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　　巡視巡察如何開展選人用人專項工作檢查

　　按照這次培訓的安排， 結合個人學習工作的體會， 就巡視巡察期間開展選人用人工作檢查做一個簡要的介紹。主要講四個方面的內容。

　　一、堅持以習近平選人用人的思想指導檢查工作。

　　黨的十九大將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨必須長期堅持的指導思想， 體 現(xiàn)了 全黨的共同意識。黨的十八大以來， 習近 平總書記從進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的戰(zhàn)略高度， 對做好選人用人工作提出了一系列新思想新觀點新論斷， 形成了 系統(tǒng)科學的選人用人思想。

　　一是深刻回答了以什么樣的標準用人、樹立什么樣的導向。

　　這是于部工作的根本的問題。黨章也有明確的要求， 然而一個時期以來， 由于選人用人上不正之風影響， 致使不少同志對這個問題的認識模糊， 對此總書記鮮明地指出， “ 好干部” 的標準大的方面就是德才兼?zhèn)洌?同時“ 好于部” 的標準又是具體歷史的， 不同歷史時期對于部德才的具體要求有所不同。新時期“好于部“標準是什么? 它概括為信念堅定，為民服務，勤政務實，敢于擔當，清正廉潔，并突出強調理想信念和敢于擔當?shù)臅r代要求?？倳浿赋?， 理想信念堅定是“好于部“ 第一位的標準， 是不是“好干部” ? 首先要看這一條， 要通過“ 六個是否” 來檢驗干部的理想信念。堅持原則敢于擔當是 黨的干部必須具備的基本素質。擔當大小，體現(xiàn)千部的胸懷勇氣格調， 擔當就 是責任， “ 好于部“ 必須有責任重于泰山的意識。堅持黨的原則性、黨的事業(yè)性、人民利益性、敢于旗幟鮮明、敢于較真碰硬、對工作任勞任怨、盡心盡力、善始善終、善作善成。此后， 總書記也多次闡述這個問題。2013 年 3 月， 在參加全國兩會安徽代表團審議時提出，各 級 領 導 干部都要樹立和發(fā)揚好既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己， 謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。2014 年10 月在對云南工作的指示， 以及在之后多個重要會議上， 總書記提出，黨員干部要對黨忠誠，個人于凈，敢于擔當。2015年 1 月在中央黨校及縣委書記座談會上， 提出要以他們?yōu)榘駱樱?始 終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，努力成為黨和人民信賴的“好干部” 。 2015 年 1 月， 在 18屆中央紀委五次全會上提出，必 須維護黨中央權威、必須維護黨內團結、必須遵循組織程序、必須服從組織決定，必須管好親屬和身邊工作人員。2015 年 6 月在會見全國優(yōu)秀縣委書記時提出， 要做政治上的明白人、發(fā)展開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人， 簡稱“ 四個人” 。 2015 年 12 月在全國黨校工作會議上提出， 實現(xiàn)第一個百年奮斗目標， 全面建成小康社會， 進而實現(xiàn)第二個百年目標， 實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢， 關鍵在于培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵

　　一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)母刹筷犖椤?016 年 7月， 在慶祝中國共產黨 95 周年大會上提出， 全黨同志要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，切實做到對黨忠誠、為黨分憂、為黨擔責、為黨盡職。這些要求既有對整個千部隊伍提出的總體要求， 也有對特殊于部群體提出的具體要求， 更加突出了 理想信念、敢于擔當、求真務實、從嚴認真， 賦予德才兼?zhèn)湟缘聻橄雀刹繕藴市碌臅r代內涵。把

　　“好千部“標準堅持好落實好，關鍵是要樹立正確用人導向。

　　總書記突出強調， 要樹立真抓實干的導向、良好作風的導向、注重基層的導向， 建 立激勵于部求真務實的有效機制， 把作風要求貫穿干部培養(yǎng)、教育選拔、任務考核、評價管理、監(jiān)督全過程， 形成干部到基層鍛煉、在基層成長， 從 基層選報的良好氛圍。

　　二是深刻回答以什么樣的措施育人、鍛造什么樣的隊伍。

　　教育培養(yǎng)于部隊伍是建設性、先導性、基礎性、戰(zhàn)略性工程， 對此總書記做了深入的闡述。一是闡明了加強干部教育培養(yǎng)的重要性緊追性。他指出， 形勢一變化， 黨和人民事業(yè)要發(fā)展， 又要重視 于部教育培養(yǎng)。二是闡明了干部教育培養(yǎng)的主要任務首要的是抓好理想信念教育，補好精神之鈣。要把理論武裝擺在突出位置， 抓好黨性教育、道德建設這個基礎。要加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，堅決反對“四風” ， 要引導領導干部加強學習實踐， 努力提高

　　把握和運用市場經濟規(guī)律， 自然規(guī)律、社會發(fā)展 規(guī)律; 科學決策、民主決策; 依法決策能力、思想政治 能力、 動員組織能力、駕馭復雜矛盾能力、法治思維和依法辦事能力。在十六大報告當中 ， 最初提出要增加八 個方面的能力。三是闡明了教 育培養(yǎng)干部的基本途徑。總書記指出，成長為“好干部“一靠自身努力，二靠組織培養(yǎng)，加強組織培養(yǎng)，既要切實抓好成千上萬的千部培訓，特別是重要崗位、關鍵崗位干部的培訓，也要拓寬實踐鍛煉的途徑，積極為干部鍛煉成長搭建平臺，引導干部深入基層、、深入實踐、深入群眾、祗瘍品質。培養(yǎng)選撥年輕于部是關 系黨的 事業(yè)長遠發(fā)展的根本大計， 應引起高度重視，要求作為一項重大戰(zhàn)略任務來抓。要改進年輕于部選撥方式， 進一步拓寬來源優(yōu)化結構， 改進方式， 提高質量。 要改進后備 干部工作， 堅持組織 掌握動態(tài)管理， 有進有出， 適時使用， 保持“ 一池活水” 。 要用好各個年齡段干部統(tǒng)籌考慮， 不能為了 達到領導班子結構年齡要求， 而降低選用標準， 不能簡單以年齡劃線， 不能搞任職年齡層層 遞減、 “一刀切”。

