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　　巡視工作的意義

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把巡視工作擺在突出位置。習近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，確立巡視工作方針，明確巡視政治定位，形成了習近平巡視工作思想。習近平巡視工作思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為做好新時代巡視工作提供了根本遵循。江蘇省委認真學習貫徹習近平巡視工作思想，堅決落實中央巡視工作方針，推動巡視工作在鞏固中深化、在深化中發(fā)展。我們體會，深入學習貫徹習近平巡視工作思想，要準確把握以下4個方面。

　　一、準確把握巡視工作的突出地位

　　黨的十八大以來，黨中央根據(jù)巡視工作實踐需要，先后兩次修改巡視工作條例，制定巡視工作規(guī)劃，凸現(xiàn)了巡視工作的重要性。習近平總書記多次強調，巡視是全面從嚴治黨的重大舉措，是黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是國之利器、黨之利器，明確了巡視在黨內監(jiān)督中的戰(zhàn)略作用、在全面從嚴治黨中的突出地位。

　　巡視是黨章賦予的重要職責。黨章是黨內根本大法，是立黨、治黨、管黨的總章程。習近平總書記深刻指出，巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監(jiān)督的重要形式，巡視權威根本上是黨章賦予的。黨的十九大在深刻總結我們黨巡視工作經(jīng)驗特別是黨的十八大以來巡視工作創(chuàng)新成果的基礎上，將開展中央單位巡視、市縣巡察等內容寫入黨章，進一步提升了巡視工作的權威性。做好巡視工作，必須首先從尊崇黨章、維護黨章、貫徹黨章的高度深刻認識把握巡視工作的重要意義，提高政治站位，切實增強做好工作的使命感、責任感。

　　巡視監(jiān)督本質是上級黨組織的監(jiān)督。巡視監(jiān)督作為加強黨內監(jiān)督的一項重大舉措，是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要方式。習近平總書記明確指出，黨內監(jiān)督是全黨的任務，第一位的是黨委監(jiān)督，中央巡視組是黨中央直接派的，要當好“欽差大臣”，切實加強對黨組織領導班子及其成員特別是主要負責人的監(jiān)督，無論是誰，都在巡視監(jiān)督范圍之內。習近平總書記站在黨要管黨、從嚴治黨的戰(zhàn)略高度，深刻闡明了巡視監(jiān)督的主體和對象，旗幟鮮明指出巡視組的派出主體是黨中央和省區(qū)市黨委，體現(xiàn)的是黨的集中統(tǒng)一領導，為巡視工作深入開展定準了坐標、指明了方向。

　　巡視監(jiān)督是黨內監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結合的重要方式。習近平總書記指出，我們要保證共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、始終為人民謀利益，就必須加強自我監(jiān)督、自我凈化能力，在體制機制層面加大監(jiān)督力度，同時，要發(fā)揮群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用。黨的十八大以來，我們黨堅持黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合，通過巡視監(jiān)督帶動黨內其他監(jiān)督和群眾監(jiān)督，賦予巡視制度新的活力，既充分發(fā)揮了黨的領導的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，又激發(fā)了群眾有序參與監(jiān)督的積極性。無論是中央巡視還是省區(qū)市黨委巡視，公開郵政信箱和舉報電話已經(jīng)成為常態(tài)，巡視組與干部群眾廣泛談話，干部群眾積極參與、支持配合，這些都彰顯了中國特色社會主義民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢。

　　二、準確把握政治巡視的總體方針

　　黨的十八大以來，巡視工作經(jīng)歷了不斷深化的發(fā)展過程，從聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心，圍繞“四個著力”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，到圍繞“六項紀律”，突出紀嚴于法、紀在法前，再到聚焦黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨深化政治巡視，站位越來越高，定位越來越準。習近平總書記與時俱進提出政治巡視理論，強調巡視工作要堅定政治方向、堅持問題導向、堅守價值取向，把堅持黨的領導作為根本目的，把加強黨的建設作為根本途徑，把全面從嚴治黨作為根本保障，使我們黨對巡視工作的規(guī)律性認識提升到了新的水平。

　　在政治高度上突出黨的領導。習近平總書記多次強調，巡視發(fā)現(xiàn)的問題表現(xiàn)在方方面面，從根源看，就是黨的領導不力、沒有發(fā)揮領導核心作用。深化政治巡視，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。近年來，江蘇將落實政治巡視要求與貫徹黨中央決策部署緊密結合，先后圍繞黨中央關于生態(tài)環(huán)境保護、精準扶貧脫貧、重大風險防控等重大決策部署開展巡視，確保黨中央精神在江蘇落地生根、開花結果。

