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2018年司法考試《行政訴訟》基本知識(shí)：財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行
財(cái)產(chǎn)保全與先予執(zhí)行
(一)財(cái)產(chǎn)保全
行政訴訟財(cái)產(chǎn)保全，是指人民法院在因一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的情況下，根據(jù)對(duì)方當(dāng)事人的申請(qǐng)或者依職權(quán)對(duì)有關(guān)財(cái)產(chǎn)加以保護(hù)的措施。行政訴訟財(cái)產(chǎn)保全的關(guān)鍵條件是“可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行”，與民事訴訟的訴訟保全相比，行政訴訟財(cái)產(chǎn)保全增加了法院財(cái)產(chǎn)保全的情形，即在具體行政行為可能不能或難以執(zhí)行的情況下，法院也可以采取財(cái)產(chǎn)保全措施。
(二)先予執(zhí)行
與民事訴訟先予執(zhí)行明顯不同的是，行政訴訟中的先予執(zhí)行除包括對(duì)判決的先予執(zhí)行，還存在對(duì)被訴具體行政行為的先予執(zhí)行。
1.對(duì)判決的先予執(zhí)行。對(duì)判決的先予執(zhí)行，是指為解決當(dāng)事人一方生活或生產(chǎn)的緊迫需要，根據(jù)其申請(qǐng)，裁定另一方當(dāng)事人給付申請(qǐng)人一定的錢物，或者實(shí)施或停止某種行為的制度。由于行政訴訟被告是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，一般不存在此種情形，所以，行政訴訟中判決的先予執(zhí)行，主要體現(xiàn)為對(duì)原告的保護(hù)。根據(jù)《行訴法解釋》的規(guī)定，人民法院審理起訴行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障費(fèi)等案件，可以根據(jù)原告的申請(qǐng)，依法書面裁定先予執(zhí)行。
2.對(duì)被訴具體行政行為的先予執(zhí)行。對(duì)被訴具體行政行為的先予執(zhí)行，是指在訴訟過(guò)程中，為避免可能給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失，根據(jù)被告或相關(guān)權(quán)利人的申請(qǐng)，對(duì)被訴具體行政行為的先予執(zhí)行。在訴訟過(guò)程中，被訴具體行政行為的合法性尚處于法院審查階段，對(duì)被訴具體行政行為先予執(zhí)行并不正當(dāng)也不合理。但如果被訴具體行政行為不及時(shí)執(zhí)行可能給國(guó)家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益造成不可彌補(bǔ)的損失，人民法院先予執(zhí)行就具有合理性。根據(jù)司法解釋的規(guī)定，人民法院對(duì)被訴具體行政行為的先予執(zhí)行必須以有申請(qǐng)為前提，申請(qǐng)的主體不僅包括被告，也包括被訴具體行政行為確定的權(quán)利人，后者申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保。
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