　　三是深刻回答了以什么樣的辦法選人、堅持什么樣的原則。

　　總書記指出， 用人得當， 首先要知人， 必須健全考察機制辦法， 多渠道 、多層次 、多側面深入了解。他要求近距離接觸于部， 通過實時觀察， 看干部見 識見解、品質情懷、境界格局和能力水 平， 多到基 層干部群眾中， 多在鄉(xiāng)語口碑中 了解 于部。他 強調考察識別 干部功失 要下在 平時， 并注意重大關鍵時刻， 既在大事上看到， 又在小節(jié)中察 覺。 堅持全面歷史辯證看待， 注重一貫 表現(xiàn)和工作能力?？己?評價把有質量、有效益、可持續(xù)的經濟發(fā)展和民生改善、社會進步、文化建設、生態(tài)效益、黨的建設作為重要的 考核內容， 不能簡單的以國內生產總值及增長率論英雄， 對那些違背科學發(fā)展造成嚴重后果的 “ 三拍“ 干部， 要實行終身責任追究， 要引導于部多打基 礎， 多做利長遠的事， 發(fā)揚釘釘子精 神， 一張好的藍圖 于到底。 他特別強調， 要落實從 嚴治黨責任， 把抓好黨建作為最大的 政治。 選好人用好人， 必須深化干部人 事制度改革。對此， 總書記 要求， 一是要改進民主推薦民主測評， 正確看待和分析票數(shù)。二是要改進竟爭 性選拔方式， 合理界定范圍和規(guī) 模， 引導干部在 實干、實績 上竟爭 ， 切實解決維護群眾的問題。三是 要合理使用于部， 做到以示貴任、用當其時、用其所長。黨管干部原則是我國干部人事制度最鮮明的政治制度， 是堅持黨的領導和執(zhí)政地位的 根本保證與實現(xiàn)路徑?？?書記鮮明 地指出， 黨組織 要在于部選拔任用 工作中起領 導和把關作用， 不能起點票人、記分員的作用。要增加黨委黨組分管領導和組織部門在干部選撥任用中的權重， 強化黨組織和干部部門 在考察識別干部 工作貴任 ， 要把加強黨的領導和充分發(fā)揚民主結合起來。這些要求抓住關鍵，鞭辟入里， 為我們選人用人思想運用指明了方向。

　　四是深刻回答了以什么樣的手段管人、形成什么樣的規(guī)矩。

　　總書記明確指出， 要把從嚴管理貫徹落實到于部隊伍建設全過程，堅持以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束于部。一是要及時“咬咬耳朵”“ 扯扯袖子" ' 加強對于部經常性的管理監(jiān)督， 防止小毛病演化成大問題。二是要把“ 認真” 作為干部管理的一條重要的原則， 使干部懂規(guī)矩、守規(guī)矩、明底線、知敬畏。三是要強化領導機關領導于部特別是“ 一把手” 帶頭意識， 時時處處要嚴做表率。四是要嚴肅黨內政治生活， 用好“ 四大法寶” ， 提高黨內政治生活的原則性、戰(zhàn)斗性。五是要嚴明黨的紀律， 特別是政治紀律、組織紀律， 保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力， 保證黨的團結統(tǒng)一。他特別強調， 要把對于部的管理監(jiān)督在標準上嚴起來、在內容上系統(tǒng)起來、在措施上完善起來、在環(huán)節(jié)上銜接起來， 做到不涌人、不缺陷、不掉鏈、使存在的問題的能夠及時發(fā)現(xiàn)， 發(fā)現(xiàn)了 問題能及時解決， 解決一個問題能舉一反三處理。用人風氣好壞， 直接影響用人行為和黨內政治生態(tài)。用人風氣好， 于部選撥工作就能在不受外界于擾的情況下， 嚴格按黨性原則和用人政策辦事。反之整個用人秩序就無法正常維持， 真正的“ 好干部” 也難以選擇。總書記高度重視選人用人風氣， 深 刻的指出， 如 果 不能很好的解決選人用人不正之風，就會渙散黨心人心。要堅持從嚴治黨，落實管黨治黨責任， 用最堅決的態(tài)度、最果斷的措施刷新吏治。總書記在不同場合也點出了當前選任工作中存在的不正之風， 強調要讓“ 好干部“ 受尊重， 受重用， 讓那些阿諛奉承， 弄虛作假的干部沒有市場， 受到審計， 對違反組織人事紀律堅決不放過， 對跑官要官買官賣官的絕不姑息。發(fā)現(xiàn)一起查處一起， 要深刻吸取湖南衡 陽破壞選舉案和四川南充 拉票賄選案的教訓， 以零容忍的政治態(tài)度， 規(guī) 范嚴謹?shù)姆ǘǔ绦颉⒖茖W有效的工作機制， 嚴肅認真的紀律要求， 堅決杜絕這類現(xiàn)象發(fā)生。 大家都感同身受， 十八大以來選人用人面貌發(fā)生了很 大 的 變化。在十八大報告當中， 總書記也做了 一個政治判斷， 叫 用人狀況和用人風氣明顯好轉。中夾的一些政策措施， 都是這些用人思想的一些體現(xiàn)。

　　選人用人思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分， 是 做 好新時代干部 工作的行動綱領、選人用人的科學指南。我們要深入學習總書記選人用人思想，深刻領會其中的豐富科學內涵、立場觀點方法、重大實踐意義，指導選人用人檢查工作保持正確方向、取得實效。

　　二、以黨內法規(guī)和法律規(guī)章為準繩和依據(jù)開展檢查。

　　把“ 好干部” 選 出來、用起來、管理好、監(jiān)督好， 最根本的要靠制度和機制。黨的十八大以來， 中央堅持思想建黨和制度治黨并重， 對于選人用人作出一系列部署、出臺一系列制度規(guī)定， 樹立正確的選人用人導向， 健全完善于部選撥任用、管理監(jiān)督機制， 大力整治選人用人方面的突出問題，營造風清氣正的用人環(huán)境。