　　在政治要求上抓住黨的建設。黨的十九大明確提出新時代黨的建設總要求，對推進黨的建設新的偉大工程作出頂層設計和戰(zhàn)略部署，指明了新時代黨的建設的方向和重點任務。習近平總書記在聽取巡視情況匯報時，多次指出被巡視黨組織在黨的建設方面存在的突出問題。深化政治巡視，要圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和深入推進反腐敗斗爭等方面，深入開展監(jiān)督檢查，采取有力措施解決黨組織軟弱渙散、機關黨委作用虛化、黨員干部管理松散等突出問題，切實增強各級黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，不斷夯實黨執(zhí)政的政治基礎。

　　在政治定位上聚焦全面從嚴治黨。習近平總書記多次指出，巡視監(jiān)督在全面從嚴治黨中發(fā)揮了不可替代的作用，從巡視看問題，完全印證了黨中央對反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜的判斷。習近平總書記在聽取巡視匯報時多次強調，腐敗和反腐敗呈膠著對壘狀態(tài)，區(qū)域性腐敗和領域性腐敗交織，用人腐敗和用權腐敗交織，經(jīng)濟腐敗和政治腐敗交織，黨要管黨、從嚴治黨任務尤為緊迫。江蘇聚焦全面從嚴治黨重點任務深化政治巡視，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決違反政治紀律政治規(guī)矩、領導干部腐敗、群眾身邊腐敗、違反中央八項規(guī)定及實施細則精神、干部不擔當不作為等問題，嚴肅黨內政治生活，全面凈化黨內政治生態(tài)，充分發(fā)揮巡視的政治“顯微鏡”和“探照燈”作用。

　　三、準確把握巡視標本兼治的戰(zhàn)略作用

　　黨的十八大以來，黨中央深入分析和準確判斷當前世情國情黨情，深刻指出黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜。習近平總書記以強烈的歷史責任感、深沉的使命憂患感，從依然嚴峻復雜的形勢出發(fā)，明確提出巡視就是要發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展，首先是“止血”、遏制，進而治本，標本兼治，推動全黨擦亮了巡視利劍，增強了巡視的威懾力和實效性。

　　發(fā)現(xiàn)問題形成震懾。習近平總書記明確指出，巡視工作要把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為主要任務，當好中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”。習近平總書記反復強調，巡視組要落實監(jiān)督責任，敢于碰硬，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，促進問題解決，下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”、護“森林”，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。黨的十八大以來，江蘇在巡視工作中突出問題導向，發(fā)現(xiàn)了一批領導干部違紀違規(guī)問題線索，并據(jù)此對有關領導干部進行了立案審查。

　　劍指問題倒逼改革。習近平總書記指出，要切實運用好巡視成果，發(fā)揮巡視治本作用，對巡視發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題，要及時反饋給地方、部門、企事業(yè)單位黨委(黨組)，督促落實主體責任，抓早抓小，堵塞制度漏洞。對巡視發(fā)現(xiàn)的體制機制問題，要善于總結歸納，為深化改革提供“活”情況，不斷完善制度。江蘇注重加強對巡視中發(fā)現(xiàn)問題的綜合分析，找出深層次原因，2016年11月以來，共向省委提交執(zhí)行中央環(huán)保政策、加強國有企業(yè)黨的建設、加強農(nóng)村基層黨組織隊伍建設等方面專題報告22個，有力推動面上問題解決。省委巡視機構提交其他專題報告25個，向省委省政府有關職能部門提出意見建議67條，有效發(fā)揮了巡視治本作用。

　　強化巡視整改責任。巡視效果好不好，震懾作用強不強，關鍵看整改。習近平總書記反復強調，如果巡視發(fā)現(xiàn)問題不了了之，就會損害巡視威懾力，必須件件有著落、事事有交代;要強化巡視整改責任，把責任壓給被巡視單位黨委(黨組)，限期整改落實;反饋巡視情況時要直指問題，不要搞任何遮掩;各級黨組織整改不力是失職，不抓整改是瀆職，對敷衍整改、整改不力、拒不整改的要抓住典型，嚴肅問責。這些重要論述明確了巡視整改的責任和標準，為被巡視黨組織做好巡視整改工作指明了方向。2017年6月，江蘇十三屆省委第一輪巡視后，針對各設區(qū)市存在的突出問題，省委主要負責同志以“給市委書記一封信”的形式，指出存在問題，壓實巡視整改責任，有效推動了巡視反饋意見落實。

