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　　XX市地稅局、國(guó)稅局積極策應(yīng)征管體制改革部署，追求理念同心、行動(dòng)同力、落實(shí)同步，堅(jiān)持法治引領(lǐng)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治，以合作革除舊的單方征管缺陷和慣性依賴，在服務(wù)稅戶、發(fā)力征管、強(qiáng)化執(zhí)法上取得明顯成效。2016年，XX市國(guó)﹑地稅在深化征管體制改革工作方面主要抓好了以下工作：

　　一、管弦迭奏，服務(wù)一個(gè)音調(diào)

　　為解決納稅人辦稅標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不便利及納稅人兩頭跑等問(wèn)題，該市國(guó)、地稅在整合辦稅資源、優(yōu)化辦稅流程、減輕辦稅負(fù)擔(dān)等方面聯(lián)合發(fā)力，確保納稅服務(wù)同一標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)深度融合。

　　一是整合辦稅資源，合建一體平臺(tái)。在所有縣(區(qū))地稅局、國(guó)稅局實(shí)現(xiàn)互相進(jìn)駐對(duì)方服務(wù)廳、共同入駐行政服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，臨川等縣(區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)稅分局嘗試代征地方零散稅收，宜黃、崇仁、金溪、南豐4個(gè)縣在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)籌下，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)聯(lián)合辦稅服務(wù)廳，實(shí)現(xiàn)“一窗雙系統(tǒng)、事項(xiàng)一窗辦”，讓納稅人“進(jìn)一家門、辦兩家事”，避免“兩頭跑、兩頭找”，降低了辦稅成本。目前，該市國(guó)地稅聯(lián)合辦稅服務(wù)窗口數(shù)量達(dá)到58個(gè)。

　　二是統(tǒng)一流程標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范對(duì)外服務(wù)。制定了《XX市國(guó)地稅辦稅服務(wù)人員管理和考核辦法》，統(tǒng)一辦稅流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做到首問(wèn)及一次性告知責(zé)任覆蓋雙方業(yè)務(wù)，延時(shí)限時(shí)提醒預(yù)約同步，讓納稅人“首問(wèn)一個(gè)人、通聯(lián)涉稅流”;精簡(jiǎn)辦稅資料，一次采集雙方共用，2016年雙方累計(jì)聯(lián)合采集財(cái)務(wù)報(bào)表26429份;國(guó)地稅聯(lián)合維護(hù)納稅人權(quán)益，處理雙方涉稅服務(wù)訴求25件，聯(lián)合開(kāi)展稅收宣傳52次，培訓(xùn)納稅人6885人次。

　　三是信用聯(lián)合評(píng)定，獎(jiǎng)懲措施同源。共同打分評(píng)定共管戶，共享資料，動(dòng)態(tài)管理，信用互認(rèn)，全市聯(lián)評(píng)2016年度納稅信用等級(jí)4510戶;開(kāi)展“銀稅互動(dòng)”，幫助B級(jí)以上納稅人獲得無(wú)抵押擔(dān)保貸款扶持，該市115戶納稅人通過(guò)“稅貸通”項(xiàng)目取得貸款3.67億元，促進(jìn)納稅信用社會(huì)化共享運(yùn)用;廣昌縣制定《稅收守信激勵(lì)與失信懲戒管理辦法》，建立企業(yè)信用監(jiān)管警示系統(tǒng)，將納稅信用納入政府采購(gòu)、土地供應(yīng)、出國(guó)出境等應(yīng)用范疇。

　　二、雙輪同軌，管理一個(gè)尺度

　　為適應(yīng)稅源深刻變化的新趨勢(shì)，XX市國(guó)、地稅部門堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，在稅收戶籍、稅務(wù)發(fā)票、定額核定等方面管理同一尺度，進(jìn)一步提高了征管質(zhì)量和效率。

