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智慧工地是基于信息技術(shù)，圍繞建筑工程項(xiàng)目全生命周期，建立支撐現(xiàn)場(chǎng)管理、互聯(lián)協(xié)同、智能決策、數(shù)據(jù)共享的信息化系統(tǒng)。本站為大家?guī)?lái)的關(guān)于推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，希望能幫助到大家!

　　關(guān)于推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　一、深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)的重要意義

　　近年來(lái)，各級(jí)公安監(jiān)管部門針對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所押量大警力少、被監(jiān)管人員成份復(fù)雜管理難度大的現(xiàn)狀，積極順應(yīng)信息化發(fā)展大勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)和應(yīng)用，有力提升了監(jiān)管場(chǎng)所保證安全、服務(wù)刑事訴訟和行政執(zhí)法活動(dòng)、保障被監(jiān)管人員合法權(quán)益的能力和水平。同時(shí)也要看到，與信息技術(shù)突飛猛進(jìn)特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用層出不窮的新形勢(shì)新要求相比，各級(jí)公安監(jiān)管部門對(duì)現(xiàn)代科技信息技術(shù)的應(yīng)用還存在一些亟需解決的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：被監(jiān)管人員信息資源整合共享不足，缺少崗位聯(lián)動(dòng)，有限警力沒(méi)有形成有效合力，放大了押量大警力少的矛盾;監(jiān)管工作從被動(dòng)應(yīng)對(duì)處置向主動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)防轉(zhuǎn)變的理念沒(méi)有牢固樹(shù)立，運(yùn)用監(jiān)管大數(shù)據(jù)對(duì)被監(jiān)管人員進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施有效管控、防患未然的能力不強(qiáng);監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)脫離監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)時(shí)信息資源，動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)指導(dǎo)水平不高;信息技術(shù)應(yīng)用著眼于具體問(wèn)題，前瞻性統(tǒng)籌規(guī)劃不夠。推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)要通過(guò)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)警務(wù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息全面感知、風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)評(píng)估、業(yè)務(wù)智能輔助，推動(dòng)勤務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高駕馭復(fù)雜監(jiān)管形勢(shì)的能力，更好地履行法定職責(zé)。

　　二、正確把握推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)的總體要求

　　推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)要以防控監(jiān)所安全風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤行為、服務(wù)公安中心工作、科學(xué)有效業(yè)務(wù)指導(dǎo)為核心目標(biāo)，堅(jiān)持職能引領(lǐng)，緊緊圍繞公安監(jiān)管場(chǎng)所基本職能，優(yōu)先滿足保證安全的首要需求;堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)公安監(jiān)管工作中的“常見(jiàn)病”、“多發(fā)病”，應(yīng)用科技信息化手段，務(wù)求予以根治;堅(jiān)持深度融合，將科技信息技術(shù)與傳統(tǒng)有效方式有機(jī)結(jié)合，按照?qǐng)?zhí)法規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，健全升級(jí)人機(jī)結(jié)合的勤務(wù)模式，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求，持續(xù)推進(jìn)完善;堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自上而下進(jìn)行規(guī)劃，省級(jí)和地市級(jí)公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要在本意見(jiàn)指導(dǎo)下，遵循智慧監(jiān)管建設(shè)技術(shù)要求，制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和方法路徑，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)建設(shè)應(yīng)用。

　　三、緊緊抓住推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)的重點(diǎn)工作

　　部、省、市三級(jí)監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和公安監(jiān)所要升級(jí)、完善、整合原有系統(tǒng)、平臺(tái)，分級(jí)建設(shè)資源整合、上下聯(lián)通的全國(guó)公安監(jiān)所管理綜合信息系統(tǒng)、省級(jí)公安監(jiān)所管理綜合系統(tǒng)、地市級(jí)公安監(jiān)所管理實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)和公安監(jiān)所實(shí)戰(zhàn)平臺(tái),為構(gòu)建公安監(jiān)管新型智慧防控體系、智慧管理體系、智慧服務(wù)體系和智慧指導(dǎo)體系提供系統(tǒng)、平臺(tái)支撐。

　　(一)建立以強(qiáng)化監(jiān)所安全保障為核心的智慧防控體系

　　1.實(shí)現(xiàn)監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息主導(dǎo)勤務(wù)。依托公安監(jiān)所實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)被監(jiān)管人員動(dòng)態(tài)信息采集上傳、提醒處置、勤務(wù)指揮部署、反饋處置結(jié)果、監(jiān)督考核等功能。監(jiān)所要明確接待、收押、提訊等綜合崗位和巡控、管教、醫(yī)務(wù)、所領(lǐng)導(dǎo)等崗位人員應(yīng)當(dāng)采集的被監(jiān)管人員動(dòng)態(tài)信息種類，由各崗位人員實(shí)時(shí)采集并上傳至實(shí)戰(zhàn)平臺(tái);對(duì)于需要及時(shí)處理的動(dòng)態(tài)信息，實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)自動(dòng)提醒對(duì)應(yīng)崗位人員進(jìn)行處置;監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)動(dòng)態(tài)信息部署勤務(wù)，決策指揮;對(duì)應(yīng)崗位人員處置動(dòng)態(tài)信息后，將處置情況反饋至實(shí)戰(zhàn)平臺(tái);實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)全面記錄各崗位工作人員對(duì)被監(jiān)管人員動(dòng)態(tài)信息的采集上傳、處置、反饋等情況，自動(dòng)監(jiān)督其在崗履職狀態(tài)，自動(dòng)生成考核結(jié)果。通過(guò)監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息主導(dǎo)勤務(wù)，實(shí)現(xiàn)各崗位信息可視共享、工作任務(wù)快速交接、勤務(wù)部署科學(xué)高效、處置情況實(shí)時(shí)可查，形成發(fā)生警情、實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)遞、迅速部署、快速處置、反饋情況的閉環(huán)管理，讓警力緊隨警情，做到快處即然。

　　2.監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)評(píng)估有效管控。依托公安監(jiān)所實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，對(duì)被監(jiān)管人員羈押記錄、案件性質(zhì)、年齡、智力狀況等靜態(tài)信息，以及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、提訊會(huì)見(jiàn)、心理咨詢、健康狀況等動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分類，以此為基礎(chǔ)探索建立符合監(jiān)所執(zhí)法細(xì)則安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求的積分預(yù)警模型，對(duì)被監(jiān)管人員、監(jiān)室(拘室、戒毒室)安全風(fēng)險(xiǎn)作出定性定量分析和分級(jí)分色預(yù)警，直觀展現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，據(jù)此實(shí)施分級(jí)管理。通過(guò)監(jiān)管動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)監(jiān)情動(dòng)態(tài)全面展現(xiàn)、安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、決策指揮科學(xué)高效，將有限警力集中到真正危害監(jiān)管安全的人和事上，切實(shí)提高監(jiān)所基礎(chǔ)管控能力，做到防患未然。

　　3.最大限度預(yù)防自殺脫逃事故。依托公安監(jiān)所實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)便易用應(yīng)用工具，及時(shí)自動(dòng)提醒管教民警按照相關(guān)要求，在被監(jiān)管人員新入所、律師家屬會(huì)見(jiàn)、訴訟階段變化等容易引發(fā)情緒波動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展談話教育。利用人工智能、移動(dòng)警務(wù)設(shè)備，提高工作效率，適時(shí)開(kāi)展心理咨詢，實(shí)時(shí)掌握被監(jiān)管人員思想動(dòng)態(tài)并有效干預(yù)，及時(shí)疏導(dǎo)可能導(dǎo)致自殺的不良情緒，排除自殺風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)用智能監(jiān)控和監(jiān)室防自縊裝置等技術(shù)手段，自動(dòng)發(fā)現(xiàn)并快速發(fā)出超高、單人滯留和危險(xiǎn)區(qū)域滯留預(yù)警，杜絕被監(jiān)管人員攀高、單人滯留和危險(xiǎn)區(qū)域長(zhǎng)時(shí)間滯留。應(yīng)用監(jiān)室信息交互終端和人體生物特征識(shí)別加強(qiáng)對(duì)監(jiān)室值班人員的督促管理，促進(jìn)被監(jiān)管人員落實(shí)值班制度，防止單人值班或者無(wú)人值班給被監(jiān)管人員留下自殺空間。在監(jiān)區(qū)(拘區(qū)、戒毒區(qū))出入口，利用生物特征識(shí)別設(shè)備進(jìn)行信息比對(duì)，防止被監(jiān)管人員脫逃和誤放。對(duì)出所就醫(yī)的被監(jiān)管人員使用電子腳扣、出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)等裝置，實(shí)現(xiàn)住院病房視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)上視頻督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，全面堵塞出所就醫(yī)管理漏洞。

　　(二)構(gòu)建以規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤行為核心的智慧管理體系

　　4.規(guī)范執(zhí)法流程。公安監(jiān)所結(jié)合實(shí)際，將入所、巡視監(jiān)控、談話教育、戒具使用、醫(yī)療、訊(詢)問(wèn)、出所就醫(yī)、釋放、交付執(zhí)行等執(zhí)法管理流程固化并納入公安監(jiān)所實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理信息網(wǎng)上記載、審核審批網(wǎng)上進(jìn)行、執(zhí)法管理檔案和基礎(chǔ)工作臺(tái)帳網(wǎng)上生成。建立健全以監(jiān)所實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)記錄工作過(guò)程為基礎(chǔ)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)各崗位民警、輔警、醫(yī)務(wù)人員工作的及時(shí)提醒、有效監(jiān)督，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

　　5.加強(qiáng)醫(yī)療管理。借鑒醫(yī)院醫(yī)療信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)被監(jiān)管人員入所體檢、所內(nèi)及出所診療信息全程電子建檔，探索引入被監(jiān)管人員入所前社會(huì)醫(yī)院醫(yī)療數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握既往病史。有條件的地方要將重點(diǎn)被監(jiān)管人員接受醫(yī)療服務(wù)音視頻資料并入電子檔案。通過(guò)監(jiān)室(拘室、戒毒室)信息交互終端實(shí)現(xiàn)被監(jiān)管人員病情反映、預(yù)約就診。積極利用社會(huì)醫(yī)療資源，探索實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程就醫(yī)診斷。逐步實(shí)現(xiàn)被監(jiān)管人員健康情況監(jiān)測(cè)預(yù)警，充分保障被監(jiān)管人員生命健康權(quán)，減少因病死亡，有效避免醫(yī)療事故和糾紛。