　　(一)著眼于精準科學選人用人，健全完善干部選拔任用機制。

　　2014 年， 中央對 2002 年頒布的《于部任用條例》進行修訂， 修 訂后的《干部任用條例》具有四個顯著的特點。一是堅持黨管干部原則。把加強黨的領導與發(fā)揚民主結合起來，進一步體現(xiàn)黨組織在千部選撥任用工作中的領導和把關作用。同時堅持發(fā)揚民主的方向和行之有效的方法措施， 對有關制度做了 進一步改進完善。比如規(guī)范選撥任務的初始環(huán)節(jié)，強調黨組織從于部選拔任用的啟動環(huán)節(jié)， 就應當發(fā)揮領導把關作用， 又有突出對考察對象的把關， 規(guī)定考察對象由黨組織集體研究確定。在加強黨組織對公開選拔競爭上崗、交流任用、破格提拔等特殊情形， 選拔任用人選的審批把關。二堅持“好于部“標準。樹立科學發(fā)展， 以 德為先， 注重基層用人導向， 把人崗相適、重視一貫表現(xiàn)的要求， 貫穿到干部選拔任用全過程， 嚴把人選關，明 確 了六種不得列為考察對象的情形，包括群眾公認度不高、近三年年度考核有基本稱職以下等次、配偶巳移居國境外或者沒有配偶子女均巳經移居國境外、受到組織處理或者黨紀政紀處分影響使用的以及其他原因不應提拔。把不符合“好干部“標準的人擋在考察人選之外。三堅持全面深化于部人事制度改革。將經過較長時間、較大范圍實踐檢驗相對比較成熟的一些做法， 上升為制度的規(guī)定， 突出問題導向， 針對新情況新問題， 提出了 一些新的改革措施， 著重完善民主推薦、改進考察方式方法、規(guī)范公開選拔、竟爭上崗、破格提拔、干部交流。四是堅持從嚴管理干部。在嚴格標準條件規(guī)范選撥程序的基礎上， 進一步嚴明選拔任用紀律， 強化貴任追究， 對黨組織領導干部和選拔對象提出了更加嚴格的要求。比如明確規(guī)定有跑官拉票行為的干部和“裸官”等不得列為考察對象。又如對干部公示的時間、內容等進行規(guī)范，規(guī)定公示期不少于五個工作日，以利于群眾監(jiān)督。在規(guī)范被問責千部的重新任職，規(guī)定被免貴的黨政領導干部一年內不安排職務，兩年內不得擔任高于原任職務層次，同時受到黨紀政績處分的，要按照影響期長短的規(guī)定來執(zhí)行。又如進一步充實了“十不準”紀律要求，明確不準超職數(shù)超機構規(guī)格列編于部或亂設職務名稱、擅自提高干部職級待遇、不準涂改于部檔案，或者在干部身份、年齡、工齡、學歷、經歷等方面弄虛作假等等。 《于部任用條例》是做好黨政領導干部選撥任用工作基本遵循， 是我們開展選人用人檢查的最主要的一個依據(jù)。為保證嚴格執(zhí)行于部任用條例， 著力規(guī)范于部選拔工作， 中央組織部的2015 年制定出臺了《關于加強干部選撥任用工作紀實工作的若干意見》， 明確規(guī)定干部選拔任務工作當中，對選拔過程 進行紀實，包括對動議、民主推薦、考察討論、決定任職這些主要的工作，為嚴明黨的政治紀律政治規(guī)矩，完善從嚴管理于部的制度體系，形成了上 下聯(lián)動機制。2015 年 7 月， 中辦印發(fā)《推進領導于部能上能下若 于規(guī)定》。 文件規(guī)定， 既要嚴格執(zhí)行干部到齡免職退休，任職屆滿離任等制度規(guī)定，又要加大問貴追究，調整不適宜擔任現(xiàn)職干部的工作力度，對符合問責 情形的領導干部實行問責。對德能勤績廉 與所任 職務要求不符， 不宜在現(xiàn)崗位繼 續(xù)任職的干部進行調整， 推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向路徑。為加強和改進事業(yè)單位領導 人員管理， 健全選拔任用和 管理監(jiān)督機制 ，2015 年 5 月，中央辦公廳印發(fā)《事業(yè)單位領導人 員管理規(guī)定》，貫徹落實中夾關于分類推進事業(yè) 單位改革， 深化干部的 制度改革新精神新要求， 對事業(yè)單位 領導人員管理的基本原則和 主要制度作出規(guī)定。管理規(guī)定對事業(yè)單位領導人員任職的基本條件， 任職的基本 資格選拔和任用 方式， 做了具體自身特點的規(guī)定， 與我們 對黨政 干部選撥任 務有非常明 顯的區(qū)別。比如對事業(yè) 單位領導人員突出強調要忠實履行公共服務的政治責任、社會責任， 有較強的公共服務意識， 改革創(chuàng)新精神， 相關的專業(yè)素質、從 業(yè)經歷， 熟悉有關政策法規(guī)和 行業(yè)發(fā)展情況。例如對從管理崗位提任的參考干部任用條例崗位實施有關規(guī)定， 明確文化程度、工作經歷、任職年限等等要求， 這個與黨政領導干部任職資格相銜接。事業(yè)單位屬于管理崗位工作人員，他的任用方式跟黨的于部任用的相類似。同時， 他 又 對專門從事專業(yè)技術崗位， 沒 有擔任過領導職務的，也可以直接用這個通道進入領導班子作出了規(guī) 定 。再如，同時考慮到一些事業(yè)單位領導人員， 必須是本領域、本行業(yè)的領軍人才， 需要向全國甚至全球來選拔。所以有獨立的有條件的地方， 可以委托相關機構遴選方式來選撥領導人。事業(yè)單位、學校、科研院所一些事業(yè)單位， 公 開場合基本上還是配套這個管理規(guī)定， 今年中宣部教育部科技國家衛(wèi)生技術印發(fā)了《宣傳思想文化系統(tǒng)事業(yè)單位領導人員管理暫行辦法》

　　《高等學校領導人員管理暫行辦法》 《小學領導人員管理暫行辦法》 《科研事業(yè)單位領導人員管理暫行辦法》 《公立醫(yī)院領導人員管理暫行辦法》?，F(xiàn)在關于對國有企業(yè)這一塊，中央還沒有形成一個建議。國有企業(yè)選人檢查主要還是參照執(zhí)行。為貫徹落實全面從嚴治黨， 從 嚴管理干部的要求， 進一步加強和改進于部的工作， 不斷提高選人用人質量， 切實防止于部“ 帶病提撥" 。2016 年 8 月， 中央辦公廳印發(fā)《關于防止于部“ 帶病提撥"的意見》從落實工作責任， 深化日常了 解， 注重分析研判， 加 強動議審查， 強化任用把關， 嚴格責任追究等六個方面作出規(guī)定提出要求， 推動形成責任清晰、措施有力、相互銜接、完整閉合的討論機制。 《關于防止于部“ 帶病提撥"的意見》文件做了很 多規(guī)定， 其中一個最突出的就是要“ 雙簽字” 的規(guī)定。機關干部黨委黨組書記要簽字， 紀檢組長紀委書記要簽字， 沒有“ 雙簽" 的于部不能提拔。

　　(二)著眼于規(guī)范選人用人行為，出臺一系列的禁止性規(guī)定、健全干部選拔任用工作監(jiān)督制度。

　　黨的十八屆六中全會通過了《 關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》， 把堅持正確選人用人導向， 專門作為一個部分來強調。指出要堅持正確選人用人導向， 堅持黨章規(guī)定的干部條件， 強化黨組織的領導和把關作用， 自覺防范和 糾正用人上不正之風和種種偏向。準則明確提出了“ 五個堅決”、

　　“ 五個不準“ 禁止性規(guī)定。 “五個堅決”就是堅決禁止跑官要官、買官賣官、拉票賄選行為;堅決禁止向黨伸手要職務、要名譽、要待遇的行為;堅決禁止向黨組織討價還價，不服從組織決定的行為;堅決糾正唯票唯分，唯生產總值、唯年齡等取人偏向;堅決克服由少數(shù)人在少數(shù)人中選人的取向，

