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2024-02-22
【628568.com--工作總結】
通過總結,人們可以把零散的、膚淺的感性認識上升為系統(tǒng)、深刻的理性認識,從而得出科學的結論,以便改正缺點,吸取經驗教訓,使今后的工作少走彎路,多出成果。它還可以作為先進經驗而被上級推廣,為其他單位所汲取、借鑒,從而推動實際工作的順利開展。下面是小編精心整理的公平競爭審查工作總結(通用14篇),僅供參考,大家一起來看看吧。潛江市市場監(jiān)管局在省局的正確領導和反壟斷處的具體指導下,不斷優(yōu)化自我審查能力,推動審查制度落實,強化審查工作機制,在厘清政府與市場關系、建設統(tǒng)一大市場、優(yōu)化營商環(huán)境等方面,發(fā)揮了重要作用,為推動潛江高質量跨越式發(fā)展,沖刺全國縣域經濟五十強,做出了應有貢獻。
一、加強組織領導,統(tǒng)籌協(xié)調推進。一是壓實工作責任。成立以分管副市長擔任總召集人的公平競爭審查聯(lián)席會議,充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度作用,提高站位、周密部署、綜合協(xié)調、整體推動,推進公平競爭審查全覆蓋。陸續(xù)印發(fā)了《關于加強公平競爭審查的實施方案》等文件,以更大力度、更實舉措推動工作和營商環(huán)境政策落地落實。二是強化政策引領。多次組織召開潛江市公平競爭審查工作聯(lián)席會議,開展公平競爭審查工作及相關政策的宣傳、貫徹,及時將上級有關精神傳達至各成員單位,抓好公平競爭審查制度的落實。同時,針對人員變動大,政策不清等問題,搭建“公平競爭審查工作聯(lián)絡群”,及時發(fā)布相關信息,方便學習交流和討論。三是完善部門職責。督促各部門建立健全審查機制,各成員單位制定完善實施方案,成立工作專班,配齊配強承辦機構,明確分管領導、審查人員,細化重點任務,責任落實到人。
二、加強機制建設,強化制度保障。一方面,實行定期報送機制。要求各政策制定機關每季度將《公平競爭審查表》報送至公平競爭審查辦公室,全面掌握審查工作開展情況。另一方面,建立情況通報制度。出臺《公平競爭審查工作落實情況通報制度》,根據各單位報送情況,抽查政策措施審查、問題整改及投訴舉報處理情況,并及時通報,以通報促整改、抓落實、助提升。2021年,全年共清理文件103份。其中新增文件35份,保留31份,修改4份;存量文件68份,修改9份,廢止3份。截止2022年第二季度,新增文件69份,清理存量文件108份,廢止17份。
三、加強專業(yè)指導,精準科學發(fā)力。為切實提高公平競爭審查質效,優(yōu)選吸納9名市場經濟方面的專家,建立公平競爭審查專家?guī)?。專家?guī)熵撠煂ξ沂懈偁幷叽胧┥钊胙芯糠治?,并就實施效果、存在的問題和工作建議提出咨詢意見。同時,協(xié)助各部門開展公平競爭審查,參與第三方評估或考評驗收,為我市公平競爭審查工作提供專業(yè)保障。
四、加強公示公告,暢通投訴渠道。為加強社會各界對公平競爭行為的監(jiān)督,2021年4月,市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室在市市場監(jiān)督管理局官網發(fā)布公告,公示投訴舉報范圍、受理條件、投訴舉報方式,充分發(fā)揮社會輿論作用,對政策制定機關的公平競爭行為進行監(jiān)督。
五、加強政策審查,服務特色產業(yè)。為服務潛江龍蝦特色產業(yè)發(fā)展,潛江嚴把政策措施關,防止出現(xiàn)對民營企業(yè)或外商投資的歧視性政策措施,保障市場主體依法平等使用資源要素,減少市場主體準入限制,破除招投標等領域的不平等壁壘,讓營商環(huán)境保持清朗,讓對外開放的大門時刻敞開。全力促進潛江蝦-稻全產業(yè)鏈標準體系建設成果發(fā)布,公布了最新標準體系框架圖和明細表,以及169項蝦-稻標準電子文本,精心制作了《養(yǎng)蝦有稻“道”在標準》宣傳手冊及短視頻,充分展示潛江蝦-稻全產業(yè)鏈標準體系建設全貌。
根據**區(qū)公平競爭審查工作局際聯(lián)席會議辦公室《關于印發(fā)〈2018年**區(qū)清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案〉的通知》要求,我局組織局機關各部門、局屬各單位,針對我局起草的以區(qū)政府名義或區(qū)農業(yè)局名義出臺的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有地方保護、指定交易、市場壁壘等內容進行清理。清理工作采取局機關各部門、局屬各單位自查梳理,局機關法制部門審核排查,局領導研究公開清廢和總結上報四個階段進行?,F(xiàn)將清理工作情況報告如下:
一、清理內容主要包括:
1、設置不合理和歧視性的準入和退出條件;
2、限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;
3、對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;
4、限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出;
5、排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動;
6、強制經營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為。
二、明確工作機制有序開展清理工作
(一)高度重視,加強領導。我局就清理工作的范圍、原則、步驟和要求等進行了周密安排部署,并成立了以分管領導為組長的清理小組,多次聽取關于規(guī)范性文件清理工作情況的匯報,解決清理工作中的困難和問題,保證了清理工作順利開展。
(二)明確清理職責,清理范圍,積極思考,精心策劃。結合我局實際,認真組織學習了國家發(fā)展和改革委員會、財務部、商務部《關于印發(fā)〈2017-2018年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案〉的通知》(發(fā)改價監(jiān)〔2017〕2091號)文件,進一步明確了規(guī)范性文件清理范圍,清理分工,清理方法步驟和清理目標。明確專門機構與人員負責組織清理工作,進一步澄清了對公平競爭審查重要性的模糊認識,統(tǒng)一了思想,明確了責任,提出了具體要求,使清理工作有序推進。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌安排,落實清理責任。要求區(qū)局機關各相關股室、直屬事業(yè)單位要按照“誰實施、誰提出清理意見”和“誰制定、誰清理”的原則,組織專人負責對現(xiàn)存有效的規(guī)范性文件進行登記,逐一對照公平競爭審查“四類標準”、18個“不得”和四類例外情形,進行認真細致的梳理審查,提出“廢改立”意見。經審查清理后,有修改,或有修改意見的規(guī)范性文件匯集成冊,與公平競爭審查文件清理目錄,一并由股室負責人簽字確認后,報局務會議審定。確保我局制定的有關政策措施符合公平競爭和相關法律法規(guī)要求,防止出現(xiàn)排除、限制競爭的情況。
