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2018年司法考試四卷綜合案例分析題一
【案例1】市政府的通告屬于何種類型的行政行為?
某市原有甲、乙、丙、丁四家定點屠宰場，營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國務(wù)院發(fā)布《生豬屠宰管理條例》，該市政府根據(jù)其中確認并頒發(fā)定點屠宰標(biāo)志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲發(fā)放定點標(biāo)志牌。據(jù)此，市工商局吊銷乙、丙、丁三家屠宰場營業(yè)執(zhí)照。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服，找到市政府，市政府稱，通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場提起行政訴訟。
(1)市政府的通告屬于何種類型的行政行為?理由何在?
(2)頒發(fā)定點屠宰標(biāo)志牌屬于何性質(zhì)的行為?
【參考答案】
(1)市政府的通告屬于具體行政行為。
具體行政行為是在行政管理過程中，依照法律，法規(guī)針對特定的人特定的事采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個人或組織的權(quán)益;而抽象行政行為是以不特定的人或事為管理對象，制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。
市政府的通告針對的事特定，即確認頒發(fā)定點屠宰標(biāo)志牌;針對的人特定，即甲、乙、丙、丁四家屠宰場。
(2)頒發(fā)定點屠宰標(biāo)志牌的行為是行政確認行為。
即市政府先確認甲屠宰場符合(或具備)從事屠宰業(yè)務(wù)的各方面的條件，然后賦予甲屠宰場專門從事屠宰的法律資格。
【案例2】甲縣政府及其工商管理部門的行為性質(zhì)如何?
甲縣前幾年為發(fā)展山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟，投巨資扶持農(nóng)民栽蘋果樹，幾年過去，蘋果樹開始大量結(jié)果，但由于品種以及土壤、氣候等原因，該縣所產(chǎn)蘋果太小、味酸、色澤不好，因此，蘋果的銷路一向不好。該縣有一個佳美罐頭廠，其生產(chǎn)的“佳美”牌蘋果罐頭和蘋果汁銷路一直很好，自從縣政府有關(guān)部門要求該罐頭廠采購本縣蘋果作原料以來，銷量也急劇下降。
為了扭轉(zhuǎn)這種局面，該廠決定從外地采購原料，于是與乙縣某地號稱“蘋果大王”的種植專業(yè)戶劉金龍簽訂了購買蘋果的協(xié)議。1997年8月，劉金龍向罐頭廠交付了第一批蘋果，因品質(zhì)優(yōu)良，罐頭廠非常滿意，要求劉金龍繼續(xù)向該廠提供蘋果。因佳美罐頭廠過去是縣蘋果最大的買家，現(xiàn)罐頭廠不購買本縣蘋果作原料，對于本來就打不開銷路的果農(nóng)，更是雪上加霜，大量的蘋果無人采，大批的蘋果爛掉，果農(nóng)紛紛找到政府想辦法，1997年8月底，縣政府一位副縣長找到佳美廠廠長，要求該廠不要到外地購買蘋果，用本地蘋果做原料。佳美罐頭廠基于企業(yè)利益，予以拒絕，縣政府于是通知工商管理部門，要求其聯(lián)合相關(guān)部門上路設(shè)卡堵截，禁止外地蘋果進入本縣市場。1997年9月2日。劉金龍按照合同的約定向佳美罐頭廠交付第二批水果1萬余斤，價值5000元，在路上被甲縣工商部門截住，蘋果被扣下，堆放在一農(nóng)民的院壩里，無人看守。至9月中旬，甲縣工商管理部門才許可劉金龍將蘋果運往外地銷售，此時，該批蘋果由于霉?fàn)€、丟失，僅剩1千余斤，劉金龍損失4500元。為了使這批蘋果運往外地銷售，劉金龍還支付各種費用2500元，佳美罐頭廠也因原料短缺，被迫停工達兩個星期，損失8萬元左右。1997年10月底，劉金龍向甲縣人民法院提起訴訟，狀告甲縣工商管理部門。佳美罐頭廠作為第三人參加了訴訟。
根據(jù)反不正當(dāng)競爭法，回答下列各問題
(1)本案中，甲縣人民政府及其所屬工商管理部門的行為性質(zhì)如何?
(2)原告劉金龍的哪些損失和費用可以請求人民法院判決甲縣工商管理部門予以賠償?佳美罐頭廠的損失能否直接請求甲縣工商管理部門賠償，為什么?