　　“五個不準”是：不準任人唯親、搞親親疏疏;不準封官許愿、跑風漏氣、收買人心;不準個人為于部提撥任用打招呼、遞條子;不準于預曾經工作生活過的地方、單位和不屬于自已分管領域的干部選拔任用工作; 不準搞人身依附關系。六中全會同時通過的黨內監(jiān)督條例， 把堅持黨的于部標準， 樹立正確的選人用人導向， 執(zhí)行干部選拔任用工作規(guī)定情況，列為黨內監(jiān)督的八項主要內容之一， 并提出堅持完善個人有關思想報告制度， 讓“ 紅臉出汗” 成 為常態(tài)。加強對黨組織主要負責人和關鍵崗位領導于部監(jiān)督， 加 強對領導干部親屬和身邊工作人員的教育管理， 建立健全黨的領導千部插手于預重大事項記錄制度等等具體要求。為了進一步規(guī)范黨委黨組討論決定于部任免事項意識規(guī)則和決策程序， 2016 年 11月， 中夾組織部印發(fā)新修訂的《黨委黨組討論決定于部任免事項守則》，明 確各級黨委黨組要做到“ 三個不上會” 、“兩個不得“、 “ 五個不準” 。 “ 三個不上會” 就是討論決定時沒有按規(guī)定進行醞釀動議， 民主推薦組織考察， 不上會; 或沒有按規(guī)定核實清楚有關問題的不上會;沒有按規(guī)定向上級報告，或報告后未經批復同意的于部任免事項不上會。 “兩個不得“ ， 不得以個別征求意見領導圈閱等形式代替黨委黨組集體討論決定于部任免; 黨委黨組主要負責人不得凌駕于組織之上， 反 對和防止個人和少數(shù)人專政。“ 五個不準” 就是不準任人唯親; 不準突擊提撥調整干部; 不準臨時動議決定干部; 不準超職數(shù)配備、超機構規(guī)格， 提拔任用干部; 不準泄露討論決定情況。堅決防止和糾正選人用人上面的不正之風， 加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督， 構 建選人用人的監(jiān)督機制。2010 年中夾組織部制定了《 黨政領導于部選拔任用工作有關事項報告辦法》， 明 確規(guī)定千部選撥任務。工作當中有五種情形， 應當按 照要求要書面的報告上一級組織人事部門， 經過批復同意以后才可以進行。一是在機構變動或者主要領導人員巳經明確即將離任時， 確定為工作需要要提拔調整于部。二是越級提撥干部。三是黨委政府及其工作部門個別特殊需要的領導成員人選， 不經過民主推薦， 由組織幾名作為考察對象， 四是市縣鄉(xiāng)黨政正職在同一崗位任職， 任期不到三年進行調整。市縣鄉(xiāng)黨政正職在同一崗位任期不到三年進行調整， 這個要求上報。五是其他事項應當報批的。另外還有幾種情形明確規(guī)定， 在作出決定之前， 應當征 求上一級組織人事部門的意見。一是破格提拔干部和提拔于部也按上級報告。二是領導班子換屆以外， 一批集中調整于部數(shù)量較大要上報。省里也做過規(guī)定， 縣一級一次計劃不能超過30 個， 市一級一次提撥不能超過 50 個， 各 個市自身還有新的規(guī)定， 調整干部數(shù)量過多， 要報批。三是領導干部的近親屬， 在領導于部所在單位或者系統(tǒng)內， 提拔任用， 或者在領導干部所在地區(qū)提拔擔任下一屆領導。四是領導干部秘書和身邊工作人員提撥任用。五是領導干部因問責受到組織處理或者紀律處分， 擬重新任用的。就是千部受到處理以后， 先報告再討論。六是超過任職年齡或者規(guī)定的任期， 需要繼續(xù)留任， 七其他需要報告的事項。為加強對干部選撥任用工作的民主監(jiān)督， 提高選人用人的公信度， 中組部 2010 年出臺了《地方黨委常委會向全委會報告于部選撥的工作并接受民主評議的辦法》。這個明確規(guī)定每年要要開展于部選撥任務工作報告評議。

　　(三)著眼于強化對干部的硬約束，建立健全干部管理監(jiān)督的制度體系。

　　請示報告制度是我們黨的一項重要的制度， 是 執(zhí)行黨的民主集中制的有效的工作機制， 也是組織紀律的一個重要方面。2014 年 5 月， 中組部下發(fā)《關于嚴格落實組織工作重要事項請示報告制度的通知》， 明 確規(guī)定要嚴格執(zhí)行請示報告制度， 在涉及重大問題重要事項時， 必 須按規(guī)定請示報告。省委組織部貫徹中組部的通知精神， 在全省組織工作當中，嚴格落實請示報告制度， 做 了 一些規(guī)定。這個規(guī)定明確， 要嚴格執(zhí)行省管于部重要情況報告制度。凡是省管干部出現(xiàn)嚴重病情傷情， 非正常死亡， 赴國境外培訓考察滯留不歸的重要情況， 要在第一時間報告省委組織部， 要嚴格執(zhí)行省管領導班子重要情況報告制度， 凡 是 省 管領導班子出現(xiàn)黨內政治生活不正常， 班子成員間發(fā)生違反政治紀律組織紀律事件，班子內部嚴重不團結， 以及其他非正常情況， 要如實及時向省委組織部反映。要嚴格執(zhí)行涉及組織工作重大突發(fā)事件報告制度，涉組涉干網絡輿情報告制度，對應當及時請示報告，或者沒有如實請示報告， 要嚴肅追究責任。我們在檢查過程當中， 對照報告制度規(guī)定檢查。圍繞建立完善中國特色的領導干部個人有關事項報告， 在深入總結十八大以來實踐經驗的基礎上， 今 年 2 月中夾印發(fā)《領導于部報告?zhèn)€人事項有關規(guī)定》 《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》，這個兩條 法規(guī)充分貫徹中央的新精神新要求， 堅持重點突出問題導向、依規(guī)依法、實事求是的原則，對報告主體、報告內容、抽查核實結果處理等作出改進和完善。要求更加嚴格、內容更加具體、措施更加系統(tǒng)， 兩家法規(guī)的出臺實施， 對于進一步嚴明黨的政治紀律組織紀律， 從 嚴管理監(jiān)督干部， 具有十分重要的意義。

　　(四)著眼于糾正選人用人中的突出問題，出臺系列文件、分別作出專門部署。

　　針對一些地方和單位機構編制紀律意識淡薄， 對職數(shù)控制不嚴， 超職配備比較突出的問題， 2014 年中組部發(fā)出《關于嚴禁超職數(shù)配備于部的通知》， 要求嚴明紀律規(guī)定， 開展普遍檢查、限期整改、強化監(jiān)督、嚴肅查處問責。關于這項工作， 從 201 4 年開始到今年 9 月份就全部結束。但是這個操作對干部的要求， 一刻也不能放松， 繼續(xù)嚴控。為落實中夾從嚴管理于部的要求， 堅決整治于部檔案工作中的不正之風， 嚴明組織人事紀律， 2 0 1 4 年 6 月中組部專門下發(fā)《關于進一步從嚴管理于部檔案的通知》，嚴禁于部檔案弄虛作假、嚴格執(zhí)行千部檔案任前審核制度、嚴格審核干部任前公示信息、嚴格干部檔案日常管理、嚴格落實干部檔案責任制。為落實中夾從嚴管理于部要求， 2013 年 10 月中組部下發(fā)《關于進一步規(guī)范黨政領導于部在企業(yè)兼職任職問題的意見》，陸續(xù)出臺意見及進一步嚴格執(zhí)行意見的通知，規(guī)范黨政領導