　　6.規(guī)范財(cái)物管理。以“互聯(lián)網(wǎng)+”突破被監(jiān)管人員現(xiàn)金管理瓶頸，省級(jí)監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門建立服務(wù)平臺(tái)，利用“邊界安全接入平臺(tái)”打通寄送現(xiàn)金數(shù)據(jù)和被監(jiān)管人員信息數(shù)據(jù)交互通道，方便被監(jiān)管人員家屬通過(guò)微信、支付寶、銀聯(lián)等方式寄送錢款。通過(guò)信息交互終端實(shí)現(xiàn)被監(jiān)管人員在線購(gòu)物，消費(fèi)自動(dòng)電子記賬，消費(fèi)情況對(duì)被監(jiān)管人員及其家屬公開(kāi)。利用生物特征和射頻識(shí)別等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)被監(jiān)管人員物品的智能管理，既保障被監(jiān)管人員合法權(quán)益，又有效防止發(fā)生民警違法違紀(jì)行為。

　　(三)創(chuàng)建以服務(wù)打擊違法犯罪為核心的智慧服務(wù)體系

　　7.推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。省級(jí)公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要運(yùn)用平等交換辦法，打通與公安機(jī)關(guān)其他警種以及檢察院、法院、司法行政部門的數(shù)據(jù)交互通道。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)與偵查、出入境管理、國(guó)際合作等部門相關(guān)業(yè)務(wù)自動(dòng)流轉(zhuǎn)，將被監(jiān)管人員涉案基本性質(zhì)、歷史羈押情況、律師會(huì)見(jiàn)告知、執(zhí)行驅(qū)逐出境、羈押外國(guó)人情況等信息實(shí)時(shí)推送，方便告知和查詢。依托政法網(wǎng)，利用跨部門數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，建立與檢察院、法院、司法行政部門數(shù)據(jù)對(duì)接通道，及時(shí)獲取判決信息，實(shí)現(xiàn)換押和羈押期限變更通知、交付執(zhí)行銜接等網(wǎng)上進(jìn)行。

　　8.支撐協(xié)助破案。進(jìn)一步規(guī)范被監(jiān)管人員信息采集數(shù)據(jù)項(xiàng)，全面采集被監(jiān)管人員生物特征信息，完善來(lái)所送物、會(huì)見(jiàn)的被監(jiān)管人員關(guān)系人信息采集。通過(guò)數(shù)據(jù)快速批量比對(duì)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)被監(jiān)管人員信息及其關(guān)系人信息與人口信息庫(kù)、在逃人員信息庫(kù)、吸毒人員信息庫(kù)等重點(diǎn)信息庫(kù)的實(shí)時(shí)比對(duì)，探索人臉、指紋、虹膜等人體生物特征比對(duì)，為追逃提供信息化支撐。建立健全情報(bào)信息和線索的信息化流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息和線索的實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)遞、有效反饋、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。有條件的地方探索建立生命體征監(jiān)測(cè)、微表情微反應(yīng)采集比對(duì)、測(cè)謊訊問(wèn)室，為偵查辦案部門訊問(wèn)突破提供技術(shù)支撐，提高打擊違法犯罪的效能。

　　9.預(yù)約提訊會(huì)見(jiàn)。省級(jí)公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要建立辦案單位訊問(wèn)、律師會(huì)見(jiàn)、家屬會(huì)見(jiàn)預(yù)約平臺(tái)，依托“邊界安全接入平臺(tái)”貫通預(yù)約提訊會(huì)見(jiàn)數(shù)據(jù)與被監(jiān)管人員信息數(shù)據(jù)交互通道。公安監(jiān)所建立完善自助提訊會(huì)見(jiàn)系統(tǒng)，在接待大廳設(shè)置自助提訊會(huì)見(jiàn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)來(lái)所辦案人員、律師、家屬自助登記和訊問(wèn)室、會(huì)見(jiàn)室自動(dòng)安排，提升工作效率和服務(wù)水平。建立遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)室，實(shí)現(xiàn)被監(jiān)管人員與家屬的遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)。

　　(四)打造以多維研判科學(xué)決策為核心的智慧指導(dǎo)體系

　　10.

　　實(shí)時(shí)貫通業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。部、省兩級(jí)公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門分層次建立本級(jí)被監(jiān)管人員信息和公安監(jiān)所基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)被監(jiān)管人員信息數(shù)據(jù)和公安監(jiān)所基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整匯集，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)貫通。

　　11.實(shí)現(xiàn)監(jiān)所分級(jí)預(yù)警。部、省、市三級(jí)公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要依托本級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、平臺(tái)，依據(jù)所轄監(jiān)所被監(jiān)管人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、超押情況、警押比、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等數(shù)據(jù)，對(duì)所轄監(jiān)所、地區(qū)實(shí)施積分分級(jí)預(yù)警，預(yù)警結(jié)果逐級(jí)匯集至全國(guó)公安監(jiān)所管理綜合信息系統(tǒng)，提升業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對(duì)性和科學(xué)性。

　　12.強(qiáng)化網(wǎng)上檢查督導(dǎo)。部、省、市三級(jí)公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)公安監(jiān)管部門視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，按照規(guī)定開(kāi)展網(wǎng)上檢查督導(dǎo)，并建立本級(jí)網(wǎng)上檢查督導(dǎo)電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。地市級(jí)監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要依托公安監(jiān)所管理實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，借助電子腳扣、出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)和視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)出所被監(jiān)管人員的聯(lián)防聯(lián)控。

　　四、多措并舉確保智慧監(jiān)管建設(shè)的順利進(jìn)行

　　(一)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)公安監(jiān)管業(yè)務(wù)部門要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)對(duì)于提高工作能力和水平的重要意義，緊緊抓住公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、智慧公安建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，將智慧監(jiān)管建設(shè)納入其中同步開(kāi)展。推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)是今后三年的核心工作，是帶動(dòng)其他工作開(kāi)展的有效載體，各級(jí)公安監(jiān)管部門一把手要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，成立專門工作組，指定業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

　　(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定工作方案。各級(jí)公安監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)際制定工作方案，明確實(shí)施步驟、階段性目標(biāo)和具體責(zé)任人，確保工作有序進(jìn)行。各地在制定實(shí)施方案時(shí)，要吃透本意見(jiàn)的指導(dǎo)思想和具體內(nèi)容，緊緊圍繞建設(shè)以提高安全防范能力為核心的智慧防控體系，兼顧其他內(nèi)容，有計(jì)劃、分步驟實(shí)施。

　　(三)積極協(xié)調(diào)，努力爭(zhēng)取支持。各級(jí)公安監(jiān)管部門要積極、主動(dòng)與本級(jí)科技信息部門和警務(wù)保障部門協(xié)調(diào)，通過(guò)立項(xiàng)爭(zhēng)取基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算存儲(chǔ)、信息安全等方面的技術(shù)支持以及建設(shè)、運(yùn)維資金支持，同時(shí)在推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)過(guò)程中保持溝通，防止單打獨(dú)斗，避免偏離公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和智慧公安建設(shè)軌道。

　　(四)強(qiáng)化指導(dǎo)，精心組織實(shí)施。各級(jí)公安監(jiān)管部門要注重培樹(shù)典型，用典型引導(dǎo)和推動(dòng)工作。省、市兩級(jí)公安監(jiān)管部門要結(jié)合監(jiān)所實(shí)際工作情況和現(xiàn)有保障條件，分別確定示范單位，加強(qiáng)指導(dǎo)，特別要防止只關(guān)注具體問(wèn)題而忽視整體建設(shè)、只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林的片面做法，堅(jiān)持以構(gòu)建智慧防控體系為核心，帶動(dòng)其他體系建設(shè)。公安部將推出一批示范單位，促進(jìn)整體工作開(kāi)展。

　　(五)挖潛增效，推進(jìn)系統(tǒng)整合。部、省、市三級(jí)公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要將監(jiān)所基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、被監(jiān)管人員信息數(shù)據(jù)和網(wǎng)上檢查督導(dǎo)電子檔案數(shù)據(jù)整合到本級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)“一系統(tǒng)”處理。省級(jí)公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要開(kāi)放接口，確保公安監(jiān)所能及時(shí)、準(zhǔn)確、完整獲取被監(jiān)管人員信息數(shù)據(jù)，公安監(jiān)所要將被監(jiān)管人員信息數(shù)據(jù)和安防數(shù)據(jù)整合到實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理“一平臺(tái)”運(yùn)行。智慧監(jiān)管建設(shè)技術(shù)指南

　

　　一、總體框架

　　在公安部公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和智慧警務(wù)建設(shè)的總體框架下，遵循公安監(jiān)管工作發(fā)展規(guī)律，確定公安智慧監(jiān)管的建設(shè)目標(biāo)為：構(gòu)建“全領(lǐng)域智慧防控、全要素智慧管理、全方位智慧服務(wù)、全業(yè)務(wù)智慧指導(dǎo)”體系架構(gòu)，打造“忠誠(chéng)、平安、法治、文明、智慧、有為”監(jiān)管。

　　(一)目標(biāo)任務(wù)

　　公安智慧監(jiān)管四個(gè)智慧體系通過(guò)三個(gè)重點(diǎn)任務(wù)建設(shè)和一個(gè)基礎(chǔ)保障來(lái)構(gòu)建實(shí)現(xiàn)。三個(gè)重點(diǎn)任務(wù)分別為數(shù)據(jù)資源建設(shè)、關(guān)鍵系統(tǒng)或者平臺(tái)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。公安智慧監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)參見(jiàn)圖1。

　　圖1

　　公安智慧監(jiān)管建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)關(guān)系圖

　　1.數(shù)據(jù)資源建設(shè)。數(shù)據(jù)資源建設(shè)是推動(dòng)公安智慧監(jiān)管的首要任務(wù)。數(shù)據(jù)資源建設(shè)要解決公安監(jiān)管數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、資源分散、共享不足、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)規(guī)范數(shù)據(jù)、分層匯聚、共享協(xié)同和集約統(tǒng)籌的目標(biāo)。全國(guó)公安監(jiān)所管理綜合數(shù)據(jù)庫(kù)、省級(jí)公安監(jiān)所管理綜合數(shù)據(jù)庫(kù)為必建內(nèi)容。有條件的地市可依托省級(jí)監(jiān)所管理綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)本級(jí)監(jiān)所管理綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　2.關(guān)鍵系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。關(guān)鍵系統(tǒng)或者平臺(tái)建設(shè)是推動(dòng)公安智慧監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)公安監(jiān)管部門按照事權(quán)劃分、分級(jí)建設(shè)的原則，規(guī)劃、建設(shè)本級(jí)關(guān)鍵系統(tǒng)平臺(tái)。

