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【628568.com--國家百態(tài)】

　　如何把握基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要點

　　統(tǒng)戰(zhàn)工作是事關(guān)黨和國家工作全局的重要工作，任何時候、任何情況下都不能放松。隨著新時期國際、國內(nèi)形勢的變化，當前統(tǒng)一戰(zhàn)線遇到的新情況，新問題正在不斷增多，社會階層、社會關(guān)系日益復(fù)雜，統(tǒng)使一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作日益向社會化、群眾化趨勢發(fā)展，而基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍更廣，任務(wù)更重。做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作已成為形勢發(fā)展的必然要求。

　　新時期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧社會為目的，準確地把握時代背景和工作任務(wù)，進一步拓寬思路，完善機制，創(chuàng)新方法，營造氛圍，推進基層工作基礎(chǔ)不斷夯實，更好地為地方經(jīng)濟服務(wù)。當前，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要圍繞提升地位、發(fā)揮作用、激發(fā)活力三個重點，強化工作認識、拓展工作層面、提高工作水平。

　　一、重心下移，提升基層統(tǒng)戰(zhàn)工作地位

　　當前，各種社會問題和利益訴求大多發(fā)生在基層，這些問題更是涉及到方方面面的統(tǒng)戰(zhàn)成員。而農(nóng)場的統(tǒng)戰(zhàn)工作人員作為基層統(tǒng)戰(zhàn)干部與統(tǒng)戰(zhàn)對象聯(lián)系最直接、最緊密，對統(tǒng)戰(zhàn)成員的情況了解最真實、最便捷。只有堅持將重心下移，提升農(nóng)場統(tǒng)戰(zhàn)工作人員工作地位，才能夯實統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)，確保統(tǒng)戰(zhàn)工作為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

　　一是要堅持學(xué)習(xí)，營造氛圍。要堅持把統(tǒng)戰(zhàn)理論政策納入中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入宣傳部門的年度宣傳計劃，全面培訓(xùn)相關(guān)工作人員的統(tǒng)戰(zhàn)知識，及時反映統(tǒng)戰(zhàn)動態(tài)，積極交流統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)驗，為新時期農(nóng)場統(tǒng)戰(zhàn)工作提供強有力的精神動力和思想保證。要狠抓統(tǒng)戰(zhàn)宣傳，利用新聞媒體、理論征文、知識競賽、微信平臺等方式，宣傳統(tǒng)戰(zhàn)工作政策，向射虎各界展示統(tǒng)戰(zhàn)工作成績，知曉統(tǒng)戰(zhàn)、理解統(tǒng)戰(zhàn)、支持統(tǒng)戰(zhàn)，不斷增強統(tǒng)戰(zhàn)的影響力和感染力。

　　二是要行使職權(quán)，樹立權(quán)威?；鶎狱h委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，堅持做到與其他工作同研究、同部署、同檢查、同考核，不斷提升統(tǒng)戰(zhàn)工作地位。要大力支持統(tǒng)戰(zhàn)部門充分行使職權(quán)，讓統(tǒng)戰(zhàn)部門講得起話、做得了主，樹立統(tǒng)戰(zhàn)工作權(quán)威。在黨外干部的推薦、提拔時，事先征求統(tǒng)戰(zhàn)部門意見，并由組織部門聯(lián)合統(tǒng)戰(zhàn)部門考察、推薦，樹立了統(tǒng)戰(zhàn)工作的權(quán)威。

　　三是要結(jié)合實際，強化保障。要強化領(lǐng)導(dǎo)保障，主要領(lǐng)導(dǎo)不僅要認真研究統(tǒng)戰(zhàn)工作、過問統(tǒng)戰(zhàn)工作，還要親自參與統(tǒng)戰(zhàn)工作，以實際行動了解統(tǒng)戰(zhàn)、重視統(tǒng)戰(zhàn)、支持統(tǒng)戰(zhàn)。要加大對統(tǒng)戰(zhàn)部門人員編制、經(jīng)費預(yù)算、干部使用等方面的傾斜力度，為統(tǒng)戰(zhàn)部門更好地開展工作、發(fā)揮作用提供有力保障。

