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　　在全市對外開放暨優(yōu)化營商環(huán)境大會上的講話

　　(2018年4月12日)

　　祁文華同志的講話

　　根據(jù)會議安排，下面我對2017年全市對外開放工作完成情況做一簡要通報，對今年的重點工作進行安排。

　　一、對外開放工作完成情況

　　2017年，全市認真貫徹落實省委、省政府開放招商工作各項決策部署，強力實施開放帶動主戰(zhàn)略，深入開展“一招四引”工作，全市開放招商工作取得了良好的成績。

　　(一)引進境內(nèi)外資金指標圓滿完成

　　全市實際利用外資9.53億美元，完成目標的106.6%，增長6.6%，增速位居全省第一位。新鄉(xiāng)縣、經(jīng)開區(qū)實際利用外資絕對值達到1億美元以上;衛(wèi)輝市實際利用外資增長14.1%，增幅第一。全市累計引進市外資金701.2億元，增長10.2%，其中省外資金587.7億元，增長7.5%，完成省定目標100.4%。衛(wèi)輝市、延津縣、輝縣市引進市外資金位居前三。

　　(二)對外貿(mào)易持續(xù)回穩(wěn)

　　貨物進出口69.3億元人民幣，增長5.6%，結(jié)束了近年來外貿(mào)負增長的局面，首次實現(xiàn)正增長;服務(wù)貿(mào)易進出口2.5億美元，增長5.1%，位居全省第五位。衛(wèi)輝市、新鄉(xiāng)縣、高新區(qū)增長較快。積極為外貿(mào)進出口企業(yè)爭取國家、省級外貿(mào)發(fā)展資金、中小企業(yè)國際市場開拓資金、出口信用保險扶持資金和財政貼息等項目扶持資金共計2294.8萬元。

　　(三)項目基礎(chǔ)不斷夯實

　　全市新簽約億元以上項目352個，投資總額1693億元，較2016年增加183個，增長108.3%。較大的項目有:獲嘉縣總投資約594億元的華夏幸福產(chǎn)業(yè)新城項目，衛(wèi)輝市投資60億元的比干財神文化旅游特色小鎮(zhèn)項目，平原示范區(qū)投資60億元的王府井平原小鎮(zhèn)項目，牧野區(qū)投資50億元的新松機器人產(chǎn)業(yè)園項目等。新開工億元以上項目248個，投資總額981.3億元，比2016年增加116個，增長87.8%。較大的項目有:新鄉(xiāng)縣投資85億元的正商智慧新城項目，鳳泉區(qū)投資50億元的年產(chǎn)10GWh(10G瓦時)高比能動力鋰離子電池產(chǎn)業(yè)化項目，投資16億元的中晶新能源電動車項目，原陽縣投資12.8億元的千味央廚產(chǎn)業(yè)園及總部基地項目，平原示范區(qū)總投資10億元的中興智慧產(chǎn)業(yè)園項目，衛(wèi)輝市10億元的中富實業(yè)年產(chǎn)10萬噸灌裝飲料生產(chǎn)線及配套包裝材料項目等。

　　(四)項目推進機制不斷完善

　　一是實行招商引資項目建設(shè)月講評例會制度。從2017年8月份起，每月召開全市招商引資、項目建設(shè)月講評例會，市四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)出席，通報全市經(jīng)濟運行、招商引資、項目建設(shè)及投資運行情況。通過月講評強力推進“一招四引”，進一步增強開放意識、擴大開放招商，一切圍繞項目轉(zhuǎn)、一切圍繞項目干，營造大建項目、大上項目、服務(wù)項目的濃厚氛圍。二是創(chuàng)新提升重大項目審批服務(wù)。研究出臺了《重大建設(shè)項目審查提速辦法》。實行“一門受理、分審分發(fā)、同步審批、在線辦理、限時辦結(jié)、跟蹤督辦、全程監(jiān)管”的運行機制，對省市重點項目試行模擬審批，最大限度壓縮項目審批周期，加快項目開工步伐。三是全力推動高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、平原示范區(qū)體制機制改革，釋放發(fā)展活力，激發(fā)動力，高新區(qū)改革已取得初步成效，高新技術(shù)企業(yè)達121家，增加38家。