　　3.標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是推動(dòng)公安智慧監(jiān)管的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)既為數(shù)據(jù)資源建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)接口依據(jù)，也為關(guān)鍵系統(tǒng)、平臺(tái)提供建設(shè)、應(yīng)用依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的工作內(nèi)容主要包括對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的梳理，制定、修訂標(biāo)準(zhǔn)，形成公安監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。各地公安智慧監(jiān)管建設(shè)與應(yīng)用須遵循該標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　公安智慧監(jiān)管建設(shè)與應(yīng)用離不開(kāi)各省、市監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和監(jiān)管場(chǎng)所的組織、資金、人才、示范引領(lǐng)四個(gè)方面的基礎(chǔ)保障，各級(jí)公安監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)明確要求相應(yīng)機(jī)構(gòu)提供必要的保障和措施，確保公安智慧監(jiān)管建設(shè)的順利進(jìn)行。

　　(二)整體架構(gòu)

　　按照業(yè)務(wù)管理層級(jí)，公安智慧監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)整體架構(gòu)呈現(xiàn)四層四列矩陣結(jié)構(gòu)，整體架構(gòu)參見(jiàn)圖2。從上到下是公安部監(jiān)所管理局、省級(jí)公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門、地市級(jí)監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和公安監(jiān)管場(chǎng)所，有條件的地市可以建設(shè)市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)和綜合平臺(tái)。從左到右包括安全支撐建設(shè)、數(shù)據(jù)資源建設(shè)、系統(tǒng)或者平臺(tái)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　整體架構(gòu)體現(xiàn)三個(gè)要求：

　　1.分級(jí)建設(shè)監(jiān)所管理綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。監(jiān)管數(shù)據(jù)資源呈“金字塔”形狀，監(jiān)所數(shù)據(jù)資源作為數(shù)據(jù)的源頭，數(shù)據(jù)采集要全面、實(shí)時(shí)和準(zhǔn)確，為地市級(jí)數(shù)據(jù)資源、省級(jí)數(shù)據(jù)資源和部級(jí)數(shù)據(jù)資源提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源。

　　2.分級(jí)建設(shè)系統(tǒng)或者平臺(tái)。公安部監(jiān)所管理局建設(shè)全國(guó)公安監(jiān)所管理綜合信息系統(tǒng)。各省、市級(jí)公安監(jiān)管部門負(fù)責(zé)建設(shè)本級(jí)公安監(jiān)所管理綜合系統(tǒng)或者實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。公安監(jiān)管場(chǎng)所依托上級(jí)監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門系統(tǒng)和平臺(tái)，結(jié)合實(shí)際建設(shè)監(jiān)所實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。

　　3.確保數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和數(shù)據(jù)安全。各地要遵循監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，確保數(shù)據(jù)資源和系統(tǒng)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下貫通。在建設(shè)和應(yīng)用綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和關(guān)鍵系統(tǒng)平臺(tái)時(shí)，注重安全防護(hù)體系建設(shè)，確保安全防護(hù)同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步應(yīng)用。圖2

　　公安智慧監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)整體架

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　公安智慧監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)根據(jù)公安部監(jiān)所管理局、省級(jí)公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門、地市級(jí)公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和公安監(jiān)管場(chǎng)所四級(jí)劃分具體任務(wù)內(nèi)容，明確各層級(jí)數(shù)據(jù)資源的內(nèi)容和系統(tǒng)平臺(tái)的主要功能，突出數(shù)據(jù)資源的規(guī)范統(tǒng)一、共享服務(wù)和深度應(yīng)用。

　　(一)公安部監(jiān)所管理局

　　公安部監(jiān)所管理局負(fù)責(zé)全國(guó)公安監(jiān)所管理綜合數(shù)據(jù)庫(kù)、全國(guó)公安監(jiān)所管理綜合信息系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和應(yīng)用。

　　1.綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

　　全國(guó)公安監(jiān)所管理綜合數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括被監(jiān)管人員數(shù)據(jù)、監(jiān)所基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、網(wǎng)上巡查督導(dǎo)數(shù)據(jù)、外部資源數(shù)據(jù)等。被監(jiān)管人員數(shù)據(jù)和監(jiān)所基礎(chǔ)數(shù)據(jù)由全國(guó)各省上報(bào)獲得，外部資源數(shù)據(jù)主要由其他警種和檢察院、法院、司法等機(jī)關(guān)提供。

　　圖3

　　全國(guó)公安監(jiān)所管理綜合數(shù)據(jù)庫(kù)

　　2.系統(tǒng)建設(shè)

　　公安部監(jiān)所管理局建設(shè)全國(guó)公安監(jiān)所管理綜合信息系統(tǒng)，對(duì)本級(jí)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)資源進(jìn)行綜合應(yīng)用，自下向上分別是數(shù)據(jù)匯集、數(shù)據(jù)服務(wù)和系統(tǒng)應(yīng)用。結(jié)構(gòu)圖參見(jiàn)圖4。

　　圖4

　　全國(guó)公安監(jiān)管場(chǎng)所管理綜合信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

　　(1)數(shù)據(jù)匯集。以統(tǒng)一的數(shù)據(jù)匯集規(guī)范，建立各級(jí)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)資源目錄，通過(guò)數(shù)據(jù)同步、監(jiān)測(cè)反饋實(shí)現(xiàn)全國(guó)監(jiān)管數(shù)據(jù)資源匯集。

　　(2)數(shù)據(jù)服務(wù)。對(duì)本級(jí)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)處理和資源共享。

　　(3)系統(tǒng)應(yīng)用。本級(jí)系統(tǒng)應(yīng)用的重點(diǎn)在于數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和共享服務(wù)功能。綜合利用數(shù)據(jù)資源，利用監(jiān)所被監(jiān)管人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、超押情況、警押比、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等數(shù)據(jù)，對(duì)各省、各地市、監(jiān)所進(jìn)行分級(jí)預(yù)警，提升業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對(duì)性和準(zhǔn)確性，確保信息研判精準(zhǔn)客觀，提升監(jiān)所安全管理和規(guī)范執(zhí)法水平。建立、完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，完善數(shù)據(jù)共享調(diào)用接口，促進(jìn)被監(jiān)管人員數(shù)據(jù)、監(jiān)所基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享與綜合利用，為各級(jí)公安監(jiān)管部門和其他警種提供穩(wěn)定高效的數(shù)據(jù)服務(wù)。

　　3.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　公安部監(jiān)所管理局負(fù)責(zé)監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定、修訂工作，引導(dǎo)全國(guó)監(jiān)管部門將標(biāo)準(zhǔn)體系貫徹到系統(tǒng)建設(shè)、系統(tǒng)應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享等各個(gè)層面。各級(jí)公安監(jiān)管部門開(kāi)展智慧監(jiān)管建設(shè)與應(yīng)用須遵循現(xiàn)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。參見(jiàn)圖5。

　　圖5

　　公安智慧監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系

　　(二)省級(jí)公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門

　　以智慧監(jiān)管建設(shè)為契機(jī)，省級(jí)公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門通過(guò)本級(jí)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)從信息采集、數(shù)據(jù)匯聚、統(tǒng)計(jì)分析等淺層應(yīng)用向資源規(guī)劃、全景展示、智慧決策等深度應(yīng)用轉(zhuǎn)變。

　　1.綜合數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

　　省級(jí)公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門負(fù)責(zé)建設(shè)“省級(jí)公安監(jiān)所管理綜合數(shù)據(jù)庫(kù)”，數(shù)據(jù)集中在省級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)中統(tǒng)一存儲(chǔ)，為轄區(qū)的所有監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和監(jiān)管場(chǎng)所服務(wù)。

　　省級(jí)公安監(jiān)所管理綜合數(shù)據(jù)庫(kù)主要包括被監(jiān)管人員數(shù)據(jù)、監(jiān)所基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、網(wǎng)上巡查督導(dǎo)數(shù)據(jù)、外部資源數(shù)據(jù)等，并在部級(jí)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行自定義擴(kuò)充，滿足業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)所實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)建設(shè)需求。按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，轉(zhuǎn)換并上報(bào)數(shù)據(jù)到全國(guó)公安監(jiān)所管理綜合數(shù)據(jù)庫(kù)。積極運(yùn)用平等交換等辦法，推動(dòng)檢、法、司等單位數(shù)據(jù)服務(wù)監(jiān)管工作。

　　2.系統(tǒng)建設(shè)

　　省級(jí)公安監(jiān)所業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門負(fù)責(zé)建設(shè)省級(jí)綜合信息系統(tǒng)，綜合利用省級(jí)監(jiān)管資源數(shù)據(jù)，自下向上分別是基礎(chǔ)支撐、數(shù)據(jù)服務(wù)和系統(tǒng)應(yīng)用。結(jié)構(gòu)圖參見(jiàn)圖6。

　　圖6

　　省級(jí)公安監(jiān)所管理綜合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖

　　(1)基礎(chǔ)支撐。提供網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)等服務(wù)支撐，確保系統(tǒng)的可靠性、可用性、可擴(kuò)展性、易用性和可管理性。

　　(2)數(shù)據(jù)服務(wù)。對(duì)本級(jí)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)處理和資源共享。統(tǒng)一并開(kāi)放數(shù)據(jù)調(diào)用接口，既為智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)上下貫通提供支撐，也為監(jiān)所實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)安防數(shù)據(jù)接入提供數(shù)據(jù)輸入通道。同時(shí)根據(jù)實(shí)戰(zhàn)需要，為其他警種、其他省份監(jiān)管部門、檢察院、法院、司法局和醫(yī)院等有條件地開(kāi)放數(shù)據(jù)接口。

　　(3)系統(tǒng)應(yīng)用。具備統(tǒng)計(jì)分析、信息研判和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等功能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為公安監(jiān)管部門提供被羈押記錄、吸毒記錄以及人口、追逃等信息查證服務(wù);實(shí)現(xiàn)與偵查辦案部門的數(shù)據(jù)交互，方便其獲取被監(jiān)管人員基本情況和案件基本信息;提供律師會(huì)見(jiàn)、羈押外國(guó)人、執(zhí)行驅(qū)逐出境等信息;實(shí)現(xiàn)與檢察、法院、司法等機(jī)關(guān)信息交互，獲取換押、羈押期限變更、判決、交付執(zhí)行等信息。

　　綜合利用數(shù)據(jù)資源，利用監(jiān)所被監(jiān)管人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、超押情況、警押比、監(jiān)所等級(jí)和日常檢查督導(dǎo)情況等數(shù)據(jù)，對(duì)各地市、監(jiān)所進(jìn)行分級(jí)預(yù)警，提升業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對(duì)性和準(zhǔn)確性，

　　省級(jí)綜合信息系統(tǒng)利用邊界安全接入平臺(tái)，提供統(tǒng)一的服務(wù)入口，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約會(huì)見(jiàn)、現(xiàn)金寄送?；ヂ?lián)網(wǎng)服務(wù)示意圖參見(jiàn)圖7。

　　錯(cuò)誤!

