層減負(fù)的“減法”和鼓勵基層、向基層傾斜的“加法”，以基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)推動基層治理創(chuàng)新提質(zhì)，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地落實(shí)。

　　二、當(dāng)前基層社會治理問題的表現(xiàn)

　?。ㄒ唬┗鶎狱h組織弱化，重管理輕治理。

　　基層治理越來越依靠官僚化的行政命令，基層黨組織在很多社會生活領(lǐng)域悄無聲息，一些農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散現(xiàn)象嚴(yán)重；農(nóng)村精英人才大量流失，鄉(xiāng)村治理能人難尋、治理能力嚴(yán)重不足，基層治理后繼乏人；干部與群眾的利益分化程度加大，特別是基層“微腐敗”等問題加劇了群眾對黨和政府的不信任。有鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙代管中心的負(fù)責(zé)人表示，有的村組白條太多，借由重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的名義吃吃喝喝，村總支沒有履行主責(zé)主業(yè)，對作風(fēng)問題不重視，直接影響了干群感情。一級一級縱向的“科層化”管理模式又造成了“重管理輕治理”問題，為加強(qiáng)管理，往往一級一級簽訂責(zé)任狀，這本是確保各項(xiàng)決策在基層落地、讓百姓擁有實(shí)實(shí)在在獲得感的有效保障。然而，各種考核普遍使用“一票否決”，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制扭曲為“壓力型”體制。

　?。ǘ┒讲闄z查太頻，問責(zé)追責(zé)過濫

　　???在基層實(shí)際工作中。屬地管理、痕跡管理廣為流行，在一些地方直接造成督查檢查考核的過濫和變異，同時帶來問責(zé)追責(zé)過度化和基層工作無序化，滋生了形式主義和官僚主義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有話語權(quán)，基層干部不可能拿著中央的文件跟上面討價還價。甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”擔(dān)心“瘦身減負(fù)”的初衷發(fā)生異化：“省里面會就此督導(dǎo)地州一級，地州又會檢查縣一級，最后又變成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的責(zé)任了。如此一來，對‘瘦身減負(fù)’的督查檢查又變成新負(fù)擔(dān)。”屬地管理帶來屬地問責(zé)，在信訪領(lǐng)域尤為常見。一名信訪戶的戶籍在當(dāng)?shù)?，但早已外出打工定居，?jīng)常上訪。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人經(jīng)常在“接人”的奔波中耗費(fèi)了大量的時間精力。

　?。ㄈ┗鶎訖?quán)責(zé)不清，完成任務(wù)流于應(yīng)付

　　基層職能定位不清的現(xiàn)象在基層較為突出。一些基層干部反映，很多基層部門并沒有法律法規(guī)正式授予的職權(quán)，這導(dǎo)致他們在監(jiān)管、督辦、落實(shí)種種職責(zé)時沒有底氣。大營鎮(zhèn)安監(jiān)辦負(fù)責(zé)人對此苦不堪言：“沒有執(zhí)法證、執(zhí)法權(quán)與處罰權(quán)，出去監(jiān)管執(zhí)法，自己心里都沒底，大多數(shù)情況下只能通過個人私下關(guān)系勸其整改，工作開展起來難度很大，很擔(dān)心別人質(zhì)問自己沒有執(zhí)法權(quán)限。”一些基層干部反映，層層傳導(dǎo)到最基層的責(zé)任往往“兜不住”：或因部門事務(wù)繁雜而疲于應(yīng)付；或因不具執(zhí)法權(quán)而師出無名；或因?qū)I(yè)力量欠缺而有心無力。部分基層干部反映，上級不同部門安排的工作任務(wù)常常擠在一起，還硬性要求在相近日期完成，這更造成基層分身乏術(shù)、疲于奔命。有人不堪重負(fù)，干脆無中生有，連夜加班加點(diǎn)補(bǔ)材料、“造痕跡”。