　　二、服務(wù)大局，發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)工作作用

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線從政治領(lǐng)域擴展到經(jīng)濟、文化等許多社會領(lǐng)域，從城市延伸到地方，團結(jié)的范圍更廣，工作的領(lǐng)域更大，這為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了廣闊的空間?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作要明確職責，抓住關(guān)鍵，積極作為，切實發(fā)揮重要作用。

　　一是發(fā)揮連通作用，增進團結(jié)統(tǒng)一。統(tǒng)戰(zhàn)工作在凝聚人心、形成合力方面有著獨特的優(yōu)勢。統(tǒng)戰(zhàn)工作要突出“大團結(jié)、大聯(lián)合”的主題，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，密切聯(lián)系不同民族、不同信仰、不同黨派、不同團體、不同階層的社會群體，將統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的思想和行動統(tǒng)一到農(nóng)場黨委的決策部署上來，不斷鞏固黨的階級基礎(chǔ)，擴大黨的群眾基礎(chǔ)。近年來，我場通過認真落實黨和國家有關(guān)統(tǒng)戰(zhàn)政策，幫助統(tǒng)戰(zhàn)成員解決養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等實際問題;以“兩節(jié)慰問”、“關(guān)愛孤獨老人”等活動為載體，加強與黨外人士、非公有制經(jīng)濟人士和知識分子的溝通交流，形成了黨與黨外人士親密團結(jié)、真誠合作、和諧共事的良好氛圍。

　　二是發(fā)揮助推作用，推進經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟工作是全黨的中心工作，也是新時期基層統(tǒng)戰(zhàn)工作所面臨的重要任務(wù)。基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要把服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的成效作為檢驗工作實績的重要標準，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展等方面的作用，助推科學(xué)發(fā)展，保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好海外人士、民族宗教人士統(tǒng)戰(zhàn)對象積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　三是要發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，促進社會和諧。統(tǒng)一戰(zhàn)線是廣聚人心、廣聚眾力、實現(xiàn)廣泛團結(jié)的重要途徑，是構(gòu)建和諧社會的力量源泉?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作要充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、渠道暢通的獨特優(yōu)勢，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展中的征地拆遷、社會保障等重點、難點、熱點問題，妥善處理民族宗教領(lǐng)域的敏感問題和突發(fā)事件，及時化解和消除各種不穩(wěn)定因素，確保社會大局的和諧穩(wěn)定。要以建立健全新社會階層政治訴求、利益表達機制為重點，探索新社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的機制和方法，妥善協(xié)調(diào)各階層的利益關(guān)系，努力形成社會各階層各盡其能、各得其所而又互相關(guān)愛、和諧相處的局面。

　　三、開拓進取，激發(fā)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作活力

　　堅持開拓進取，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作才能有動力、有活力。當前基層統(tǒng)戰(zhàn)隊伍創(chuàng)新能力不強、動力不足、被動應(yīng)付等現(xiàn)象還在一定程度上存在，要注重建強隊伍、靠實責任、改革創(chuàng)新，推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新發(fā)展。

　　一是注重隊伍建設(shè)，確保有活力。要扎實開展統(tǒng)戰(zhàn)干部定期培訓(xùn)、調(diào)研活動，全面提升統(tǒng)戰(zhàn)干部的研究能力、決策能力和實際工作能力，著力打造一支精干高效、充滿活力的統(tǒng)戰(zhàn)隊伍。要切實改變統(tǒng)戰(zhàn)部門是“二線部”、“養(yǎng)老部”的觀念，選調(diào)素質(zhì)較高的干部充實到統(tǒng)戰(zhàn)崗位，重視統(tǒng)戰(zhàn)干部的培養(yǎng)、任用和交流，使統(tǒng)戰(zhàn)干部有奔頭、有甜頭、有想頭。要建立基層統(tǒng)戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，配合農(nóng)場黨委加強統(tǒng)戰(zhàn)工作，確保各項統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)落到實處。

　　二是注重工作創(chuàng)新，確保有動力?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作有創(chuàng)新，才有空間、有舞臺、有活力?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)部門要著眼于科學(xué)發(fā)展，拓展統(tǒng)戰(zhàn)工作為中心工作服務(wù)的新途徑;著眼于維護社會大局穩(wěn)定，強化宗教事務(wù)規(guī)范管理的新舉措;著眼于延伸統(tǒng)戰(zhàn)觸角，拓寬基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領(lǐng)域。

