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蓮花鎮(zhèn)中學(xué)

安全風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制

實(shí)施方案

為有效遏制教育系統(tǒng)重特大事故發(fā)生、認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委辦[2017]7號(hào)）、《黑龍江省政府安委辦關(guān)于印發(fā)黑龍江省2017－2018年標(biāo)本遏制重特大生產(chǎn)安全事故工作方案的通知》（黑安辦發(fā)[2017]15號(hào)）、《綏化市政府安委辦關(guān)于印發(fā)綏化市2017－2018年標(biāo)本兼治遏制重特大生產(chǎn)安全事故工作方案的通知》（綏政安辦發(fā)[2017]15號(hào)）和《望奎縣政府安委辦關(guān)于印發(fā)望奎縣2017－2018年標(biāo)本遏制重特大生產(chǎn)安全事故工作方案的通知》（望政安辦發(fā)[2017]6號(hào)）等文件要求，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作全面開(kāi)展，結(jié)合教育系統(tǒng)工作實(shí)際，我校制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要講話精神，牢固樹(shù)立“安全不保，何談教育”觀念，在全縣教育系統(tǒng)建立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，全面排查、辨識(shí)、評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)我校風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管控；建立完善隱患排查治理體系，全面排查、及時(shí)治理、消除事故隱患，實(shí)現(xiàn)對(duì)隱患排查治理閉環(huán)管理；不斷提升我校安全管理水平，確保我校平安穩(wěn)定。

二、工作目標(biāo)

盡快建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的工作制度和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，形成部門(mén)監(jiān)管有效、學(xué)校責(zé)任落實(shí)、師生參與有序的工作格局，提升學(xué)校安全整體預(yù)控能力，夯實(shí)遏制重特大事故的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)校成立防范遏制重特大事故構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長(zhǎng):張國(guó)良

副組長(zhǎng):范宏偉

管理員:鄭軍

成 員：李文利 金東 孟凡軍 周立波 郭世偉 金星

各年級(jí)班主任及科任教師。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在教導(dǎo)處。

四、工作任務(wù)

（一）建立安全風(fēng)險(xiǎn)檔案。根據(jù)排查出的風(fēng)險(xiǎn)，確定符合實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別，并制定加強(qiáng)防范的措施和預(yù)案。

（二）建立安全隱患排查清單。按照消防、交通、飲食衛(wèi)生、等不同類(lèi)型，對(duì)安全部位進(jìn)行全面排查梳理，建立隱患排查清單，及時(shí)組織自檢自查。

（三）建立安全隱患治理臺(tái)賬。根據(jù)排查出的安全隱患，建立安全隱患治理臺(tái)賬，明確隱患部位、存在問(wèn)題、整改責(zé)任人、整改時(shí)限、整改結(jié)果等內(nèi)容。同時(shí)要針對(duì)隱患的危害程度和整改難度，確立一般隱患要采取措施立即解決，對(duì)重大隱患學(xué)校無(wú)力解決的要逐級(jí)上報(bào)主管部門(mén)，實(shí)現(xiàn)排查整改閑合運(yùn)行，確保隱患治理到位。

（四）建立應(yīng)急預(yù)案。明確應(yīng)急處置的內(nèi)容、程序和要求，并按規(guī)定組織好應(yīng)急演練，確保一旦發(fā)生緊急情況能把各種損失降到最低程度。

（五）排查治理隱患。以《黑龍江省學(xué)校安全條例》和《黑龍江省學(xué)校安全隱患分級(jí)分類(lèi)排查治理標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，重點(diǎn)排查整治消防、飲食衛(wèi)生、危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場(chǎng)所、校車(chē)、學(xué)生心理問(wèn)題、學(xué)生在外租房居住、校園周邊治安秩序等存在的安全隱患。