　　不能通過(guò)編輯域代碼創(chuàng)建對(duì)象。

　　圖7

　　互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)示意圖

　　(三)地市級(jí)公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門

　　市級(jí)監(jiān)管業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建設(shè)公安監(jiān)所管理實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。綜合利用數(shù)據(jù)資源，利用監(jiān)所被監(jiān)管人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、超押情況、警押比、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等數(shù)據(jù)，對(duì)各監(jiān)所進(jìn)行分級(jí)預(yù)警，提升業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。借助電子腳扣、出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)和視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)出所被監(jiān)管人員的聯(lián)防聯(lián)控。

　　(四)公安監(jiān)管場(chǎng)所

　　公安監(jiān)管場(chǎng)所采用穩(wěn)定可靠的技術(shù)，升級(jí)、完善、整合安防系統(tǒng)和被監(jiān)管人員信息系統(tǒng)，建設(shè)監(jiān)所實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。包括：一是前端感知。包括視頻監(jiān)控、門禁控制、緊急報(bào)警、報(bào)告、周界防范、生物特征采集等智能終端，全面實(shí)現(xiàn)監(jiān)所前端感知層網(wǎng)絡(luò)化和數(shù)字化;二是基礎(chǔ)支撐。提供網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)等服務(wù)支撐，確保平臺(tái)可靠性、可用性、可擴(kuò)展性、易用性和可管理性;三是數(shù)據(jù)資源。對(duì)本級(jí)綜合數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行數(shù)據(jù)上傳、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)處理和資源共享;四是系統(tǒng)應(yīng)用。主要包括數(shù)據(jù)采集上傳、執(zhí)法管理、突發(fā)事件處置、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、協(xié)助破案和對(duì)外服務(wù)。

　　錯(cuò)誤!

　　不能通過(guò)編輯域代碼創(chuàng)建對(duì)象。圖8

　　監(jiān)所實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)結(jié)構(gòu)圖

　　1.綜合數(shù)據(jù)資源建設(shè)

　　監(jiān)所綜合數(shù)據(jù)資源按照監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系中數(shù)據(jù)項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)，確保數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性和全面性。

　　監(jiān)所綜合數(shù)據(jù)資源建設(shè)應(yīng)以被監(jiān)管人員數(shù)據(jù)為主線，全面匯集監(jiān)所基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和安防數(shù)據(jù)，注重對(duì)數(shù)據(jù)信息資源的綜合運(yùn)用。

　　錯(cuò)誤!

　　不能通過(guò)編輯域代碼創(chuàng)建對(duì)象。圖9

　　監(jiān)所綜合數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)圖

　　2.實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)建設(shè)

　　監(jiān)所實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)建設(shè)要按照“動(dòng)態(tài)信息主導(dǎo)勤務(wù)”的思路，實(shí)現(xiàn)被監(jiān)管人員信息可視化、可共享，重在提高監(jiān)所風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和突發(fā)事件處置能力。同時(shí)，圍繞工作中的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性采取技術(shù)防范措施。

　　(1)監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息主導(dǎo)勤務(wù)

　　通過(guò)建設(shè)監(jiān)所實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各崗位信息可視共享、工作任務(wù)快速交接、處置情況實(shí)時(shí)可查，形成發(fā)生警情、實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)遞、快速處置、反饋情況的閉環(huán)管理，讓警力緊隨警情，做到快處即然。參見(jiàn)圖10。

　　錯(cuò)誤!

　　不能通過(guò)編輯域代碼創(chuàng)建對(duì)象。圖10

　　信息主導(dǎo)勤務(wù)架構(gòu)圖

　　(2)被監(jiān)管人員安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)所安全預(yù)警

　　依托公安監(jiān)所實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，對(duì)被監(jiān)管人員羈押記錄、案件性質(zhì)、年齡、智力狀況等靜態(tài)信息，以及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、提訊會(huì)見(jiàn)、心理咨詢、健康狀況等動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分類，以此為基礎(chǔ)探索建立符合監(jiān)所執(zhí)法細(xì)則安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求的積分預(yù)警模型，對(duì)被監(jiān)管人員、監(jiān)室(拘室、戒毒室)安全風(fēng)險(xiǎn)作出定性定量分析和分級(jí)分色預(yù)警，直觀展現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，據(jù)此實(shí)施分級(jí)管理。全面采集監(jiān)所被監(jiān)管人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、超押情況、警押比、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等信息，對(duì)監(jiān)所整體安全態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析評(píng)估，確定預(yù)警等級(jí)，形成全國(guó)、省、地市三級(jí)監(jiān)管場(chǎng)所、地區(qū)安全警示，做到防患未然。

　　圖11

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程圖

　　(3)重點(diǎn)隱患預(yù)防

　　針對(duì)工作中“常見(jiàn)病”、“多發(fā)病”，善于運(yùn)用智能監(jiān)控、智能傳感、生物特征識(shí)別等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)各崗位民警執(zhí)法執(zhí)勤工作的主動(dòng)提醒;加強(qiáng)對(duì)懸掛點(diǎn)監(jiān)測(cè)、單人滯留、脫逃等安全隱患的識(shí)別和控制能力;加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)管人員監(jiān)室內(nèi)值班管理，提升監(jiān)所安全保障能力。

　　錯(cuò)誤!

　　不能通過(guò)編輯域代碼創(chuàng)建對(duì)象。圖12預(yù)防自殺示意圖

　　被監(jiān)管人員出監(jiān)區(qū)時(shí)，應(yīng)使用人體生物特征識(shí)別比對(duì)技術(shù)手段核實(shí)被監(jiān)管人員身份，核實(shí)是否完善出所手續(xù)。被監(jiān)管人員出所就醫(yī)時(shí)，應(yīng)為其配備使用電子腳扣、出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)等技術(shù)手段。被監(jiān)管人員住院治療時(shí)，應(yīng)當(dāng)將住院病房視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。各級(jí)監(jiān)管部門加強(qiáng)網(wǎng)上視頻督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)管理制度落到實(shí)處。

　　圖13

　　出監(jiān)區(qū)管理示意圖

　　(4)重點(diǎn)工作管理

　　一是規(guī)范執(zhí)法流程。利用指紋、人臉、虹膜等生物識(shí)別技術(shù)，自動(dòng)記錄民警執(zhí)法過(guò)程，生成監(jiān)所工作電子臺(tái)帳。以被監(jiān)管人員、業(yè)務(wù)、事件、時(shí)間和位置等分類匯總，全方位直觀展示民警執(zhí)法活動(dòng)。電子臺(tái)帳應(yīng)輔助以圖片、視音頻等多媒體信息。

　　二是加強(qiáng)醫(yī)療管理。按照檔案管理有關(guān)規(guī)定，一人一檔建立被監(jiān)管人員醫(yī)療電子檔案，自動(dòng)生成簡(jiǎn)潔目錄，涵蓋既往病史、入所體檢、半年體檢、病情反映、醫(yī)療診斷、巡診服藥等涉醫(yī)全流程信息。被監(jiān)管人員醫(yī)療電子檔案應(yīng)輔助以圖片、視音頻等多媒體信息。積極探索建立被監(jiān)管人員健康自動(dòng)監(jiān)測(cè)機(jī)制。利用安全可靠的可穿戴電子設(shè)備，實(shí)現(xiàn)被監(jiān)管人員血壓、心率等生命體征自動(dòng)監(jiān)測(cè)并上傳，確保及時(shí)預(yù)警處置。積極引入社會(huì)醫(yī)療資源，借助高清成像等醫(yī)療技術(shù)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)生對(duì)被監(jiān)管人員遠(yuǎn)程診斷。

　　錯(cuò)誤!

　　不能通過(guò)編輯域代碼創(chuàng)建對(duì)象。圖14

　　加強(qiáng)醫(yī)療管理示意圖

　　三是規(guī)范財(cái)物管理。支持被監(jiān)管人員在線購(gòu)物、消費(fèi)自動(dòng)電子記賬，推動(dòng)消費(fèi)情況對(duì)被監(jiān)管人員及其家屬公開(kāi)。利用生物和射頻識(shí)別等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)被監(jiān)管人員物品的智能管理。

　　錯(cuò)誤!

　　不能通過(guò)編輯域代碼創(chuàng)建對(duì)象。圖15

　　規(guī)范現(xiàn)金管理示意圖

　　(5)服務(wù)中心工作

　　一是數(shù)據(jù)共享。通過(guò)公安網(wǎng)、政法網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與偵查、出入境管理、國(guó)際合作等部門的信息暢通渠道，實(shí)現(xiàn)被監(jiān)管人員涉案基本情況、律師會(huì)見(jiàn)告知、執(zhí)行驅(qū)逐出境、羈押外國(guó)人情況等業(yè)務(wù)信息自動(dòng)流轉(zhuǎn);與偵查部門、檢察院、法院、司法行政部門建立信息系統(tǒng)對(duì)接通道，實(shí)現(xiàn)換押和羈押期限變更通知、減刑假釋材料提交、交付執(zhí)行銜接等網(wǎng)上進(jìn)行。

　　錯(cuò)誤!