　?。ㄋ模┗鶎又卫眢w系不健全

　　基層群眾組織名不副實(shí)，部分變成了對上負(fù)責(zé)的官僚化組織，行政化趨勢明顯，越來越脫離群眾。同時，群眾直接參與管理基層事務(wù)的空間不大、渠道不暢，部分群眾的正常呼聲得不到傾聽、正當(dāng)利益得不到維護(hù)，因此而產(chǎn)生的信訪舉報、集訪上訪等也給社會和諧穩(wěn)定帶來嚴(yán)重隱患，存在見子打子、頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的現(xiàn)象。群眾自治組織不健全、缺乏有效的載體，即使有也名不副實(shí)，作用發(fā)揮的并不好。因此開展黨建引領(lǐng)基層治理，是破解社會治理困境、提升社會治理能力的現(xiàn)實(shí)需要。

　　三、基層社會治理問題的原因分析

　?。ㄒ唬┲卫砣瞬挪蛔悖嗡仞B(yǎng)不夠。由于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“先天不足”，農(nóng)村勞動力人口大量外移，基層群眾文化素養(yǎng)不高，政治參與熱情不足，存在“不愿干”的心里，造成基層治理缺乏治理人才。在政策吸引下，部分鄉(xiāng)土人才愿意回鄉(xiāng)，但政治素質(zhì)的配套培養(yǎng)沒有跟上，對于鄉(xiāng)土人才和基層干部的教育培訓(xùn)缺乏長效化、制度化機(jī)制。

　?。ǘ┎块T聯(lián)動不足，考核方式不夠科學(xué)。部分上級單位唯自身、唯部門利益為重，“各唱各的調(diào)，各吹各的號”，事前不了解基層實(shí)際，造成“政出多門”“不貼合實(shí)際”的情況。在督查檢查和責(zé)任制考核中沒有提前溝通，形成合力，僅就部門工作督查工作，讓基層處于疲憊的迎檢狀態(tài)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦反映。同樣開展一項(xiàng)工作，但是要填報不同的報表，撰寫不同的報告上報上級單位。督查檢查反饋的問題也是以整改報告代替整改。以文山會海來反對文山會海，基層始終難以“松綁”。

　　（三）部分干部作風(fēng)不正，責(zé)任意識淡薄。部分基層干部存在守?cái)傋?、混日子的思想，不求上進(jìn)、墨守成規(guī)，缺乏為人民服務(wù)的公仆意識。加之能上能下的機(jī)制在基層沒有完全鋪開，導(dǎo)致“會做的人忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，不會做的人閑在旁邊看”，進(jìn)而產(chǎn)生“同工不同酬”問題，能者因此產(chǎn)生抵觸情緒，庸者反而高枕無憂。

　　四、有關(guān)對策和建議

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)基層黨組織建設(shè)，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治引領(lǐng)功能，建立健全強(qiáng)化村黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，引領(lǐng)基層黨員干部群眾增強(qiáng)黨的意識、紀(jì)律意識、責(zé)任意識。持續(xù)用力整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織，加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍先進(jìn)性建設(shè)，規(guī)范黨內(nèi)教育和組織生活，切實(shí)增強(qiáng)黨組織的儀式感和神圣感。把分散、孤立的群眾和社會自治組織聯(lián)系整合起來，共同致力于把基層重建為“團(tuán)結(jié)的基層”，共同致力于政黨理念回歸“人民政治”，不斷把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)村治理優(yōu)勢。