三、下一步工作打算
一是嚴格把關,保證質量。在今后的工作中,要按照“誰起草、誰審查”的原則,要求各股室、直屬事業(yè)單位負責人分別負責本單位擬出臺政策措施的公平競爭審查工作,在起草過程中嚴格對照《實施意見》中的內容,就審查對象、標準和要求進行自我審查,形成書面審查結論,隨相關文件材料一并上報局領導。
二是重視程序,狠抓落實。對擬出臺的政策措施依法審定,做到內容合法、程序合規(guī)、細致周密、防止疏漏。同時實現(xiàn)任務落實,人員落實,目標明確,方法明確和要求明確。
三是同步建立公平競爭審查機制,積極推進我局的公平競爭審查工作,將合法性與公平競爭審查一并納入規(guī)范性文件審查范圍。對規(guī)范性文件概念把握不準,公文規(guī)范處理程序不清的及時向自治區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室報告公平競爭審查情況,確保我局出臺規(guī)范性文件工作規(guī)范、有序開展。
根據港南區(qū)公平競爭審查工作局際聯(lián)席會議辦公室《關于印發(fā)〈20xx年港南區(qū)清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案〉的通知》要求,我局組織局機關各部門、局屬各單位,針對我局起草的以區(qū)政府名義或區(qū)農業(yè)局名義出臺的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施中含有地方保護、指定交易、市場壁壘等內容進行清理。清理工作采取局機關各部門、局屬各單位自查梳理,局機關法制部門審核排查,局領導研究公開清廢和總結上報四個階段進行?,F(xiàn)將清理工作情況報告如下:
一、清理內容主要包括:
1、設置不合理和歧視性的準入和退出條件;
2、限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;
3、對外地和進口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策;
4、限制外地和進口商品、服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出;
5、排斥或者限制外地經營者參加本地招標投標活動;
6、強制經營者從事《反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為。
二、明確工作機制有序開展清理工作
?。ㄒ唬└叨戎匾?,加強領導。我局就清理工作的范圍、原則、步驟和要求等進行了周密安排部署,并成立了以分管領導為組長的清理小組,多次聽取關于規(guī)范性文件清理工作情況的匯報,解決清理工作中的困難和問題,保證了清理工作順利開展。
(二)明確清理職責,清理范圍,積極思考,精心策劃。結合我局實際,認真組織學習了國家發(fā)展和改革委員會、財務部、商務部《關于印發(fā)〈20xx—20xx年清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施的工作方案〉的通知》(發(fā)改價監(jiān)〔20xx〕20xx號)文件,進一步明確了規(guī)范性文件清理范圍,清理分工,清理方法步驟和清理目標。明確專門機構與人員負責組織清理工作,進一步澄清了對公平競爭審查重要性的模糊認識,統(tǒng)一了思想,明確了責任,提出了具體要求,使清理工作有序推進。
?。ㄈ┙y(tǒng)籌安排,落實清理責任。要求區(qū)局機關各相關股室、直屬事業(yè)單位要按照“誰實施、誰提出清理意見”和“誰制定、誰清理”的原則,組織專人負責對現(xiàn)存有效的規(guī)范性文件進行登記,逐一對照公平競爭審查“四類標準”、18個“不得”和四類例外情形,進行認真細致的梳理審查,提出“廢改立”意見。經審查清理后,有修改,或有修改意見的規(guī)范性文件匯集成冊,與公平競爭審查文件清理目錄,一并由股室負責人簽字確認后,報局務會議審定。確保我局制定的有關政策措施符合公平競爭和相關法律法規(guī)要求,防止出現(xiàn)排除、限制競爭的情況。
三、下一步工作打算
一是嚴格把關,保證質量。在今后的工作中,要按照“誰起草、誰審查”的原則,要求各股室、直屬事業(yè)單位負責人分別負責本單位擬出臺政策措施的公平競爭審查工作,在起草過程中嚴格對照《實施意見》中的內容,就審查對象、標準和要求進行自我審查,形成書面審查結論,隨相關文件材料一并上報局領導。
二是重視程序,狠抓落實。對擬出臺的政策措施依法審定,做到內容合法、程序合規(guī)、細致周密、防止疏漏。同時實現(xiàn)任務落實,人員落實,目標明確,方法明確和要求明確。
三是同步建立公平競爭審查機制,積極推進我局的公平競爭審查工作,將合法性與公平競爭審查一并納入規(guī)范性文件審查范圍。對規(guī)范性文件概念把握不準,公文規(guī)范處理程序不清的及時向自治區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室報告公平競爭審查情況,確保我局出臺規(guī)范性文件工作規(guī)范、有序開展。
一、20xx年公平競爭審查工作總體情況
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌組織情況。組織學習國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)改委、財政部、商務部、司法部“關于印發(fā)《公平競爭審查制度實施細則》的通知”(國市監(jiān)反壟規(guī)〔2021〕2號)文件精神。
(二)機制建設情況。按照“誰制定、誰審查”和“誰制定、誰清理”的原則,明確各業(yè)務科室在規(guī)范性文件以及政策措施制定過程中,嚴格對照限制競爭的規(guī)定進行自我審查,并按照要求一并提交公平競爭審查表。
(三)政策措施審查情況。20xx要求各科室對照文件開展增量審查、存量清理,今年未出臺公平競爭審查相關文件。
?。ㄋ模┬麄髋嘤柷闆r。組織開展公平競爭審查制度業(yè)務培訓,增強公平競爭意識,強化案例解讀,提高培訓的針對性和實操性,提升審查工作能力和水平。
?。ㄎ澹└骺剖覂炔繉彶闄C制、審查職責分工、審查人員配備等典型做法和基本情況。在委黨組的領導下,統(tǒng)籌推進全委公平競爭審查相關工作,指導全委公平競爭審查制度的實施,協(xié)調解決制度實施過程中的重大問題。加強全委各科室在公平競爭審查制度實施過程中的溝通和協(xié)作,及時總結先進經驗和做法并加以推廣。
二、制度實施中存在的問題和困難
(一)對政策理解不到位、不準確,審查工作仍不夠規(guī)范,審查人員業(yè)務能力和專業(yè)化水平仍不夠,審查質量有待提升。
?。ǘ┎糠挚剖覍礁偁帉彶楣ぷ鞑粔蛑匾?。
三、下一步工作打算和對進一步推進公平競爭審查制度實施的意見、建議
