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　　在建立“親清”政商關系、營造良好營商環(huán)境座談會上講話

　　一、 正確認識親清政商關系的內涵

　　“水深則魚悅，城強則賈興”。營商環(huán)境的好壞，一定程度上是經濟發(fā)展的“風向標”和“檢測儀”，是促進經濟社會良性發(fā)展的重要基礎。習總書記曾多次強調：“要完善法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境，加快形成公平、一流、高效的市場環(huán)境”。李克強總理在全國深化“放管服”改革電視電話會議上強調：“營商環(huán)境就是生產力!”

　　親清關系涉及政治與市場、政府與企業(yè)、政治家與企業(yè)家三大關系。從統(tǒng)一戰(zhàn)線角度看，就是政治家與企業(yè)家關系，但是離不開政治與市場、政府與企業(yè)關系的結構性約束。習近平總書記用“親”“清”二字定位新型政商關系，有利于矯正一度畸形的政商關系，促使這一重要的社會關系盡快走上正軌。

　　構建新型政商關系是凈化政治生態(tài)、理順市場秩序的必然要求，各級各部門黨政機關干部及工作人員要樹立服務意識，同企業(yè)家建立真誠互信、清白純良、良性互動的工作關系，做到親不逾矩、清不疏遠。作為企業(yè)家也必須相向而行，與時俱進，加強自我學習、自我教育、自我提升，做愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。有了這個基礎，“親”“清”二字文章就好做了。

　　二、 探索和完善新的工作機制和方法

　　做好民營企業(yè)家的統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要探索和完善新的工作機制和方法。中共石林縣委統(tǒng)戰(zhàn)部堅持以工商聯(lián)為紐帶、以網絡為媒介、以活動為抓手。發(fā)揮好工商聯(lián)的重要助手作用，著力推動非公經濟組織的健康發(fā)展，密切與民營企業(yè)家的聯(lián)系;注重運用互聯(lián)網等現(xiàn)代科技手段，有針對性地主動掌握情況，積極宣傳引導，及時反映民營企業(yè)家的意見建議，為他們提供服務;組織民營企業(yè)家參與考察調研、扶貧濟困、專業(yè)咨詢等，寓統(tǒng)戰(zhàn)工作于各類活動之中。

　　同時，加強對非公有制經濟人士的教育引導，深入開展非公有制經濟人士理想信念教育實踐活動。增強非公有制經濟人士對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對企業(yè)發(fā)展的信心和對社會的信譽。引導鼓勵支持非公有制經濟人士守法誠信、堅定信心，潔身自好走正道，遵紀守法辦企業(yè)，光明正大搞經營。引導非公有制經濟人士致富思源、義利兼顧，自覺履行社會責任，發(fā)揮企業(yè)家才能，為全面建成小康社會貢獻力量。

　　為培育良好的政商氛圍，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預期，引導企業(yè)適應經濟發(fā)展新常態(tài)、踐行發(fā)展新理念，助力企業(yè)搶抓發(fā)展機遇。中共石林縣委統(tǒng)戰(zhàn)部定期就本地經濟形勢召開通報會，整合傳統(tǒng)主流媒體、發(fā)揮新媒體優(yōu)勢進行持續(xù)宣傳教育，引導以企業(yè)家為主體的經濟類社會組織成為工商聯(lián)團體會員，健全非公有制經濟人士成長的組織網絡等。

　　三、 營造寬松優(yōu)惠的政策環(huán)境

　　公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分,都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。構建“親”“清”新型政商關系，是一項長期復雜的系統(tǒng)工作，必須以明確規(guī)范的機制作保障。

　　中共石林縣委統(tǒng)戰(zhàn)部積極探索建立企業(yè)評議政府服務的相關制度，力圖搭建政商之間公開、規(guī)范的交流平臺，構建政府與企業(yè)良性互動的政商環(huán)境。這些探索值得進一步觀察、提煉和推廣。