　　干部在企業(yè)兼職任職， 明 確要求現(xiàn)職和不擔任現(xiàn)職， 但未辦理退離休手續(xù)都是黨的領導于部， 不得在企業(yè)兼職任職。對辭去公職或退職退休的黨的領導于部， 到企業(yè)兼職任職的，必須從嚴把關。就社會上議論比較多的“裸官” 問題， 2 01 4年 2 月中組部出臺《配偶移居國境外國家工作人員任職崗位管理辦法》下發(fā)通知， 對配偶巳移居國境外或者沒有配偶子女巳移居國境外國家工作人員， 按照不得在某種現(xiàn)任崗位去規(guī)范管理。 “ 裸官” 兩種情形， 一是配偶移居國外， 二是沒有配偶子女全部都出去。這兩種形勢按在某種崗位上的按規(guī)定清理， 在選人用人檢查中注意發(fā)現(xiàn)“ 裸官” 問題。

　　以上提到的這些是十八大以來中夾出臺的有關選人用人從嚴管理監(jiān)督于部的主要的規(guī)范文件。開展選人用人檢查，還涉及到《公務員法》和其他相關的一些規(guī)定， 比如《級別與職務管理規(guī)定》 《綜合管理非領導類公務員領導職務崗位設置管理》， 《公務員職務任免和職務晉升的規(guī)定》 《公務員回避規(guī)定》 《公務員公開人員辦法》 《事業(yè)單位招聘人員公開招聘辦法》。除了 黨內法規(guī)以外， 涉及到相關的法律、政府規(guī)章， 這個我們要學習掌握， 要以法規(guī)政策為依據(jù)， 發(fā)現(xiàn)問題， 準確定性。

　　三、聚焦重點問題開展檢查。

　　今年 7 月中央修改頒布的《中國共產黨巡視工作條例》把選人用人作為巡視的重要內容之一， 對巡視應注意發(fā)現(xiàn)的

　　突出問題作了規(guī)定。要按照《巡視條例》要求，盯 住 重 點人、重點事、重點問題，扎實選人用人檢查工作，進一步樹立正確選人用人導向、凈化選人用人風氣，以用人環(huán)境的風清氣正促進政治生態(tài)的山清水秀。工作中， 要注重檢查是否存在以下 15 個具體問題：

　　1 、 違 反選人用人的原則。 《干部任用條例》規(guī)定選拔

　　任用干部有七項原則：黨管干部原則、任人唯賢原則、德才兼?zhèn)湟缘聻橄仍瓌t、注重實績群眾公認原則、民主公開竟爭自由原則、民主集中制原則、依法辦事原則。在檢查中首先要按照這七項原則來對標。黨管于部原則是否落實選人用人的根本問題， 是 加 強黨的領導， 履行管黨治黨貴任的重要方面。黨管于部就是從于部的醞釀動議、民主推薦、組織考察、討論決定等各個環(huán)節(jié)， 都要充分發(fā)揮黨組織的領導和把關作用。在實踐當中容易出現(xiàn)兩種錯誤傾向： 一是把黨管干部簡單的理解為黨委黨組書記怎么樣在用人問題上搞“一言堂”、個人說了算。把選人用人看成是“一把手”黨委黨組書記的事情，這個問題在一些單位還是比較普遍的。在檢查當中也發(fā)現(xiàn)，有的單位討論干部，黨組書記首先發(fā)言“這批干部怎么樣?”“很好。”“大家有沒有意見?”他說完了人家就不說了，都是很好。那么這個是違反黨組議事規(guī)則，也是違反黨委黨組討論決定。書記應末位發(fā)言。在干部問題動議上，要看動議是要看黨委黨組和組織人事是不是根據(jù)工作需要，按照干部管理權限， 干部工作規(guī)矩來提起動議。在確定考察對象時， 能不能做到既把民主推薦作為重要參考， 又 防止簡單的工序。在討論決定時， 黨委是否按照民主集中的原則和有關規(guī)章積極討論研究決定干部。黨委研究干部是要按照議事規(guī)則， 按照這出席人數(shù)表決通過的。另外還要看五湖四海任人唯賢， 德才兼?zhèn)湓瓌t是否真正得到落實， 重點檢查在選撥干部時是否存在不看德才看背景、不看能力看親屬、搞小團體、小圈子;是 否 存在從親屬圈同學圈和過去的同事圈當中選人用人的問題;是否有過多過快過于集中提拔領導身邊工作人員問題。在檢查當中我們也發(fā)現(xiàn)，目前在基層領導于部近親屬提拔或者調整崗位比較頻繁。用人唯親， 領導于部身邊工作人員， 提 撥較快， 這些問題還是不同程度的。其他原則， 注重實績、民主公開、依法辦事、堅持民主集中制等落實情況， 都是工作當中我們要檢查的。

　　2、違反選人用人的標 準。“ 選什么人” 是 人事干部工首要的問題。當前是否正確堅持用標準， 主要在看三個方面的問題。一個要注意檢查是否突出政策標準問題。選拔黨的于部要突出政治標準， 這是政黨政治屬性決定， 突出政治標準是我們黨選人用人一貫方針。在黨的十七大報告強調， 突出政治標準， 牢固樹立四個意識、四個自信， 堅決維護黨中夾權威， 全面貫徹執(zhí)行黨的理論目標方針政策， 忠誠于凈擔當?shù)母刹?。這一點在當前有特別重要的意義。十九大召開以后， 應該從中組部的工作導向看出今后選人用人就是要突出政治標準， 這個是很明確的。一個世紀以來， 黨內忽視政治淡化， 甚至削弱政治的傾向比較突出。一些同志講政治的自覺性降低，有的對一些明顯的政治問題視而不見、遲鈍麻木。有少數(shù)人無視黨的政治紀律政治規(guī)矩，拉幫結派、結黨營私，同時一些黨組織政治功能弱化， 管黨治黨責任缺失。在政治上“ 不設卡、不把關” 。 在選人用人這個問題上， 要把好政治標準。當前政治標準一看政治忠誠是否牢固樹立四個意識;二看政治定力是否堅定，是否自信;三看政治擔當，是否堅持原則、敢于斗爭;四看政治能力，是否善于從政治上觀察和處理問題;五看政治紀律，是否嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩。檢查中注意查看落實的情況， 發(fā)現(xiàn)政治上有問題的干部得到提拔和重用， 指出并要求整改。二是要注意檢查是否存在“四唯"的問題。 “ 四唯” 就是唯 GDP、唯票數(shù)、唯分數(shù)、唯年齡， 主要是“ 看” 不能“ 唯" 。這個“ 唯" 容易走極端， 不能客觀歷史全面的看待干部， 容 易 引發(fā)對新發(fā)展理念跑要拉票等這些不良的風氣和不良行為。三是注意檢查是否嚴把選人用人資格條件。 《干部任用條例》規(guī)定的提拔擔任黨政領導職務應當具備幾條基本資格。黨章公務員法等法規(guī)文件， 對干部提撥任用資格也有明確規(guī)定。我們講這個資格的要求是實踐標準， 在干部選拔任用工作必要體現(xiàn)，符合干部成長的一般規(guī)律。一般情況下， 只 有具備這些特定要求， 才具備擔任相應層次領導。工作中要注意檢查， 有沒有嚴格執(zhí)行這些規(guī)定， 特別是對千部的“ 三齡兩歷一身份“有沒有做到嚴格審查。特別要注意五種情形， 一是對于部的出生日期審核不嚴; 二是對工齡、黨齡、基層工作經歷、學歷要求把關不嚴; 三是對于部身份要求把關不嚴。四是對于部的任職年限隨意破格。這個問題在基層問題還比較嚴重。在基層， 特別是從科員到副科， 很 不嚴格。要重點講一下，破格提拔除了應該符合選拔任用的基本條件以外， 《于部任用條例》規(guī)定破格提撥， 破 格 提撥講的是特別優(yōu)秀的于部。