一是繼續(xù)開展公平競爭審查工作,對新實施的文件進行公平競爭審查。二是持續(xù)優(yōu)化審查方式。在嚴格落實“誰制定(或誰起草)、誰審查”原則的基礎上,實行內部統(tǒng)一審查。三是完善考核機制。組織公平競爭審查工作考核小組,對各科室出臺的文件進行抽查。
四、對進一步推進公平競爭審查制度的意見、建議:
?。ㄒ唬└骺剖乙叨戎匾?,把推進公平競爭審查制度作為一項重要工作來抓,認真組織實施,強化責任擔當,切實落實各項工作。
(二)要加大對審查工作人員的培訓,提升審查工作人員的業(yè)務能力和水平。
根據《普洱市公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室關于開展2020年公平競爭審查自查和抽查工作的通知》(200208),景東縣公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議領導小組辦公室按照要求,積極組織開展自查工作,現(xiàn)將自查情況報告如下:
一、2020年公平競爭審查工作總體情況
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌組織情況。按照《普洱市公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室關于印發(fā)普洱市開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作方案的通知》(普競爭審辦發(fā)〔2020〕1號)文件精神,景東縣及時組織落實:一是將文件轉至各成員單位,并對清理工作提出具體工作要求:二是積極組織各單位參加全市公平競爭審查工作視頻會議,聽取公平競爭審查工作安排和審查制度培訓,并在視頻培訓結束后,對景東縣開展清理工作作了詳細安排;三是為進一步落實落細公平競爭審查各項工作,景東縣于2020年4月13日組織召開公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議,會議要求各部門要高度重視公平競爭審查工作,要把推進公平競爭審查制度作為深化改革、營造營商環(huán)境的重要任務來抓,充分認識落實公平競爭審查制度的重要意義,提高政治站位,把思想和行動統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來。認真把握本次清理工作的范圍和重點,對標對表,認真開展清理工作,按時上報清理工作情況。
?。ǘC制建設情況。為確保工作暢通有序,積極探索不斷完善相關機制建設,設立公平競爭審查領導小組,并由縣市場監(jiān)督管理局牽頭,對內部涉及市場主體經濟活動的相關文件和政策措施開展審查,優(yōu)化內部審查機制。
?。ㄈ┕ぷ髻|量情況。2019年10月,景東縣圍繞市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施,以及提請縣人大常委會審議的地方性法規(guī)草案等,開展了增量政策措施和存量政策措施的清理工作。經清理,增量審查文件總數3個,無排除限制競爭問題數量為3個,經審查修改文件數量為0,適用例外規(guī)定文件數量為0。存量文件清理總數1個,無排除限制競爭問題數量1個,修改調整文件數量為0,廢止文件數量為0,設置過渡期文件數量為0,適用例外規(guī)定文件數量為0。2020年11月,景東縣公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室對政府及所屬部門2020年1月至11月20日以來的新增增量政策措施開展集中抽查,均未發(fā)現(xiàn)涉及市場主體經濟活動的政策措施。
?。ㄋ模┍O(jiān)督考核情況。景東縣建立了公平競爭審查舉報機制,并公布了舉報電話:6220094,設立景東彝族自治縣公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室(縣市場監(jiān)督管理局綜合執(zhí)法大隊),接受社會監(jiān)督。此外,景東縣已經將落實公平競爭審查制度,推進公平競爭審查工作納入營商環(huán)境、質量強縣等考核。
(五)制度實施中存在的問題和困難。通過全縣各級各部門的共同努力,景東縣公平競爭審查工作得到穩(wěn)步推進。同時也存在一些問題:一是宣傳工作不到位。公平競爭審查制度作為一項新制度、新舉措,由于缺乏多層次、全方位的宣傳,在落實推進工作中,推進公平競爭審查制度工作難度較大。二是人員變動頻繁,無固定專業(yè)人員從事此項工作。三是公平競爭審查培訓機制不完善。上級對公平競爭審查工作培訓的次數較少且培訓面相對較窄,縣級無能力開展公平競爭審查培訓。
二、下一步工作計劃和措施
一是積極協(xié)調相關部門,配備相對穩(wěn)定且專業(yè)的工作人員。
二是積極與上級協(xié)調,加大公平競爭審查相關工作的培訓力度和知識面,提高公平競爭審查工作的工作質量。
三是建立健全相關工作機制,使公平競爭審查工作逐步進入規(guī)范化、常態(tài)化。
四是充分發(fā)揮公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室的作用,建立和完善協(xié)調機制,強化對各項公平競爭審查工作落實情況的監(jiān)督檢查,進一步推進公平競爭審查工作。
三、對進一步推進公平競爭審查制度的意見和建議
一是各部門領導要高度重視,把推進公平競爭審查制度作為一項重要工作來抓,切實加強領導,認真組織實施,積極開展宣傳,強化責任擔當,落實各項工作。
二是各部門要建立內部審查機制,有相對固定且專業(yè)的審查人員,定期開展審查,同時,要做好臺帳資料的收集整理工作。
三是上級部門應加大對公平競爭審查工作的培訓力度,培養(yǎng)一支業(yè)務精、素質高、會干事的審查隊伍,以便更好地適應新形勢下做好公平競爭審查工作的需要。
四是聯(lián)席會議領導小組辦公室要進一步發(fā)揮協(xié)調作用,加強與各部門之間的溝通協(xié)調,加強業(yè)務指導,努力推進公平競爭審查工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。
根據要求,現(xiàn)將我局xxxx年公平競爭審查工作開展情況報告如下:
一、xxxx年公平競爭審查工作總體情況
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌組織情況。我局高度重視公平競爭審查工作,指定綜合法規(guī)科牽頭各業(yè)務科室統(tǒng)籌協(xié)調公平競爭審查工作。組織學習《公平競爭審查制度實施細則》和《省市場監(jiān)管局等五部門關于進一步推進公平競爭審查工作的通知》等相關文件,各業(yè)務科室嚴格按照公平競爭審查制度要求開展工作,在制定涉及市場主體經濟活動的規(guī)范性文件或其他政策措施時嚴格履行公平競爭審查程序,否則不予通過及施行。配合市市場監(jiān)管部門出臺我市公平競爭審查工作制度,并主動開展相關宣貫工作。