　　四、準確把握上下聯(lián)動的巡視工作布局

　　習近平總書記指出，巡視工作要上下聯(lián)動、同頻共振，做到橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全國一盤棋，形成以中央巡視為主體、省區(qū)市和中央單位巡視為基礎的工作格局，為巡視監(jiān)督取得顯著成效提供堅強保證。

　　實現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋。黨的十八屆三中全會對巡視全覆蓋作出明確部署，要求改進黨中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全覆蓋。十八屆中央巡視工作在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期全覆蓋，彰顯了全面從嚴治黨的堅定決心，使全黨經(jīng)歷了一次全面政治體檢。江蘇深入貫徹中央巡視工作規(guī)劃，把一屆任期內省委巡視全覆蓋作為全面從嚴治黨的重要政治任務，在已對101個黨組織開展巡視的基礎上，對標中央做法，統(tǒng)籌安排巡視輪次，從今年下半年至2021年上半年，對剩下的220個黨組織進行巡視，確保有形有效、保質保量完成巡視全覆蓋目標。

　　創(chuàng)新組織制度和方式方法。習近平總書記強調，要適應形勢發(fā)展，推動巡視內容、方式方法、制度建設等方面與時俱進，完善工作機制，增強巡視工作的針對性、實效性。黨的十八大以來，巡視工作不斷創(chuàng)新組織制度和方式方法，實行“三個不固定”，巡視組長“一次一授權”，不搞“鐵帽子王”，堅持常規(guī)巡視與專項巡視相結合，積極探索“點穴式”“回訪式”“機動式”巡視，“打法”不斷翻新，使巡視監(jiān)督效果不斷提升。江蘇堅持巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進，探索建立巡視巡察“5+2”聯(lián)動機制，在組織領導、對象覆蓋、監(jiān)督重點、方法創(chuàng)新、成果運用5個監(jiān)督層面和信息化建設、隊伍建設2個保障層面上下聯(lián)動，切實發(fā)揮了“1+1>2”的效應。

　　推動巡察監(jiān)督向基層延伸。習近平總書記多次指出，巡視要堅持人民立場，人民群眾痛恨什么、反對什么，就重點巡視什么、糾正什么，要推動巡視向縱深發(fā)展，探索市縣巡察，完善巡視工作網(wǎng)絡格局。黨的十八大以來，市縣巡察工作全面鋪開，推動全面從嚴治黨向基層延伸。江蘇已經(jīng)實現(xiàn)市縣巡察機構全覆蓋和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織巡察全覆蓋，今年上半年將實現(xiàn)對街道黨組織巡察全覆蓋，現(xiàn)在正逐步向村(社區(qū))黨組織延伸。市縣巡察緊密結合基層實際，著力發(fā)現(xiàn)和推動查處侵吞挪用、克扣強占惠民資金特別是扶貧資金等損害群眾切身利益問題，使人民群眾有了實實在在的獲得感。

　　我們一定要深入學習領會、認真貫徹落實習近平巡視工作思想，推動巡視工作不斷向縱深發(fā)展，把巡視監(jiān)督的利劍磨礪得更加鋒利。

　　巡視工作的意義

　　巡視作為從嚴治黨之利器，猶如一把“利劍”懸在黨員干部心頭，警示黨員干部心懷惕畏、警鐘長鳴。若不想被“利劍”所傷，必須正心修身，做到面子里子雙過硬。

　　塑造信仰堅定的好形象。人生如屋，信仰如柱。理想信念是精神之鈣，也是走正路、行正道的力量源泉和指路明燈。黨員干部在任何時候、任何情況下都必須保持對黨忠誠，同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅守信仰、筑牢忠誠。檢視一些被查的官員，德不配位，禍必殃及;不行正道，必入歧途。那些以歪門邪道竊居高位者，權力越大則禍患越大，終將身敗名裂、一無所有;那些靠蠅營狗茍投機取巧者，獲利越多則危害越深，終將害人害己、為人唾棄。

　　巡視是黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是國之利器、黨之利器，是懸在黨員干部頭頂上的“達摩克利斯之劍”，彰顯的是黨中央堅定反腐的決心。權力失去監(jiān)督是災難禍害，私欲失去約束是洪水猛獸。惟有讓巡視的“利劍”始終高懸，才能對廣大黨員干部形成強有力的震懾，將“潛規(guī)則”、權力尋租、利益輸送等貪腐現(xiàn)象“一網(wǎng)打盡”，不斷扎緊管黨治黨的制度籬笆，還黨內政治生態(tài)一片潔凈天空。