　　(五)今年一季度開放招商實現(xiàn)開門紅

　　前2個月，全市累計引進市外資金123.9億元，同比增長7.95%。舉辦了春節(jié)新商投資洽談會，簽約項目31個，總投資額371億元。積極籌備中國(河南)第十二屆投資貿(mào)易洽談會，我市擬簽約項目15個，投資總額390億元，邀請客商521名，超額完成省下達的邀商任務(wù)。建立了招商引資開工項目推進工作月例會制度，實行“三三制”(即每月開工招商引資項目不少于3個，單個項目總投資不低于3億元人民幣)。新鄉(xiāng)中亞班列首趟班列于3月28日開行，奧克斯新鄉(xiāng)產(chǎn)城項目，阿里巴巴供貨中心項目，三一集團裝配式建筑和重型卡車生產(chǎn)項目等一批重大招商引資項目積極洽談推進。承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作正在積極對接推進。延津縣北京首創(chuàng)靜脈產(chǎn)業(yè)園、新鄉(xiāng)縣河南正商中央商務(wù)區(qū)、衛(wèi)濱區(qū)的中央財富廣場、原陽縣的中央廚房產(chǎn)業(yè)園(二期)、經(jīng)開區(qū)的白鷺化纖年產(chǎn)4萬噸超細旦氨綸纖維項目等一批重大招商引資項目開工建設(shè)。

　　二、存在的問題

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，受經(jīng)濟發(fā)展進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化新常態(tài)影響，我市開放招商工作也面臨嚴峻形勢。一是招商領(lǐng)域還不夠?qū)?。?zhàn)略性支撐項目相對較少，先進制造業(yè)和科技、文化、教育、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的招商引資尚需加大力度。二是重大項目不夠多。龍頭項目比較少，簽約項目中，投資總額在10億元以上項目45個，只占全部的12.8%;5—10億元項目64個，占全部的18.2%，缺乏投資規(guī)模大、帶動能力強、有強烈影響力的行業(yè)龍頭項目和產(chǎn)業(yè)集群項目。三是簽約項目向開工項目轉(zhuǎn)化率不夠高。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，重大簽約項目資金到位情況不理想，簽訂的框架協(xié)議比較多，具體投資合同少，優(yōu)質(zhì)項目不多。因此我們抓項目，不僅要抓項目總量、項目體量、更要注重項目質(zhì)量，改變項目儲備庫中重大產(chǎn)業(yè)項目支撐乏力的局面。四是產(chǎn)業(yè)謀劃、項目策劃不夠深。一些縣(市、區(qū))主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，主攻方向不明確，項目謀劃缺少招數(shù)和亮點，項目包裝水平不高，缺乏吸引力。五是配套設(shè)施有待進一步完善。一些縣(市、區(qū))基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)功能還不健全，公共服務(wù)平臺不完善，投資硬環(huán)境仍需進一步提升。六是營商環(huán)境有待進一步優(yōu)化。有些單位在項目簽約后，在行政審批、征地拆遷、投資融資等方面缺乏跟蹤服務(wù)，保障措施不夠有力，導(dǎo)致項目遲遲不能落地。

　　三、2018年開放招商工作目標及措施

　　(一)工作目標

　　今年全市開放招商的主要目標是:全市實際吸收外資增長3%以上、實際利用市(省)外資金增長5%以上;各縣(市、區(qū))圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)至少開工1個投資10億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目。全市與知名高校、科研院所簽約合作項目25個以上;引進培育具有較強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和高層次創(chuàng)新緊缺人才50名以上;引進共建研發(fā)平臺等創(chuàng)新載體10個以上;每個縣(市、區(qū))要根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展方向至少與1家國家雙一流大學(xué)、一所國家級科研院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。力爭新引進銀行業(yè)金融機構(gòu)、保險機構(gòu)、證券期貨機構(gòu)2家以上。力爭新引進國內(nèi)外500強或行業(yè)龍頭企業(yè)5家以上，其中每個項目固定資產(chǎn)投資在5億元以上。