　　非公有制經濟要健康發(fā)展,前提是非公有制經濟人士要健康成長。中共石林縣委統(tǒng)戰(zhàn)部積極引導廣大非公有制經濟人士要加強自我學習、自我教育、自我提升,十分珍視和維護好自身社會形象。深入開展以“守法誠信、堅定信心”為重點的理想信念教育實踐活動,積極踐行社會主義核心價值觀,做愛國敬業(yè)、守法經營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范,引導廣大民營企業(yè)要積極投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè),致富思源,義利兼顧,自覺履行社會責任。在推動實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的實踐中譜寫人生事業(yè)的華彩篇章。

　　政策不優(yōu)、環(huán)境難優(yōu);政策不活、環(huán)境難活。政策環(huán)境在投資環(huán)境中，是最直接、最明確、最透明、最實際的部分，投資者在投資決策中時不可避免將先關的政策放在很重要的位置。打造良好營商環(huán)境必須從源頭上優(yōu)化政策環(huán)境。要嚴格落實《關于促進民營經濟健康發(fā)展10條措施》規(guī)定，加大對創(chuàng)新型、科技型民營企業(yè)支持力度，落實稅收優(yōu)惠政策，加大對貸免扶補政策實施力度，打造以寬松優(yōu)惠為重點的政策環(huán)境，破解企業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難。

　　在建立“親清”政商關系、營造良好營商環(huán)境座談會上講話

　　一要認識到槐蔭經濟社會發(fā)展的良好勢頭。截至目前，全區(qū)各項主要經濟指標均達到或超過全市平均水平;城市管理工作不斷加強，環(huán)境有了顯著改善，在一季度全市城市管理綜合考核中，我區(qū)位居全市第三名;一大批重點項目正在加快建設，發(fā)展后勁充足。二要積極構建親清政商關系。營商環(huán)境覆蓋面廣，包羅萬象，但企業(yè)最有發(fā)言權和評判權，每一項與企業(yè)家切身感受相關的工作，都是優(yōu)化營商環(huán)境的努力方向。

　　全區(qū)各部門、各街道辦事處要樹立“為企業(yè)服務是立身之本”的理念，竭盡全力為企業(yè)服務。

　　三要努力克服營商環(huán)境領域的短板和問題。當前我區(qū)依然存在主動服務意識不強、政策解讀不到位、服務水平有限等問題，要下大力氣加以解決，以務實管用的措施盡快補齊短板。四要以有力措施更好地服務民營企業(yè)。要理清思路，抓住重點，高質量做好服務民營企業(yè)各項工作。

　　要高標準打造政務服務大廳，加強精細化管理和服務，及時關注居民和企業(yè)的訴求，熱心協(xié)助解決困難問題。要在“一次辦成”的基礎上，創(chuàng)新服務理念和服務方式，力爭實現(xiàn)政務服務跨前一步、延伸一段，切實為辦事企業(yè)和群眾提供便利。各職能部門、各街道辦事處要轉變職責，理清執(zhí)法管理和服務的關系，要在嚴格透明執(zhí)法管理的基礎上，將更多精力用于服務，從各方面加強對企業(yè)和群眾的貼心服務。

　　一要凝心聚力，主動作為。希望工商界、企業(yè)家堅定信心、堅守誠信、堅持溝通，主動加入監(jiān)督隊伍，促進權力在陽光下運行。各民主黨派要發(fā)揮人才智力密集優(yōu)勢，圍繞區(qū)委、區(qū)政府決策部署，深入開展調查研究，多建睿智之言，多獻務實之策，多出推動之力。二要突出重點，狠抓落實。