　　深刻認識抓好巡視整改工作的重要性，牢固樹立“抓好巡視整改是本職、抓不好是失職”的強烈意識，高標準、嚴要求對待巡察工作。巡察轉變作風的堅定決心，傳遞了黨要管黨、從嚴治黨的強烈信號。我們一定要站在鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，深刻認識巡視工作的極端重要性，深入推進巡視問題整改落實，努力把全面從嚴治黨引向深入。緊盯被巡察黨組織黨的領導核心作用發(fā)揮情況、黨的建設情況、全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任落實情況、黨風廉潔建設和反腐敗工作情況、中央八項規(guī)定精神落實情況和巡察反饋意見整改落實情況等，對沒見底的問題“再了解”，對沒發(fā)現(xiàn)的問題“再發(fā)現(xiàn)”，切實形成有力“再震懾”。要牢記習近平總書記“不忘初心、繼續(xù)前進”的號召，永遠保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，永遠保持艱苦奮斗的作風，一心一意謀發(fā)展、聚精會神抓黨建，努力交出更加優(yōu)異的答卷。

　　巡視工作的意義

　　根據(jù)省委巡視工作領導小組安排，省委第七巡視組9月22日進駐灌云縣開展巡視工作。23日下午，省委第七巡視組召開巡視灌云縣工作動員會，對巡視工作進行部署和動員。省委第七巡視組組長陳美行作動員講話。市委書記、市人大常委會主任李強出席會議并講話。市委常委、市紀委書記吳自斌出席動員會。

　　陳美行深刻闡述了巡視工作的重要意義、指導思想、主要任務和工作方式。他指出，開展巡視工作，是推動地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保證，是促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要，是加強黨內監(jiān)督的重要途徑。此次巡視是省委進一步加強黨內監(jiān)督、促進灌云縣經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一項重要舉措，充分表明省委對灌云縣工作的重視和支持，對灌云縣領導班子和干部隊伍建設的關心和愛護。主要任務是對灌云縣領導班子及其成員特別是黨政主要負責人深入推進黨風廉政建設和反腐敗方面的情況，貫徹落實中央八項規(guī)定精神方面的情況，嚴明黨的政治紀律方面的情況，干部選拔任用和執(zhí)行民主集中制方面的情況進行的監(jiān)督檢查。省委巡視組將主要通過聽取匯報、民主測評、列席有關會議、個別談話、召開座談會、查閱資料、接待來信來訪、走訪調研等方式開展巡視工作。

　　李強指出，省委第七巡視組對灌云縣進行巡視工作，不僅對灌云縣，而且對全市來說，都是進一步做好工作的有力促進。就配合巡視組做好工作，李強強調三點意見：一要切實提高思想認識，深刻領會巡視工作的重要意義。灌云縣的同志們要從講政治、講黨性的高度，從強化黨內監(jiān)督、加強黨風廉政建設、增強拒腐防變能力的高度，從提高執(zhí)政能力和領導水平的高度，深刻認識巡視工作的重要性，以虛心誠懇的態(tài)度接受監(jiān)督檢查，切實把思想和行動統(tǒng)一到省委的要求上來。二要認真細致搞好服務，全力支持配合巡視組開展工作。灌云縣要精心組織，主動協(xié)助巡視組加強同干部群眾的聯(lián)系，從領導班子、領導干部做起，引導干部群眾實事求是、客觀公正地向巡視組匯報情況、反映問題，讓巡視組充分了解和掌握真實情況。要周密細致地做好巡視組巡視期間的各方面服務保障工作，確保巡視工作順利進行，取得實效。三要充分運用巡視成果，推動灌云縣各項工作再上新臺階。灌云縣要把巡視組的巡視作為進一步改進和做好工作的動力，高度重視群眾提出的意見和建議，按照黨的群眾路線教育實踐活動總要求和市委的安排，扎實開展“三先行一先改”活動，把巡視工作的效果充分反映到做好群眾路線教育實踐活動的準備工作上來。灌云縣要認真對待巡視組提出的意見、建議和批評，對巡視組指出的問題和薄弱環(huán)節(jié)，要深刻剖析原因，制定整改方案，落實整改措施，逐項整改落實到位，及時報告整改情況，要在巡視組的具體指導下，把做好巡視工作與加快灌云發(fā)展有機結合起來，一著不讓地狠抓當前各項工作落實，全面完成經(jīng)濟社會各項年度任務，努力推動灌云縣又好又快發(fā)展。

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