?。ǘC制建設情況。按照“誰制定、誰審查”和“誰制定、誰清理”的原則,明確各業(yè)務科室在規(guī)范性文件以及政策措施制定過程中,嚴格對照限制競爭的規(guī)定進行自我審查,并按照要求一并提交公平競爭審查表。
?。ㄈ┕ぷ髻|量情況。對xxxx年發(fā)之前文進行全面梳理,要求各科室就審查對象、標準和要求進行自我審查,確保我局制定的有關政策措施符合公平競爭和相關法律法規(guī)要求,防止出現(xiàn)排除、限制競爭的情況。經審查,我局有關市場準入、產業(yè)發(fā)展、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的文件,沒有發(fā)現(xiàn)違反公平競爭的情況(x份文件x份保留,x份因實效原因廢止)。xxxx年制定文件過程中,嚴格履行公平競爭審查程序,新增x份涉及公平競爭審查的文件已順利通過審查并以市政府名義印發(fā)實施。
?。ㄋ模┍O(jiān)督考核情況。建立公平競爭審查舉報和回應機制,在局網站“互動交流”欄目積極與市場主體和群眾開展交流,聽取意見建議,并公布監(jiān)督電話,自覺接受社會監(jiān)督。
?。ㄎ澹┲贫葘嵤┲写嬖诘膯栴}和困難。業(yè)務能力不高、政策把握不準成為當前制約制度實施的重要因素。各部門、各科室對公平審查制度認識不一,有的認識還很不到位,齊抓共管、協(xié)調一致的工作氛圍尚未形成。
二、下一步工作計劃和措施
一是全面落實公平競爭審查制度。認真落實市政府公平競爭審查《實施意見》及相關實施細則,按照公平競爭審查制度的要求,進一步明確我局公平競爭審查主體責任,健全局內部公平競爭審查機制,明確公平競爭審查工作責任部門和責任人,規(guī)范公平競爭審查操作流程。
二是有序開展存量政策措施清理。根據x市公平競爭審查部級聯(lián)席會議要求,進一步明確清理工作的范圍、重點、時限和要求,研究落實存量政策措施的自查梳理、審核排查、公開清廢和總結匯報等各階段工作。
三是組織公平競爭審查制度培訓。組織開展公平競爭審查制度專題培訓,深化對公平競爭審查的理解和認識;充分利用新聞媒體,廣泛宣傳公平競爭審查工作的重要意義和實施成效,營造良好的公平競爭審查制度實施氛圍。
市公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室:
根據《關于落實自治區(qū)20xx年公平競爭審查制度督察相關要求的通知》要求,我局結合今年已開展的兩次督察要求進行自查,現(xiàn)就我局20xx年公平競爭審查制度實施情況總結如下:
一、及時制定工作方案
為規(guī)范財政行政行為,防止出臺排除、限制競爭的政策措施,逐步清理廢除妨礙市場公平競爭的規(guī)定和做法,我局立足全局,統(tǒng)籌兼顧,科學謀劃,堅持從財政工作實際出發(fā),制定了《南寧市財政局建立公平競爭審查制度實施方案》,明確了工作總體要求和基本原則,按照分步實施的工作步驟,在規(guī)范增量政策的同時,堅持分類處理、不溯及既往,逐步清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策,通過依法審查,強化監(jiān)督的做法,建立健全公平競爭審查保障機制,把自我審查和外部監(jiān)督結合起來,加強社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督,及時糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為。
二、建立健全工作機制和審查制度
我局建立了《南寧市財政局公平競爭審查工作制度》及審查流程,成立了由局班子領導和相關科室、局屬各單位為成員的財政局公平競爭審查工作領導小組。明確了公平競爭審查范圍、審查主體、審查方式、審查標準和例外規(guī)定。規(guī)定沒有法律、法規(guī)依據,不得制定減損市場主體合法權益或者增加其義務的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》制定含有排除、限制競爭內容的政策措施;不得出臺沒有進行公平競爭審查的政策措施。我局在制定政策措施文件及開展公平競爭審查工作過程中,均向社會公開征求意見,充分聽取利害關系人的意見。有關政策措施出臺后,均按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求向社會進行公開。
三、規(guī)范審查流程
本局各科室、局屬各單位按照“誰制定、誰審查”的原則,負責對本部門制定的政策措施文件進行公平競爭審查,并提出書面意見;辦公室把好公文審核關,對應當進行公平競爭審查而未審查的'政策措施文件退回文件主辦科室;所有規(guī)范性文件和重大行政決策由文件政策起草科室出具公平競爭審查書面意見以后交由局法制科進行復審。
四、加強增量文件審查
按照“誰起草、誰審查”的原則,要求本局各科室、局屬各單位分別負責本科室、本單位出臺政策措施的公平競爭審查工作,在起草過程中按照《南寧市財政局建立公平競爭審查制度實施方案》、《南寧市財政局公平競爭審查工作制度》要求,嚴格對照自治區(qū)、南寧市政府在關于市場體系中建立公平競爭審查制度實施意見、實施方案有關公平競爭審查的內容進行審查。20xx年截止目前,審查由本局牽頭起草制定的規(guī)范性文件和重大行政決策共計8件,經審查有關政策措施中均未含有地方保護、指定交易、市場壁壘等違反公平競爭的內容,確保我局制定的有關政策措施符合公平競爭和相關法律法規(guī)要求,防止出現(xiàn)排除、限制競爭的情況。
五、有序清理存量
?。ㄒ唬┐媪壳謇砬闆r。我局各科室、局屬各單位對照公平競爭審查標準,特別是針對有無市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法需要盡快予以廢止的、對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,需要合理設置過渡期,留出必要的緩沖空間的情況等要求,對以前的政策措施文件區(qū)分不同情況進行梳理,共對26件存量政策(規(guī)章2件,政府規(guī)范性文件9件,部門規(guī)范性文件15件)中有關市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的內容進行清理,經查,以上政策措施均不存在妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的問題。
?。ǘ┣謇憩F(xiàn)行排除限制性競爭政策情況。根據《關于轉發(fā)20xx年廣西清理現(xiàn)行排除限制性競爭政策措施工作方案的通知》要求,我局對現(xiàn)行部門規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施含有的地方保護、指定交易、市場壁壘等重點包括的六項內容進行清理,經清理,26件存量政策(規(guī)章2件,政府規(guī)范性文件9件,部門規(guī)范性文件15件)中有關市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的內容均不存在限制性競爭的內容。