　　各有關部門要進一步明確工作重點，細化責任分工，拿出具體措施，確保區(qū)委、區(qū)政府構建親清新型政商關系優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署落到實處。要廣納真知灼見，盡快將各位主委、主席和代表提出的意見和建議納入優(yōu)化營商環(huán)境整體工作安排，落實責任、明確時限，做到件件有著落、事事有回音。三要齊抓共管，形成合力。各職能部門要強化協(xié)調配合，樹立“一盤棋”思想，敢于擔責，主動作為，對標最高、最好、最優(yōu)，切實把各項任務推進落實好。區(qū)各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士要運用好、發(fā)揮好、轉化好界別優(yōu)勢，營造“人人關心營商環(huán)境、人人維護營商環(huán)境”的良好輿論氛圍，使打造營商環(huán)境、珍惜營商環(huán)境、維護營商環(huán)境成為行動自覺和思想共識。

　　在建立“親清”政商關系、營造良好營商環(huán)境座談會上講話

　　一、準確把握“親、清”新型政商關系的內涵

　　一要認清形勢。經濟發(fā)展離不開企業(yè)家的熱情參與，完善的市場環(huán)境離不開政府的恪盡職守。政商關系涉及政府與市場、公職人員與企業(yè)家的關系，與政治、經濟、文化、社會密切相關，既是社會各界普遍關心的熱點話題，也是推進全面從嚴治黨必須解決好的重要課題?？h委李書記多次在會議上指出，民營企業(yè)是我縣發(fā)展的臺柱子，是我縣經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的壓艙石、動力源。長期以來，全縣黨員干部積極作為、主動服務，幫助企業(yè)排憂解難，非公有制經濟快速發(fā)展，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，已經成為穩(wěn)定經濟的重要基礎、地方稅收的重要來源、技術創(chuàng)新的重要主體。全縣經濟社會發(fā)展所取得的巨大成績，是政商之間相互協(xié)作和共同努力的結果，我們要珍惜并繼續(xù)發(fā)揚光大。

　　二要正視問題。從黨的十八大以來我區(qū)查處的違紀違法案件和巡察發(fā)現(xiàn)的線索來看，形式主義、官僚主義等作風問題仍禁而不絕。從平時企業(yè)家和工商界反映的情況看，有的職能部門干預市場過多、過寬，權力行使缺乏有效的公開和監(jiān)督，行政執(zhí)法、司法自由裁量權過大，經濟發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化。特別是隨著十八大以來黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展，政治生態(tài)不斷得到改善，但仍有一些黨員干部不作為、不擔當，見到企業(yè)家“躲著走”，有的甚至“談商色變”，只怕不“清”;

　　有的雖然接觸企業(yè)家客客氣氣，但就是只“打太極”、不拍板，推諉扯皮、不辦事，拉開距離不“親”?？梢哉f，不健康的政商關系，嚴重損害了政府的公信力，影響了企業(yè)的投資和發(fā)展信心，不利于激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

　　三要把準原則。黨中央對構建“親、清”政商關系高度重視。習近平總書記在2016年全國“兩會”期間首次用“親”和“清”兩個字精辟概括并系統(tǒng)闡述了新型政商關系，廓清了新時期政商交往的內涵，明確了政商交往的尺度。在此后的十九大報告中、民營企業(yè)家座談會上等多個重要場合，習近平總書記都多次對構建“親、清”新型政商關系進行強調部署。對黨員干部來說，所謂“親”,就是要積極主動、坦蕩真誠地同非公有制企業(yè)接觸,特別是在他們遇到困難和問題的情況下，更要積極作為、靠前服務，對非公有制經濟人士多關注、多談心、多引導,幫助解決實際困難;

　　所謂“清”,就是同民營企業(yè)家的關系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權謀私，更不能搞權錢交易。對民營企業(yè)家來說，所謂“親”,就是要積極主動同職能部門多溝通多交流，講真話，說實情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展;

　　所謂“清”,就是要潔身自好、走正道，做到遵紀守法辦企業(yè)、光明正大搞經營。習總書記用“親”和“清”為政商關系正名、定位，不僅讓政商雙方都有規(guī)可依、有度可量，更是為我們黨員干部如何跟企業(yè)家打交道指明了方向，劃出了底線，拓展了空間，黨員干部和企業(yè)家們都要領會好、落實好。