五、創(chuàng)建方法

1.全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)排查。 組織全體教職工對(duì)硬件設(shè)施和管理環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)全方位進(jìn)行排查，重點(diǎn)檢查消防安全責(zé)任制落實(shí)情況；消防設(shè)施、器材的維護(hù)、維修、檢測(cè),以及是否能正常使用的情況；消防通道是否暢通以及學(xué)生宿舍的消防安全管理，是否有使用大功率電器的情況；實(shí)驗(yàn)室的消防安全管理。

2.認(rèn)真開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。 按照有關(guān)制度和規(guī)范，針對(duì)我校消防安全管理特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，做到系統(tǒng)、全面、無(wú)遺漏。

3.科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。 我校對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)梳理，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，分別用“紅、橙、黃、藍(lán)”確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。

4.建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)檔案。 把安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)填寫(xiě)清單、匯總造冊(cè)，要依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和等級(jí)建立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)報(bào)縣教育局備案。

5.實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，確保學(xué)校每名教職工、學(xué)生掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類(lèi)別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

6.做好安全風(fēng)險(xiǎn)有效管控。 根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、操作指南、應(yīng)急措施等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。尤其要強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源和存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人群的重點(diǎn)管控。要通過(guò)隔離危險(xiǎn)源、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達(dá)到回避、降低、監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的目的。實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類(lèi)、分專(zhuān)業(yè)進(jìn)行管理，逐一落實(shí)每個(gè)崗位、每名教職工的管控責(zé)任。要高度關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)變化狀況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。

二、工作任務(wù)

（一）著力構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制

1. 全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。按照有關(guān)制度和規(guī)范，針對(duì)我校的類(lèi)型和特點(diǎn)，制定科學(xué)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)程序和方法，全面開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。學(xué)校主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)承擔(dān)雙重預(yù)防機(jī)制的建立、實(shí)施、完善工作，并提供必要的人、財(cái)、物保障。

2. 科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。我校要對(duì)辨識(shí)出的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類(lèi)梳理，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)、數(shù)量和狀況登記建檔。對(duì)不同類(lèi)別的安全風(fēng)險(xiǎn)，采用相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。其中，重大安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)填寫(xiě)清單、匯總造冊(cè)。對(duì)照《汶上縣教育系統(tǒng)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)清單》，依據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和等級(jí)建立學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制學(xué)?！凹t橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。

3. 有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)。我校要針對(duì)本校安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，從組織、制度、技術(shù)、應(yīng)急等方面對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控。要通過(guò)隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施安全防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施等措施，達(dá)到回避、降低和監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的目的。要對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分層、分類(lèi)、分專(zhuān)業(yè)進(jìn)行管理，逐一落實(shí)校長(zhǎng)、教導(dǎo)主任、班主任、教師崗位的管控責(zé)任，尤其要強(qiáng)化對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位的管控。學(xué)校要高度關(guān)注危險(xiǎn)源變化后的風(fēng)險(xiǎn)狀況，動(dòng)態(tài)評(píng)估、調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。

4. 實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)公告警示。我校要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，確保全體教職員工都掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類(lèi)別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，標(biāo)明主要危險(xiǎn)危害因素、后果、事故預(yù)防及應(yīng)急措施、報(bào)告電話等內(nèi)容，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

5. 建立完善隱患排查治理體系。風(fēng)險(xiǎn)管控措施失效或弱化極易形成隱患，釀成事故。我校要樹(shù)立隱患就是事故的觀念，建立完善隱患排查治理制度，將隱患排查治理清責(zé)任分工逐一分解落實(shí)，推動(dòng)全員參與自主排查隱患，尤其要強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)在向郭倉(cāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)教辦報(bào)告的同時(shí)，制定并實(shí)施嚴(yán)格的隱患治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理自查自改自報(bào)的閉環(huán)管理。