六、下一步工作打算
?。ㄒ唬┘訌娬呓庾x。我局將切實加大宣傳培訓力度,針對社會各界及相關利益人對涉及我局規(guī)章、規(guī)范性文件及政策措施提出的問題加強政策解讀和輿論引導,增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解,為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
?。ǘ┩晟剖匦艡C制。我局將進一步加強政府信用體系建設,嚴格履行向社會做出的承諾,對依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同要認真履約和兌現(xiàn)。進一步推廣重大決策事項公示和聽證制度,拓寬公眾參與重大決策的渠道,加強對權力運行的社會監(jiān)督和約束。
?。ㄈ娀熑巫肪?。進一步落實市政府《關于印發(fā)在市場體系建設中建立公平競爭審查制度實施方案的通知》(南府辦〔20xx〕45號)精神,規(guī)范政策措施起草行為,對部門未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施,以及不及時糾正相關政策措施,反壟斷執(zhí)法機構認為因失職瀆職等需要追究有關人員黨紀政紀責任的,引起相應責任將追究責任人責任。
(四)整改措施到位。對20xx年度以前出臺的政策措施,我局將繼續(xù)進行自查自糾,確保公平競爭審查清理到位。
根據《**市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室關于加快推進公平競爭審查工作及報送清理工作總結的通知》的文件精神,我鄉(xiāng)高度重視,扎實部署,本著以檢查促工作、促改進的態(tài)度,迅速開展了自檢自查工作,有關情況如下:
一、工作開展情況
(一)明確機構職責,理順工作機制。經鄉(xiāng)黨委政府同意,成立由鄉(xiāng)黨委書記敬中恒同志為組長,鄉(xiāng)長秦洪波同志為副組長,其他黨委成員、各部門負責人為成員的公平競爭審查工作領導小組,統(tǒng)籌協(xié)調安排落實我鄉(xiāng)公平競爭審查工作。
(二)加大審查力度,有序清理存量。對我鄉(xiāng)2017年1月1日至2018年6月11日的所有發(fā)文進行梳理與整理,重點排查有關市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施的文件,經梳理,我鄉(xiāng)2017年年初以來未出臺規(guī)范性行為文件和其他政策措施。
二、定期評估完善。
我鄉(xiāng)按照“誰起草、誰審查”的原則,要求各部門分別負責本部門擬出臺政策措施的公平競爭審查工作,在起草過程中嚴格對照市相關文件內容,就審查對象、標準和要求進行自我審查,形成書面審查結論,隨相關文件材料一并上報鄉(xiāng)領導。確保我鄉(xiāng)制定的有關政策措施符合公平競爭和相關法律法規(guī)要求,防止出現(xiàn)排除、限制競爭的情況。
三、下步工作打算
下一步,我鄉(xiāng)將按照省市關于建立公平競爭審查制度的要求,繼續(xù)自查自理2017年以前出臺的發(fā)文,嚴格規(guī)范文件及政策的公平競爭審查工作,確保我鄉(xiāng)制定的有關政策措施符合公平競爭和相關法律法規(guī)要求,防止出現(xiàn)排除、限制競爭的情況。并切實加大宣傳培訓力度,加強政策解讀和輿論引導,增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解,為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
五、整改措施到位。對2018年之前出臺的政策措施,我鄉(xiāng)將繼續(xù)進行自查自糾,確保公平競爭審查清理到位。
根據《關于報送2018年開展公平競爭審查工作情況的函》(臘發(fā)工函〔2018〕280號)要求,我鎮(zhèn)認真組織開展公開競爭審查工作,現(xiàn)將一年來工作總結如下。
一、提高思想認識,加強領導組織。為進一步落實公平競爭審查工作責任,成立以鎮(zhèn)長為組長,相關副鎮(zhèn)長為副組長,機關工作人員、相關單位為及村委會主任為成員的領導小組,設立辦公室,辦公室設在鎮(zhèn)政府,形成一級抓一級,層層抓落實的工作體制。
二、加大審查力度,認真開展清理。組織對2018年1月至2018年12月以來政府所有發(fā)文進行梳理,并認真排查,重點排查關于市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施的文件,經清理我鎮(zhèn)未涉及到未出臺規(guī)范性行為文件和其他政策措施。
三、定期開展評估,建立審查制度
我鎮(zhèn)按照“誰起草、誰審查”的原則,要求辦公室在起草政策性文件過程中嚴格對照市相關文件內容,就審查對象、標準和要求進行自我審查,形成書面審查結論,隨相關文件材料一并上報分管領導,不斷完善審查制度。確保我鎮(zhèn)制定的有關政策措施符合公平競爭和相關法律法規(guī)要求,防止出現(xiàn)排除、限制競爭的情況。
三、存在的不足和問題
公平競爭審查制度落實力度有待加大??h級公平競爭審查工作領導小組辦公室對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作指導不夠,少數部門對公平競爭審查的認識不夠到位、主動性不夠強。
四、下一步工作計劃
一是加大宣傳力度,營造良好輿論氛圍。加強政策解讀和輿論引導,增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解,為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
二是嚴格把關,保證質量。在今后的工作中,要按照“誰起草、誰審查”的原則,要求機關辦公室和各中心(所)擬出臺政策措施的公平競爭審查工作,在起草過程中嚴格對照《實施意見》中的內容,就審查對象、標準和要求進行自我審查,形成書面審查結論。
今年以來,在各級黨委、政府的堅強領導下,在市公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室的悉心指導下,我縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,將公平競爭審查作為優(yōu)化營商環(huán)境、營造公平公正市場經濟秩序的重要抓手,持續(xù)完善工作機制、創(chuàng)新工作舉措、狠抓工作落實,縣域市場經濟環(huán)境不斷優(yōu)化,經濟高質量發(fā)展動能顯著增強。
一、工作開展情況
