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2018年司法考試《行政訴訟》基本知識：行政訴訟第三人的確認(rèn)
行政訴訟第三人的確認(rèn)
第三人總體上可以分為原告型第三人、被告型第三人和證人型第三人。所謂原告型第三人，是指享有訴權(quán)的公民沒有在法定期限內(nèi)起訴，而是參加他人提起的行政訴訟的第三人。例如，行政裁決案件中沒有起訴的一方當(dāng)事人。所謂被告型第三人，是指應(yīng)當(dāng)作為被告參加訴訟，但因原告不指控，而被法院作為第三人通知參加訴訟的行政機(jī)關(guān)。例如，若干行政機(jī)關(guān)共同作出具體行政行為的，原告堅(jiān)持起訴其中的一個(gè)，其他沒有被訴的行政機(jī)關(guān)則作為第三人參加訴訟。所謂證人型第三人，是指在案件審理過程中主要作用是協(xié)助法院查明案件事實(shí)的第三人。
從行政訴訟法、《行訴法解釋》、司法實(shí)踐和相關(guān)學(xué)理來看，第三人主要有以下幾種：
1.行政處罰案件中的受害人或加害人。在行政處罰案件中，加害人不服處罰作為原告起訴，受害人則可以作為第三人參加訴訟。如果受害人對處罰不服而以原告身份向法院起訴，加害人可以第三人名義參加訴訟。
2.行政處罰案件中的共同被處罰人。在一個(gè)行政處罰案件中，行政機(jī)關(guān)處罰了兩個(gè)以上的違法行為人，其中一部分人向法院起訴，而另一部分被處罰人沒有起訴的，可以作為第三人參加訴訟。
3.行政裁決案件中的當(dāng)事人。公民、法人或者其他組織之間發(fā)生民事權(quán)益糾紛，由行政機(jī)關(guān)確權(quán)裁決，一部分當(dāng)事人不服向法院起訴，另一部分可作為第三人參加訴訟。
4.兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出相互矛盾的具體行政行為，非被告的行政機(jī)關(guān)可以是第三人。
5.與行政機(jī)關(guān)共同署名作出處理決定的非行政組織。這種組織既不是行政機(jī)關(guān)，也不是授權(quán)組織，不能作被告，但賠償責(zé)任不免除。該組織應(yīng)作為第三人參加訴訟，以承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
6.應(yīng)當(dāng)追加被告而原告不同意追加的，法院應(yīng)通知其作為第三人參加訴訟。如果只有一個(gè)被告而原告指控又不正確的，法院應(yīng)要求原告變更為正確的被告。原告如不同意變更的，則駁回起訴。但是，如果應(yīng)當(dāng)有兩個(gè)和兩個(gè)以上的正確被告，而原告只訴其中部分被告，不同意訴其他具有被告資格的行政機(jī)關(guān)的，這些行政機(jī)關(guān)作為第三人參加訴訟。