　　一是稅源戶籍同管，扎牢征管基礎(chǔ)。同步推進(jìn)“五證合一”等登記制度改革，共同做好換證變更前臺(tái)輔導(dǎo)、采集信息后臺(tái)傳遞工作，累計(jì)聯(lián)合辦理新設(shè)立登記、變更登記和協(xié)同注銷登記19897戶;以“金三上線”為契機(jī)，開(kāi)展國(guó)地稅共管戶分類比對(duì)，實(shí)現(xiàn)管戶數(shù)據(jù)并檔統(tǒng)一;聯(lián)合組織營(yíng)改增戶調(diào)查確認(rèn)，實(shí)地核查稅源基礎(chǔ)信息，全市27351戶營(yíng)改增納稅人資料順利交接，做到不重戶、不漏戶。

　　二是計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，共同確認(rèn)結(jié)果。采取“方案聯(lián)合制定、信息相互交換”的方式，協(xié)同開(kāi)展12241戶定期定額個(gè)體納稅人的定額核定，保證雙方計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)一致;聯(lián)合開(kāi)展企業(yè)納稅人典型調(diào)查和涉稅信息采集、測(cè)算及確定應(yīng)稅所得率，共同核定征收企業(yè)所得稅;聯(lián)合確定了本地房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售未完工開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的計(jì)稅毛利率標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了房地產(chǎn)行業(yè)應(yīng)納稅所得額的計(jì)稅依據(jù)。

　　三是稅務(wù)發(fā)票合控，堵塞稅收漏洞。聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)國(guó)地稅合作規(guī)范代開(kāi)增值稅普通發(fā)票流程的規(guī)定》，規(guī)范國(guó)稅代開(kāi)增值稅發(fā)票環(huán)節(jié)地方稅費(fèi)附征流程，將城建稅、教育費(fèi)附加、個(gè)人所得稅等地方稅費(fèi)納入國(guó)稅“先稅后票”完稅前置機(jī)制中，促進(jìn)“以票控稅”回歸;執(zhí)行聯(lián)系單制度，滿足“營(yíng)改增”過(guò)渡期納稅人發(fā)票需求，防范多開(kāi)少征風(fēng)險(xiǎn)。一年來(lái)，該市國(guó)稅在代開(kāi)發(fā)票環(huán)節(jié)累計(jì)征收地方稅費(fèi)2847.31萬(wàn)元，地稅累計(jì)為國(guó)稅征收稅款1995.2萬(wàn)元。

　　三、弓弩齊發(fā)，執(zhí)法一個(gè)勁道

　　積極推進(jìn)涉稅信息共享、執(zhí)法適度整合，協(xié)同開(kāi)展征管互助、風(fēng)險(xiǎn)管理，聯(lián)合進(jìn)戶稽查，促進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、執(zhí)法水平的提高和稅收震懾力增強(qiáng)。

　　一是實(shí)施信息聚合，防范稅收風(fēng)險(xiǎn)。共享雙方內(nèi)部涉稅信息，以半月為周期，交換“金三”系統(tǒng)內(nèi)尚未實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交互的業(yè)務(wù)域數(shù)據(jù)，累計(jì)共享信息194613條;聯(lián)合采集第三方涉稅信息，依托全市51個(gè)部門建立的信息平臺(tái)，雙方采集了98萬(wàn)條信息并開(kāi)展聯(lián)合分析應(yīng)用;聯(lián)合開(kāi)展經(jīng)濟(jì)稅收分析、協(xié)同監(jiān)督管理及國(guó)地稅間的關(guān)聯(lián)指標(biāo)比對(duì)，識(shí)別稅款征收風(fēng)險(xiǎn)。2016年，該市國(guó)地稅通過(guò)共享信息累計(jì)增收6385.84萬(wàn)元。

　　二是開(kāi)展征管互助，提高征管效率。完善二手房銷售和其他個(gè)人房屋出租“雙代”管理，合作設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)各稅種間不含稅換算工具，確保了計(jì)稅口徑相同;互認(rèn)建筑企業(yè)外出經(jīng)營(yíng)管理狀態(tài)，共享機(jī)構(gòu)所在地開(kāi)具核銷和經(jīng)營(yíng)地報(bào)驗(yàn)登記業(yè)務(wù)信息;聯(lián)合開(kāi)展經(jīng)濟(jì)稅收分析，開(kāi)展了增值稅、消費(fèi)稅與城市建設(shè)稅及附加等國(guó)地稅之間的關(guān)聯(lián)指標(biāo)比對(duì);協(xié)同開(kāi)展了房地產(chǎn)一體化管理，雙方依靠協(xié)同管理累計(jì)增加建筑房地產(chǎn)業(yè)稅收25669.67萬(wàn)元。