?。ㄒ唬娀M織領導,健全工作機制??h委、縣政府高度重視,公平競爭審查工作聯(lián)席會議領導小組發(fā)揮統(tǒng)籌作用,積極推進工作開展。轉發(fā)了《自治區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室關于進一步深入實施公平競爭審查制度的指導意見》《2022年全區(qū)公平競爭審查工作要點》《自治區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室關于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施自查清理專項行動的通知》,制定下發(fā)了《2022年全縣公平競爭審查工作要點的通知》《關于開展政策措施清理自查的通知》《關于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施自查清理的通知》,并將具體工作內容納入全縣年度重點工作范疇,以堅強的組織保障和健全的制度體系全面推動工作落實。樹牢“一盤棋”思想,加強部門間的協(xié)調配合,健全聯(lián)席會議、聯(lián)合抽查、聯(lián)合督查等工作機制,督促指導有關單位及時補齊短板弱項、提煉亮點做法、強化借鑒學習,妥善研究解決存在的各類問題、吸納多方意見建議,從根本上解決過去市場監(jiān)管部門“單兵作戰(zhàn)”的局限性,形成齊抓共管的協(xié)作機制。
?。ǘ┘訌娔芰μ嵘晟仆对V渠道。組織開展培訓會2場次,圍繞實施細則主要內容進行詳細解讀,就審查標準及審查流程進行重點講解。采取座談交流方式,全面準確掌握各成員單位公平競爭審查工作進展情況,增進有關人員對公平競爭審查制度的認識和理解,督促指導有關單位及時補齊短板弱項、提煉亮點做法、強化借鑒學習,有力提升全縣公平競爭審查工作水平。依托12345、12315平臺,以及來信來訪等渠道接收公平競爭審查投訴舉報,建立各部門負責、聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌的投訴回應機制,全面加強社會輿論監(jiān)督,壓緊壓實政策措施制定單位的主體責任。
?。ㄈ┮婪ㄩ_展審查,提高審查質效。一是強化增量政策措施審查。建立健全公平競爭內部審查機制,按照“誰制定、誰審查”原則,依規(guī)嚴格對新出臺的涉及市場主體經濟活動的政策措施、招商引資、招標投標、政府采購等文件進行公平競爭審查,累計審查市場主體經濟活動的政策措施文件67件,有效預防和糾正了排除、限制競爭的問題。二是有序清理存量政策措施。積極開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作,對全縣2021年12月31日前制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施等進行逐一清理,繼續(xù)施行政策文件1件,政策文件廢止4件,堅決廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種政策措施。三是加強成員單位問題整改。聯(lián)席會議辦公室通過集中抽查、實地抽查、自查等方式,對8家成員單位公平競爭審查內部制度建設是否完善、審查流程是否規(guī)范、審查標準是否統(tǒng)一、是否存在漏審誤審等全面落實公平競爭審查制度情況進行督查指導,下發(fā)督查通報1期,指導4家成員單位完成問題整改6條,工作質效得到全面提升。
?。ㄋ模╅_展全面宣傳,營造濃厚氛圍。一是利用“質量月”、文明城市創(chuàng)建等契機開展集中宣傳,通過發(fā)放宣傳單、設立咨詢點等方式,向過往群眾宣傳有關公平競爭政策知識,出動宣傳人員50人次,發(fā)放宣傳資料1500余份,營造知法守法、懂法用法的社會氛圍,進一步維護公平競爭的市場秩序,為維護廣大群眾切身利益起到了積極作用。二是在首屆公平競爭政策宣傳周活動期間,制定下發(fā)相關文件2個,會同縣公平競爭審查工作聯(lián)席會議成員單位積極開展線上線下宣傳活動,采取集中宣傳、微信公眾號轉發(fā)、懸掛橫幅、電子顯示屏滾動播放等方式,廣泛宣傳《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《公平競爭審查制度實施細則》等法律法規(guī),大力培育和弘揚公平競爭文化,營造有利于公平競爭的社會環(huán)境?;顒悠陂g,各單位懸掛橫幅20條,發(fā)放宣傳單500余份,微信公眾號轉發(fā)300余次,接受群眾咨詢50余人次,通過宣傳引導,社會公平競爭意識得到進一步提升。
二、存在問題
我縣公平競爭審查工作雖然取得積極成效,但對標先進,還存在一些不足,比如個別單位因人員調整,造成負責審核的工作人員專業(yè)性不強,對相關政策要求領會不夠深刻,審查質量有待提升。
三、下一步工作計劃
?。ㄒ唬┻M一步加強組織領導。繼續(xù)推進完善審查制度,防范以政府名義出臺的規(guī)范性文件出現(xiàn)限制、排除競爭的內容,切實提高審查質量。在嚴格落實“誰起草、誰審查”原則的基礎上,建立業(yè)務機構起草初審、法規(guī)專業(yè)機構復審的內部“雙審查”機制,優(yōu)化“自我審查”工作流程。
?。ǘ┻M一步加強政策解讀。切實加強宣傳培訓力度,對出臺的規(guī)章、規(guī)范性文件及政策措施,加強政策解讀和輿論引導,增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解,為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
?。ㄈ┻M一步加強清理審查。持續(xù)開展清理工作,對2021年12月31日前出臺的政策措施進行一次全面梳理,經梳理認為具有排除、限制競爭效果的予以堅決清理糾正。凡是涉及市場主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件、會議紀要以及“一事一議”形式的增量政策措施,全部納入公平競爭審查范圍,從制定主體、公文種類、管理事項等方面,進一步明確和細化納入審查范圍的政策措施類別,確保全面覆蓋、應審盡審。
?。ㄋ模┻M一步加強機制創(chuàng)新。按照“誰制定、誰審查”原則,嚴格審查已出臺的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施,采取完善審查機制、聘請法律顧問、引入第三方評估等方式,不斷提高審查質量和效果,提升審查結論的科學性和準確性。加強存量文件的動態(tài)監(jiān)管,定期評估、動態(tài)清理已經審查出臺的政策措施,堅決防止和糾正濫用行政權力,排除和限制公平競爭的行為。
根據《閬中市公平競爭審查聯(lián)席會議辦公室關于加快推進公平競爭審查工作及報送清理工作總結的通知》的文件精神,我鄉(xiāng)高度重視,扎實部署,本著以檢查促工作、促改進的態(tài)度,迅速開展了自檢自查工作,有關情況如下:
一、工作開展情況
?。ㄒ唬┟鞔_機構職責,理順工作機制。經鄉(xiāng)黨委政府同意,成立由鄉(xiāng)黨委書記敬中恒同志為組長,鄉(xiāng)長秦洪波同志為副組長,其他黨委成員、各部門負責人為成員的公平競爭審查工作領導小組,統(tǒng)籌協(xié)調安排落實我鄉(xiāng)公平競爭審查工作。