　　不能通過(guò)編輯域代碼創(chuàng)建對(duì)象。圖16

　　數(shù)據(jù)共享示意圖

　　二是協(xié)助破案。在收押、談話教育、會(huì)見(jiàn)、送錢送物、查詢等各環(huán)節(jié)，全面采集被監(jiān)管人員身份信息和社會(huì)關(guān)系信息，構(gòu)建監(jiān)所被監(jiān)管人員“關(guān)系網(wǎng)”。以被監(jiān)管人員及其社會(huì)關(guān)系人員為突破口，運(yùn)用指紋、人臉、虹膜等生物特征技術(shù)，實(shí)現(xiàn)被監(jiān)管人員及其社會(huì)關(guān)系人員與人口信息庫(kù)、在逃人員信息庫(kù)、吸毒人員信息庫(kù)的實(shí)時(shí)比對(duì)。積極開(kāi)展情報(bào)信息研判，建立健全情報(bào)信息和線索的信息化流轉(zhuǎn)機(jī)制。

　　錯(cuò)誤!

　　不能通過(guò)編輯域代碼創(chuàng)建對(duì)象。圖17

　　協(xié)助破案流程圖

　　三是提訊會(huì)見(jiàn)。自動(dòng)與省、市級(jí)監(jiān)所管理綜合信息系統(tǒng)的辦案單位訊問(wèn)、律師會(huì)見(jiàn)、家屬會(huì)見(jiàn)預(yù)約平臺(tái)數(shù)據(jù)交互，在接待大廳設(shè)置自助提訊會(huì)見(jiàn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)來(lái)所辦案辦事人員自助登記、訊問(wèn)室律師會(huì)見(jiàn)室自動(dòng)安排，提高工作效率和服務(wù)水平。

　　圖18

　　提訊會(huì)見(jiàn)流程圖

　　三、進(jìn)度要求

　　2018年年底前，省級(jí)、市公安監(jiān)管部門制定本地智慧監(jiān)管建設(shè)方案。2019年年底前，指導(dǎo)所轄監(jiān)管部門推進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)，分階段開(kāi)展項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)，各級(jí)業(yè)務(wù)部門初步完成數(shù)據(jù)資源和系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)。2020年年底前，全面加強(qiáng)監(jiān)管部門智慧監(jiān)管應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)公安智慧監(jiān)管的全面應(yīng)用覆蓋、全業(yè)務(wù)信息化管理，形成統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通、協(xié)同共享的智慧監(jiān)管體系。

　　關(guān)于推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　一、深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)的重要意義 近年來(lái)，各級(jí)公安監(jiān)管部門針對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所押量大警力少、被監(jiān)管人員成份復(fù)雜管理難度大的現(xiàn)狀，積極順應(yīng)信息化發(fā)展大勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)信息化建設(shè)和應(yīng)用，有力提升了監(jiān)管場(chǎng)所保證安全、服務(wù)刑事訴訟和行政執(zhí)法活動(dòng)、保障被監(jiān)管人員合法權(quán)益的能力和水平。同時(shí)也要看到，與信息技術(shù)突飛猛進(jìn)特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)新應(yīng)用層出不窮的新形勢(shì)新要求相比，各級(jí)公安監(jiān)管部門對(duì)現(xiàn)代科技信息技術(shù)的應(yīng)用還存在一些亟需解決的問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：被監(jiān)管人員信息資源整合共享不足，缺少崗位聯(lián)動(dòng)，有限警力沒(méi)有形成有效合力，放大了押量大警力少的矛盾;

　　監(jiān)管工作從被動(dòng)應(yīng)對(duì)處置向主動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)防轉(zhuǎn)變的理念沒(méi)有牢固樹(shù)立，運(yùn)用監(jiān)管大數(shù)據(jù)對(duì)被監(jiān)管人員進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施有效管控、防患未然的能力不強(qiáng);

　　監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)脫離監(jiān)管場(chǎng)所實(shí)時(shí)信息資源，動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)指導(dǎo)水平不高;

　　信息技術(shù)應(yīng)用著眼于具體問(wèn)題，前瞻性統(tǒng)籌規(guī)劃不夠。推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)要通過(guò)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)警務(wù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息全面感知、風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)評(píng)估、業(yè)務(wù)智能輔助，推動(dòng)勤務(wù)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高駕馭復(fù)雜監(jiān)管形勢(shì)的能力，更好地履行法定職責(zé)。

　　二、正確把握推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)的總體要求 推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)要以防控監(jiān)所安全風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤行為、服務(wù)公安中心工作、科學(xué)有效業(yè)務(wù)指導(dǎo)為核心目標(biāo)，堅(jiān)持職能引領(lǐng)，緊緊圍繞公安監(jiān)管場(chǎng)所基本職能，優(yōu)先滿足保證安全的首要需求;

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)公安監(jiān)管工作中的“常見(jiàn)病”、“多發(fā)病”，應(yīng)用科技信息化手段，務(wù)求予以根治;

　　堅(jiān)持深度融合，將科技信息技術(shù)與傳統(tǒng)有效方式有機(jī)結(jié)合，按照?qǐng)?zhí)法規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，健全升級(jí)人機(jī)結(jié)合的勤務(wù)模式，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)需求，持續(xù)推進(jìn)完善;

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，自上而下進(jìn)行規(guī)劃，省級(jí)和地市級(jí)公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要在本意見(jiàn)指導(dǎo)下，遵循智慧監(jiān)管建設(shè)技術(shù)要求，制定實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)和方法路徑，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)建設(shè)應(yīng)用。

　　三、緊緊抓住推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)的重點(diǎn)工作 部、省、市三級(jí)監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和公安監(jiān)所要升級(jí)、完善、整合原有系統(tǒng)、平臺(tái)，分級(jí)建設(shè)資源整合、上下聯(lián)通的全國(guó)公安監(jiān)所管理綜合信息系統(tǒng)、省級(jí)公安監(jiān)所管理綜合系統(tǒng)、地市級(jí)公安監(jiān)所管理實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)和公安監(jiān)所實(shí)戰(zhàn)平臺(tái),為構(gòu)建公安監(jiān)管新型智慧防控體系、智慧管理體系、智慧服務(wù)體系和智慧指導(dǎo)體系提供系統(tǒng)、平臺(tái)支撐。

　　(一)建立以強(qiáng)化監(jiān)所安全保障為核心的智慧防控體系 1.實(shí)現(xiàn)監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息主導(dǎo)勤務(wù)。依托公安監(jiān)所實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)被監(jiān)管人員動(dòng)態(tài)信息采集上傳、提醒處置、勤務(wù)指揮部署、反饋處置結(jié)果、監(jiān)督考核等功能。監(jiān)所要明確接待、收押、提訊等綜合崗位和巡控、管教、醫(yī)務(wù)、所領(lǐng)導(dǎo)等崗位人員應(yīng)當(dāng)采集的被監(jiān)管人員動(dòng)態(tài)信息種類，由各崗位人員實(shí)時(shí)采集并上傳至實(shí)戰(zhàn)平臺(tái);

　　對(duì)于需要及時(shí)處理的動(dòng)態(tài)信息，實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)自動(dòng)提醒對(duì)應(yīng)崗位人員進(jìn)行處置;

　　監(jiān)所領(lǐng)導(dǎo)依據(jù)動(dòng)態(tài)信息部署勤務(wù)，決策指揮;

　　對(duì)應(yīng)崗位人員處置動(dòng)態(tài)信息后，將處置情況反饋至實(shí)戰(zhàn)平臺(tái);

　　實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)全面記錄各崗位工作人員對(duì)被監(jiān)管人員動(dòng)態(tài)信息的采集上傳、處置、反饋等情況，自動(dòng)監(jiān)督其在崗履職狀態(tài)，自動(dòng)生成考核結(jié)果。通過(guò)監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息主導(dǎo)勤務(wù)，實(shí)現(xiàn)各崗位信息可視共享、工作任務(wù)快速交接、勤務(wù)部署科學(xué)高效、處置情況實(shí)時(shí)可查，形成發(fā)生警情、實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)遞、迅速部署、快速處置、反饋情況的閉環(huán)管理，讓警力緊隨警情，做到快處即然。

　　2.監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)評(píng)估有效管控。依托公安監(jiān)所實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，對(duì)被監(jiān)管人員羈押記錄、案件性質(zhì)、年齡、智力狀況等靜態(tài)信息，以及現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、提訊會(huì)見(jiàn)、心理咨詢、健康狀況等動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分類，以此為基礎(chǔ)探索建立符合監(jiān)所執(zhí)法細(xì)則安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求的積分預(yù)警模型，對(duì)被監(jiān)管人員、監(jiān)室(拘室、戒毒室)安全風(fēng)險(xiǎn)作出定性定量分析和分級(jí)分色預(yù)警，直觀展現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，據(jù)此實(shí)施分級(jí)管理。通過(guò)監(jiān)管動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)監(jiān)情動(dòng)態(tài)全面展現(xiàn)、安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、決策指揮科學(xué)高效，將有限警力集中到真正危害監(jiān)管安全的人和事上，切實(shí)提高監(jiān)所基礎(chǔ)管控能力，做到防患未然。

　　3.最大限度預(yù)防自殺脫逃事故。依托公安監(jiān)所實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)簡(jiǎn)便易用應(yīng)用工具，及時(shí)自動(dòng)提醒管教民警按照相關(guān)要求，在被監(jiān)管人員新入所、律師家屬會(huì)見(jiàn)、訴訟階段變化等容易引發(fā)情緒波動(dòng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展談話教育。利用人工智能、移動(dòng)警務(wù)設(shè)備，提高工作效率，適時(shí)開(kāi)展心理咨詢，實(shí)時(shí)掌握被監(jiān)管人員思想動(dòng)態(tài)并有效干預(yù)，及時(shí)疏導(dǎo)可能導(dǎo)致自殺的不良情緒，排除自殺風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)用智能監(jiān)控和監(jiān)室防自縊裝置等技術(shù)手段，自動(dòng)發(fā)現(xiàn)并快速發(fā)出超高、單人滯留和危險(xiǎn)區(qū)域滯留預(yù)警，杜絕被監(jiān)管人員攀高、單人滯留和危險(xiǎn)區(qū)域長(zhǎng)時(shí)間滯留。應(yīng)用監(jiān)室信息交互終端和人體生物特征識(shí)別加強(qiáng)對(duì)監(jiān)室值班人員的督促管理，促進(jìn)被監(jiān)管人員落實(shí)值班制度，防止單人值班或者無(wú)人值班給被監(jiān)管人員留下自殺空間。在監(jiān)區(qū)(拘區(qū)、戒毒區(qū))出入口，利用生物特征識(shí)別設(shè)備進(jìn)行信息比對(duì)，防止被監(jiān)管人員脫逃和誤放。對(duì)出所就醫(yī)的被監(jiān)管人員使用電子腳扣、出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)等裝置，實(shí)現(xiàn)住院病房視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)網(wǎng)上視頻督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控，全面堵塞出所就醫(yī)管理漏洞。