(3)對于甲縣人民政府及其所屬工商管理部門，人民法院應(yīng)作何處理?
【參考答案】
(1)根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第7條的規(guī)定，
甲縣人民政府及其所屬工商管理部門的行為是政府機構(gòu)的限制競爭行為，為不正當(dāng)競爭行為之一種類型。
(2)根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第20條的規(guī)定，劉金龍?zhí)O果直接損失4500元，以及其因蘋果被扣而支出的費用2500元可以一并請求甲縣工商管理部門賠償。
根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第20條第2款規(guī)定，佳美罐頭廠的經(jīng)濟損失也可以直接請求甲縣工商管理部門予以賠償，因為該經(jīng)濟損失是由于甲縣人民政府及其所屬工商管理部門的不正當(dāng)競爭行為直接造成的。
(3)根據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》第30條規(guī)定，
甲級人民法院除判決被告依法承擔(dān)民事責(zé)任，并可以對被告處以罰款外，還應(yīng)當(dāng)向甲縣人民政府的上一級人民政府提出司法建議，建議甲縣人民政府的上級人民政府責(zé)令甲縣人民政府停止其限制競爭的不正當(dāng)競爭行為，并給予有關(guān)責(zé)任人員以行政處分。
【案例3】縣委和縣政府的干部任免通知為什么要撤銷?
1997年6月，某縣縣委向縣人大常委會黨組發(fā)出免去一位同志的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長職務(wù)和任命另一位同志擔(dān)任該職務(wù)的通知。在縣人大常委會還沒有討論這兩位同志的任免事項時，縣政府就發(fā)出了任命擬免去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長職務(wù)的同志為縣農(nóng)委委員的通知，縣委一位負責(zé)同志也找擬任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長職務(wù)的同志談話，讓他離職就任。對于這種不按法定程序任命干部的做法，縣人大常委會及時向縣委提出了意見?？h委常委會專門召開會議，進行討論。隨后，縣委與縣政府分別撤銷了原來發(fā)出的通知。
問：縣委和縣政府違反了憲法和法律的哪些有關(guān)規(guī)定?
【參考答案】
我國憲法有關(guān)條款規(guī)定：縣級以上的地方各級人民代表大會常務(wù)委員會有權(quán)“依照法律規(guī)定的權(quán)限決定國家機關(guān)工作人員的任免”。按照憲法和地方組織法的規(guī)定，對縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長職務(wù)的任免，應(yīng)由縣人大常委會履行法定手續(xù)。縣委和縣政府違反了上述憲法規(guī)定，因而是非法的、無效的任免，應(yīng)予撤銷。
【案例4】動遷部門對張某的處置是否正確?
張某與李某簽訂了一份房屋買賣合同。李某將面積為30平方米左右的兩間違章搭建房子，以8000元的價格賣給張某。張某付清了全部房屋價款后，即搬入該房屋內(nèi)居住。1年后該房屋所在地區(qū)的土地被征用，動遷部門僅對其酌情給付了1000元。
請問：
(1)張某能否從李某那里要回房款7000元?
(2)動遷部門對張某的處置是否正確?