(二)加大審查力度,有序清理存量。對我鄉(xiāng)20xx年1月1日至20xx年6月11日的所有發(fā)文進行梳理與整理,重點排查有關市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施的文件,經梳理,我鄉(xiāng)20xx年年初以來未出臺規(guī)范性行為文件和其他政策措施。
二、定期評估完善。
我鄉(xiāng)按照“誰起草、誰審查”的原則,要求各部門分別負責本部門擬出臺政策措施的公平競爭審查工作,在起草過程中嚴格對照市相關文件內容,就審查對象、標準和要求進行自我審查,形成書面審查結論,隨相關文件材料一并上報鄉(xiāng)領導。確保我鄉(xiāng)制定的有關政策措施符合公平競爭和相關法律法規(guī)要求,防止出現(xiàn)排除、限制競爭的情況。
三、下步工作打算
下一步,我鄉(xiāng)將按照省市關于建立公平競爭審查制度的要求,繼續(xù)自查自理20xx年以前出臺的發(fā)文,嚴格規(guī)范文件及政策的公平競爭審查工作,確保我鄉(xiāng)制定的有關政策措施符合公平競爭和相關法律法規(guī)要求,防止出現(xiàn)排除、限制競爭的情況。并切實加大宣傳培訓力度,加強政策解讀和輿論引導,增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解,為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。
四、整改措施到位。
對20xx年之前出臺的政策措施,我鄉(xiāng)將繼續(xù)進行自查自糾,確保公平競爭審查清理到位。
一、20xx年公平競爭審查工作總體情況
(一)統(tǒng)籌組織情況。組織學習國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)改委、財政部、商務部、司法部“關于印發(fā)《公平競爭審查制度實施細則》的通知”(國市監(jiān)反壟規(guī)〔20xx〕2號)文件精神。
?。ǘC制建設情況。按照“誰制定、誰審查”和“誰制定、誰清理”的原則,明確各業(yè)務科室在規(guī)范性文件以及政策措施制定過程中,嚴格對照限制競爭的規(guī)定進行自我審查,并按照要求一并提交公平競爭審查表。
?。ㄈ┱叽胧彶榍闆r。20xx年要求各科室對照文件開展增量審查、存量清理,今年未出臺公平競爭審查相關文件。
(四)宣傳培訓情況。組織開展公平競爭審查制度業(yè)務培訓,增強公平競爭意識,強化案例解讀,提高培訓的針對性和實操性,提升審查工作能力和水平。
(五)各科室內部審查機制、審查職責分工、審查人員配備等典型做法和基本情況。在委黨組的領導下,統(tǒng)籌推進全委公平競爭審查相關工作,指導全委公平競爭審查制度的實施,協(xié)調解決制度實施過程中的重大問題。加強全委各科室在公平競爭審查制度實施過程中的溝通和協(xié)作,及時總結先進經驗和做法并加以推廣。
二、制度實施中存在的問題和困難
?。ㄒ唬φ呃斫獠坏轿?、不準確,審查工作仍不夠規(guī)范,審查人員業(yè)務能力和專業(yè)化水平仍不夠,審查質量有待提升。
?。ǘ┎糠挚剖覍礁偁帉彶楣ぷ鞑粔蛑匾?。
三、下一步工作打算和對進一步推進公平競爭審查制度實施的意見、建議
一是繼續(xù)開展公平競爭審查工作,對新實施的文件進行公平競爭審查。二是持續(xù)優(yōu)化審查方式。在嚴格落實“誰制定(或誰起草)、誰審查”原則的基礎上,實行內部統(tǒng)一審查。三是完善考核機制。組織公平競爭審查工作考核小組,對各科室出臺的文件進行抽查。
四、對進一步推進公平競爭審查制度的意見、建議:
?。ㄒ唬└骺剖乙叨戎匾?,把推進公平競爭審查制度作為一項重要工作來抓,認真組織實施,強化責任擔當,切實落實各項工作。
?。ǘ┮哟髮彶楣ぷ魅藛T的培訓,提升審查工作人員的業(yè)務能力和水平。
為營造統(tǒng)一開放、競爭有序市場環(huán)境,我局認真開展公平競爭審查工作,著力健全和完善公平競爭審查工作相關制度,保障各類市場主體公平參與市場競爭的權利,理順我市公平競爭審查工作流程機制,認真開展涉及市場主體經濟活動的規(guī)范性文件增量審查和存量清理工作?,F(xiàn)按照《關于報送2021年度公平競爭審查工作情況的通知》(皖市監(jiān)辦函〔2021〕629號)要求,將我局2021年公平競爭審查工作開展情況匯報如下:
一、20xx年公平競爭審查工作總體情況
統(tǒng)籌組織情況。我市積極貫徹落實《省市場監(jiān)管局等五部門關于進一步推進公平競爭審查工作的通知》(皖市監(jiān)競〔2020〕2號)要求,積極推進全市公平競爭審查工作落到實處,我局在宣傳競爭政策和公平競爭審查制度、開展公平競爭審查業(yè)務培訓等方面下足功夫。2021年9月,為全面掌握全市公平競爭審查工作推進情況,我局召開六安市公平競爭審查工作聯(lián)席會議成員全體會議,總結了全市2021年上半年公平競爭審查工作情況,安排部署了2021年下半年公平競爭審查工作。為提升我市各部門及縣區(qū)公平競爭審查工作人員的業(yè)務水平,深度推進公平競爭審查工作。認真落實《安徽省人民政府關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的實施意見》,綜合運用多種手段促落實,推動縣區(qū)公平競爭審查制度落實落細,實現(xiàn)市縣兩級公平競爭審查制度落實全覆蓋,理順各級公平競爭審查工作機制。2021年年底完成對縣區(qū)公平競爭審查制度實施開展情況的調研督導。
(二)機制建設情況。機構改革后,公平競爭審查職能從六安市發(fā)改委劃轉至六安市市場監(jiān)管局。為進一步健全工作機制,我局牽頭建立六安市公平競爭審查工作聯(lián)席會議制度,同時對六安市公平競爭審查工作聯(lián)席會議成員單位進行了調整,24個成員單位均明確了一名分管領導為召集人,確定了一名聯(lián)絡員和一名信息員,統(tǒng)籌協(xié)調推進公平競爭審查相關工作,為推動我市共競爭審查制度平穩(wěn)有效實施夯實了制度基礎。2020年10月,為進一步完善和發(fā)展公平競爭審查制度,從源頭上打破行政性壟斷,市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委、市司法局等五部門聯(lián)合出臺了《關于進一步推進公平競爭審查工作的通知》(六市監(jiān)發(fā)〔2020〕73號),通過健全審查規(guī)則、完善工作機制、加強組織保障,更高質量、更大力度地推進公平競爭審查工作。為進一步推動公平競爭審查制度有效實施,我局印發(fā)了《六市安公平競爭審查第三方評估實施暫行辦法》(六公平審查辦〔2020〕7號),謀劃委托高等院校、專業(yè)咨詢機構等進行公平競爭審查,保障審查質量和效果。為推動公平競爭審查制度的有效實施,防止和糾正濫用行政權力排除、限制競爭行為,2020年10月份,我局出臺了《關于印發(fā)<六安市涉公平競爭審查投訴舉報處理辦法>的通知(暫行)》(六公平審查辦〔2020〕5號)文件,為營造公平競爭的制度環(huán)境和試穿、法治化的營商環(huán)境提供保障。依據國家發(fā)展改革委等五部門《公平競爭審查制度實施細則》規(guī)定,《安徽省人民政府關于制定2021年度各市政府目標管理績效考核細則有關事項的通知》要求,我局增設了六安市公平競爭審查工作聯(lián)席會議總召集人由六安市人民政府分管負責同志擔任。