　　三是聯(lián)合進(jìn)戶稽查，增強(qiáng)威懾效果。聯(lián)合制定《案源管理辦法》《輪查和抽查選案管理辦法》，開(kāi)展案源管理合作，探索建立隨機(jī)和競(jìng)標(biāo)方法選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查制度;雙方確定共查對(duì)象，做到聯(lián)合進(jìn)戶、各稅通查、文書各制、結(jié)論單下，專項(xiàng)稽查協(xié)作進(jìn)行、日?；槁?lián)合開(kāi)展、舉報(bào)案件聯(lián)合查處。全年累計(jì)對(duì)22戶納稅人開(kāi)展聯(lián)合稽查，查補(bǔ)入庫(kù)稅款、滯納金及罰款1766.98萬(wàn)元，有效增強(qiáng)了震懾作用，提高了稅法遵從度。

　　四、攜手發(fā)力，協(xié)作一個(gè)步子

　　XX市國(guó)、地稅共謀發(fā)展大計(jì)，真誠(chéng)合作，積極探索“組團(tuán)上陣、相互嵌入”的合作模式，在稅收宣傳、風(fēng)險(xiǎn)管理及干部交流等方面成效明顯。

　　一是組建輔導(dǎo)宣傳團(tuán)，共發(fā)稅收聲音。立足微信公眾號(hào)等新媒介平臺(tái)，共同編印稅收宣傳資料，聯(lián)合發(fā)布營(yíng)改增、金稅三期等國(guó)地稅關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)公告，同頻發(fā)聲擴(kuò)大影響力;高新區(qū)、南豐縣等國(guó)、地稅組織了取得“三師”資格的干部組建納稅服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)、上市稅收援助團(tuán)隊(duì)等志愿組織，實(shí)行跟蹤化咨詢服務(wù)，主動(dòng)幫助涉稅籌劃，從企業(yè)新辦到正常經(jīng)營(yíng)，提供一攬子個(gè)性化服務(wù);黎川、資溪等縣國(guó)、地稅共建納稅人權(quán)益保護(hù)組織，完善納稅服務(wù)投訴管理和需求，健全了聯(lián)動(dòng)響應(yīng)舉措，受到了納稅人高度稱贊。

　　二是成立風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)，拆除數(shù)據(jù)煙囪 。成立了由國(guó)地業(yè)務(wù)骨干參與的風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行數(shù)據(jù)整備和風(fēng)險(xiǎn)分析、識(shí)別、排序、應(yīng)對(duì)等環(huán)節(jié)的合作;雙方以行業(yè)和事項(xiàng)為核心，對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)、物業(yè)行業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等資本交易事項(xiàng)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同管理，依據(jù)國(guó)地稅各自風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)分析模型、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別指標(biāo)，共同制定風(fēng)險(xiǎn)篩查指引和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，共同防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一年來(lái)，該市國(guó)地稅累計(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)稅款4763.03萬(wàn)元。

　　三是創(chuàng)設(shè)難題攻關(guān)團(tuán)，互鑒稅收經(jīng)驗(yàn)。以人才流動(dòng)為突破口，將各自長(zhǎng)期積累的工作經(jīng)驗(yàn)聚合共享、跨界交融，激蕩碰撞出裂變的思維活力。雙方共同建立了13個(gè)稅收調(diào)研課題組，針對(duì)信用應(yīng)用、欠稅清理等雙方共性難題開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān);共同制定互派干部掛職鍛煉實(shí)施方案，互派6名干部掛職交流工作，掛出單位和派出單位對(duì)掛職干部實(shí)行雙重管理，為掛職人員施展才華提供平臺(tái)、創(chuàng)造條件,倡導(dǎo)掛職人員“拜師學(xué)藝”“跟班學(xué)習(xí)”，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的相互借鑒和智慧成果的相互融合。

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