　　(二)構(gòu)建以規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤行為核心的智慧管理體系 4.規(guī)范執(zhí)法流程。公安監(jiān)所結(jié)合實(shí)際，將入所、巡視監(jiān)控、談話教育、戒具使用、醫(yī)療、訊(詢)問(wèn)、出所就醫(yī)、釋放、交付執(zhí)行等執(zhí)法管理流程固化并納入公安監(jiān)所實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理信息網(wǎng)上記載、審核審批網(wǎng)上進(jìn)行、執(zhí)法管理檔案和基礎(chǔ)工作臺(tái)帳網(wǎng)上生成。建立健全以監(jiān)所實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)記錄工作過(guò)程為基礎(chǔ)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)各崗位民警、輔警、醫(yī)務(wù)人員工作的及時(shí)提醒、有效監(jiān)督，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

　　5.加強(qiáng)醫(yī)療管理。借鑒醫(yī)院醫(yī)療信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)被監(jiān)管人員入所體檢、所內(nèi)及出所診療信息全程電子建檔，探索引入被監(jiān)管人員入所前社會(huì)醫(yī)院醫(yī)療數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握既往病史。有條件的地方要將重點(diǎn)被監(jiān)管人員接受醫(yī)療服務(wù)音視頻資料并入電子檔案。通過(guò)監(jiān)室(拘室、戒毒室)信息交互終端實(shí)現(xiàn)被監(jiān)管人員病情反映、預(yù)約就診。積極利用社會(huì)醫(yī)療資源，探索實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程就醫(yī)診斷。逐步實(shí)現(xiàn)被監(jiān)管人員健康情況監(jiān)測(cè)預(yù)警，充分保障被監(jiān)管人員生命健康權(quán)，減少因病死亡，有效避免醫(yī)療事故和糾紛。

　　6.規(guī)范財(cái)物管理。以“互聯(lián)網(wǎng)+”突破被監(jiān)管人員現(xiàn)金管理瓶頸，省級(jí)監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門建立服務(wù)平臺(tái)，利用“邊界安全接入平臺(tái)”打通寄送現(xiàn)金數(shù)據(jù)和被監(jiān)管人員信息數(shù)據(jù)交互通道，方便被監(jiān)管人員家屬通過(guò)微信、支付寶、銀聯(lián)等方式寄送錢款。通過(guò)信息交互終端實(shí)現(xiàn)被監(jiān)管人員在線購(gòu)物，消費(fèi)自動(dòng)電子記賬，消費(fèi)情況對(duì)被監(jiān)管人員及其家屬公開(kāi)。利用生物特征和射頻識(shí)別等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)被監(jiān)管人員物品的智能管理，既保障被監(jiān)管人員合法權(quán)益，又有效防止發(fā)生民警違法違紀(jì)行為。

　　(三)創(chuàng)建以服務(wù)打擊違法犯罪為核心的智慧服務(wù)體系 7.推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。省級(jí)公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要運(yùn)用平等交換辦法，打通與公安機(jī)關(guān)其他警種以及檢察院、法院、司法行政部門的數(shù)據(jù)交互通道。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)與偵查、出入境管理、國(guó)際合作等部門相關(guān)業(yè)務(wù)自動(dòng)流轉(zhuǎn)，將被監(jiān)管人員涉案基本性質(zhì)、歷史羈押情況、律師會(huì)見(jiàn)告知、執(zhí)行驅(qū)逐出境、羈押外國(guó)人情況等信息實(shí)時(shí)推送，方便告知和查詢。依托政法網(wǎng)，利用跨部門數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，建立與檢察院、法院、司法行政部門數(shù)據(jù)對(duì)接通道，及時(shí)獲取判決信息，實(shí)現(xiàn)換押和羈押期限變更通知、交付執(zhí)行銜接等網(wǎng)上進(jìn)行。

　　8.支撐協(xié)助破案。進(jìn)一步規(guī)范被監(jiān)管人員信息采集數(shù)據(jù)項(xiàng)，全面采集被監(jiān)管人員生物特征信息，完善來(lái)所送物、會(huì)見(jiàn)的被監(jiān)管人員關(guān)系人信息采集。通過(guò)數(shù)據(jù)快速批量比對(duì)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)被監(jiān)管人員信息及其關(guān)系人信息與人口信息庫(kù)、在逃人員信息庫(kù)、吸毒人員信息庫(kù)等重點(diǎn)信息庫(kù)的實(shí)時(shí)比對(duì)，探索人臉、指紋、虹膜等人體生物特征比對(duì)，為追逃提供信息化支撐。建立健全情報(bào)信息和線索的信息化流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息和線索的實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)遞、有效反饋、準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。有條件的地方探索建立生命體征監(jiān)測(cè)、微表情微反應(yīng)采集比對(duì)、測(cè)謊訊問(wèn)室，為偵查辦案部門訊問(wèn)突破提供技術(shù)支撐，提高打擊違法犯罪的效能。

　　9.預(yù)約提訊會(huì)見(jiàn)。省級(jí)公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要建立辦案單位訊問(wèn)、律師會(huì)見(jiàn)、家屬會(huì)見(jiàn)預(yù)約平臺(tái)，依托“邊界安全接入平臺(tái)”貫通預(yù)約提訊會(huì)見(jiàn)數(shù)據(jù)與被監(jiān)管人員信息數(shù)據(jù)交互通道。公安監(jiān)所建立完善自助提訊會(huì)見(jiàn)系統(tǒng)，在接待大廳設(shè)置自助提訊會(huì)見(jiàn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)來(lái)所辦案人員、律師、家屬自助登記和訊問(wèn)室、會(huì)見(jiàn)室自動(dòng)安排，提升工作效率和服務(wù)水平。建立遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)室，實(shí)現(xiàn)被監(jiān)管人員與家屬的遠(yuǎn)程視頻會(huì)見(jiàn)。

　　(四)打造以多維研判科學(xué)決策為核心的智慧指導(dǎo)體系 10. 實(shí)時(shí)貫通業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。部、省兩級(jí)公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門分層次建立本級(jí)被監(jiān)管人員信息和公安監(jiān)所基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)被監(jiān)管人員信息數(shù)據(jù)和公安監(jiān)所基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整匯集，確保業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)貫通。

　　11.實(shí)現(xiàn)監(jiān)所分級(jí)預(yù)警。部、省、市三級(jí)公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要依托本級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、平臺(tái)，依據(jù)所轄監(jiān)所被監(jiān)管人員風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、超押情況、警押比、基礎(chǔ)設(shè)施狀況等數(shù)據(jù)，對(duì)所轄監(jiān)所、地區(qū)實(shí)施積分分級(jí)預(yù)警，預(yù)警結(jié)果逐級(jí)匯集至全國(guó)公安監(jiān)所管理綜合信息系統(tǒng)，提升業(yè)務(wù)指導(dǎo)的針對(duì)性和科學(xué)性。

　　12.強(qiáng)化網(wǎng)上檢查督導(dǎo)。部、省、市三級(jí)公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門繼續(xù)協(xié)調(diào)推進(jìn)公安監(jiān)管部門視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，按照規(guī)定開(kāi)展網(wǎng)上檢查督導(dǎo)，并建立本級(jí)網(wǎng)上檢查督導(dǎo)電子檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。地市級(jí)監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要依托公安監(jiān)所管理實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，借助電子腳扣、出所就醫(yī)防脫逃系統(tǒng)和視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，強(qiáng)化對(duì)出所被監(jiān)管人員的聯(lián)防聯(lián)控。

　　四、多措并舉確保智慧監(jiān)管建設(shè)的順利進(jìn)行 (一)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)公安監(jiān)管業(yè)務(wù)部門要深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)對(duì)于提高工作能力和水平的重要意義，緊緊抓住公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、智慧公安建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，將智慧監(jiān)管建設(shè)納入其中同步開(kāi)展。推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)是今后三年的核心工作，是帶動(dòng)其他工作開(kāi)展的有效載體，各級(jí)公安監(jiān)管部門一把手要切實(shí)承擔(dān)責(zé)任，成立專門工作組，指定業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保此項(xiàng)工作順利進(jìn)行。

　　(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定工作方案。各級(jí)公安監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)際制定工作方案，明確實(shí)施步驟、階段性目標(biāo)和具體責(zé)任人，確保工作有序進(jìn)行。各地在制定實(shí)施方案時(shí)，要吃透本意見(jiàn)的指導(dǎo)思想和具體內(nèi)容，緊緊圍繞建設(shè)以提高安全防范能力為核心的智慧防控體系，兼顧其他內(nèi)容，有計(jì)劃、分步驟實(shí)施。

　　(三)積極協(xié)調(diào)，努力爭(zhēng)取支持。各級(jí)公安監(jiān)管部門要積極、主動(dòng)與本級(jí)科技信息部門和警務(wù)保障部門協(xié)調(diào)，通過(guò)立項(xiàng)爭(zhēng)取基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算存儲(chǔ)、信息安全等方面的技術(shù)支持以及建設(shè)、運(yùn)維資金支持，同時(shí)在推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)過(guò)程中保持溝通，防止單打獨(dú)斗，避免偏離公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和智慧公安建設(shè)軌道。

　　(四)強(qiáng)化指導(dǎo)，精心組織實(shí)施。各級(jí)公安監(jiān)管部門要注重培樹(shù)典型，用典型引導(dǎo)和推動(dòng)工作。省、市兩級(jí)公安監(jiān)管部門要結(jié)合監(jiān)所實(shí)際工作情況和現(xiàn)有保障條件，分別確定示范單位，加強(qiáng)指導(dǎo)，特別要防止只關(guān)注具體問(wèn)題而忽視整體建設(shè)、只見(jiàn)樹(shù)木不見(jiàn)森林的片面做法，堅(jiān)持以構(gòu)建智慧防控體系為核心，帶動(dòng)其他體系建設(shè)。公安部將推出一批示范單位，促進(jìn)整體工作開(kāi)展。

　　(五)挖潛增效，推進(jìn)系統(tǒng)整合。部、省、市三級(jí)公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要將監(jiān)所基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)、被監(jiān)管人員信息數(shù)據(jù)和網(wǎng)上檢查督導(dǎo)電子檔案數(shù)據(jù)整合到本級(jí)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)“一系統(tǒng)”處理。省級(jí)公安監(jiān)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要開(kāi)放接口，確保公安監(jiān)所能及時(shí)、準(zhǔn)確、完整獲取被監(jiān)管人員信息數(shù)據(jù)，公安監(jiān)所要將被監(jiān)管人員信息數(shù)據(jù)和安防數(shù)據(jù)整合到實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理“一平臺(tái)”運(yùn)行。