(三)政策措施審查情況。
六安市市場監(jiān)管局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序市場體系的要求,履行好公平競爭審查職責,扎實推進審查工作開展。按照“誰制定、誰審查、誰負責”的原則,以“起草單位自我審查-市場監(jiān)管局復核”的程序進行公平競爭審查,并將審查意見作為附件提交市政府審議。嚴格履行審查程序,統(tǒng)籌做好增量審查與存量清理防止出臺排除、限制競爭的政策措施。2021年至今我科室共審查增量文件31份,對其中的1份文件提出了修改意見。2021年全市共審查增量文件223份,對其中的16份文件提出了修改意見,其中1份不予通過,審查政府政策措施數量40件;全市清理存量文件827份,廢止失效168份,清理政府政策措施569份。其中霍山于2021年5月31日印發(fā)了《全面清理行政規(guī)范性文件工作方案》,啟動行政規(guī)范性文件全面清理工作。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各部門按照“誰制定誰清理、誰起草實施誰清理”的原則,由縣司法局牽頭,共清理自1999年以來的縣級規(guī)范性文件533份,廢止失效77份。為提升公平競爭審查工作水平,加強滬蘇浙皖各地間工作交流協(xié)作,我局積極配合省市場監(jiān)管局做好開展長三角地區(qū)2021年公平競爭審查交叉檢查工作,審查了舟山市人民政府及其所轄縣區(qū)人民政府,市直、縣區(qū)直各部門2018年1月1日至2021年3月31日出臺的涉及市場主體經濟活動的政策措施共計32份,其中11份提出修改意見。
?。ㄋ模?strong>宣傳培訓情況。
2021年9月2日舉辦全市公平競爭審查業(yè)務培訓,各縣區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室負責人及聯(lián)絡員、六安市公平競爭工作聯(lián)席會議成員單位負責人及聯(lián)絡員共計50余人參加培訓,特別邀請省市場監(jiān)管局反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法局局長鄭文寶對《公平競爭審查制度實施細則》做了專題輔導。通過業(yè)務培訓,各縣區(qū)及各成員單位提高了思想認識,深刻領會到在新時代市場環(huán)境中開展公平競爭審查工作的重要意義。
二、公平競爭審查制度實施中存在的問題和困難
在工作開展中,主要存在以下問題:公平競爭審查專業(yè)人員匱乏、公平競爭審查宣傳不夠、部分聯(lián)席會議成員單位重視程度不夠、存在不主動送審或不及時送審涉及市場經濟主體活動的政策措施及相關文件等情況。
下一步,我局將繼續(xù)積極推進各縣區(qū)、各成員單位公平競爭審查,重點抓好以下工作。
(一)建立政策措施抽查機制。我局將每年適時牽頭組織政策措施抽查,檢查有關政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規(guī)范、審查結論是否準確等。對市場主體反映比較強烈、問題比較集中、行政性壟斷問題多發(fā)的行業(yè)和縣區(qū),進行重點抽查,并以適當方式將抽查結果向社會公開。督促抽查發(fā)現(xiàn)的排除、限制競爭問題的單位及時認真整改。
(二)加強信息化技術運用。我局將謀劃把公平競爭審查作為必經程序納入公文辦理系統(tǒng),實現(xiàn)全程留痕和可回溯管理。探索建立公平競爭審查數據庫,創(chuàng)新運用大數據等技術,加強對審查數據的統(tǒng)計分析,有效識別違反審查標準的問題,切實提高審查實效。
(三)健全舉報處理和回應機制。我局將進一步健全舉報回應機制,積極拓寬舉報渠道,鼓勵公民、法人或其他組織可以采取當面遞交、郵寄、傳真、電子郵件、12315熱線等方式向受理機關投訴舉報;對經核查確有違反公平競爭審查標準的政策措施,市公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室將向政策制定機關或者其上級機關提出建議,督促政策制定機關進行整改。
三、對進一步推進公平競爭審查制度的意見、建議
(一)建議增加年度公平競爭審查工作培訓次數
2021年10月,省局組織開展了全省公平競爭審查暨打擊傳銷規(guī)范直銷培訓班,我局積極組織全市監(jiān)管系統(tǒng)人員參加了培訓,受益匪淺。建議省局增加年度公平競爭審查工作培訓次數。
(二)建議將公平競爭審查工作納入政府對相關部門考核內容
目前我市公平競爭審查工作推進較為順利,但仍存在部門聯(lián)席會議成員單位不主動報審或不及時報審涉及市場經濟活動主體的相關政策文件,從而導致公平競爭審查不夠全面等問題。建議省局將公平公平競爭審查工作納入政府對相關部門考核內容。
根據晉寧區(qū)公平競爭審查工作聯(lián)席會議辦公室印發(fā)文件《關于昆明市晉寧區(qū)公平競爭審查工作實行季報工作制度的通知》要求,結合我鎮(zhèn)實際,按要求開展公平競爭審查工作,現(xiàn)將第四季度工作總結如下:
一、責任落實
二街鎮(zhèn)已建立公平競爭審查領導機制,清理工作由鎮(zhèn)主要領導親自抓,負總責;分管領導具體抓落實,督促責任部門認真核實草擬文件是否涉及。各部門按照“誰制定、誰清理”、“誰起草、誰審查”的原則具體落實清理工作。領導小組下設黨政綜合辦公一室,安排專人負責,確保工作順利完成。
二、本單位自查清理情況
1.二街鎮(zhèn)嚴格執(zhí)行“二街鎮(zhèn)公平競爭審查制度”,嚴把文件審查關,每季度開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件自查清理工作,及時將存在地方保護、市場壁壘的內容進行清理修改(廢除)。
2.按上級部門要求將清理情況進行對外公示,本季度二街鎮(zhèn)未發(fā)現(xiàn)存在妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策文件。
三、工作亮點
1.二街鎮(zhèn)采用平臺短信提醒制度推進全鎮(zhèn)各部門開展自查工作。
2.設立舉報微信平臺和舉報電話67899001,讓跟多人加入監(jiān)督行列。
三、工作中存在的問題
?。ㄒ唬彶榉秶粔蛉?。全鎮(zhèn)僅局限于黨委、政府、人大、紀委、黨政辦五類文件的審查,部門轉辦或部分自制的文件不在管理范圍。
?。ǘ彶楣ぷ鞑粔蛞?guī)范。制度建設不完善,具體操作上缺少專業(yè)性指導。
?。ㄈ彶橘|量有待提升??赡艽嬖谖募涍^審查后仍然含有排除限制競爭的內容。
四、下一步工作
1.加強相關法律法規(guī)的學習。
2.不斷探索,不斷完善《二街公平競爭審查制度》;
3.嚴格落實《二街公平競爭審查制度》;
4.加大部門內部宣傳力度,強化業(yè)務操作能力。
昆明市晉寧區(qū)二街鎮(zhèn)人民政府