2021-02-22
2021-02-18
2021-02-14
2021-02-09
2021-02-09
【628568.com--司法考試】
本站為考生們整理了“2018年司法考試案例分析”希望能幫到大家，想了解更多考試資訊，請關(guān)注小編的及時(shí)更新哦。
2018年司法考試案例分析：案件中“政府信息”的司法認(rèn)定
案情
原告何某甲于2017年3月3日向被告重慶市秀山土家族苗族自治縣人民政府(以下簡稱秀山縣政府)遞交政府信息公開申請書，稱其父何某乙于1988年7月1日在原隘口鄉(xiāng)政府死亡后，尸體被秀山縣政府組織人員強(qiáng)行運(yùn)走，至今仍下落不明，要求秀山縣政府公開其父何某乙尸體去向及處理情況的信息。秀山縣政府于2017年3月14日作出《信息告知書》，書面答復(fù)何某甲其申請的信息不屬于政府信息。何某甲不服，向人民法院提起行政訴訟，請求撤銷秀山縣政府作出的本訴《信息告知書》，判令秀山縣政府公開何某乙尸體去向及處理情況的信息。
分歧
政府信息公開案件作為新類型案件，在司法實(shí)踐中存在諸多爭議。尤其是政府信息概念的界定、政府信息公開案件的裁判方式及防止訴權(quán)濫用等問題。
評析
1.政府信息公開案件中“政府信息”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。《中華人民共和國政府信息公開條例》第二條規(guī)定：“本條例所稱政府信息，是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！痹摋l對政府信息這一概念作出了明確界定，具體來說，首先，行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使行政管理職能是政府信息產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)，對政府信息的認(rèn)定，首要的判斷標(biāo)準(zhǔn)在于行政權(quán)的存在和行使。其次，有效的政府信息必須客觀存在，而非推定存在，在申請人提出政府信息公開申請時(shí)，被申請的行政機(jī)關(guān)處于實(shí)際持有該信息的狀態(tài)。再次，政府信息必須依附于一定的載體而存在，不存在無載體的政府信息。本案中，何某甲申請公開“何某乙尸體去向及處理情況”的信息，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，秀山縣政府并不負(fù)有“掌握尸體去向并對尸體進(jìn)行處理”的行政職責(zé)，即何某甲的申請并不指向秀山縣政府在履行職責(zé)過程中制作或獲取的特定政府信息，該信息不屬于法律意義上的有效政府信息，秀山縣政府不負(fù)有適用《條例》公開該信息的法定義務(wù)，因此，秀山縣政府作出的本訴《信息告知書》并無不當(dāng)。
2.促進(jìn)糾紛實(shí)質(zhì)化解是行政訴訟的價(jià)值追求?！耙怨_為原則，不公開為例外”已成為全球政府信息公開立法的首要和基本原則?！稐l例》第一條明確規(guī)定了政府信息公開的立法宗旨，即保障公民、法人和其他組織獲取信息的知情權(quán)和提高政府工作的透明度、促進(jìn)依法行政、充分發(fā)揮政府信息的服務(wù)作用。對于政府信息公開案件，一方面，人民法院應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政訴訟法和《條例》的立法目的對政府信息進(jìn)行識別和判斷，做到既積極又審慎，切實(shí)保障人民群眾依法獲取政府信息的權(quán)利;另一方面，法院應(yīng)當(dāng)在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上深入了解當(dāng)事人的真實(shí)利益訴求，引導(dǎo)當(dāng)事人合理合法主張權(quán)益，防止當(dāng)事人企圖通過政府信息公開訴訟達(dá)到擴(kuò)大案件影響或反映信訪訴求等情況的發(fā)生，在消除對立情緒的同時(shí)，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，以期達(dá)到行政糾紛的實(shí)質(zhì)性解決。
(作者單位：重慶市第四中級人民法院)