　　“ 特別優(yōu)秀” ， 怎么來理解這個詞? 優(yōu)秀當中的優(yōu)秀， 那是極少數(shù)。所以在一般的單位可以講沒有特別優(yōu)秀的人， 你最多是一個相對優(yōu)秀的， 這個“ 特別優(yōu)秀” 主要從下面幾條重點把握： 在關鍵時刻承擔急難險重任務當中考驗突出做出重大的貢獻; 在條件艱苦環(huán)境復雜技術差的地區(qū)和單位、在其他崗位盡職盡貴， 工 作實際特別顯著， 是 特別優(yōu)秀。還有一種情形是工作特殊， 這個里面有這樣幾種情況， 一個就是領導班子結構需要， 領導職位有特殊要求; 二是專業(yè)性較強的崗位; 或者重要專項工作急需， 艱苦邊遠地區(qū)貧困地區(qū)急需引進。所以這個里面講的比較多的“ 急需” 這個詞。一般能夠得上“ 急需“ 情形的也不多。那么凡是破格提撥涉及上面內容到沒有向上級組織報告的， 都是違規(guī)的。這是一個基本的檢查的方法。

　　3、違反選人用人的程序。 《干部任用條例》從動議到 任職環(huán)節(jié)， 構成了 干部選拔任用工作的基本流程。我們講程 序的價值在于可以有效制約權力行使， 于部工作講程序一定 意義上就是講原則、講標準、講規(guī)矩。違反程序主要有三種 情況： 一是程序缺失， 主要表現(xiàn)在于部選用的鏈條不完整，缺失某些環(huán)節(jié)。二是簡化程序， 簡化主要是表現(xiàn)在于部選拔 任務的某一個環(huán)節(jié)上簡化方法、措施落實不到位。三是變動 程序， 這個最突出的就是選人用人思想不是黨委會及時研究，以開會的形式作為標準方式來進行， 這個是比較嚴重的錯誤。就針對選人用人程序上的問題， 重點關注以下幾個方面： 一 是關注動議環(huán)節(jié)?？词欠褡龅饺齻€防止， 及防止個人動議、防止先研究人選再做方案、防止隨意動議。二是在于部考核 環(huán)節(jié)看是否落實堅持好“四必” ： 討論決定前于部人事檔案 必審、個人有關事項報告必核、紀檢監(jiān)察機關意見必聽、線 索具體的信訪舉報必查。三是討論決定的環(huán)節(jié)?？催@個討論 決定“五個是否做到“ ， 是否做到集體討論; 是否做到 2/ 3以上的黨委常委會成員必須到會; 是 否超過這個應到會， 但 是同意后形成的決定是否做到回避; 是否做到該報告的事項 巳經報告。

　　4、 執(zhí)行選人用人相關規(guī)定不嚴。比較典型的有四種情形： 一是執(zhí)行干部的回避制度不嚴格。這個里面又分這樣幾種情況： 執(zhí)行親屬回避原則規(guī)定不嚴格， 干部任條例規(guī)定有夫妻關系， 直系親屬血親關系， 三代以內旁系血親關系以及近姻親關系的， 不得在同一機關擔任雙方直接隸屬于同一領導人員的職務， 或者有直接上下級關系的職務， 也不得在其中一方擔任領導職務的機關從事組織人事、紀檢監(jiān)察、審計財務; 實行地域回避不嚴格， 條例上規(guī)定主要是看是否在出生地成長的; 職務回避規(guī)定執(zhí)行不到位， 就是在討論干部任免或者進行考察的時候， 涉 及到干部本人或者親屬。二是執(zhí)行千部交流制度不嚴格。對我們搞巡查工作的來看， 可能重點的跟蹤這些重點部門重點崗位， 權力比較大的這些部門的重點崗位， 看看有沒有交流， 中央規(guī)定是十年要交流， 省 里規(guī)定五年要交流， 沒有交流就是問題。三是有關事項報告制度不嚴格， 四是任職試用期制度執(zhí)行不嚴格。在檢查當中我發(fā)現(xiàn)很多單位沒有這些干部沒有執(zhí)行于部試用期。還有在試用期內調整， 干部這一年使用之內是不能調整。除非是特殊需要， 給上級組織報告同意以后可以調整。

　　5、突擊提拔調整干部。這類問題主要是針對黨委的主要負貴人，主要有三種情形：一是工作調動時突擊提撥千部。二是在機構變動時，突擊提撥調整干部。三是換屆時期突擊提撥干部。

　　6、是跑官要官人， 說情打招呼。這個是于部工作當中一個頑癥。檢查可以從三個情形，一看有沒有找人幫助;二看有沒有在于部調整換屆的時候疏通關系，謀取個人提撥調整;三看有沒有借助人情往來調整等。

　　7、買官賣官。分為受賄賣官和行賄買官問題兩個方面。賣和買是相對應， 受賄賣官對應的是行賄買官。當前從各地查處情況來看， 受賄賣官一般都是在查處違紀違法案件當中發(fā)現(xiàn)， 所以受賄賣官大多受到了處 理。但是對行賄買官的處理存在不到位的情況。其主要原因一是信息不暢， 有些執(zhí)法機關的相關的單位信息渠道不暢， 二是執(zhí)行不為。在這個檢查當中， 除了 受理舉報這個路徑以外， 還要注意從本地查處領導干部本案例“ 三書”： 紀檢機關的承認書、檢察院的起訴、法院判決 書發(fā)現(xiàn)買官賣官的問題線索。對行賄買官的，按照全面從嚴治黨要嚴肅查處， 堅決斬斷買官賣官 。

　　8、拉票賄選。拉票賄選有三種 表現(xiàn)形式， 一是打招呼群眾拉票民主推薦或者宣布之前， 本 人或者委托中間人通過打電話發(fā)短信方面代表協(xié)調的方式去拉票;二是利用利益承諾進行拉票。有的干部利用手中的職權， 以 示之前許諾將來給予某種利益和好處的手段， 請求他人在推薦當中給自己關注; 三是送錢送物拉票賄選， 贈送禮品、現(xiàn)金有效證券的手段賄賂會議代表選民和有關工作人員。