　　(二)工作措施

　　一是開展先進制造業(yè)專業(yè)園區(qū)專題招商活動。5月份，由市商務(wù)局、經(jīng)開區(qū)牽頭，開展綠色纖維專業(yè)園區(qū)專題招商活動。6月份，由市商務(wù)局、牧野區(qū)，鳳泉區(qū)，高新區(qū)牽頭，開展動力電池、新能源汽車專題招商活動。6月份，由市商務(wù)局、高新區(qū)、華為公司聯(lián)合舉辦“云聚產(chǎn)業(yè)，數(shù)贏未來”2018華為云•河南產(chǎn)業(yè)合作高峰論壇，開展云計算和大數(shù)據(jù)專題招商活動。7月份，由市商務(wù)局、延津縣、紅旗區(qū)、經(jīng)開區(qū)牽頭，開展3D打印專題招商活動。8月份，由市商務(wù)局、新鄉(xiāng)縣牽頭，開展智能家電專題招商活動。9月份，由平原示范區(qū)、市商務(wù)局牽頭，舉辦2018年(第三屆)中國醫(yī)藥創(chuàng)新與發(fā)展高層論壇暨生物醫(yī)藥專題招商活動。

　　二是積極承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。為承接北京非首都功能疏解企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，今年我市將在北京地區(qū)開展大規(guī)模駐地招商活動。市政府成立北京地區(qū)駐地招商活動領(lǐng)導(dǎo)小組，市商務(wù)局、發(fā)改委、工信委、科技局、衛(wèi)計委及各縣(市、區(qū))、開發(fā)區(qū)為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在商務(wù)局，負責(zé)制定工作方案，組織我市北京地區(qū)駐地招商活動安排，千方百計在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上取得突破;市發(fā)改委負責(zé)梳理北京非首都功能疏解產(chǎn)業(yè)政策，與我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策對接;市工信委負責(zé)了解北京市16個區(qū)66個工業(yè)園區(qū)有意向轉(zhuǎn)移企業(yè)情況，征集我市制造業(yè)承接合作項目;市科技局負責(zé)了解北京市向外輸出高科技企業(yè)和技術(shù)情況，征集我市科技創(chuàng)新合作項目;市衛(wèi)計委負責(zé)了解北京市向外疏解的醫(yī)療康養(yǎng)類企業(yè)情況，征集我市醫(yī)療康養(yǎng)類合作項目。各縣(市)區(qū)、開發(fā)區(qū)要組建駐地招商小分隊，選擇重點對象，謀劃項目，積極聯(lián)絡(luò)，強化對接，在項目成功引進上下苦功夫、大功夫、真功夫。

　　三是積極推進我市綜合保稅區(qū)申建工作。綜合保稅區(qū)是一個地方對外開放的重要平臺，也是一個地方對外開放的重要標志，對引進外資、擴大進出口貿(mào)易具有重要促進作用。當(dāng)前的重點工作:一是要盡快科學(xué)合理選址，做好規(guī)劃;二是要加大招商力度，大力引進外向型企業(yè)，確保有一批項目支撐;三是市發(fā)改、口岸、海關(guān)等部門要加強與國家、省對口部門的對接，爭取國家、省有關(guān)部門的指導(dǎo)和支持，爭取今年上半年有較大突破。

　　四是大力實施“回歸工程”。為鼓勵新鄉(xiāng)籍在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展，今年市委、市政府決定大力實施“回歸工程”，制定并實施鼓勵新商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和措施，在促進回歸企業(yè)集聚集群發(fā)展、做大做強、技術(shù)創(chuàng)新等方面給予支持鼓勵，在電子商務(wù)、金融、文化旅游產(chǎn)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)加大對回歸企業(yè)的扶持力度，通過優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、落實稅收政策、降低要素成本等措施，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的環(huán)境“引鳳還巢”?！豆膭钚律袒貧w創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》(討論稿)已經(jīng)印發(fā)，請大家提出修改意見。在今年中秋節(jié)前夕，市政府將舉辦“2018新商中秋投資洽談會”，請各縣(市、區(qū))提前謀劃，認真準備，確保“回歸工程”取得實效。