　　關(guān)于推進(jìn)智慧監(jiān)管建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　一、 建設(shè)時(shí)限及總體目標(biāo)

　　建設(shè)時(shí)限：2016-2020年。

　　總體目標(biāo)：充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，促使行業(yè)物聯(lián)感知技術(shù)應(yīng)用顯著提升，實(shí)現(xiàn)重大橋梁、隧道、行業(yè)作業(yè)車輛、大型戶外廣告設(shè)施監(jiān)控率達(dá)到100%，照明設(shè)施、重要環(huán)衛(wèi)設(shè)施、重要區(qū)域下水道危險(xiǎn)源監(jiān)控覆蓋率達(dá)90%;加大行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，城市管理地下管網(wǎng)、數(shù)字城管普查達(dá)到100%;加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與行業(yè)管理結(jié)合應(yīng)用，構(gòu)建扁平化工作機(jī)制;信息化助力行業(yè)管理改革創(chuàng)新的效應(yīng)不斷凸顯，建立城市管理用數(shù)據(jù)說(shuō)話、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)創(chuàng)新的工作機(jī)制，提升城市管理精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)城市管理要素、過(guò)程、決策等全方位的信息化、智慧化。

　　二、 建設(shè)原則及整體構(gòu)架

　　(一)統(tǒng)籌規(guī)劃。堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，確保我市智慧城管建設(shè)工作科學(xué)、有序、高效，推動(dòng)行業(yè)信息化一體發(fā)展。

　　(二)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持過(guò)程管理，建立智慧城管建設(shè)、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有信息系統(tǒng)功能，按照整合、共享、集約、安全建設(shè)原則，破除信息孤島，節(jié)約資金投入。

　　(三)試點(diǎn)示范。堅(jiān)持在國(guó)家智慧城市試點(diǎn)區(qū)先行開(kāi)展智慧城管示范建設(shè)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，在需求強(qiáng)烈、技術(shù)成熟的領(lǐng)域率先啟動(dòng)，分階段發(fā)展，分步驟實(shí)施，形成可復(fù)制的解決方案，促進(jìn)智慧城管整體發(fā)展。

　　(四)因地制宜。按照五大功能區(qū)，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市管理實(shí)際情況，體現(xiàn)差異性和針對(duì)性，突出轄區(qū)管理重點(diǎn)和特色，重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市管理水平提升，確保系統(tǒng)的適用性、科學(xué)性和合理性。

　　(五)分級(jí)建設(shè)。堅(jiān)持市、區(qū)縣(自治縣)分級(jí)建設(shè)，建立高效的市、區(qū)縣(自治縣)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保全市統(tǒng)一行動(dòng)與區(qū)縣(自治縣)自我運(yùn)行的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)合力推動(dòng)智慧城管發(fā)展。

　　重慶市智慧城管建設(shè)的整體構(gòu)架概括為“1322”：1個(gè)城市管理大數(shù)據(jù)中心;城市管理業(yè)務(wù)平臺(tái)、數(shù)字城管綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)平臺(tái)、便民惠民服務(wù)平臺(tái)等3大功能板塊;城市管理行業(yè)應(yīng)急指揮、城市管理數(shù)據(jù)決策分析等2個(gè)支撐平臺(tái);智慧城管管理中心、視頻監(jiān)控整合等2個(gè)輔助工程。

　　三、建設(shè)任務(wù)

　　(一)建設(shè)城市管理大數(shù)據(jù)中心。

　　1.建設(shè)城市管理數(shù)據(jù)資源體系。按照“三庫(kù)四平臺(tái)”有關(guān)要求，開(kāi)展城市管理數(shù)據(jù)資源普查，摸清行業(yè)空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)管理專題數(shù)據(jù)、層級(jí)管理交換數(shù)據(jù)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)等現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)行業(yè)數(shù)據(jù)資源全要素目錄管理。

　　2.建設(shè)城市管理數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。依托水土云計(jì)算中心，加大城市管理領(lǐng)域各類數(shù)據(jù)的采集及整合入庫(kù)工作，形成包括行業(yè)范圍內(nèi)的人、地、物、事、組織等全方位主題數(shù)據(jù)庫(kù)群，加大行業(yè)關(guān)鍵運(yùn)行狀態(tài)信息自動(dòng)采集建設(shè)力度;建立行業(yè)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息系統(tǒng)關(guān)鍵業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)管理。

　　3.建設(shè)城市管理數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)。依托重慶市綜合市情系統(tǒng)，按照全市信息資源共享交換目錄與編碼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)城市管理內(nèi)部運(yùn)行和對(duì)外公開(kāi)使用的數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智慧城管內(nèi)部各分項(xiàng)系統(tǒng)協(xié)同工作。

　　(二)建設(shè)智慧城管業(yè)務(wù)平臺(tái)。

　　4.建設(shè)智慧城管工程檔案管理系統(tǒng)。采用物聯(lián)網(wǎng)和射頻等技術(shù)，對(duì)檔案實(shí)體實(shí)行信息化采集和電子標(biāo)簽化管理，實(shí)現(xiàn)檔案智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理;構(gòu)建檔案信息智慧保護(hù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案信息智能備份、數(shù)據(jù)安全的智慧檢測(cè)，為城市管理行政審批和業(yè)務(wù)管理提供基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)，服務(wù)城市管理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)管理。

　　5.建設(shè)智慧市政設(shè)施管理系統(tǒng)。加大三維地理信息系統(tǒng)、無(wú)線射頻、傳感器、視頻、移動(dòng)終端等技術(shù)設(shè)備應(yīng)用，提升設(shè)施維護(hù)、地下管網(wǎng)、橋梁結(jié)構(gòu)、工作車輛等在線監(jiān)控覆蓋范圍和預(yù)警能力;優(yōu)化管理流程，創(chuàng)新管理機(jī)制，推廣移動(dòng)終端在日常巡查監(jiān)管中的應(yīng)用，建立綜合指揮管理體系，形成呼叫、巡查、調(diào)度、監(jiān)督、處理、統(tǒng)計(jì)及考核等一體化的服務(wù)管理模式，全面掌握市政設(shè)施部件的狀態(tài)及各類事件發(fā)生和處置的過(guò)程，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)管和應(yīng)急指揮能力，提升市政設(shè)施維護(hù)精細(xì)化水平和服務(wù)質(zhì)量。

　　6.建設(shè)智慧城市照明管理系統(tǒng)。加大全球定位系統(tǒng)、光控、時(shí)控、地理信息系統(tǒng)、無(wú)線通信、移動(dòng)終端等技術(shù)手段應(yīng)用，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)照明設(shè)備、電源線路、變壓器等工作狀態(tài)，形成遠(yuǎn)程操控、電量監(jiān)測(cè)、故障預(yù)警、應(yīng)對(duì)快捷的城市照明綜合管理平臺(tái);通過(guò)優(yōu)化管理機(jī)制，理順管理流程，科學(xué)評(píng)價(jià)照明節(jié)能效果，提升城市照明品質(zhì);加大城市照明設(shè)施在智慧城市中無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)治理、視頻監(jiān)控、汽車充電等方面的應(yīng)用。

　　7.建設(shè)智慧市容環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)。加大對(duì)垃圾填埋場(chǎng)、垃圾焚燒廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾綜合處理廠、公共廁所、糞便處理設(shè)施、戶外廣告、作業(yè)車輛等市容環(huán)衛(wèi)設(shè)施智能監(jiān)控應(yīng)用;對(duì)道路清掃保潔、生活垃圾(含餐廚垃圾，下同)分類及運(yùn)輸處置、水域漂浮垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、建筑垃圾運(yùn)輸消納等活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程智能監(jiān)控;建立市容環(huán)衛(wèi)網(wǎng)格化管理責(zé)任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從作業(yè)過(guò)程到結(jié)果全面監(jiān)管，科學(xué)評(píng)價(jià)區(qū)域、部門、單位和人員作業(yè)效果，推進(jìn)精細(xì)化管理，探索市容環(huán)衛(wèi)管理由城市逐步延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)管理水平一體化。

　　8.建設(shè)智慧水務(wù)監(jiān)督管理系統(tǒng)。加大城市排水防澇、供水等基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展城市雨水仿真模型建設(shè);運(yùn)用數(shù)據(jù)采集儀、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、水質(zhì)水壓水量等監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城市供水水壓、水質(zhì)、水量和二次供水設(shè)施作業(yè)等狀態(tài)以及污水處理廠的運(yùn)行，通過(guò)感應(yīng)、仿真、診斷、預(yù)警、調(diào)度、處置、控制、服務(wù)等功能，建立市市政委、供水企業(yè)、污水處理廠等一體化的指揮調(diào)度系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政主管部門和企業(yè)對(duì)日常和應(yīng)急情況下城市內(nèi)澇區(qū)域預(yù)警、城市供水安全、污水無(wú)害化處理等的全面管理。

　　9.建設(shè)智慧城管執(zhí)法管理系統(tǒng)。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星定位、移動(dòng)終端等技術(shù)，建立全域覆蓋、圖文互動(dòng)的城市街面市容秩序“智能管控”執(zhí)法系統(tǒng)，提升執(zhí)法隊(duì)伍裝備水平，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、路段、市政施工工地、建筑垃圾消納場(chǎng)、作業(yè)車輛、固定攤點(diǎn)和市容環(huán)衛(wèi)日常執(zhí)法巡查等的實(shí)時(shí)監(jiān)控力度，提高城市市容秩序管控能力;加強(qiáng)執(zhí)法信息共享互通和城管執(zhí)法人員、執(zhí)法案件的管理，提高城管執(zhí)法工作水平和效率，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程透明公開(kāi)。