　　三是要注重工作考核，確保有壓力。沒有壓力就沒有動力。要把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入黨委的重要工作議事日程，納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績的考核內(nèi)容，作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)，切實加強工作考核，改變基層統(tǒng)戰(zhàn)抓與不抓一個樣、抓好抓壞一個樣的局面。如，我們堅持把統(tǒng)戰(zhàn)工作納入單位年底考核范圍，切實做到年初有計劃、平時有檢查、年終有考核，實行獎優(yōu)罰劣，增強了各級各部門抓統(tǒng)戰(zhàn)工作緊迫性和主動性。

　　如何把握基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要點

　　近年來，統(tǒng)戰(zhàn)工作事業(yè)發(fā)展迅猛，取得了顯著的成就，成為國家民主政治發(fā)展、社會經(jīng)濟進步和民眾大團結(jié)的有力推進力量。不可否認，這些成就主要有賴于中央高層的統(tǒng)戰(zhàn)工作力度和強度的提升，相比之下，以縣層級、社區(qū)層級和基層單位層級上的統(tǒng)戰(zhàn)工作，在聲勢、影響力和成績上，都很遜色，甚至在不少地區(qū)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作陷入了“統(tǒng)戰(zhàn)觀念淡薄、機制體制不順、隊伍建設(shè)欠精、工作方法單一”的困境，舉步維艱。

　　應(yīng)該通過有效統(tǒng)戰(zhàn)工作來化解的基層矛盾、問題和困惑，在相當大的民眾中存在，這會影響到國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的前景。比如，一些信教群眾的心理與行為如何引導(dǎo)、一些僑胞的切身利益如何保障、一些在國內(nèi)工作、留學(xué)和居住的港澳臺人士的動向如何把握，都沒有很好地解決。直接面對廣大統(tǒng)戰(zhàn)對象和民眾的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作如何深化和發(fā)展，已然成為一個關(guān)系到整個統(tǒng)戰(zhàn)工作大局如何健康發(fā)展的重要問題，這不容忽視。

　　基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的定位、責任和職能都有明確的規(guī)定，尤其是改革開放三十多年來統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)發(fā)展極為迅速，也積累了大量的經(jīng)驗。中共十八大以來，中共以政治局委員直接兼任中央統(tǒng)戰(zhàn)部長，還連續(xù)召開統(tǒng)戰(zhàn)主題的重要會議，發(fā)布了統(tǒng)戰(zhàn)工作新決議，是建國以來統(tǒng)戰(zhàn)工作受到最高級別重視的時期之一，這表明，統(tǒng)戰(zhàn)工作已經(jīng)列入了最重要的工作范圍之內(nèi)。大政方針已經(jīng)確定，重要的在于落實?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)工作要擺脫被動局面、開創(chuàng)積極局面，關(guān)鍵就在工作創(chuàng)新。

　　這種創(chuàng)新主要應(yīng)該集中在：

　　第一，工作理念創(chuàng)新。

　　中共中央早就提出了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的二十字方針。這是推進基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的指針，有助于我們在理念上強化積極的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作意識。對統(tǒng)戰(zhàn)對象的尊重要達到“充分”的程度、對非黨群眾及各界人士的聯(lián)系到達到“廣泛”的廣度、與廣大民眾的團結(jié)要達到“加強”的力度，都有賴于基層統(tǒng)戰(zhàn)的每一步安排、每一個動作、每一項推動;而要做到“熱情幫助”、“積極引導(dǎo)”，更離不開基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者的責任心和全身心投入的精神。有一段時期，不少基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者為各種客觀原因(比如編制不全、經(jīng)費不足等)而失去了工作積極性，還有的人對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性產(chǎn)生了懷疑，對應(yīng)該做的工作采取了得過且過的應(yīng)付態(tài)度。這都源于對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作理念的誤解。對此，要引起高度的重視。統(tǒng)戰(zhàn)工作理念的強化，要具體反映在：