　　五是狠抓項目落地。加強招商項目動態(tài)管理，建立常態(tài)化的項目跟蹤落實推進機制，及時解決項目推進過程中存在的困難和問題。實行招商引資項目總協(xié)調(diào)人制度，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，分級負責(zé)，壓實責(zé)任，跟蹤推進。積極推進奧克斯產(chǎn)城融合項目、阿里巴巴供貨中心、三一集團產(chǎn)業(yè)園、沈陽機床5D智造谷、北京中關(guān)村生物醫(yī)藥研究院高分子材料產(chǎn)業(yè)園和生物醫(yī)藥成果產(chǎn)業(yè)化基地、王老吉大健康雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地、首都機場集團中國通航唐莊航空小鎮(zhèn)等一批重大跟蹤洽談項目盡快簽約;推動新松機器人項目、863科技產(chǎn)業(yè)園項目、中紡院中原分院項目、加多寶中原生產(chǎn)灌裝基地及昆侖山礦泉水全國智慧物流中心基地項目、華大基因新鄉(xiāng)基地三院一園、友嘉智能汽車產(chǎn)業(yè)園等一批重大簽約項目盡快開工。

　　六是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持把營商環(huán)境建設(shè)當(dāng)作招商引資的生命線，積極打造“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)”的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，全面實施“三十五證合一”改革，提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境和營商環(huán)境。啟動督查問責(zé)機制，堅持把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境擺在突出位置，嚴厲懲處有損發(fā)展環(huán)境的行為。開展優(yōu)化環(huán)境專項整治活動，發(fā)揮公開舉報電話作用，妥善解決外商投訴和糾紛，加大監(jiān)督檢查、跟蹤督辦力度。在服務(wù)企業(yè)方面要堅持“親”不逾矩、“清”不疏遠，既不以權(quán)謀私、權(quán)力尋租，又要主動服務(wù)、靠前服務(wù)，進一步激發(fā)和保護企業(yè)家在新投資的熱情和信心。

　　七是加快外向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。以中國(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)新鄉(xiāng)園區(qū)為抓手，建立跨境電子商務(wù)服務(wù)體系，引進知名跨境電商企業(yè)和信息技術(shù)服務(wù)、電商運營、物流倉儲、支付等配套企業(yè)，形成集聚效應(yīng)。重點推進經(jīng)開區(qū)河南黑蜘蛛電子商務(wù)股份有限公司總投資10億元的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)平臺項目，建成全省重要的商品交易中心、智能物流地接分撥中心以及金融結(jié)算中心。加強與“一帶一路”重要節(jié)點城市的交流合作，以“中亞班列及多式聯(lián)運中心”為依托，吸引大型物流集成商入駐，輻射帶動周邊地區(qū)，與鄭歐班列實現(xiàn)產(chǎn)品互補，錯位發(fā)展，形成黃河兩岸分別至歐洲和中亞兩條國際貿(mào)易通道。積極融入河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)，完善“大通關(guān)”協(xié)調(diào)機制，暢通對外貿(mào)易“綠色通道”，不斷提高對外貿(mào)易水平。

　　八是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動工作落實。各級、各部門要把開放招商作為經(jīng)濟發(fā)展的第一抓手和最強動力，由“一把手”負總責(zé)，壓實行業(yè)部門招商責(zé)任，形成大招商格局。各縣(市、區(qū))要嚴格落實“三分之一”工作法，黨政正職至少要拿出三分之一精力抓招商，真正把精力集中到開放招商上來。同時強化開放理念，注重全領(lǐng)域的開放，既抓好工業(yè)項目招商，又要擴大商貿(mào)、金融、文化、教育、旅游、體育、衛(wèi)生、健康等領(lǐng)域的開放，不斷擴大對外開放的廣度和深度。對重點招商項目推行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊伍、一套方案、一抓到底”的“五個一”工作法，強力推進重點項目招商。堅持每月招商引資、項目建設(shè)講評會制度和招商項目開工推進例會制度，每月對招商和項目開工情況進行全市評比，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

　　最后，希望大家明職盡責(zé)，加壓驅(qū)動，以項目建設(shè)為抓手，全力推動對外開放工作高質(zhì)量發(fā)展。

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