　　（二）加強(qiáng)基層“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)，把人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)及村民素質(zhì)提升培訓(xùn)行動。大力實(shí)施“傳幫帶”工程，組織農(nóng)村人才與青年技術(shù)人員及新型職業(yè)農(nóng)民“結(jié)對子”，加快后備人才培養(yǎng)，帶動農(nóng)民群眾實(shí)用技能提升。組織優(yōu)秀農(nóng)村人才服務(wù)基層，推行“農(nóng)村人才+基地+農(nóng)戶”等服務(wù)模式，擴(kuò)大“影響一片、帶動一群、造福一鄉(xiāng)”的集群發(fā)展效應(yīng)。選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，持續(xù)開展村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)和學(xué)歷水平提升行動，進(jìn)一步提高抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興質(zhì)量。建立村（社區(qū)）干部“基本報酬+績效補(bǔ)貼+村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎勵”結(jié)構(gòu)性崗位補(bǔ)貼長效機(jī)制，逐步提高村（社區(qū)）崗位報酬，激發(fā)村（社區(qū)）干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)部門聯(lián)動配合，把協(xié)同優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。減少來自不同業(yè)務(wù)部門的單項(xiàng)考核干擾。此外，還應(yīng)簡化考察調(diào)研程序，盡可能減少工作匯報會、座談會，盡量采取現(xiàn)場走訪、口頭匯報等簡便形式。同時要建立科學(xué)的問責(zé)機(jī)制，形成問責(zé)、容錯糾錯和澄清有效協(xié)同的機(jī)制，鼓勵多元化的容錯糾錯機(jī)制。查實(shí)確需問責(zé)的，要分清責(zé)任的層次，是主體責(zé)任、管理責(zé)任還是其他責(zé)任，對因政策不明晰等導(dǎo)致的責(zé)任，應(yīng)該劃定容錯空間，給予糾錯的機(jī)會。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，把干部優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。

　　基層干部庸政懶政背后有不同原因，應(yīng)針對不同“致庸致懶”原因和干部的不同特點(diǎn)對癥下藥，真正樹立基層干部干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。針對年輕干部“不愿為”“不會為”“不敢為”的，要加強(qiáng)傳幫帶力度和教育培訓(xùn)力度，建立領(lǐng)導(dǎo)和普通職工交心談心機(jī)制，真正激發(fā)年輕干部工作的熱情和活力；針對遭遇“天花板”的干部，要在其思想上加強(qiáng)教育、行為上細(xì)化監(jiān)督，更要完善干部約束激勵機(jī)制，落實(shí)職務(wù)職級并行制度，讓干部們物質(zhì)上不為難，精神上有尊嚴(yán)。保持其工作熱情；針對部分得過且過，“等養(yǎng)老”的干部，要健全干部考評制度，合理設(shè)置正面考評指標(biāo)和負(fù)面考評指標(biāo)，把“作為”情況和考評結(jié)果聯(lián)系起來，把考評結(jié)果和職級升降聯(lián)系起來。引導(dǎo)“無為者”想為，鼓勵“想為者”有為。

基層社會治理存在的問題及對策14

　　要健全基層“組織體系”，建強(qiáng)基層治理“感應(yīng)末梢”。要擴(kuò)大黨的組織覆蓋。堅(jiān)持聚焦農(nóng)村生產(chǎn)力最活躍、群眾幸福感最集中的區(qū)域，合理調(diào)整行政區(qū)劃，大力優(yōu)化組織設(shè)置，全面推行產(chǎn)業(yè)鏈上建組織、聚居區(qū)里建組織、跨村聯(lián)建黨組織、城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建等，構(gòu)建鄉(xiāng)村管理組織體系。

　　要健全縱向組織架構(gòu)。構(gòu)建縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格單位、樓棟（院樓）五級“縱向到底”黨組織體系。始終突出農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將各類社會組織、經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織置于基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下。

　　要強(qiáng)化橫向組織聯(lián)動。建立組織、政法、宣傳、農(nóng)業(yè)、民政等部門“橫向到邊”聯(lián)動機(jī)制，定期集中分析研判鄉(xiāng)村治理形勢、研究推進(jìn)工作舉措、會商處置重大問題，著力形成協(xié)作聯(lián)動、齊抓共管的基層治理格局。