　　(三)建設(shè)智慧城管綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管平臺(tái)。

　　10.優(yōu)化完善數(shù)字城管系統(tǒng)。加快市、區(qū)縣(自治縣)數(shù)字城管平臺(tái)的規(guī)劃、建設(shè)和整合，加快數(shù)字城管向智慧化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)感知、分析、服務(wù)、智慧、監(jiān)察五位一體;進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字城管與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合，加大智能感應(yīng)技術(shù)應(yīng)用，拓寬城管問(wèn)題發(fā)現(xiàn)渠道;建立健全區(qū)縣(自治縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)城管網(wǎng)格，明確網(wǎng)格管理對(duì)象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，形成分工明確、指揮有力、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作格局，實(shí)現(xiàn)城市管理常態(tài)化、精細(xì)化和制度化;夯實(shí)數(shù)字城管運(yùn)行基礎(chǔ)，完善工作機(jī)制，利用數(shù)字城管對(duì)市政府有關(guān)部門參與城市管理工作情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

　　(四)建設(shè)智慧城管便民惠民服務(wù)平臺(tái)。

　　11.完善“12319”城市管理服務(wù)熱線。整合城市管理相關(guān)的市民電話服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市“12319”城市管理服務(wù)熱線統(tǒng)一受理;加大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，暢通公眾有序參與城市管理的渠道，實(shí)現(xiàn)“12319”城市管理服務(wù)熱線與“110”報(bào)警電話等其他熱線的對(duì)接，加大部門間城市管理問(wèn)題處置高效聯(lián)動(dòng)，提高問(wèn)題處置效率和市民滿意度。

　　12.建設(shè)市政行業(yè)便民利民信息系統(tǒng)。加大微信、微博和移動(dòng)終端與城市管理相結(jié)合的力度，增加辦事指南、行政審批、公廁點(diǎn)位、停車樓場(chǎng)、路橋收費(fèi)、城市道路維護(hù)、供水等便民信息，適時(shí)對(duì)接全市信息惠民應(yīng)用平臺(tái)，提供更為豐富的惠民應(yīng)用服務(wù)。

　　13.建設(shè)停車誘導(dǎo)便民服務(wù)系統(tǒng)。對(duì)停車位信息、車輛信息、公交信息、交通狀況等資源進(jìn)行整合和監(jiān)控，加大與公安交巡警有關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)接;啟動(dòng)停車誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)停車位資源的合理調(diào)度和高效誘導(dǎo)，逐步解決停車難等民生問(wèn)題。

　　(五)建設(shè)智慧城管支撐系統(tǒng)。

　　14.建設(shè)城市管理應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)。加快城市管理應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)普查和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建成集中統(tǒng)一的信息資源服務(wù)體系，構(gòu)建滿足不同層級(jí)需求的數(shù)據(jù)庫(kù)，整合行業(yè)應(yīng)急資源，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，構(gòu)建行業(yè)互聯(lián)互通應(yīng)急平臺(tái);提升應(yīng)急處置相關(guān)的人力、物力及重要目標(biāo)空間分布的動(dòng)態(tài)信息管理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理可視化、資源調(diào)度多維化、管理協(xié)調(diào)統(tǒng)籌化，適時(shí)將城市管理應(yīng)急指揮管理系統(tǒng)接入重慶市應(yīng)急指揮系統(tǒng)，提高城市重大事件的應(yīng)急處置和決策指揮能力。

　　15.建設(shè)智慧城管決策支撐系統(tǒng)。以行業(yè)數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，引入數(shù)據(jù)分析、挖掘處理等大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)，以行業(yè)安全生產(chǎn)、市政設(shè)施、城市秩序、市容市貌等為重點(diǎn)，加大數(shù)據(jù)指標(biāo)關(guān)聯(lián)分析模型研究，逐步建立城市管理公用設(shè)施輔助規(guī)劃模型、危險(xiǎn)源安全預(yù)警模型、效能評(píng)估模型等，構(gòu)建應(yīng)用智慧城管輔助決策支撐系統(tǒng)，挖掘城市運(yùn)行內(nèi)在規(guī)律和特征，建立依托數(shù)據(jù)科學(xué)決策機(jī)制，推進(jìn)城市管理頑疾治理。

　　(六)建設(shè)智慧城管輔助工程。

　　16.推進(jìn)城市管理視頻資源整合應(yīng)用。完成公安、市政等行業(yè)視頻資源整合，盡可能實(shí)現(xiàn)城市管理范圍視頻全覆蓋，形成城市管理統(tǒng)一視頻資源池和共享服務(wù)體系，加大視頻資源參與城市管理的探索力度，合理優(yōu)化城市管理隊(duì)伍和人員配置，提升城市管理效果和水平。

　　17.建設(shè)智慧城管管理中心。按照信息化系統(tǒng)集約化建設(shè)要求，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理、等級(jí)保護(hù)等基礎(chǔ)工作，優(yōu)化信息系統(tǒng)基礎(chǔ)支撐環(huán)境;根據(jù)智慧城管發(fā)展，科學(xué)定位管理中心職能職責(zé)，增加專業(yè)隊(duì)伍能力建設(shè)和人才儲(chǔ)備，做好智慧城管系統(tǒng)的日常管理，完善工作機(jī)制，夯實(shí)智慧城管運(yùn)行工作基礎(chǔ)。

　　四、實(shí)施要求及職責(zé)分工

　　智慧城管建設(shè)總體上要把握好與智慧城市建設(shè)的關(guān)系，遵循智慧城市建設(shè)總體目標(biāo)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、接口規(guī)范及建設(shè)內(nèi)容，滿足全市資源整合和集約共享要求，依托城市管理行業(yè)信息化發(fā)展，推動(dòng)全市智慧城市建設(shè)健康發(fā)展。

　　在市級(jí)層面，智慧城管建設(shè)定位是“城市管理行業(yè)內(nèi)全市資源整合及綜合監(jiān)管平臺(tái)，智慧城市系統(tǒng)內(nèi)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)分平臺(tái)”，側(cè)重于“方向指引、項(xiàng)目示范、資源整合、監(jiān)管協(xié)調(diào)”，實(shí)現(xiàn)與智慧城市市級(jí)平臺(tái)對(duì)接，以及對(duì)區(qū)縣級(jí)智慧城管平臺(tái)監(jiān)管。在區(qū)縣(自治縣)層面，智慧城管建設(shè)定位是“區(qū)縣(自治縣)城市管理綜合業(yè)務(wù)管理及資源整合共享平臺(tái)”，側(cè)重于“業(yè)務(wù)管理、資源整合、信息共享”，系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)結(jié)合區(qū)縣(自治縣)城市管理實(shí)際并突出區(qū)域特色。

　　市市政委：負(fù)責(zé)編制全市智慧城管建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃，指導(dǎo)各區(qū)縣(自治縣)人民政府做好智慧城管規(guī)劃編制工作;負(fù)責(zé)全市智慧城管“1322”重點(diǎn)項(xiàng)目的系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、提升改造等業(yè)務(wù)指導(dǎo);負(fù)責(zé)制訂智慧城管建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)范，做好推廣應(yīng)用工作;負(fù)責(zé)在都市功能核心區(qū)和都市功能拓展區(qū)范圍內(nèi)建立市、區(qū)兩級(jí)部門間的協(xié)同工作機(jī)制，合力推進(jìn)我市智慧城管建設(shè)運(yùn)行工作;負(fù)責(zé)會(huì)同市政府有關(guān)部門探索政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式在智慧城管建設(shè)運(yùn)行中的應(yīng)用;負(fù)責(zé)城市管理行業(yè)的數(shù)據(jù)匯集，牽頭開(kāi)展行業(yè)相關(guān)信息資源與全市信息資源的整合共享。

　　市發(fā)展改革委：統(tǒng)籌全市社會(huì)公共信息資源整合與應(yīng)用工作，負(fù)責(zé)智慧城管建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批工作，配合探索PPP模式在智慧城管建設(shè)運(yùn)行中的運(yùn)用。

　　市經(jīng)濟(jì)信息委：統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)智慧城管便民惠民服務(wù)平臺(tái)融入全市信息惠民應(yīng)用平臺(tái)。

　　市公安局：負(fù)責(zé)提供符合有關(guān)規(guī)定且與城市管理相關(guān)的視頻監(jiān)控信息，實(shí)現(xiàn)信息共享和接入。

　　市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)在全市綜合市情系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè)中，編制信息資源共享交換目錄與編碼標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為智慧城管提供信息資源互聯(lián)互通和共享交換。

　　市水務(wù)資產(chǎn)公司：負(fù)責(zé)開(kāi)展與城市水務(wù)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)管理平臺(tái)建設(shè)，加快與行政主管部門管理數(shù)據(jù)的融合共享。

　　區(qū)縣(自治縣)人民政府和兩江新區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)編制本地區(qū)智慧城管發(fā)展規(guī)劃，健全和完善本級(jí)城市管理指揮體系;開(kāi)展智慧城管重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行，落實(shí)資源整合、立項(xiàng)審批、經(jīng)費(fèi)保障、技術(shù)支撐及PPP模式探索等工作，并建立智慧城管建設(shè)運(yùn)行各項(xiàng)工作機(jī)制;負(fù)責(zé)智慧城管項(xiàng)目建成后相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的接入和系統(tǒng)的應(yīng)用推廣。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織保障，健全工作機(jī)制。

　　建立全市智慧城管建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決全市智慧城管建設(shè)工作中存在的問(wèn)題。全市智慧城管建設(shè)的具體工作由市市政委牽頭，市政府有關(guān)部門和各區(qū)縣(自治縣)人民政府按照工作職責(zé)全力做好保障，根據(jù)工作需要及時(shí)研究智慧城管建設(shè)過(guò)程的信息整合和資源共享等工作;各區(qū)縣(自治縣)人民政府和兩江新區(qū)管委會(huì)是區(qū)縣級(jí)智慧城管建設(shè)工作的責(zé)任主體，要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)智慧城管建設(shè)。

　　(二)制定推進(jìn)計(jì)劃，強(qiáng)化工作督查。

　　將智慧城管建設(shè)作為一項(xiàng)全局性的重要工作，嚴(yán)格遵循智慧城管總體建設(shè)框架，按照適度超前的原則，制訂工作推進(jìn)計(jì)劃、分解任務(wù)目標(biāo)，優(yōu)化并論證建設(shè)方案，確保系統(tǒng)建設(shè)有序推進(jìn);定期交流并跟蹤智慧城管建設(shè)工作的推進(jìn)情況，量化工作任務(wù)，加強(qiáng)檢查和指導(dǎo)，確保工作扎實(shí)推進(jìn)。

　　(三)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，加大工作投入。

　　通過(guò)整合現(xiàn)有資源、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌盤活存量資金等方式籌措資金保障智慧城管建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，鼓勵(lì)利用PPP模式和集約化建設(shè)，加快智慧城管建設(shè)步伐。

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