　　二、認真落實構建“親、清”新型政商關系的要求

　　一要堅持公私分明。黨員干部與企業(yè)家的交流要相敬如賓，劃出公私分明的界線，而不要勾肩搭背、不分彼此。從近年查處的腐敗案件看，一些黨員干部之所以走向腐敗，就是利用手中的公權力謀取私利。拿下一個干部，跑掉一批商人或進去一批商人;

　　查出一個不法商人，牽出一批腐敗分子的例子比比皆是。政商交往要有度，要講規(guī)矩，這種交往應該為君子之交，可以“近”但不能“粘”，有交集但不能有交換，有交往但不能有交易。決不能搞成封建官僚和“紅頂商人”之間的依附關系，也不能搞成西方國家大財團和政界之間的買辦關系，更不能搞成吃吃喝喝、拉拉扯扯的酒肉朋友關系。做人做事沒有邊界，就會模糊不清、迷失方向。只有公私分明、分清界限，政商關系才能回歸本位、返璞歸真。

　　二要堅持親而不疏。“親”就是要求黨員干部主動服務企業(yè)，一心一意為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，幫助解決實際困難。從這個角度講，“親”就是生產力，就是戰(zhàn)斗力。一個地方的發(fā)展，離不開黨員干部和商人良好的溝通與交流。構建良性的政商關系，黨員干部要踐行宗旨意識，增強服務意識，懷著真誠坦蕩之心與企業(yè)打交道，幫助企業(yè)解決發(fā)展中的問題，做企業(yè)家的娘家親人，理直氣壯親商、安商、護商，為企業(yè)的發(fā)展鋪設便道、加油鼓勁，為企業(yè)家保駕護航。絕不能靠山吃山，絕不能我的地盤我做主，絕不能以政策、規(guī)定為借口“為官不為”，要規(guī)范履職，依法依紀履職，帶著為民服務的情懷，真心真情服務企業(yè)發(fā)展，解決企業(yè)合理訴求，保障企業(yè)合法權益。

　　三要堅持清而不濁。“清”就是黨員干部同企業(yè)家的關系要清白、純潔，不能有貪心、私心，不能以權謀私，不能搞權錢交易。黨員干部要堅守法律底線、紀律底線、政策底線、道德底線，這樣才能擰緊政商交往的“安全閥”，說話做事才會有硬氣，干事創(chuàng)業(yè)才會有膽氣，政商交往才會有底氣。從政有從政的操守，市場有市場的規(guī)則。每一位黨員干部都要堅決劃清“當官”與“發(fā)財”的界線，應得的待遇之外，不取分毫。企業(yè)家也要信守公平競爭的原則，合法經營、依規(guī)行事，傍權力、走偏門、鉆漏洞的事堅決不做，切實把主要精力放在自主創(chuàng)新、科學管理上，真正依靠技術、產品和質量取勝。

　　這里還要強調的是，去年12月，省紀委監(jiān)委制定出臺了《關于充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用積極助推民營企業(yè)發(fā)展壯大的意見(試行)》，明確了紀檢監(jiān)察機關助推民營企業(yè)發(fā)展壯大的“21條意見”;

　　今年3月，市紀委監(jiān)委印發(fā)了《南陽市紀檢監(jiān)察機關服務保障民營經濟健康發(fā)展暫行規(guī)定》。這些規(guī)定分別從監(jiān)督保障中央、省、市重大決策部署落實，優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范政商交往行為，依規(guī)依紀依法履職，建立溝通互動機制，落實容錯糾錯機制，健全澄清正名機制，暢通投訴渠道等方面為構建“親、清”新型政商關系提供了有效地制度保障，我們要切實執(zhí)行好、落實好。

