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2018年司法考試經(jīng)濟(jì)法章節(jié)考點：食品安全事故處置機制
(一)食品安全事故的概念和類型
1.食品安全事故的概念。食品安全事故是對因食品安全問題造成的各類事故的總稱。食品安全問題通常包括食品污染問題、食源性疾患問題、食物中毒問題、科技食品問題、食品標(biāo)識問題等，實際生活中的食品安全問題，是由上述問題的一種或幾種構(gòu)成的。食品安全法所指的食品安全事故有特定的含義(第99條)，即“食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故”。將“可能”的危害列為事故的判定標(biāo)準(zhǔn)，是立法者對食品安全事故重視程度的具體體現(xiàn)。
2.食品安全事故的類型。根據(jù)2011年10月5日修訂的《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故共分四級，即特別重大食品安全事故、重大食品安全事故、較大食品安全事故和一般食品安全事故。
(二)食品安全事故處置對策
食品安全事故的發(fā)生，會對人體健康和社會生活產(chǎn)生不同程度的負(fù)面影響。盡早預(yù)防、有針對性的處置、做好善后，可以將危害降至最低。我國的食品安全事故處置對策，涵蓋了從食品安全事故的預(yù)防、認(rèn)定到處理的各項措施，形成全面性、立體型的應(yīng)對機制。
1.三級應(yīng)急預(yù)案。食品安全法要求國務(wù)院組織制定國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。
縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案以及本地區(qū)的實際情況，制定本行政區(qū)域的食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，并報上一級人民政府備案。
除了各級政府的應(yīng)急預(yù)案以外，食品安全法還要求食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)制定食品安全事故處置方案。同時，要求企業(yè)定期檢查各項食品安全防范措施的落實情況，及時消除食品安全事故隱患。
2.食品安全事故通報制度。在食品安全事故發(fā)生后，為了防止和避免事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，及時上報和處置，在最短時間內(nèi)完成信息的暢通，顯得尤其重要。因此，事故通報制度在食品安全法中進(jìn)行了詳盡規(guī)定。
(1)事故發(fā)生單位和治療單位的通報。事故發(fā)生單位有義務(wù)立即向政府有關(guān)部門通報事故情況，并采取有利于減輕人員傷亡和危害蔓延的處理措施;接收事故受害人員進(jìn)行治療的單位，同樣有義務(wù)及時向事故發(fā)生地縣級衛(wèi)生行政部門報告。
(2)政府各部門的通報。農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門，在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報，應(yīng)當(dāng)立即向衛(wèi)生行政部門通報。對于一般食品安全事故來說，衛(wèi)生行政部門可以承擔(dān)起相應(yīng)的事故處理任務(wù)，而對于重大事故，則還需要進(jìn)一步報告。
(3)重大食品安全事故的通報。對于重大食品安全事故，接到報告的縣級衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向本級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門報告?？h級人民政府和上級人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報，直至國務(wù)院。
3.調(diào)查處理措施。食品安全事故發(fā)生之后，各級部門就應(yīng)當(dāng)迅速反應(yīng)，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和實際情況，展開事故的處理和調(diào)查程序。
縣級以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即會同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)查處理，并采取下列措施，防止或者減輕社會危害：
(1)開展應(yīng)急救援工作，對因食品安全事故導(dǎo)致人身傷害的人員，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即組織救治。
(2)封存可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗;對確認(rèn)屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依照食品安全法第53條的規(guī)定予以召回、停止經(jīng)營并銷毀。
(3)封存被污染的食品用工具及用具，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒。
(4)做好信息發(fā)布工作，依法對食品安全事故及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。
發(fā)生重大食品安全事故的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立食品安全事故處置指揮機構(gòu)，啟動應(yīng)急預(yù)案，依照前款規(guī)定進(jìn)行處置。
4.調(diào)查的范圍和內(nèi)容。根據(jù)調(diào)查處理的階段及重點的不同，可以將其分為兩部分：第一部分為對事故本身的調(diào)查和處理，以盡快防止和減輕危害;第二部分是對食品安全事故進(jìn)行相關(guān)其他調(diào)查。
(1)對事故本身的調(diào)查。對于事故本身的調(diào)查處理，又可以按照一般食品安全事故和重大食品安全事故的區(qū)別而有所不同。對于一般食品安全事故，縣級以上衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報告后，應(yīng)當(dāng)立即會同有關(guān)農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)查處理。而對于重大食品安全事故，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)立即成立食品安全事故處置指揮機構(gòu)，啟動應(yīng)急預(yù)案。同時，對于重大食品安全事故，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)立即會同有關(guān)部門進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查，督促有關(guān)部門履行職責(zé)，向本級人民政府提出事故責(zé)任調(diào)查處理報告。重大食品安全事故涉及兩個以上省、自治區(qū)、直轄市的，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織事故責(zé)任調(diào)查。
(2)流行病學(xué)調(diào)查。發(fā)生食品安全事故，縣級以上疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理，并對與食品安全事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查。
(3)失職、瀆職情況調(diào)查。調(diào)查食品安全事故，除了查明事故單位的責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)查明負(fù)有監(jiān)督管理和認(rèn)證職責(zé)的監(jiān)督管理部門、認(rèn)證機構(gòu)的工作人員失職、瀆職情況。