　　9、檔案造假。干部人事檔案記載于部的基本信息是選撥任用和于部監(jiān)督管理的依據(jù)。2014 年 10 月， 中組部在全國部署開展了于部人事檔案專項審核工作， 對檔案造假問題進行了 集中處理。現(xiàn)在專項審核工作巳經結束了 ， 但需鞏固成果， 推動檔案管理規(guī)范化制度化工作仍然在路上。我們檢查時要善于識別三種造假形式， 一種是涂改造假改造， 主要是在原件上，直接對學歷經歷，特別是年齡的知識學歷涂改;二是偽造材料， 由于涂改檔案容易被發(fā)現(xiàn)， 有的于部參與偽造檔案資料， 已達到更改檔案目的。三是前后矛盾， 主要身份記載不清或者相互矛盾， 這個要辯證來看。

　　10、違規(guī)錄用。 主要有四種情形： 一是這個違規(guī)招錄。

　　違規(guī)招錄這個主要講事業(yè)單位違規(guī)進人。2006 年 1 月開始執(zhí) 行的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行在規(guī)定》當中明確， 事業(yè) 單位新任人員除國家政策性安置特殊情況外， 都要公開招聘。事業(yè)單位人員， 沒 有經過公開招聘進來， 那就是違規(guī); 二是 錄用造假， 有的為了調 動某一個事業(yè)單位工作， 先 偽造一個 是單位事業(yè)編制身份材料， 再通過調動手續(xù)調到該事業(yè)單位，通過這么一轉一調， 虛假的身份變成正式的編制; 三是因人 設崗， 此類問題比較典型， 就是“ 蘿卜招聘" ， 還有那些徇 私舞弊方面。

　　11、“ 帶病提拔” 。 是 指于部在提拔之前或者提拔過程

　　當中存在違紀違法問題。為了發(fā)現(xiàn)和查實對于提撥任職的情況， “ 帶病提撥'是問題和現(xiàn)象。“ 帶病提撥“不等于說用人失察， 用人失察是要經過對帶病提拔的過程進行查核， 在這個過程當中確實發(fā)現(xiàn)了這個確鑿的證據(jù)證明是用人失察。

　　12、超職數(shù)配備干部。

　　13、 “吃空餉”。

　　14、領 導干部違規(guī)兼職。主要是領導干部到一些企業(yè)去兼職，這個是不符合政治規(guī)定的。

　　15、 “裸官”違規(guī)任用。

　　四、在巡視中開展選人用人專項檢查的程序和方法

　　經省委同意， 從 今年 7 月起， 省委組織部派出檢查組，結合十三屆省委第二輪、第三輪巡視同步對 54 個被巡視單位同步開展選人用人工作專項檢查。主要做法是：

　　(一)明確檢查內容和重點。

　　主要是 2013 年以來黨委黨組選人用人工作的情況， 重點對執(zhí)行選人用人中的規(guī)定和組織紀律的情況進行檢查， 注重檢查程序是否違規(guī)、導向是否端正、風氣是否清正、結果是否公正， 按照干部分類管理的要求， 根據(jù)不同類型單位選人用人工作特點， 準確把握政策， 體現(xiàn)審計機關直屬事業(yè)單位與社區(qū)市和縣市區(qū)之間的共性和差異性。有針對性的確定，就是檢查的對象類不一樣， 企 業(yè)和事業(yè)單位， 黨政機關適用的法律都是不一樣的， 都有一些特殊的規(guī)定， 這個要注意區(qū)別。但也是有共性的一些問題。根據(jù)省委巡視組談話反映問題線索， 參考選人用人報告， 結合舉報反映， 抓住違規(guī)違紀用人突出問題， 深入調查核實， 對反映被檢查單位下級黨組

　　織選人問題， 按照分級負貴的原則， 要求被檢查單位深入自查， 個對別嚴重違規(guī)帶有典型的問題， 適當 向下延伸檢查。

　　(二)扎實做好檢查前準備工作。

　　主要是組建檢查組， 搞好業(yè)務培訓， 在開始檢查前向被 檢查單位發(fā)出一個通知， 同時向檢查組介紹掌握的有關情況。檢查組及時與巡視組商量配合檢查的具體時間。

　　(三)規(guī)范檢查工作程序。

　　一是確定檢查的日程。檢查組進駐以后， 與巡視組和被檢查單位的組織溝通以后決定檢查日程， 根據(jù)各單位的實際規(guī)模的確定檢查時間， 省 直單位的一般的一般的 3 到 4 天。設區(qū)市是一般是到 10 到 12 天， 縣市區(qū)一般 4 到 6 天。在巡視工作結束前完成檢查工作。二是聽取情況匯報。對檢查單位黨組織對檢查組先書面匯報。三是查閱檔案材料。主要查閱八類材料： 被檢查單位有關全面的制度規(guī)定; 黨委黨組及其組織人事部門研究于部中的思想會議記錄; 于部任用的檔案文書; 于 部人事檔案; 因違紀違法受到處理千部情況; 有關選人用人問題舉報受理核查核材料; 有用人權的單位開展 “ 一報告兩評議” 結果; “ 裸 官" 、違規(guī)兼職、因私出國境等專項治理材料。四是掌握個別談話。根據(jù)需要與被檢查單位領導班子成員或者紀檢組織人事負責人進行個別談話， 了解選人用人的相關的情況。五是運用巡視成果。請巡視組介紹所了 解被檢查單位選人用人情況， 提供相關的談話記錄，問 題反映的材料， 對反映涉及選人用人的重要情況， 在檢查中有針對性的進行了解。六是重點查處落實。對檢查中發(fā)現(xiàn)群眾反映比較強烈， 明 顯違反選人用人政策規(guī)定的問題， 深入查核了 解， 對涉及于部“ 帶病提撥" 的問題開展倒查?？此欠翊嬖谶`規(guī)問題。七是延伸檢查。根據(jù)工作需要， 對個別談話、群眾舉報反映所屬下級單位的問題開展延伸抽查。

　　(四)配合做好反饋整改。

　　檢查結束以后， 一是聽取情況說明。就之前我們反映發(fā)現(xiàn)的問題， 與被檢查單位黨委黨委黨組的組織人事部門進行溝通， 聽 取情況說明。二是形成檢查情況報告。主要包括其他部門開展檢查的情況， 對被檢查單位選人用人工作的基本評價。三是檢查發(fā)現(xiàn)的問題， 制整改工作建議。這個報告在檢查結束提供給省委巡視組。四是反饋檢查情況。目前選人用人檢查情況和巡視報告一并反饋。五是督促整改。

　　以上是我就深入學習領 會習近平選人用人思想， 準確把握中央選人用人政策要求， 聚 焦選人用人突出問題， 搞好巡視巡察期間的選人用人工作， 談了一些思考體會， 也介紹了省委組織部專項檢查主要做法， 希望對大家工作有所幫助，不當之處也請大家批評指正。謝謝大家!