【答案要點】
(1)李某明知出賣的房屋是違章建筑，未取得合法的房屋產(chǎn)權(quán)，反而將違章建筑賣給張某，使張某遭受重大損失，這一買賣合同的標(biāo)的本身是不合法的，因此這一合同是無效合同。按照處理無效合同的法律規(guī)定，張某有權(quán)要求李某返還購房款。
(2)根據(jù)法律規(guī)定，違章建筑不屬于拆遷補償?shù)姆秶?，其使用人不?yīng)得到補償?？梢?，動遷部門的處理是正確的，酌情付給張某1000元已是對張某極大限度的照顧了。
【案例5】“整頓小組”是否有權(quán)收回和拍賣書報亭的經(jīng)營權(quán)
據(jù)報載，某市近年來在吸引投資方面費力不小，優(yōu)化投資環(huán)境是該市吸引投資的重要準備工作之一。但是，舊書報亭破破爛爛，影響市容。于是該市決定將書報亭折舊換新。市政府專門成立了“某市報刊零售整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，決定拍賣新書報亭的經(jīng)營權(quán)，并在制定拍賣政策時采取了優(yōu)惠措施，對于沒能獲得書報亭經(jīng)營權(quán)的原經(jīng)營者，“整頓小組”定下來的補償標(biāo)準是每戶1000元。
2003年9月4日，“整頓小組”將二百多個新書報亭的經(jīng)營權(quán)對全市下崗工人招標(biāo)拍賣，價高者得。拍得新書報亭的人，可以獲得5—8年的經(jīng)營權(quán)。通過拍賣，成交的最高價格達到了7.2萬元，平均每個書報亭的成交價為1萬多元。拍賣結(jié)束后，有33戶舊書報亭經(jīng)營者流標(biāo)，二十多戶原經(jīng)營者沒有參加投標(biāo)。
此次拍賣，被該市有關(guān)部門稱為既“依法辦事”，又“有情操作”。但在當(dāng)?shù)貐s引起了很大的爭議，特別是引起原書報亭經(jīng)營者的不滿?！罢D小組”認為通過拍賣，可以把書報亭這種社會資源重新分配;而原書報亭經(jīng)營者認為當(dāng)初審批書報亭的時候，土地局、規(guī)劃局等各個部門都批準過，五證齊全，每年也按時繳納各種稅費，從來沒有人說過我這個書報亭不合法，現(xiàn)在為什么說拍賣就要拍賣。該市的最低生活保障線為192元，上萬元的拍賣價格也讓一些原本想經(jīng)營書報亭的下崗工人望而卻步。
假設(shè)以上案例發(fā)生在《中華人民共和國行政許可法》(簡稱《行政許可法》)實施以后，試分析回答以下問題：
(1)該案中“整頓小組”是否有權(quán)收回和拍賣書報亭的經(jīng)營權(quán)，為什么?
(2)書報亭的收回程序是否合法，為什么?
(3)原書報亭經(jīng)營者經(jīng)營權(quán)被收回后的利益如何保障?
【參考答案】
(1)無權(quán)收回。
根據(jù)《行政許可法》第69條規(guī)定，不符合撤銷行政許可的條件。而本案中的拍賣是不合法的，根據(jù)第12條第三款和第53條，不應(yīng)該予以拍賣。
(2)不合法。
因為沒有進行聽證程序。行政許可法第47條規(guī)定，行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機關(guān)在做出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)力。
(3)根據(jù)《行政許可法》第69條，撤銷不合法;根據(jù)《行政許可法》第53條，拍賣不合法;根據(jù)《行政許可法》第47條，沒有進行聽證，所以應(yīng)該根據(jù)《行政許可法》第76條，提起行政訴訟，要求賠償。
【案例6】造紙廠的污染行為誰來管?
京海造紙廠因超標(biāo)排污影響了周圍環(huán)境，居民李某等多次找環(huán)保局解決。1996年2月8日，環(huán)保局對造紙廠作出罰款3000元，責(zé)令停止排污的處罰決定。此后3個月內(nèi)，造紙廠既不履行處罰決定，也未向法院起訴。起訴期過后，環(huán)保局也未向法院申請強制執(zhí)行。1996年7月10日，距行政處罰決定作出5個月后，李某等人就此再次找到環(huán)保局，要求解決造紙廠污染問題。
請問：
(1)此時，環(huán)保局就原處罰決定向法院申請強制執(zhí)行，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理?為什么?
(2)如果環(huán)保局不申請法院強制執(zhí)行，李某等人對環(huán)保局提起訴訟，人民法院是否應(yīng)當(dāng)受理?為什么?
(3)如果造紙廠履行了原處罰決定，環(huán)保局是否可以對造紙廠的同一違法行為再作出吊銷排污許可證的處罰決定?為什么?
【參考答案】
(1)人民法院應(yīng)當(dāng)受理。因為公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不起訴又拒不履行的，行政機關(guān)可以依法申請人民法院強制執(zhí)行。
(2)人民法院應(yīng)當(dāng)受理。因為公民申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)拒絕履行或不予答復(fù)的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。
(3)環(huán)保局可以對造紙廠的同一行為再次作出吊銷排污許可證的處罰。因為根據(jù)《水污染防治法實施細則》的規(guī)定，對于超標(biāo)排污的，環(huán)保機關(guān)可以給予罰款等行政處罰，如果情節(jié)嚴重，可以吊銷其排污許可證。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，環(huán)保局在根據(jù)實際情況認為有必要的話，完全可以對造紙廠的同一行為再作出吊銷排污許可證的處罰。