（二）健全完善雙重預(yù)防機(jī)制的監(jiān)管體系

1、實(shí)施分級(jí)安全監(jiān)管。我校要認(rèn)真開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作。結(jié)合學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估結(jié)果以及隱患排查治理情況，組織對(duì)學(xué)校安全狀況進(jìn)行整體評(píng)估，確定學(xué)校整體安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，推行學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位和隱患排查治理不到位的，要嚴(yán)格問(wèn)責(zé)追責(zé)。

2、有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)。我校要組織安全風(fēng)險(xiǎn)全面辨識(shí)和評(píng)估，對(duì)照《汶上縣教育系統(tǒng)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)清單》，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分布情況和可能造成的危害程度，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并結(jié)合發(fā)現(xiàn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)情況，匯總建立安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制區(qū)域“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。對(duì)不同等級(jí)的安全風(fēng)險(xiǎn), 要采取有針對(duì)性的管控措施，實(shí)行差異化管理; 對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)區(qū)域, 要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有效防范重特大安全事故。

3、強(qiáng)化校園安全保障。我校要運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和預(yù)警，建立完善覆蓋學(xué)校各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室、教室、圍墻、學(xué)生社會(huì)實(shí)踐和周邊治安狀況的安全風(fēng)險(xiǎn)管控。定期排查安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，落實(shí)管控措施，構(gòu)建立體式的校園安全防范體系。提高人防、物防、技防、消防安全配置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)施日常檢測(cè)維護(hù)保養(yǎng)。完善師生大型活動(dòng)安全管理制度，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所安全監(jiān)管。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，健全完善應(yīng)急響應(yīng)體制機(jī)制，優(yōu)化應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急資源配備，完善應(yīng)急預(yù)案，提高校園應(yīng)急保障水平。

六、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署（2017年3月底前）。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、專(zhuān)題講座、觀摩學(xué)習(xí)等形式，對(duì)推進(jìn)兩個(gè)體系建設(shè)工作進(jìn)行安排部署。宣講兩個(gè)體系建設(shè)在安全管理工作中的重要性和防范事故的重要作用，迅速行動(dòng)，排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、落實(shí)管控措施，整改消除隱患，防范各類(lèi)事故發(fā)生。

（二）全面實(shí)施（2017年4月至2017年11月底）。 按照目標(biāo)任務(wù)要求，通過(guò)示范帶動(dòng)、分片包干、網(wǎng)格化實(shí)名制、加強(qiáng)檢查督導(dǎo)等方式，認(rèn)真組織開(kāi)展兩個(gè)體系建設(shè)工作。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2017年12月）。 我校安全雙重預(yù)防機(jī)制進(jìn)行驗(yàn)收。分析總結(jié)兩個(gè)體系建設(shè)工作，跟蹤督辦，形成長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。

七、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制擺上重要議事日程上來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)力量，保障經(jīng)費(fèi)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。緊緊圍繞遏制重特大事故，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)學(xué)校、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段，抓住辨識(shí)管控重大風(fēng)險(xiǎn)、排查治理重大隱患兩個(gè)關(guān)鍵，不斷完善工作機(jī)制，深化安全專(zhuān)項(xiàng)整治，推動(dòng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施落實(shí)到位。

（二）狠抓責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持從細(xì)節(jié)入手，從責(zé)任入手，重點(diǎn)推動(dòng)學(xué)校開(kāi)展自查自改。每周二實(shí)施巡查制度，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)整改或處報(bào)處理，確?！靶‰[患不過(guò)夜”。

（三）加強(qiáng)宣傳教育。 安全知識(shí)納入學(xué)校教職工安全知識(shí)培訓(xùn)中，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和主體意識(shí)，將安全知識(shí)納入 教案中 ，增強(qiáng)學(xué)生安全意識(shí)，提升師生應(yīng)急自救能力。

（四）強(qiáng)化督促檢查。加強(qiáng)檢查指導(dǎo)、對(duì)消極應(yīng)付、工作落后的，要通報(bào)批評(píng)、督促整改。

蓮花鎮(zhèn)中學(xué)

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