　　——強化對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要性重要性的認識，要從統(tǒng)戰(zhàn)工作大局出發(fā)，來準確地定位基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，不能以高層或中層統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標、職能來定位基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標、職能，要有扎根意識、第一線意識、面對面意識、手把手意識，要把最廣大的普遍非黨人士和群眾作為統(tǒng)戰(zhàn)對象，以最熱情真誠的工作態(tài)度做好統(tǒng)戰(zhàn)工作;

　　——強化對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點重心的把握，要將統(tǒng)戰(zhàn)對象的意愿和利益的表達和維護作為工作重點重心，要時刻把握他們的思想動向和行為動向，要善于把握他們和引導(dǎo)他們的合理要求，將其納入統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本框架之內(nèi)，不能僅限于做一些口頭工作，要有切實的措施來幫助他們解決難題、提升對黨和國家大局的正確認識;

　　——強化對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)性的理解，要注意利用理性、科學(xué)和有效的方法來做好聯(lián)系工作、溝通工作、保障工作，不能總是粗放的做派來對待統(tǒng)戰(zhàn)工作。統(tǒng)戰(zhàn)就是做人的工作，就是做在社會上有特定影響力的人和人群的工作，這些工作必須是扎實的，有根有據(jù)的，要有充分的科學(xué)依據(jù)。要有善于做基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的意識，對成效顯著的，要進行經(jīng)驗總結(jié)，進行推廣，使得基層統(tǒng)戰(zhàn)工作越來越有活力，讓統(tǒng)戰(zhàn)工作效應(yīng)發(fā)揮到最高程度，服務(wù)于黨和國家工作大局。

　　第二，工作機制創(chuàng)新。

　　工作機制主要是指在既定制度規(guī)范約束下，落實既定政策、實現(xiàn)既定目標的程序性要求。在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中，每一項事務(wù)的處理、每一個統(tǒng)戰(zhàn)工作者的活動，都要符合這種程序性要求。但是，長期以來，這些要求并沒有做到與時俱進，一些規(guī)定落后于情況的變化和統(tǒng)戰(zhàn)工作對象需求的變化，顯得保守和被動，依照這些要求來做工作自然就難以有有效。比如，一些基層統(tǒng)戰(zhàn)工作部門的工作權(quán)力受到不必要的限制，一些工作要經(jīng)過層層報批，才能展開，從而喪失了很好的時機;還有許多地方和部門，對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作業(yè)績的報道和宣傳十分消極，令統(tǒng)戰(zhàn)工作的進展少有社會影響力;一些單位對從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的人員的資格做了過多的限制，打壓了工作的積極性和主動性。這都是機制上的問題，起到了阻礙統(tǒng)戰(zhàn)工作者努力工作以求實效的消極作用，對此，要進行徹底的改進，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作機制的創(chuàng)新應(yīng)該體現(xiàn)在：

　　——在決策、執(zhí)行權(quán)限規(guī)定上，要下放權(quán)力，賦予基層統(tǒng)戰(zhàn)部門更多的自主權(quán)。在組織結(jié)構(gòu)上，基層統(tǒng)戰(zhàn)部門依舊是黨委的一個職能工作部門，大事需要匯報請示，但是，在第一線基層工作，隨時需要面對和處理一些臨時性和新穎的問題，對此，應(yīng)該給基層統(tǒng)戰(zhàn)部門以必要的決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)，以便及時處理一些必要的事情。從工作經(jīng)驗教訓(xùn)上看，一些基層統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)延誤、喪失良好時機，主要是統(tǒng)戰(zhàn)部門權(quán)力不夠造成的。對此，應(yīng)該引起高度的重視。

　　——在工作流程安排上，要追求實效，杜絕形式主義，減少表面文章。一些基層統(tǒng)戰(zhàn)部門沿襲了一些不好的機關(guān)作風，在從事統(tǒng)戰(zhàn)工作時，沒有注意實效，而是就事論事，搞形式主義，對一些場面上的事情比較熱衷，而對扎扎實實的工作卻不善于去做，造成一些地方的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作要么是冷冷清清，要么是表面熱鬧風光，而實際上解決不了實際問題，為此，就要在工作部署、手段選擇時，充分注意實事求是，凡是有利于工作實效的，就要提倡，凡是僅僅滿足于表面風光的，就堅決不做，防止資源浪費和基層統(tǒng)戰(zhàn)工作信譽喪失現(xiàn)象的發(fā)生。