　　*****黨員活動日制度

　　一、目的意義

　　黨員固定活動日是新形勢下加強黨員教育管理的創(chuàng)新 實踐 ，是 發(fā)揚黨內民主、保障黨員權利的重要渠道 ， 是 黨 組織聯(lián)系服務群眾、團結凝聚群眾的橋梁紐帶。通過建立黨員固定活動日制度 ，從 嚴 格 管 理 黨 員 、 嚴肅組織生活、促進作用發(fā)揮入手 ， 進一步增強”三會一課”等組織生活制度的執(zhí)行力，增強各級黨組織和廣大黨員的政治責任感，提升黨員意識，發(fā)揮黨員作用，使從嚴治黨從黨的基層組織生活嚴起，推動每個基層黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。

　　二、組織形式

　　1活 動時間。黨員固定活動日每月一次 ， 時間 為每月第個一周的星期四 ， 每次活動時間不得少于半天?；顒訒r間原則上不得調整。

　　2參加對象。原則上全體黨員都要參加。年老體弱、臥病在床的黨員，經本人申請、所屬黨支部審核、黨組同意，經公示后可以不參加有關活動。黨組織要確定專人對這部分黨員進行聯(lián)系 ， 傳達活動的內容和精神 ，以 適當形式安排好這部分黨員的組織生活。流入黨員經本人申請 ， 所屬黨組織同意后可參加有關活動。同時 ， 根據(jù)不同的活動主題 ， 視情況可吸收黨員發(fā)展對象、入黨積極分子、團員青年、群眾代表等參加。

　　活動方式。黨員固定活動日開展活動一般以黨員所屬黨支部或黨小組為單位進行組織，也可以黨組或總支為單位組織。流動黨員通過 QQ 群、微信群、短信等平臺開展活動。

　　三、活動內容

　　黨員固定活動日的活動內容以每月一主題的形式統(tǒng)一 組織實施 ， 增 強活動聯(lián)動效應?；顒又饕獓@以下幾個方面開展：

　　1黨 員學習教育日。開展學習教育 ， 結合黨員大會、黨支部委員會等 ， 組織黨員學習政治理論、政策法規(guī)、上級精神、習總書記系列講話、實用技術等 ， 不斷提高黨員黨性修養(yǎng)、理論水平和能力素質。

　　2黨員走訪聯(lián)系日。開展志愿服務 ， 用好走村訪戶、參加社會公益活動等載體 ， 組織黨員開展結對空巢老人、看望留守兒童、幫扶困難群眾、黨員進社區(qū)等活動，廣泛開展各類黨員志愿服務 ， 不斷密切黨群關系 ，幫 助群眾解決實際困難。

　　3基 層民主議事日。通報重大事項 ， 聽 取 黨 員 意 見 。 結合黨務公開、局務公開，及時向黨員通報上級黨委安排部署、本級黨組織重點工作進展情況、黨員和群眾關心關注的重大事項等。就本單位和黨組織的重點工作、重大事項、重要決議等聽取黨員意見 ， 征 求黨員建議 ，邀請黨員監(jiān)督。為民服務奉獻日。開展先鋒行動 ， 服務中心、推動工作，組織黨員圍繞紅旗黨支部創(chuàng)建、黨員示范崗、五城同創(chuàng)、機關黨員進社區(qū)、精準扶貧等內容開展志愿服務，帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)、履職踐諾，不斷發(fā)揮黨員先鋒模范作用，展現(xiàn)黨員良好形象。

　　5黨內民主評議日。召開組織生活會 ， 組 織 黨 員 開展批評與自我批評、民主評議黨員和黨支部等活動，并于年底召開專題組織生活會 ， 對黨員年度參加活動情況進行通報。

　　6其 他主題日。貫徹上級黨委部署、回應黨員群眾期盼 ，結 合 實 際 開展的其他黨組織活動。

　　四、活動要求

　　L明確領導責任。黨員固定活動日在局黨委的領導下進行，各支部要以黨員固定活動日為載體，統(tǒng)籌"三會一課'：志愿服務、發(fā)展黨員等工作 ，積 極 參 加活動日的活動。各級黨員領導干部要帶頭參加組織生活 ， 帶頭推動主題活動 ，帶 頭 聯(lián) 系 服務群眾 ，以 實 際 行 動引領廣大黨員參加黨員固定活動日活動。

　　2落 實工作保障。各級黨組織根據(jù)各支部實際情況 ， 可

　　從黨建經費中列支一定經費 ，用于支部黨員活動日正常開支 ，確保黨員活動正常開展。各黨支部要搭建活動載體 ，充 分發(fā)揮黨員活動室、圖書室等辦公活動場所作用，有效創(chuàng)新組織模式 ，靈 活 開展各類活動。

　　3嚴 明活動紀律。黨員固定活動日一般要求在本支部開

　　展各類活動 ，嚴 禁以 黨 員 固 定 活 動日為名組織黨員外出旅游 ，嚴禁以黨員固定活動日為名給黨員發(fā)放各種補貼。黨員無特殊情況不得無故遲到、早退 ，或 不參加活動;因 事 因 病 不能參加的，必須經黨支部批準。各黨組織每次開展活動的黨員到會率不得低千應參加黨員總數(shù)的 80%。

　　4嚴 格考核運用。局黨委將加強”黨 員 固 定 活 動日”的 日 常管理和督查指導 ， 對 各 支部每月活動安排、活動開展、結果 運用等情況進行檢查指導，黨員固定活動日、“三會一課”等組織生活的情況 ，作 為年底基層黨建工作述職評議的重要內容。各支部黨員參加固定活動日、過組織生活、發(fā)揮作用等情況 要專人負責記錄《基層黨建工作臺賬》， 做 好 痕 跡 管 理 ，要有記錄、圖片、報道等存檔資料，作為基層黨組織分類定級、

　　民主評議黨員、不合格黨員處置的重要依據(jù)，確保黨員固定活動日制度執(zhí)行到人到事 ，確 保 黨 員 固 定 活 動 日 制 度取得實實在在的效果。

　　*****黨建帶群建制度

　　(一)黨組織要豎持黨的領導，把掘豎定正確的政治方向 ，自 覺 以 黨 的 基 本 理 論 、 基 本 路 線 指 導 群 團 的建設。

　　( 二 )黨組織對群團干部的引導 ， 要 做 到 '六帶”

　　即從思想上帶、從組織上帶、從班子上帶、從隊伍上帶、從作風上帶、從工作上帶。從而在加強黨建過程中直接帶領和推動群團干部的建設。

　　(三)黨組織要把握群團干部的政治方向，保證群團干部能夠堅定不移的貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，感在政治上、思想上和行動上同黨中央保持高度一致。

　　(四)黨組織要在加強黨的領導班子和干部隊伍建設的同時 ， 加強群團干部隊伍建設 ，注 重 引 導 群 團 干部向黨組織靠攏 ， 每年至少專門本支部工會會員、共青團員、婦女干部集中活動一次 ， 提 高黨組織的凝聚力。

　　( 五 )高度重視并認真貫徹執(zhí)行好群團組織“推優(yōu),,I積結

　　工作 ， 完善“推優(yōu)”制 度 ，規(guī) 范 ”推 優(yōu)”程序。

　　(六)黨組織要在加強自身作風建設的同時認真抓好群團的作風建設 ， 教 育 群 團 干部繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

　　( 七 )黨組織要在切實抓好各項工作、充分發(fā)揮政治作用的同時 ，認 真指導團組織國繞黨政工作大局開展各副值體項工作。

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