　　三、為構建“親、清”新型政商關系提供堅強保障

　　一要持續(xù)強化服務。政商關系中之所以出現(xiàn)“勾肩搭背”“不分彼此”，以及權錢交易等現(xiàn)象，主要是有的黨員干部服務理念的“最后一公里”還沒有打通，大局意識不強，服務意識淡薄，沒有把“勤務員”的職責定位把準，沒有把“服務員”的角色履行到位。因此，要持續(xù)加強作風建設，優(yōu)化服務流程，提升服務水平，堅決杜絕“怕、慢、假、庸、散”等作風頑疾，堅決杜絕形式主義、官僚主義等“四風”問題。要以法律為依據、以服務發(fā)展為目標，持續(xù)強化擔當意識，真心愿干、公心敢干、用心實干、匠心巧干。要進一步落實好區(qū)委“放管服”改革的決策部署，在法紀和政策允許的范圍內，盡可能簡化審批環(huán)節(jié)，提高審批效能，讓政府權力對企業(yè)的干預越來越少、設置的障礙越來越少，助力政府成功“瘦身”，扮演好“娘家人”“店小二”角色，為市場及企業(yè)的良性運行提供有力的制度和政策供給。要牢固樹立換位思考的意識，多從企業(yè)角度來考慮問題，多設身處地為企業(yè)發(fā)展著想，“多設路標、少設路障”，用政府權力的“減法”換取企業(yè)和市場活力的“加法”，進一步釋放簡政放權的紅利，讓企業(yè)有更多的獲得感。

　　二要注重法治支撐。法治是現(xiàn)代國家治國理政的基本方式。政商關系之所以存在“公私不分”“勾肩搭背”等不良現(xiàn)象，既有相關法律法規(guī)體系不健全的原因，也有政商交往主體法治意識淡薄的原因;

　　既有職能部門有法不依、執(zhí)法不嚴、違法輕究甚至不究的原因，也有執(zhí)法程序繁瑣、違法成本低廉的原因。各職能部門要提升運用法治思維和法治方式服務企業(yè)的能力水平，凡事做到依法依規(guī)、公開公正、合情合理，進一步優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境。企業(yè)和企業(yè)家要恪守守法經營的理念，任何時候“法律底線不能破”，依靠誠信經營和產品質量、優(yōu)質服務來贏得市場，并通過法律途徑維護自身的合法權益，遵紀守法辦企業(yè)。

　　三要強化監(jiān)督保障。習總書記指出，“沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗”，“加強對干部的監(jiān)督，是對干部的愛護”。構建“親、清”新型政商關系，必須加強對權力行使的監(jiān)督，特別是加強對黨員領導干部和關鍵崗位人員權力運行的監(jiān)督。今天，我在這里也表個態(tài)，縣紀委監(jiān)委將立足監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置職責定位，堅持圍繞中心不偏離、服務大局不猶豫、推動發(fā)展不動搖，始終做到與區(qū)委決策部署同向發(fā)力、同頻共振，在優(yōu)化營商環(huán)境、構建“親、清”新型政商關系上持續(xù)精準發(fā)力，為全區(qū)企業(yè)健康發(fā)展保駕護航，提供堅強法紀保障。在下一步工作中，既要著力解決政商關系不正、“親”而不“清”的問題，也要著力解決為官不為、“清”而不“親”的問題。對違反法紀、破壞底線的行為及時“吹哨”“叫停”，對搞權錢交易、懶政怠政的黨員干部，嚴肅查處，絕不姑息;

　　對有行賄等“圍獵”黨員干部行為的商人，堅決打擊，絕不手軟。同時，縣紀委監(jiān)委也將切實保護企業(yè)的合法權益，把握好執(zhí)紀執(zhí)法的度，最大限度減少對企業(yè)正常生產經營活動的影響，避免“查處一起案件，垮掉一家企業(yè)，失業(yè)一批員工”的現(xiàn)象。

　　各位企業(yè)家，同志們，“親”是態(tài)度、是責任;

　　“清”是底線、是規(guī)矩，“親”則兩利，“清”則兩安。建設廉潔政治、促經濟社會發(fā)展，離不開良性互動的政商關系。讓我們攜起手來，共同努力構建良好的“親、清”新型政商關系，為建設“xxxx”貢獻我們的智慧和力量!

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