　　——在工作業(yè)績考核方面，要采取更為開放的、多樣化的標準，能夠準確地反映基層統(tǒng)戰(zhàn)工作實績，形成對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者的足夠激勵。對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作業(yè)績的考核，不能局限于開了幾次聯(lián)誼會，搞了幾次活動，而是要注重統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的滿意度，要有科學(xué)的方法來測度，以此作為考核工作業(yè)績的重要依據(jù)，要改變以往僵化和固定不變的考核方法，要善于從基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的特點出發(fā)，來設(shè)計和實施工作業(yè)績考核制度。

　　第三，工作方法創(chuàng)新。

　　在很多情況下，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的成敗取決于工作方法的靈活性，不少地區(qū)的統(tǒng)戰(zhàn)工作對象反映，一些統(tǒng)戰(zhàn)工作者在工作上官氣十足，也不了解具體情況，就一廂情愿地做工作，結(jié)果浪費了精力，也沒有取得應(yīng)該有的效果，還有一些地方，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者以機關(guān)處理公文的習(xí)慣，來對待統(tǒng)戰(zhàn)對象的合理要求，無法滿足他們的希望，造成了與統(tǒng)戰(zhàn)對象之間的嚴重脫節(jié)。這都是需要加以改進的，為此，就要做如下的創(chuàng)新：

　　——要鼓勵采取各種靈活措施。要鼓勵基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者積極探尋新的靈活的工作方法，全力擺脫機關(guān)工作作風，要沉在第一線，要與統(tǒng)戰(zhàn)對象直接打交道，要善于傾聽他們的呼聲，對他們的各種要求有清晰的辨識，區(qū)分出合理的與不合理的，對其中合理的，要根據(jù)條件給予及時的滿足。比如，對一些長居的統(tǒng)戰(zhàn)對象的工作方法，與對一些臨時來居的統(tǒng)戰(zhàn)對象的工作方法，就要有所區(qū)別，要了解他們的真實需求。

　　——根據(jù)不同的工作對象和情境，采取不同的工作方法。要對統(tǒng)戰(zhàn)對象的復(fù)雜性有直接的認識，要對在不同情境下他們的思想和行為模式有足夠的把握，以便因人施策、因境施策，切忌萬事一刀切;對統(tǒng)戰(zhàn)對象的進取性要求(比如投資、個人發(fā)展等)與保守型要求(比如要求保障合法權(quán)益等)進行必要的區(qū)分，要有不同的工作方法，對前者，要以積極熱情待之，甚至要善意地提醒其在本地區(qū)發(fā)展可能面臨的潛在風險，幫助其有充分的考慮，防止因為盲目性而陷于失敗;對后者，要待以耐心，對其合理訴求有明確的了解，要幫助他們在合法合理的軌道上解決難題。對一些文化程度不高的信教群眾的工作，要理性、規(guī)范，要有積極引導(dǎo)意識，防止一些消極的情緒引發(fā)不好的后果。

　　——要注意各項統(tǒng)戰(zhàn)工作之間的協(xié)同效應(yīng)。這對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作尤其重要，在高層和中層，這種協(xié)同效應(yīng)往往看得比較明顯，而在基層則不容易發(fā)現(xiàn)，也難以掌握。但是，要做好基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，不重視這種效應(yīng)，是不行的，首先要在既定的統(tǒng)戰(zhàn)工作制度框架里對一些工作領(lǐng)域進行專業(yè)化的分工，比如對投資身份出現(xiàn)的臺商的統(tǒng)戰(zhàn)工作，可以由臺辦來辦理，也可以由統(tǒng)戰(zhàn)部來辦理，也可以根據(jù)具體情況由其他相關(guān)部門來辦理。相互之間要有協(xié)調(diào)意識，及時發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)，盡最大努力減少資源的浪費，也防止應(yīng)該政出多頭造成統(tǒng)戰(zhàn)對象的誤會。另外，統(tǒng)戰(zhàn)部門也要與黨的其他工作部門之間形成良性的協(xié)同關(guān)系，比如對知識分子工作，要講究工作上的一致性，部門之間的工作競爭，要有良性的規(guī)范來約束，不能造成交叉、重復(fù)和混亂。

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