　　要健全基層“服務(wù)體系”，夯實(shí)基層治理“功能系統(tǒng)”。要完善“立體化”服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施。分級建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心、村級黨群服務(wù)站、村民服務(wù)點(diǎn)等“三級服務(wù)體系”，將健全服務(wù)體系與滿足群眾需求精準(zhǔn)對接，努力為農(nóng)村群眾提供平等的基本公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障、環(huán)境治理農(nóng)村公共服務(wù)均等化。

　　要搭建“智能化”服務(wù)信息平臺。堅(jiān)持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)集成分析成果，用好“e支部”、智慧黨建APP等平臺，推廣網(wǎng)上黨務(wù)、網(wǎng)上政務(wù)、網(wǎng)上農(nóng)務(wù)、網(wǎng)上商務(wù)等信息服務(wù)，暢通群眾訴求，方便群眾辦事。廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，匯總分析群眾基本信息，基本需求，提高服務(wù)精準(zhǔn)性和智能性。

　　要建強(qiáng)“永不走”服務(wù)干部隊(duì)伍。大力推行部門包村、干部駐村、黨群結(jié)對等制度，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)、黨員先鋒服務(wù)隊(duì)、網(wǎng)格員服務(wù)隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)、農(nóng)技員服務(wù)隊(duì)作用，廣泛開展送溫暖、送文化、送科技、送服務(wù)，全方位開展各類便民利民惠民服務(wù)。

　　要健全基層“工作體系”，舒通基層治理“循環(huán)脈絡(luò)”。要構(gòu)建“dang委領(lǐng)導(dǎo)”的責(zé)任體系。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機(jī)構(gòu)和站所整合，建立健全抓黨的建設(shè)、便民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、綜合治理等工作機(jī)構(gòu)，依法確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)邊界，建立村依法自治事項(xiàng)和依法協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)ZF工作事項(xiàng)清單，實(shí)行村級事務(wù)準(zhǔn)入制度，提高鄉(xiāng)村統(tǒng)籌基層社會治理能力。

　　要構(gòu)建“重心下移”的領(lǐng)導(dǎo)體系。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，堅(jiān)持?jǐn)U權(quán)賦能、減負(fù)強(qiáng)責(zé)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）dang委（黨工委）“龍頭”作用，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、人事財(cái)相配套的原則，賦予履行職責(zé)必要的發(fā)展自主權(quán)、委托執(zhí)法權(quán)、人事管理權(quán)，增添治理資源、激發(fā)治理活力。

　　要推行“三治融合”的治理體系。突出“自治為基”，完善村（居）委會自治功能，實(shí)現(xiàn)ZF治理與村（居）民自治良性互動；突出“法治為綱”，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，推動形成法治良序。突出“德治為魂”，深化社會主義核心價值觀融入，推動農(nóng)村移風(fēng)易俗改革，加快培育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)。

　　要健全基層“保障體系”，做強(qiáng)基層治理“骨骼肌體”。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制保障。推行權(quán)責(zé)清單管理制度，把治理工作納入縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，納入各級黨組織書記黨建工作述職評議考核，健全考核問責(zé)辦法，健全以群眾滿意為主體衡量標(biāo)準(zhǔn)的治理評價體系和評價結(jié)果公開機(jī)制。

　　要加大資源傾斜保障。建立鄉(xiāng)村黨組織工作經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，根據(jù)縣級財(cái)政收入增長同比調(diào)整提高；加強(qiáng)政策統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，推動部門項(xiàng)目、資金投入、服務(wù)供給、執(zhí)法管理力量向村社一線傾斜，不斷提高基層治理能力。

　　要加強(qiáng)工作力量保障。結(jié)合農(nóng)民工黨建工作，采取鄉(xiāng)情引、政策引、項(xiàng)目引等方式，回引一批有意愿、有情懷、有能力的優(yōu)秀農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)成功人士擔(dān)任村干部；選用一批有威望、有人脈的老黨員、老干部、老校長等，回鄉(xiāng)擔(dān)任政策宣傳員、民情觀察員、矛盾調(diào)解員。

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